鄭防溺辦〔2020〕4號《鄭州市預防未成年人溺亡專項治理工作領導小組辦公室關于進一步加強預防未成年人溺亡專項工作的通知》

鄭州市預防未成年人溺亡專項治理工作領導小組辦公室關于進一步加強預防未成年人溺亡專項工作的通知








鄭防溺辦〔2020〕4號

各縣（市）區(qū)政法委，市教育局、市公安局、市民政局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市城管局、市水利局、市文化廣電和旅游局、市園林局、市河務局、南水北調(diào)河南分局、團市委、市婦聯(lián)：

溺水事故是多年來危害學生安全的“第一殺手”，近年來，在全市各級各部門的共同努力下，我市工作取得突出成效，未成年人溺亡人數(shù)明顯下降。今年以來，我省連續(xù)發(fā)生一次溺亡多人的惡性事件，給人民群眾身心帶來極大傷害，造成惡劣影響。為進一步加強預防未成年人溺亡工作，有效預防和減少溺亡事故發(fā)生，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、工作目標

堅持預防為主，源頭治理；按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”、“誰經(jīng)營、誰負責”、“誰所有、誰負責”的要求，逐級落實管理責任；堅持依法履行教育、管理、監(jiān)護責任；全社會安全防范意識進一步增強，部門各司其責、齊抓共管的格局進一步形成，學校、家庭、社會三位一體的防護體系進一步完善，基本杜絕重大溺亡事故發(fā)生，未成年人溺亡事故進一步大幅下降，構(gòu)筑安全防護防線，為未成年人健康成長營造安全的社會環(huán)境。

二、職責分工

鄭州市預防未成年人溺亡專項治理工作，由市委政法委、市教育局雙牽頭，辦公室設在市教育局，市委政法委、市教育局、市公安局、市民政局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市城管局、市水利局、市文化廣電和旅游局、市園林局、市河務局、南水北調(diào)河南分局、團市委、市婦聯(lián)為成員單位，全面負責統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)此項工作。各職能部門認真履行以下職責：

（一）市委政法委：負責協(xié)調(diào)相關職能部門開展專項治理工作，協(xié)調(diào)相關職能部門開展專項工作督查，督促落實工作職責。將防溺亡專項工作納入各縣（市）區(qū)、市直各單位、各學校綜治和平安建設考核內(nèi)容，并按照社會治安綜合治理領導責任制相關規(guī)定，對出現(xiàn)問題的縣（市）區(qū)、市直單位實施責任查究。

（二）市教育局：負責防溺辦日常工作，掌握全市專項治理工作情況，提出工作建議，落實領導小組部署要求。組織推動各級各類中小學校開展學生的預防溺水安全教育，通過公共安全教育課、校園宣傳等形式開展預防溺水專題教育，增強老師、學生、家長的防范意識，讓學生掌握溺水時正確的自救施救方法。中小學校要結(jié)合實際，開展集中教育活動，印發(fā)教育部《致全國中小學生家長的一封信》和市防溺辦《告家長書》，增強家長預防未成年人溺水的安全意識和監(jiān)護人的責任意識，共同做好安全防護工作。

（三）市公安局：負責組織基層民警在走訪活動中，積極開展防溺水安全宣傳，兼任學校法治副校長的干警，積極配合學校開展防溺水安全教育，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在學生經(jīng)常嬉水、游泳的重點區(qū)域安排專人或組織志愿者、退休人員進行巡查和勸阻。組織指導中小學生溺亡事故調(diào)查工作。做好各項應急準備工作，一旦發(fā)生事故，積極幫助救援，協(xié)調(diào)處置有關突發(fā)事故，并按規(guī)定上報情況。會同水利等有關部門及時依法打擊非法采砂、取土以及對塘壩任意改造等行為。

（四）市民政局：負責牽頭抓好農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，會同公安、教育、團市委、婦聯(lián)等部門完善留守兒童的強制報告、應急處置、監(jiān)護干預等關愛保護體系，確保留守兒童不失管、不失控。

（五）市城鄉(xiāng)建設局：負責對轄區(qū)內(nèi)在建房屋和市政工程施工現(xiàn)場內(nèi)水池、水坑的管理，督促建筑單位及有關企業(yè)單位及時回填危險水池水坑。無法回填的應設立警示標志和防護設施。

（六）市交通局：負責加強渡船、碼頭、浮橋的水上交通安全監(jiān)管工作，督促船舶、碼頭和浮橋經(jīng)營單位做好相關安全防范工作，防止未成年人從渡船、碼頭、浮橋落水溺亡。

（七）市城管局：負責所轄河道的安全管理工作，對存在有危險水域的地段設置警示標識，并加強巡查管理。汛期開始前排查安全隱患，加大對積水點區(qū)域的管控，保持汛期城市排澇管道暢通。

（八）市水利局：按照屬地管理和分級管理的原則，負責對水利工程的日常管理。對中型水庫、攔河壩閘、輸水渠等長年保持有深水的水域，由水利工程管理單位在顯著位置設立危險警示標識。對重點水域加強巡查管理，開展安全隱患排查，及時消除安全隱患。對小型水庫、塘、堰、壩等小型水利工程按照其管理權(quán)限，由管理人分別負責。

