鄭建文〔2020〕133號(hào)《鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)鄭州市建筑領(lǐng)域勞動(dòng)用工實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)鄭州市建筑領(lǐng)域勞動(dòng)用工實(shí)名制管理辦法（試行）的通知








鄭建文〔2020〕133號(hào)

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各建筑企業(yè)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國(guó)令第724號(hào)）、《鄭州市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號(hào)）要求，進(jìn)一步規(guī)范鄭州市建筑領(lǐng)域勞動(dòng)用工市場(chǎng)秩序，經(jīng)研究，制定了《鄭州市建筑領(lǐng)域勞動(dòng)用工實(shí)名制管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年7月1日

鄭州市建筑領(lǐng)域勞動(dòng)用工實(shí)名制管理辦法（試行）
 

第一條  為規(guī)范鄭州市建筑領(lǐng)域勞動(dòng)用工秩序，加強(qiáng)建設(shè)工程根治欠薪系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，維護(hù)建筑企業(yè)和建筑工人的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《建筑法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國(guó)令第724號(hào)）、《鄭州市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》(建市〔2019〕18號(hào))等法律法規(guī)及規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條  市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)制定全市建筑領(lǐng)域勞動(dòng)用工實(shí)名制管理制度，負(fù)責(zé)市本級(jí)監(jiān)管的建設(shè)工程勞動(dòng)用工實(shí)名制監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督縣（市、區(qū)）建設(shè)工程勞動(dòng)用工實(shí)名制管理工作，督辦市級(jí)監(jiān)管的建設(shè)工程因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠建筑工人工資案件。

縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)監(jiān)管的建設(shè)工程勞動(dòng)用工實(shí)名制監(jiān)督管理工作，督辦本級(jí)監(jiān)管的建設(shè)工程因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠建筑工人工資案件。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程勞動(dòng)用工實(shí)名制管理納入監(jiān)管內(nèi)容，做好拖欠建筑工人工資矛盾的排查和調(diào)處工作。

第四條  建設(shè)單位應(yīng)與施工總承包單位(包括施工總承包企業(yè)、工程總承包企業(yè)以及依法與建設(shè)單位直接簽訂合同的專業(yè)承包企業(yè)，“下同”)約定工程款分賬管理、工程款支付擔(dān)保等實(shí)名制管理內(nèi)容，督促施工總承包單位落實(shí)實(shí)名制管理各項(xiàng)制度，按月?lián)芨豆べY性工程款至施工總承包單位在銀行開設(shè)的工資專用賬戶。建設(shè)單位未按照合同約定及時(shí)撥付工程款導(dǎo)致拖欠建筑工人工資的，應(yīng)當(dāng)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的建筑工人工資。

第五條  施工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)建設(shè)工程勞動(dòng)用工實(shí)名制管理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制管理各項(xiàng)制度，配備專(兼)職實(shí)名制管理人員，負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整將實(shí)名制考勤等信息上傳到鄭州市建筑業(yè)信息化平臺(tái)。

施工總承包單位對(duì)所承接工程項(xiàng)目的勞動(dòng)用工實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)。分包企業(yè)對(duì)其招用的勞動(dòng)用工實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任，配合施工總承包單位做好相關(guān)工作。

第六條  項(xiàng)目經(jīng)理是建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理的第一責(zé)任人，勞務(wù)負(fù)責(zé)人是實(shí)名制管理的直接責(zé)任人，應(yīng)承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理的具體工作。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員應(yīng)納入實(shí)名制管理范疇。

第七條  建筑工人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向用人單位提供身份證信息、技能信息、從業(yè)信息和誠(chéng)信信息等實(shí)名制信息，依法簽訂勞動(dòng)合同并接受基本安全培訓(xùn)，主動(dòng)遵守實(shí)名制考勤、銀行代發(fā)工資等實(shí)名制管理規(guī)定，依法依規(guī)通過合法渠道解決拖欠工資矛盾。

