成中法辦〔2020〕87號(hào)《成都市中級(jí)人民法院關(guān)于破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》

成都市中級(jí)人民法院關(guān)于破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）









成中法辦〔2020〕87號(hào)

為更好服務(wù)我市國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，壓縮破產(chǎn)案件審理期限，提升破產(chǎn)案件審理效率，降低市場(chǎng)主體退出成本，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律及有關(guān)司法解釋，結(jié)合本市破產(chǎn)工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化破產(chǎn)案件審理中相關(guān)程序、事項(xiàng)的簡(jiǎn)化方式，制定本意見(jiàn)。

第一條 經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大，并且同時(shí)具備下列情形之一的破產(chǎn)案件，可以適用本意見(jiàn)：

(一)債權(quán)人人數(shù)少于10人，債權(quán)總額或債務(wù)人財(cái)產(chǎn)少于500萬(wàn)元的;

(二)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)可能不足以支付全部破產(chǎn)費(fèi)用的;

(三)債務(wù)人的主要財(cái)產(chǎn)、賬冊(cè)、重要文件等滅失的;

(四)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)無(wú)需變價(jià)或易于變價(jià)的;

(五)人民法院執(zhí)行部門已查實(shí)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，并終結(jié)本次執(zhí)行程序或移送破產(chǎn)審查的;

(六)其他適宜簡(jiǎn)化審理的案件。

第二條 人民法院經(jīng)對(duì)破產(chǎn)案件審查后，擬裁定受理并簡(jiǎn)化審理的，經(jīng)合議庭研究，可以在審查階段提交搖號(hào)產(chǎn)生管理人的申請(qǐng)。基層人民法院提交申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)附《委托函》《清算、破產(chǎn)案件隨機(jī)指定清算組成員、管理人確認(rèn)書》原件，及擬裁定受理的合議筆錄復(fù)印件。裁定受理時(shí)，審理法院應(yīng)同時(shí)作出指定管理人決定書。

我院審查后擬裁定受理并指定基層法院審理的案件，如符合本指引第一條規(guī)定，由我院在作出裁定前開展管理人指定的準(zhǔn)備工作，形成的工作資料隨案移送審理法院。審理法院在接收案件后，應(yīng)及時(shí)作出指定管理人決定書。

第三條 債務(wù)人可直接送達(dá)的，人民法院、管理人可以采取捎口信、電話、短信、傳真、電子郵件等簡(jiǎn)便送達(dá)方式送達(dá)各類文書、通知。

債務(wù)人下落不明的，人民法院、管理人可采取在“全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)”“四川法院司法公開網(wǎng)”，在債務(wù)人住所地張貼公告等方式公告通知債務(wù)人，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)七日即視為通知。

第四條 受理破產(chǎn)申請(qǐng)的，受理法院應(yīng)自受理裁定作出之日起十日內(nèi)通知已知債權(quán)人并予以公告。

人民法院、管理人應(yīng)在全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布有關(guān)破產(chǎn)程序的公告。

第五條 對(duì)經(jīng)初步審查債務(wù)人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用，且債權(quán)人、管理人、債務(wù)人的出資人或其他利害關(guān)系人不愿墊付相關(guān)費(fèi)用的案件，管理人可暫不開立銀行賬戶，并可根據(jù)工作需要決定是否刻制印章。

管理人不刻制印章的，可以由擔(dān)任管理人的中介機(jī)構(gòu)代章，但應(yīng)經(jīng)人民法院允許。多家中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合擔(dān)任管理人的，代章時(shí)各中介機(jī)構(gòu)均應(yīng)加蓋印章。

第六條 管理人對(duì)債務(wù)人企業(yè)債權(quán)財(cái)產(chǎn)、債務(wù)的調(diào)查核實(shí)工作，應(yīng)在第一次債權(quán)人會(huì)議召開前完成。

裁定受理的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件，管理人可直接使用執(zhí)行法院已形成的執(zhí)行調(diào)查結(jié)果。

審理法院應(yīng)及時(shí)向管理人提供通過(guò)該院案件管理系統(tǒng)能夠查詢到的有關(guān)債務(wù)人涉訴、涉執(zhí)案件清單(案號(hào)、案由、當(dāng)事人、審理或執(zhí)行法院等)。

對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)、車輛、賬戶等能夠通過(guò)人民法院執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)信息，管理人可以向?qū)徖矸ㄔ荷暾?qǐng)查詢。對(duì)查詢結(jié)果，管理人應(yīng)結(jié)合債務(wù)人資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等材料進(jìn)行核對(duì)。

