武政辦〔2020〕37號《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步深化全市長江漢江干線港口碼頭整治工作實施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步深化全市長江漢江干線港口碼頭整治工作實施方案的通知》








武政辦〔2020〕37號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《進一步深化全市長江、漢江干線港口碼頭整治工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。




武漢市人民政府辦公廳

2020年4月29日




進一步深化全市長江、漢江干線港口碼頭整治工作實施方案




為貫徹落實中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組對我省生態(tài)環(huán)境保護督查“回頭看”及長江保護與湖泊開發(fā)專項督察反饋意見整改要求，按照省治理長江干線非法碼頭工作聯席會議辦公室統一部署，市人民政府研究決定在全市進一步深化開展長江、漢江干線港口碼頭整治工作。為此，特制訂本方案。

一、整治范圍

嚴格按照國家推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室《關于治理長江非法碼頭的工作意見》《省治理長江干線非法碼頭工作聯席會議辦公室關于印發(fā)〈落實中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”及專項督察反饋意見整改深化全省長江干線港口碼頭整治工作實施方案〉的通知》（省聯席辦發(fā)〔2019〕18號）要求，在前期綜合整治的基礎上，進一步清查整治長江、漢江干線所有無證、手續(xù)不全、集中式飲用水水源地保護區(qū)及自然保護區(qū)內的港口碼頭設施。

二、組織領導

在市委、市人民政府的統一領導下，成立由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府分管副秘書長、市交通運輸局主要負責人任副指揮長，武漢新港委、市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市應急管理局、市園林和林業(yè)局、武漢海事局、長江武漢航道局、長航公安局武漢分局、長航集團、武漢港航發(fā)展集團、武漢旅發(fā)投集團和沿江各區(qū)人民政府分管負責人為成員的市長江、漢江干線港口碼頭整治工作指揮部（以下簡稱市指揮部，組成人員名單由市指揮部另行發(fā)文），市指揮部下設辦公室，在市交通運輸局辦公。沿江各區(qū)人民政府要成立相應的指揮部，切實履行主體責任，區(qū)人民政府主要負責人為第一責任人，加強統一部署、綜合整治，確保此項工作順利推進。

三、責任分工

市指揮部負責全市清查整治工作的統籌協調和指導督辦。沿江各區(qū)人民政府作為清查整治工作的責任主體和實施主體，全面負責本轄區(qū)內長江、漢江干線港口碼頭的清查整治工作。市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市應急管理局、市園林和林業(yè)局、武漢海事局、長江武漢航道局、長航公安局武漢分局等成員單位負責按照各自職責，研究明確整治范圍、整治要求、整治措施和完成時限，指導沿江各區(qū)對無證、手續(xù)不全、集中式飲用水水源地保護區(qū)及自然保護區(qū)內的港口碼頭設施，依法進行分類處置。

市發(fā)展改革委負責指導督辦港口碼頭審批、核準、備案等方面的清查審查；市自然資源和規(guī)劃局負責指導督辦土地利用總體規(guī)劃、土地利用審批等方面的清查審查；市生態(tài)環(huán)境局負責指導督辦生態(tài)環(huán)保方面的清查審查；市交通運輸局負責指導督辦港口規(guī)劃、岸線利用、?；反a頭安全評估、港口經營許可等方面的清查審查；市水務局負責按照國家推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室印發(fā)的《長江干流岸線利用項目清理整頓工作方案》有關要求，指導開展防洪影響和水行政許可等方面的清查審查；武漢海事局、長江武漢航道局負責海事通航安全和航道等方面的清查審查；長航公安局武漢分局、市城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局負責消防等方面的清查審查。

四、整治措施

（一）全面再清查，堅決取締非法碼頭。對于不符合規(guī)劃、無證經營、手續(xù)不全且無法完善的碼頭，以及不符合集中式飲用水水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)相關規(guī)定的碼頭，要依法進行關?；蛘卟鸪【啞?br />
（二）加快2004年以前建成碼頭的規(guī)范提升。對2004年《中華人民共和國港口法》出臺前建設的歷史老碼頭，沿江各區(qū)人民政府要逐一分析是否符合流域綜合規(guī)劃、長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃、港口規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，是否占用自然保護區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)等法律法規(guī)明確禁止開發(fā)的區(qū)域。對不符合上述規(guī)劃、占用禁止開發(fā)區(qū)域的碼頭，要依法進行拆除；對符合上述規(guī)劃且不占用禁止開發(fā)區(qū)域的碼頭，要組織交通運輸、生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源和規(guī)劃、園林和林業(yè)、安全監(jiān)管等部門和武漢海事局、長江武漢航道局指導督促港口經營申請人開展技術檢測評估工作，其中符合條件的依法頒發(fā)港口經營許可證，規(guī)范提升工作期限到期后仍不符合條件的應依法拆除并清退岸線。