第八條  實(shí)行建筑領(lǐng)域?qū)嵜菩畔⒒O(jiān)管。市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建立健全全市建筑領(lǐng)域勞動(dòng)用工實(shí)名制管理系統(tǒng)，通過信息化手段采集、監(jiān)管全市監(jiān)管的建設(shè)工程實(shí)名制管理信息，并實(shí)現(xiàn)與全國(guó)、全省建筑工人實(shí)名制管理系統(tǒng)聯(lián)通、共享。

第九條  實(shí)行工資性工程款分賬管理。建設(shè)單位與施工總承包單位應(yīng)通過合同約定工資性工程款分賬及撥付事項(xiàng)，明確工資專戶資金撥付申請(qǐng)、審查程序、資金數(shù)額、支付方式等具體事項(xiàng)，并委托銀行對(duì)工資性工程款監(jiān)管及工資代發(fā)。

工資性工程款應(yīng)按月?lián)芨?，建設(shè)單位應(yīng)按照約定及時(shí)辦理施工總承包單位提交的工資性工程款撥付申請(qǐng)，經(jīng)確認(rèn)后應(yīng)及時(shí)撥付到施工總承包單位設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶。不得以工程節(jié)點(diǎn)支付、未完成審計(jì)等理由延期、拖欠工資性工程款。

工資性工程款撥付數(shù)額應(yīng)當(dāng)保證足額支付建筑工人工資，占當(dāng)月完成產(chǎn)值的比例不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：建筑土建工程20%，市政橋梁工程、市政排水工程15%，建筑安裝工程、市政道路工程、地鐵土建工程10%。

第十條  建設(shè)工程開工前，施工總承包單位應(yīng)按規(guī)定設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目的建筑工人工資，且應(yīng)確保建筑工人工資專款專用。

建設(shè)單位、施工總承包單位應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)民工工資專用賬戶內(nèi)資金足以支付建筑工人工資，專用賬戶資金少于應(yīng)支付建筑工人工資的，建設(shè)單位、施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)責(zé)任及時(shí)補(bǔ)足。建設(shè)單位不能及時(shí)補(bǔ)足的，由工程款擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照有關(guān)擔(dān)保協(xié)議先行墊付。

第十一條  施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理，依法與建筑工人簽訂勞動(dòng)合同，未簽訂勞動(dòng)合同并進(jìn)行實(shí)名制登記的建筑工人不得進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。

勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)明確約定建筑工人施工所在的項(xiàng)目名稱、從事的工種、合同期限、工資計(jì)算方式、支付周期和支付日期。用人單位與建筑工人簽訂的勞動(dòng)合同，施工總承包單位、用人單位和建筑工人各執(zhí)一份。

第十二條  施工現(xiàn)場(chǎng)人員出入施工區(qū)域必須進(jìn)行電子考勤。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將經(jīng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員確認(rèn)的每月實(shí)名制考勤與工資支付信息進(jìn)行公示，公示期不少于5天。施工現(xiàn)場(chǎng)人員退場(chǎng)時(shí)，施工總承包單位應(yīng)為其辦理退場(chǎng)登記，填報(bào)登記退場(chǎng)日期、用工評(píng)價(jià)或誠(chéng)信記錄。

第十三條  施工現(xiàn)場(chǎng)原則上應(yīng)實(shí)施封閉式管理，施工企業(yè)應(yīng)設(shè)立進(jìn)出場(chǎng)門禁系統(tǒng)，采用人臉、指紋、虹膜等生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行電子考勤。相關(guān)考勤信息和圖像、影像等電子檔案保存期限應(yīng)自工程竣工后不少于2年。

實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理所需費(fèi)用可列入安全文明施工費(fèi)和管理費(fèi)。

第十四條  施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托銀行按月發(fā)放建筑工人工資。實(shí)行專業(yè)分包或勞務(wù)分包的，分包單位應(yīng)委托施工總承包單位代發(fā)建筑工人工資。禁止施工企業(yè)將建筑工人工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。

施工企業(yè)應(yīng)在5日之內(nèi)為新招用的建筑工人辦理實(shí)名制銀行工資卡或督促建筑工人開通社會(huì)保障卡銀行賬戶，并通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接代發(fā)工資。