第七條 公告的債權(quán)申報(bào)期限一般不超過(guò)四十五日，第一次債權(quán)人會(huì)議自債權(quán)申報(bào)期屆滿之日起七日內(nèi)召開。管理人應(yīng)至遲在會(huì)議召開前三日向債權(quán)人告知債權(quán)人會(huì)議內(nèi)容以及相關(guān)決議事項(xiàng)。

第八條 管理人應(yīng)在第一次債權(quán)人會(huì)議召開前完成申報(bào)債權(quán)的審查、審查結(jié)果反饋、對(duì)債權(quán)人異議的復(fù)核等債權(quán)審查工作，并制作債權(quán)表。債務(wù)人下落不明的，管理人在審查債權(quán)時(shí)無(wú)需征詢其意見(jiàn)。

第九條 第一次債權(quán)人會(huì)議可以就債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的變價(jià)方案、分配方案、終結(jié)破產(chǎn)程序后追加分配方案等進(jìn)行審議、表決。

債權(quán)人會(huì)議可以網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、通信等非現(xiàn)場(chǎng)方式召開，具體方式可由人民法院在受理公告中載明或由管理人在全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整信息網(wǎng)以公告形式另行通知。

采用現(xiàn)場(chǎng)方式召開的，事先明確表示不出席債權(quán)人會(huì)議的債權(quán)人，可由管理人提前將相關(guān)決議事項(xiàng)進(jìn)行告知，并采取通信、網(wǎng)絡(luò)投票等非現(xiàn)場(chǎng)方式進(jìn)行表決。債務(wù)人有關(guān)人員下落不明、職工或工會(huì)代表經(jīng)通知不參加債權(quán)人會(huì)議的，不影響債權(quán)人會(huì)議召開。

采取非現(xiàn)場(chǎng)方式進(jìn)行表決的，管理人應(yīng)當(dāng)在債權(quán)人會(huì)議召開后的三日內(nèi)，以信函、電子郵件、公告等方式將表決結(jié)果告知參與表決的債權(quán)人。

適用簡(jiǎn)化審理的案件，一般不設(shè)立債權(quán)人委員會(huì)。

第十條 管理人應(yīng)通過(guò)多種途徑獲得債務(wù)人資產(chǎn)的可參考價(jià)值，并主動(dòng)引導(dǎo)債權(quán)人會(huì)議就資產(chǎn)處置價(jià)格進(jìn)行協(xié)商。

執(zhí)行程序中已作出的評(píng)估、鑒定或?qū)徲?jì)報(bào)告在有效期之內(nèi)的，不再重新委托評(píng)估、鑒定或?qū)徲?jì)。“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件中，所涉財(cái)產(chǎn)在執(zhí)行程序中流拍后移送破產(chǎn)審查再行拍賣的，不受評(píng)估、鑒定及審計(jì)報(bào)告有效期的影響。

債務(wù)人自行委托相關(guān)機(jī)構(gòu)作出的評(píng)估、鑒定或?qū)徲?jì)報(bào)告在有效期之內(nèi)的，以及已有評(píng)估、鑒定或?qū)徲?jì)報(bào)告雖超過(guò)有效期，但如該財(cái)產(chǎn)或其財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的市場(chǎng)價(jià)值未發(fā)生明顯變化，或未對(duì)債權(quán)人、債務(wù)人或其他破產(chǎn)參與人權(quán)利造成明顯影響的，除債權(quán)人或利害關(guān)系人在債權(quán)人會(huì)議對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行表決前已自愿承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用以及管理人認(rèn)為確有必要外，管理人可不再重新委托評(píng)估、鑒定或?qū)徲?jì)，徑直以現(xiàn)有相關(guān)報(bào)告結(jié)論制作有關(guān)方案、報(bào)告，并提請(qǐng)債權(quán)人會(huì)議決議。

管理人委托評(píng)估、鑒定、審計(jì)等中介結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)約定完成相應(yīng)工作的時(shí)限以及責(zé)任。

第十一條 資產(chǎn)變價(jià)方案，一般應(yīng)包含變價(jià)方式、次數(shù)、降價(jià)幅度、無(wú)法變現(xiàn)的處置等內(nèi)容。

如資產(chǎn)組成復(fù)雜、變現(xiàn)困難，債權(quán)人會(huì)議可概括授權(quán)管理人進(jìn)行處置。

經(jīng)債權(quán)人會(huì)議通過(guò)，管理人可以將債務(wù)人財(cái)產(chǎn)以債權(quán)人內(nèi)部競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、以物抵債等方式進(jìn)行變價(jià)或分配，但法律法規(guī)禁止通過(guò)上述方式處置的除外。