（三）加快辦理2004年以后建成應規(guī)范提升碼頭的有關手續(xù)。對2004年《中華人民共和國港口法》出臺后建成的手續(xù)不全的碼頭，沿江各區(qū)人民政府要逐一分析是否符合流域綜合規(guī)劃、長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃、港口規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，是否占用自然保護區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)等法律法規(guī)明確禁止開發(fā)的區(qū)域。對不符合上述規(guī)劃、占用禁止開發(fā)區(qū)域的碼頭，要依法進行拆除；對符合上述規(guī)劃且不占用禁止開發(fā)區(qū)域的碼頭，要督促碼頭運營單位加快開展相關研究、論證和報批工作，市發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、園林和林業(yè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、消防、水利、安全監(jiān)管等管理部門和武漢海事局、長江武漢航道局要簡化審批流程，積極指導補辦手續(xù)，對于補辦手續(xù)符合條件的應加快受理和審批，規(guī)范提升工作期限到期后仍不符合條件的應依法拆除并清退岸線。

五、工作步驟

（一）全面清查階段（2020年5月10日前）。交通運輸部門負責全面清查港口規(guī)劃范圍內碼頭設施情況，包括長江、漢江港口規(guī)劃范圍內岸線上已建或者在建的生產性泊位、航道海事等公務用非生產性泊位或設施；水利部門負責全面清查非港口規(guī)劃范圍內碼頭設施情況，包括長江、漢江非港口岸線上已建或者在建的碼頭泊位、水務防汛等公務用非生產性泊位或設施；園林和林業(yè)部門負責全面清查自然保護區(qū)內碼頭設施；生態(tài)環(huán)境部門負責全面清查集中式飲用水水源地保護區(qū)內碼頭設施，全面摸清碼頭性質、類別、建設運營時間等基本情況。

沿江各區(qū)人民政府于2020年5月10日前，根據本方案制訂本轄區(qū)長江、漢江干線港口碼頭再清查再整治方案，全面摸清轄區(qū)內長江、漢江干線無證、手續(xù)不全或集中式飲用水水源地保護區(qū)、自然保護區(qū)內碼頭的分布、權屬、經營等狀況，并對每個碼頭提出整治措施。要對照初步摸底形成的武漢市現有碼頭一覽表逐一認真核對，根據本轄區(qū)經濟社會發(fā)展實際和正在開展的江灘整治、防洪清障、水源地保護等相關工作，以及防洪、環(huán)保、土地利用等相關要求，明確本轄區(qū)港口碼頭的清查整治范圍。各區(qū)發(fā)展改革、交通運輸、水務、自然資源和規(guī)劃、園林和林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、安監(jiān)（消防）等相關部門要主動與上級對口單位匯報，綜合評定后提出分類處理意見，以正式文件報送至市指揮部，市指揮部審核后報市人民政府審定。（責任單位：沿江各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市應急管理局、市園林和林業(yè)局，武漢海事局、長江武漢航道局、長航公安局武漢分局）

（二）精準治理階段（2022年12月31日前）。沿江各區(qū)人民政府采取關停取締、限期整改、完善手續(xù)、搬遷整合等多種方式，對轄區(qū)內港口碼頭等進行全面治理。屬于“取締”范疇的非法碼頭，須在2020年9月30日前完成整治工作；屬于“規(guī)范提升”“完善手續(xù)”范疇的碼頭，須在省治理長江干線非法碼頭工作聯席會議各成員單位確定的截止時間內完善手續(xù)，最遲不超過2022年12月31日前完成整治工作。省治理長江干線非法碼頭工作聯席會議各成員單位將于2020年10月1日開始對各市州工作進展進行調研評估。（責任單位：沿江各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務局、市應急管理局、市園林和林業(yè)局，武漢海事局、長江武漢航道局、長航公安局武漢分局）

六、有關要求

（一）高度重視，立行立改。沿江各區(qū)人民政府、各相關部門和單位要高度重視本次整治工作，對照中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組對我省生態(tài)保護督查“回頭看”及長江保護與湖泊開發(fā)專項督察情況關于非法碼頭整治的相關問題，從“共抓大保護、不搞大開發(fā)”和推動長江經濟帶建設的高度，切實增強責任感和緊迫感，立行立改，狠抓落實。

（二）明確責任，加快推進。沿江各區(qū)人民政府、各相關部門和單位要對照工作任務制訂具體措施，倒排工作期限，嚴格督促推進。市指揮部各成員單位要按照有關法律法規(guī)和各自工作職責，指導督促沿江各區(qū)對港口碼頭進行分類處置；對規(guī)范提升類碼頭要開辟綠色通道，簡化流程，盡快審批，完善手續(xù)。

（三）依法依規(guī)，強力整改。沿江各區(qū)人民政府、各相關部門和單位要加強配合，采取多部門聯合執(zhí)法的方式，對必須取締的港口碼頭嚴格執(zhí)法，督促碼頭業(yè)主在規(guī)定期限內自行拆除違章設施設備，恢復岸線原貌。逾期不拆除的，依法予以取締。

（四）加強督查，嚴明紀律。市指揮部各成員單位要深入一線，及時掌握工作進度，深入開展督查指導。沿江各區(qū)人民政府要主動作為、履職盡責，嚴格遵守工作紀律。對推諉扯皮、工作不到位、任務未完成的責任單位和責任人實行督促整改、通報批評和責任追究。

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本文關鍵詞： 武漢市, 武政辦