（九）市文化文廣電和旅游局：負責協(xié)助景區(qū)主管部門加強對轄區(qū)內(nèi)A級旅游景區(qū)水域管理和日常巡查工作的監(jiān)督，督導A級旅游景區(qū)按照相關標準設立、安裝水域警示標志和安全防護欄。

（十）市園林局：負責所轄公園、廣場、風景區(qū)內(nèi)的溝渠、池塘、噴泉、水系景觀等的管理，督促局屬單位按照相關標準安裝警示標志和安全防護欄，及時排查、消除存在的安全隱患。

（十一）市河務局：負責市內(nèi)黃河防洪工程的日常管理,督促下屬單位，在靠河工程重要地段、經(jīng)常發(fā)生溺亡地段設置醒目的防溺水警示標識,確保安全和警示設施完備,巡查防護責任到人。

（十二）南水北調(diào)河南分局：負責對南水北調(diào)鄭州段工程沿線進行排查，確保防范設施性能良好，安排人員開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)外部人員（無出入證）進入工程管理范圍要立即進行驅(qū)離，在工程沿線重點部位懸掛安全宣傳條幅,設置警示標志，在人口密集區(qū)域張貼海報, 提高工程沿線群眾“預防溺水、遠離渠道”的安全意識。

（十三）團市委：大力宣傳普及《中華人民共和國未成年人保護法》，充分利用團、隊活動,宣傳防溺水安全知識,開展“安全假期活動”,豐富學生的假期生活,組織志愿者做好暑期未成年人安全防護工作。

（十四）市婦聯(lián)：負責開展和睦家庭創(chuàng)建和關愛未成年人健康成長活動,提高留守兒童的自我保護意識和防范能力，尤其在暑假期間要開展符合留守兒童需求、形式多樣的關愛服務活動，強化未成年人及監(jiān)護人安全防范意識。

三、工作措施

（一）全方位開展宣傳教育。各地、各部門要利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙等媒體開展防溺水安全知識宣傳, 組織新聞媒體向廣大中小學生、家長及全社會宣傳預防溺水工作的知識與技能。各級教育部門要著眼于提高預防溺水教育的針對性、科學性與有效性,認真組織開展多種形式的主題教育活動。各中小學校要開展預防溺水“十個一”的宣傳教育工作。即:上一堂預防溺亡專題教育課；印發(fā)一份《致全市中小學生（幼兒）家長的一封信》和《告家長書》，并妥善保管《一封信》的《回執(zhí)》；開展知識競賽、展板宣傳等一系列“珍愛生命預防溺亡”安全教育活動；印發(fā)一份游泳安全和預防溺亡宣傳彩頁；召開一次“預防溺亡”主題教育家長會；布置一篇預防溺亡安全教育作業(yè)；每周利用升國旗、隊、班會開展一次防溺亡隨機教育及課前課后進行安全提醒；懸掛一批預防溺亡宣傳標語；開展一次預防未成年人溺亡集體簽名和宣誓活動；建立一項利用微信、校信通、短信等形式的手機提醒制度，真正做到宣傳活動“鋪天蓋地”，安全教育入腦入心。強化“六不一會”(即不私自下水游泳或到水邊玩耍嬉戲;不擅自與同學結(jié)伴游泳;不在無家長或監(jiān)護人帶領的情況下游泳;不到無安全設施水域游泳;不到不熟悉的水域游泳;不盲目下水施救;學會基本的應急自救、求助、報警方法)要求,增強中小學生自我約束能力,努力構(gòu)建“學校、家庭、社會”三位一體的防護體系。

（二）全覆蓋排查危險水域。各地領導小組及防溺辦組織公安、水利等部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集中排查所屬區(qū)域的安全隱患,對所有水庫、河流、干渠、沙坑、池塘及所屬地方、單位、責任人、安全隱患、設施落實情況,對安全巡查制度落實情況、警示標識設置情況等,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位建立工作臺賬。對存在安全隱患的,由政法部門協(xié)商相關部門,分類進行抄告、督辦、限期整改。在全面排查的基礎上,按照管理權(quán)限,落實管理責任。對預防工作任務、工作責任實行目標管理,確保各項措施落到實處。在多次發(fā)生溺亡的危險水域周邊,設立高危標識或嚴禁下水等警示性標識,需要增建、加固防護欄,及時建設到位。無防護欄的必須設立警示標識。全市所有中型水庫,要配齊專業(yè)救生設施,成立專業(yè)救生隊伍。在小型水庫,管理單位要在值班房添置救生圈、竹桿、繩索等救生物品,用于汛期救援、溺水救生,由安全監(jiān)管員負責日常保管。在重點水域、河段、干渠、各類水庫易下水位置,以及沙坑、池塘等部位設置醒目的警示標志,并擺放所需繩索、竹桿等簡易救生物品。

