鄭建文〔2020〕141號《鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)全市工程建設(shè)行業(yè)專項整治工作方案的通知》

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)全市工程建設(shè)行業(yè)專項整治工作方案的通知









鄭建文〔2020〕141號

各縣（市），區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄭東新區(qū)管理委員會建設(shè)環(huán)保局、鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會建設(shè)環(huán)保局，各招標人、投標人及相關(guān)單位：

現(xiàn)將《全市工程建設(shè)行業(yè)專項整治工作實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。





 

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年7月10日
 

鄭州市工程建設(shè)行業(yè)專項整治工作實施方案

為貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳（建辦市函〔2020〕298號）和河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（豫建市〔2020〕231號）關(guān)于開展工程建設(shè)行業(yè)專項整治的通知精神，進一步規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標活動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，營造良好的建筑市場環(huán)境，制定本方案。

一、工作目標

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實中央、省委、市委關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的決策部署，針對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標活動中存在的惡意競標、強攬工程、借用資質(zhì)、干擾招標投標正常秩序等突出問題，開展專項整治，加強系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，構(gòu)建長效常治的制度機制，規(guī)范建筑市場秩序，營造公平公正的建筑市場環(huán)境。

二、整治重點

（一）招標人在招標文件中設(shè)置不合理條件，限制或者排斥潛在投標人，或招標人以任何方式規(guī)避招標。

（二）投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構(gòu)串通投標，或者投標人以向招標人、招標代理機構(gòu)或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。

（三）投標人以他人名義投標，掛靠、借用資質(zhì)投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

（四）招標人或投標人脅迫其他潛在投標人放棄投標，或脅迫中標人放棄中標。

（五）投標人惡意舉報投訴中標人或其他潛在投標人，干擾招標投標正常秩序。

（六）中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標項目違法分包給他人。

（七）黨政機關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標投標活動。

三、實施步驟和主要任務(wù)

此次專項整治行動自2020年7月1日開始，至9月底結(jié)束，分為動員部署、自查自糾、排查整治、鞏固提升四個階段推進。

（一）動員部署階段（7月1日至7月10日）

各縣（市），區(qū)、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合實際制定專項整治方案，對開展專項整治行動進行安排部署。要通過多種途徑加強宣傳和輿論引導(dǎo)，為專項整治工作營造良好輿論氛圍。要在門戶網(wǎng)站、公共資源交易場所顯著位置顯示或張貼《致房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標投標各方主體的一封公開信》。要暢通本級投訴舉報渠道，公布舉報電話，接受招投標活動各方市場主體監(jiān)督。（責(zé)任單位：局掃黑辦牽頭，招投標監(jiān)管處、建管處、勘察設(shè)計處、城建處、市政工程建設(shè)中心，各縣 (市)，區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)落實）

（二）自查自糾階段（7月11日至7月31日）

1.組織項目自查。各縣 (市)，區(qū)、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對正在開展招標投標活動的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目進行摸底，逐一列出項目清單，組織項目招標人、投標人、招標代理機構(gòu)各市場主體和招投標監(jiān)管機構(gòu)等對照七大整治重點和《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標監(jiān)管禁止行為清單》、《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標活動禁止行為清單》，深入開展自查自糾活動。（責(zé)任單位：招投標監(jiān)管處、建管處、勘察設(shè)計處、城建處、市政工程建設(shè)中心，各縣 (市)，區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)落實）

2.建立兩項制度。各縣 (市)，區(qū)、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織開展招投標活動的工程建設(shè)項目建立承諾制度和“打招呼”登記制度。招標人在辦理招標手續(xù)時、投標人在提交投標資料時、招標代理機構(gòu)在承攬業(yè)務(wù)時、評標專家在參加評標時簽署《鄭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標活動承諾書》，承諾在招標投標活動中嚴格遵守招標投標相關(guān)法律法規(guī)。“打招呼”登記實行零報告制度，招標人、評標專家、招標代理機構(gòu)要填寫《鄭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招投標“打招呼”現(xiàn)象登記表》，并納入招投標情況書面報告一并提交招投標監(jiān)管部門。（責(zé)任單位：招投標監(jiān)管處、各縣(市) ，區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)落實）