第十五條  實(shí)行建筑工人工資“月清月結(jié)”。每月5日前，用人單位依據(jù)實(shí)名制考勤信息，對(duì)建筑工人上月工資進(jìn)行結(jié)算，經(jīng)建筑工人本人簽字確認(rèn)后報(bào)施工總承包單位，施工總承包單位匯總后進(jìn)行公示，同時(shí)報(bào)建設(shè)單位申請(qǐng)相應(yīng)的工資性工程款。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將工資性工程款足額撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶，施工總承包單位將公示后的工資表遞交開戶銀行。

每月20日前，開戶銀行應(yīng)將建筑工人工資一次性轉(zhuǎn)入建筑工人工資卡，并以手機(jī)短信形式告知本人。

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺(tái)賬和工資支付臺(tái)賬，并保存至工程完工后至少3年。

第十六條  實(shí)行農(nóng)民工工資保障金差異化管理。

（一）施工企業(yè)被評(píng)為我市建筑企業(yè)“AAA”信用等級(jí)或近兩年內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制信息化管理且沒有拖欠不良行為記錄的，企業(yè)可申請(qǐng)一次性存儲(chǔ)一定數(shù)額應(yīng)急押金的繳存方式，不再按單項(xiàng)工程繳存農(nóng)民工工資保障金。其中：特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)一次性存儲(chǔ)應(yīng)急押金50萬元，二級(jí)及以下資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)一次性存儲(chǔ)應(yīng)急押金40萬元。

（二）農(nóng)民工工資保障金可選擇銀行保函、保險(xiǎn)保函等第三方支付保函替代繳存農(nóng)民工工資保障金。

（三）施工企業(yè)承諾嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制管理各項(xiàng)制度，并自開工后半年內(nèi)創(chuàng)建成勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)化工地的，可申請(qǐng)減半繳納農(nóng)民工工資保障金。逾期未履行承諾的，限期補(bǔ)足差額部分。

第十七條  存在以下情形之一的，單位和個(gè)人列入鄭州建筑市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)“黑榜”名單：

（一）建設(shè)單位未按約定向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工資性工程款導(dǎo)致拖欠建筑工人工資，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。

（二）施工企業(yè)未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶,未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金,施工現(xiàn)場(chǎng)未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理造成拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)討薪事件，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。

（三）違反第十六條第三款規(guī)定，未在承諾期內(nèi)創(chuàng)建成標(biāo)準(zhǔn)化工地的。

（四）單位或者個(gè)人采取編造虛假事實(shí)、圍門堵路等非法手段惡意討薪，或者以討要建筑工人工資為名討要工程款的。

第十八條  建筑工人實(shí)名制信息由基本信息、從業(yè)信息、誠(chéng)信信息等內(nèi)容組成。

基本信息應(yīng)包括建筑工人和項(xiàng)目管理人員的身份證信息、文化程度、工種(專業(yè))、技能(職稱或崗位證書)等級(jí)和基本安全培訓(xùn)等信息。

從業(yè)信息應(yīng)包括工作崗位、勞動(dòng)合同簽訂、考勤、工資支付和從業(yè)記錄等信息。

誠(chéng)信信息應(yīng)包括誠(chéng)信評(píng)價(jià)、舉報(bào)投訴、良好及不良行為記錄等信息。

第十九條  施工企業(yè)應(yīng)以真實(shí)身份信息為基礎(chǔ)，采集進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑工人和項(xiàng)目管理人員的基本信息，并及時(shí)核實(shí)、實(shí)時(shí)更新；真實(shí)完整記錄建筑工人工作崗位、勞動(dòng)合同簽訂情況、考勤、工資支付等從業(yè)信息，建立建筑工人實(shí)名制管理臺(tái)賬；采集的建筑工人信息應(yīng)及時(shí)逐級(jí)上傳到市級(jí)、省級(jí)、部級(jí)實(shí)名制監(jiān)管信息平臺(tái)。