（三）全時段開展重點防控。由政法、教育、公安、民政、城建、交通、城管、水利、旅游、園林、河務、南水北調(diào)、團市委、婦聯(lián)等相關部門聯(lián)動,組織中小學教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部、網(wǎng)格管理員、水庫安全監(jiān)管員、巡防隊員等開展義務巡查活動,及時發(fā)現(xiàn)和勸阻未成年人下水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、中心校要主動銜接,做好學校、村(社區(qū))、網(wǎng)格長溝通協(xié)調(diào)工作,科學安排巡查時間、巡查力量,確保重點明確、不留盲點、工作到位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要做到“12個一”：一是成立一個預防未成年人溺亡專項治理工作領導小組；二是領導小組每月召開一次防溺亡研判會；三是每個領導小組成員至少分包一個村（戶）；四是每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處有一輛用于宣傳的車輛（或電動車）；五是每周至少進村入戶進行一次宣傳；六是集中向村民發(fā)放一次防溺亡宣傳單；七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）與每個自然村、村委會（社區(qū)）與每戶有未成年人的家庭簽訂一份責任書；八是每個村、每條街道有宣傳預防未成年人溺亡工作的標語；九是每處水域有一個責任人；十是每處水域有一套救生器材；十一是每處水域有一支巡邏救護隊；十二是每處水域有一組喊話器材或高音喇叭。對農(nóng)村留守兒童,要開展“一對一”、“一幫一”結(jié)對幫教,防止脫管漏管。對學校附近、村莊附近、學生放學回家道路沿線等未成年人喜歡玩耍的水域,有條件的可以安裝視頻監(jiān)控和播音設備,重點時段安排專職人員值班巡查,及時發(fā)現(xiàn)和處置有關安全問題。要制定應急救援預案,開展應急救援演練,落實救援物資,發(fā)生溺水事故立即開展救援并及時報告。

四、 工作制度

未成年人是祖國的未來和希望,關愛未成年人生命是各級各部門義不容辭的責任。各地各有關部門要將預防未成年人溺亡專項治理工作作為一項民心工程、德政工程來抓,高度重視,認真部署,強化措施,健全制度,強力實施。

（一）工作臺賬制度。通過建立臺賬,做到“三清三明”：一是存在危害未成年人生命安全的河渠、堤壩、水庫、山塘、池塘、水井、工地水坑等重點水域要登記造冊，做到底數(shù)清、隱患問題明;二是低齡低年級段學生,特別是對留守兒童、外來務工人員、服刑人員、單親家庭或父母雙亡等對象的未成年子女要登記造冊或掌握,做到底數(shù)清、監(jiān)護情況明;三是重點水域管理責任單位、責任人、安全巡查人員要登記造冊,實行定時間,定區(qū)域,定任務,定人員,做到底數(shù)清、看護責任明。

（二）周報告制度。專項治理期間,各地各有關部門每周要向市防溺辦報告工作情況（電話：66984054，郵箱：anbaochu0371@163.com）。各地也要成立專項治理工作辦公室，負責專項治理期間情況的匯總和上報工作。出現(xiàn)溺亡事故的要第一時間向市委政法委、市教育局報告。公安部門和教育部門要搞好溝通協(xié)調(diào),不得遲報、瞞報、漏報。

（三）督查制度。市防溺辦在活動期間對各地進行督查或抽查,重點查“四到位”情況:一是未成年人防溺安全警示和宣傳教育是否到位;二是未成年人在校以及放假期間的管理、監(jiān)護是否到位;三是水域警示、提示標識標牌設置、危險區(qū)段防護設施整改、應急救援隊伍配備是否到位; 四是部門職責是否履行,聯(lián)動是否到位。各成員單位要對下級對口單位工作落實情況進行督促檢查。

(四)獎懲制度。各地各有關部門開展預防未成年人溺亡專項治理工作,納入2020年度綜治和平安建設考核內(nèi)容。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《河南省社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》（廳文〔2016〕87號）和省預防青少年人溺亡專項活動方案有關規(guī)定，對預防未成年人溺亡專項治理工作成績突出的縣（市、區(qū)）和單位, 給予通報表揚。對工作不重視、措施不力、發(fā)生未成年人溺亡事故的縣（市、區(qū)）、單位,依據(jù)調(diào)查結(jié)果實施責任“四追究”，即：追究學生所在學校、學生居住地、事發(fā)水域管理單位、事發(fā)水域所在地責任。

1、發(fā)生1次溺亡1人的，對學生所在學校、學生居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、事發(fā)水域管理單位、事發(fā)水域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報批評或約談。

2、發(fā)生1次溺亡2人的，對學生所在學校、學生居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、事發(fā)水域管理單位、事發(fā)水域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導進行約談或掛牌督辦，取消年度平安建設工作評先資格。必要時，責任追究上提一級。

3、發(fā)生1次溺亡3人及以上、年內(nèi)發(fā)生2次及以上溺亡事故的，對學生所在學校、學生居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、事發(fā)水域管理單位、事發(fā)水域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行掛牌督辦或一票否決；對所在縣（市）區(qū)、行業(yè)主管主管部門進行約談、掛牌督辦或一票否決。






 

鄭州市預防未成年人溺亡專項治理工作領導小組(代章）


2020年5月26日

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