（三）排查整治階段（8月1日至8月31日）

1.建立工作臺賬。各縣 (市)， 區(qū)、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對列入清單的項目逐一進行排查，建立《正在開展招標投標活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目臺賬》，對掌握的問題線索分析研判。對違法行為線索要及時移交執(zhí)法機關(guān)進行查處；對群眾反映強烈、情節(jié)惡劣的違法案件，要將相關(guān)招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家等市場主體進行信用懲戒并公開曝光；對涉黑涉惡或干預(yù)招標投標活動的行為涉嫌犯罪的，要依法依規(guī)移交政法部門。線索來源為投訴舉報的，要及時反饋舉報人。（責(zé)任單位：局掃黑辦、招投標監(jiān)管處、建管處、勘察設(shè)計處、城建處、質(zhì)安處、法規(guī)處、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、市政質(zhì)監(jiān)站、企業(yè)服務(wù)中心、市政工程建設(shè)中心按職責(zé)分工負責(zé)，各縣 (市)，區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)落實）

2.加強日常監(jiān)管。各縣 (市)， 區(qū)、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照“雙隨機、一公開”原則，通過現(xiàn)場巡查、檔案檢查、專項檢查等多種方式，加強對招標投標活動及標后履約情況的日常監(jiān)管，及時查找和堵塞監(jiān)管漏洞。加強對評標專家和招標代理機構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)督促其依法依規(guī)履職。（責(zé)任處室：招投標監(jiān)管處、建管處、勘察設(shè)計處、城建處、質(zhì)安處、法規(guī)處、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、市政質(zhì)監(jiān)站、企業(yè)服務(wù)中心按照職責(zé)分工負責(zé)，各縣 (市)， 區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)落實）

3.建立聯(lián)動機制。各縣 (市)，區(qū)、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)主管部門要加強與執(zhí)法、政法部門的協(xié)作配合，建立和完善信息共享、線索移交、聯(lián)動查處和通報反饋機制。要將監(jiān)察、司法、檢察建議書和公安提示函作為專項整治的切入口，深入剖析黑惡勢力滋生蔓延原因，力爭開展前端治理。推動行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，強化對監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函的跟蹤問效，做到齊抓共管。（責(zé)任單位：局掃黑辦牽頭，招投標監(jiān)管處、建管處、勘察設(shè)計處、城建處、質(zhì)安處、法規(guī)處、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、市政質(zhì)監(jiān)站、企業(yè)服務(wù)中心、市政工程建設(shè)中心按照職責(zé)分工負責(zé)，各縣 (市)， 區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)落實）

4.強化權(quán)力監(jiān)督。各縣 (市)， 區(qū)、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要查找招投標監(jiān)管工作中存在的廉政風(fēng)險點，建立健全制度機制，做到監(jiān)管各環(huán)節(jié)于法有據(jù)、程序公開。要對項目報送的《鄭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招投標“打招呼”現(xiàn)象登記表》進行留存和分析，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌違紀違法的，要及時向紀檢監(jiān)察部門移交。（責(zé)任單位：工程招投標監(jiān)管處、市政工程建設(shè)中心，各縣 (市)，區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)落實）

（四）鞏固提升階段（9月1日至9月30日）

1.鞏固專項整治成果。各縣 (市)， 區(qū)、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號），依法履行日常監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)保持對七大整治重點的打擊力度，嚴格落實《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標監(jiān)管禁止行為清單》和《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標活動禁止行為清單》，切實鞏固整治成果。（責(zé)任單位：招投標監(jiān)管處、建管處、勘察設(shè)計處、城建處、質(zhì)安處、法規(guī)處、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、市政質(zhì)監(jiān)站、企業(yè)服務(wù)中心、市政工程建設(shè)中心按職責(zé)分工負責(zé)，各縣 (市)，區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)落實）