財(cái)產(chǎn)無(wú)法變價(jià)的，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議決議通過(guò)，管理人可放棄對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)。無(wú)法追索、追收的財(cái)產(chǎn)，或追索、追收成本高于追索、追收所得的，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議決議通過(guò)，管理人不再追索、追收。

在第一次債權(quán)人會(huì)議前經(jīng)人民法院同意處置的不宜保管的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，管理人應(yīng)在收到同意復(fù)函后三日內(nèi)采取變價(jià)措施;第一次債權(quán)人會(huì)議通過(guò)處置方案后，管理人應(yīng)在決議形成后五日內(nèi)開展變價(jià)工作。

第十二條 管理人可以根據(jù)案件情況同時(shí)擬定變價(jià)方案和分配方案，并以一次分配為原則。

財(cái)產(chǎn)分配原則上以貨幣方式進(jìn)行，經(jīng)債權(quán)人會(huì)議決議通過(guò)，財(cái)產(chǎn)分配可以通過(guò)非貨幣方式進(jìn)行。

分配方案已提前由人民法院裁定確認(rèn)的，變價(jià)完成后，管理人應(yīng)在十日內(nèi)完成分配工作，并提出終結(jié)破產(chǎn)程序申請(qǐng)。

債權(quán)人提供的賬戶無(wú)法劃入分配款的，管理人應(yīng)在發(fā)現(xiàn)該情況后七日內(nèi)與債權(quán)人就收款方式完成書面確認(rèn)。如確認(rèn)后賬戶仍無(wú)法劃入的，管理人對(duì)分配款提存。

第十三條 對(duì)債權(quán)人會(huì)議核查無(wú)異議的債權(quán)以及有表決權(quán)的債權(quán)人全部表決通過(guò)的決議，人民法院可根據(jù)管理人的申請(qǐng)當(dāng)場(chǎng)裁定確認(rèn)。表決未通過(guò)的管理方案、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案、分配方案以及其他需要裁定的事項(xiàng)，人民法院可在收到管理人申請(qǐng)之日起十日內(nèi)依法作出裁定。

第十四條 經(jīng)管理人申請(qǐng)，人民法院可在第一次債權(quán)人會(huì)議召開前，或在第一次債權(quán)人會(huì)議結(jié)束后30日內(nèi)，宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)。

對(duì)“無(wú)經(jīng)營(yíng)資金、無(wú)營(yíng)業(yè)場(chǎng)地、管理機(jī)構(gòu)和人員下落不明的企業(yè)”的“三無(wú)”案件，管理人可在第一次債權(quán)人會(huì)議召開前申請(qǐng)人民法院宣告破產(chǎn)和終結(jié)破產(chǎn)程序。申請(qǐng)終結(jié)前，管理人應(yīng)向債權(quán)人充分披露債務(wù)人信息，保證債權(quán)人知情權(quán)。終結(jié)程序后至債務(wù)人注銷前，債權(quán)人會(huì)議均可召開。

對(duì)是否屬于破產(chǎn)人財(cái)產(chǎn)存在爭(zhēng)議的相關(guān)案件仍在訴訟中的，管理人可在對(duì)現(xiàn)有無(wú)爭(zhēng)議破產(chǎn)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配并公告分配情況后，申請(qǐng)終結(jié)破產(chǎn)程序。程序終結(jié)后，管理人繼續(xù)履行職務(wù)。待涉及財(cái)產(chǎn)的訴訟終結(jié)后，如訟爭(zhēng)財(cái)產(chǎn)系破產(chǎn)人財(cái)產(chǎn)，管理人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第一百二十三條規(guī)定處理。

第十五條 適用簡(jiǎn)化審理的案件，一般應(yīng)自裁定受理之日起六個(gè)月內(nèi)終結(jié)程序;“三無(wú)”案件，一般應(yīng)自裁定受理之日起四個(gè)月內(nèi)終結(jié)程序。

第十六條 本意見(jiàn)適用于成都市轄區(qū)內(nèi)人民法院。

人民法院可根據(jù)本意見(jiàn)，對(duì)不適宜整體進(jìn)行簡(jiǎn)化審理案件的有關(guān)程序、事項(xiàng)作簡(jiǎn)化處理。

強(qiáng)制清算案件可參照適用本意見(jiàn)。

第十七條 本意見(jiàn)由成都市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，上級(jí)人民法院有新規(guī)定的，從其規(guī)定。





 

成都市中級(jí)人民法院

2020年7月8日

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