已錄入全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的建筑工人，1年以上(含1年)無數(shù)據(jù)更新的，再次從事建筑作業(yè)時(shí)，建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)其重新基本安全培訓(xùn)并更新相關(guān)信息，否則不得允許上崗作業(yè)。

第二十條  勞動(dòng)用工實(shí)名制管理采集記錄的信息應(yīng)作為本市施工企業(yè)和建筑工人權(quán)益保障及市場(chǎng)監(jiān)督的重要依據(jù)。

（一）建筑工人進(jìn)場(chǎng)施工作業(yè)的認(rèn)定和勞動(dòng)薪酬的核算；

處理施工企業(yè)與施工現(xiàn)場(chǎng)人員的勞資糾紛，認(rèn)定勞動(dòng)報(bào)酬支付情況；

（二）核驗(yàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理人員在崗履職，建設(shè)工程是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；

（三）核查企業(yè)申請(qǐng)差異化繳存農(nóng)民工工資保障金是否符合實(shí)名制管理有關(guān)條件。

第二十一條  利用信息化技術(shù)手段，通過實(shí)名制信息數(shù)據(jù)運(yùn)用分析，建立建筑工人權(quán)益保障預(yù)警機(jī)制，有效保障建筑工人合法權(quán)益，提高服務(wù)建筑工人的能力。

第二十二條  定期開展創(chuàng)建建設(shè)工程勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)化工地活動(dòng)。被評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)化工地的，作為優(yōu)良信息記入?yún)⒔ㄊ┕て髽I(yè)的信用檔案；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工地實(shí)行差別化管理，減少進(jìn)場(chǎng)檢查頻次；標(biāo)準(zhǔn)化工地及其參建單位可優(yōu)先參加評(píng)優(yōu)評(píng)先。

第二十三條  施工企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示下列事項(xiàng)：

（一）建設(shè)單位、施工企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、建設(shè)行政主管部門、勞資員等基本信息；

（二）當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期等基本信息；

（三）建設(shè)行政主管部門和勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁申請(qǐng)渠道、法律援助申請(qǐng)渠道、公共法律服務(wù)熱線等信息。

第二十四條  市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，對(duì)本級(jí)監(jiān)管項(xiàng)目建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行日常檢查或?qū)ｍ?xiàng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令企業(yè)限期整改，拒不整改或整改不到位的，約談相關(guān)責(zé)任人，約談后仍不整改或整改不到位的，列入鄭州市建筑市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)“黑榜”名單；涉及違法行為的，案件線索及時(shí)移送執(zhí)法部門處理。

第二十五條  市城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)對(duì)縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令限期整改;拒不整改或整改不到位的，要約談相關(guān)責(zé)任人;約談后仍不整改或整改不到位的，提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)。

第二十六條  將建筑工人實(shí)名制管理工作作為市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門所屬單位和縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的考核事項(xiàng)，每年不少于兩次，考核情況及時(shí)公開發(fā)布，并作為年度考核的主要依據(jù)。

第二十七條  按照“屬地管理、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的欠薪案件，相應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工督辦協(xié)辦，并綜合應(yīng)用行政手段、信用手段、市場(chǎng)手段、法律手段等多種手段及時(shí)妥善解決拖欠問題。

第二十八條  不斷健全完善實(shí)名制管理工作信用監(jiān)管機(jī)制，建立企業(yè)及建筑工人守法誠(chéng)信檔案，并將相關(guān)信息通過鄭州建設(shè)信息網(wǎng)向社會(huì)公示公開。

第二十九條  建設(shè)單位、施工企業(yè)及建筑工人違反實(shí)名制管理制度，發(fā)生拖欠糾紛，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，按照規(guī)定列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單并予以發(fā)布，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)、保證金繳納、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制。

第三十條  各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門工作人員嚴(yán)禁在推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理工作中，指定建筑企業(yè)采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品。對(duì)違規(guī)要求建筑企業(yè)強(qiáng)制使用某款產(chǎn)品或亂收費(fèi)用的，要立即予以糾正;情節(jié)嚴(yán)重的，依法提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條  鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)的建筑領(lǐng)域勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，適用本辦法。

第三十二條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

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