2.建立長效常治機制。堅持邊打邊治邊建，不斷完善招投標監(jiān)管機制。開展規(guī)范建設(shè)工程招標投標市場秩序課題調(diào)研，查找全市勘察、設(shè)計、工程造價咨詢、施工、監(jiān)理工程招標投標存在的問題，探索建立新型監(jiān)管機制，研究出臺房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標監(jiān)管工作導(dǎo)則，規(guī)范招標投標監(jiān)管行為。（責(zé)任單位：工程招投標監(jiān)管處，各縣 (市)，區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)落實）

四、工作要求

（一）提高政治站位。各縣 (市)，區(qū)、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要自覺把專項整治作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體檢驗，堅決落實行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，認真抓緊抓實各項工作，確保專項整治活動落到實處。

（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣 (市)，區(qū)、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，細化工作任務(wù)和責(zé)任分工，明確專項整治工作具體內(nèi)容，目標要求，工作措施，進度安排和責(zé)任人等，加強工作調(diào)度和政策指導(dǎo)，強化過程管理，有序推進工作落實。

（三）強化監(jiān)督執(zhí)紀。各縣 (市)，區(qū)、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對群眾投訴舉報內(nèi)容的梳理、研判和調(diào)查處理。對經(jīng)查實的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)從嚴作出行政處罰，對情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，開展信用懲戒，直至清出鄭州市場。

（四）加大宣傳力度。各縣 (市)，區(qū)、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要圍繞此次專項整治工作目標，充分發(fā)揮執(zhí)法隊伍、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會、市場主體和社會群眾等主體作用，利用門戶網(wǎng)站、微博、微視頻、公眾號等多種形式，推動工程建設(shè)行業(yè)專項整治宣傳進交易場所、進工地、進園區(qū)等，提高市場主體和群眾知曉率，營造大力打擊房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標違法違規(guī)行為的濃厚氛圍。

（五）強化信息報送。專項整治活動期間建立工作情況定期報送制度，各縣 (市)，區(qū)、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于7月10日前將專項整治工作方案和聯(lián)絡(luò)員登記表報送至指定電子郵箱，7月31日前報送正在開展招標投標活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目自查自糾情況；9月1日前報送書面總結(jié)報告和《正在開展招標投標活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目臺賬》，報告中應(yīng)包括專項整治工作開展總體情況、主要做法、發(fā)現(xiàn)的主要問題和處理情況、建立的長效機制、取得的成效（包含查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象、移送的涉黑涉惡問題線索等量化指標）、下步工作打算及工作建議。市城建局將建立督促檢查制度，局掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組將組織力量對各地工程建設(shè)行業(yè)專項整治開展情況進行督導(dǎo)檢查，并在全市范圍內(nèi)進行工作情況通報。

聯(lián)系人及電話：局掃黑除惡專項斗爭工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室  聯(lián)系人：肖孟坤  037167887395

工程招投標監(jiān)管處   聯(lián)系人：郎繼斌  037167885515

建筑市場監(jiān)管處   聯(lián)系人：周長洪  037167188920

勘察設(shè)計處   聯(lián)系人：魏劍霞  037167188925

城市建設(shè)處   聯(lián)系人：武位威  037167188918

質(zhì)量安全處   聯(lián)系人：朱偉  037167176526

法規(guī)處   聯(lián)系人：李飛  037167188916

郵箱：sjwgcztbjgc@163.com




附件：【點擊下載】

1.致房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標投標各方主體的一封公開信

2.鄭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標投標活動承諾書

3.鄭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招投標“打招呼”現(xiàn)象登記表

4.正在開展招標投標活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目臺賬

5.專項整治工作聯(lián)絡(luò)員登記表

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