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《武漢市人民政府關于做好“六保”工作的意見》
武政〔2020〕9號
為全面落實“保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉”（以下簡稱“六?！保┕ぷ饕螅Z取武漢疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”，經(jīng)研究，現(xiàn)就做好“六?！惫ぷ魈岢鋈缦乱庖姟?br />
一、強化政策引導，全力以赴保居民就業(yè)
（一）穩(wěn)定各類就業(yè)崗位。對裁員（減員）率不高于5.5%的企業(yè)，企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費按100%予以返還；對裁員（減員）率高于5.5%的企業(yè)，按70%予以返還；對參保職工在500人以下（以下含本數(shù)，下同）的企業(yè)，可直接按100%予以返還。對暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望、但堅持不裁員或者少裁員的參保企業(yè)，適當放寬其穩(wěn)崗返還政策認定標準，重點向受疫情影響企業(yè)傾斜，返還標準可按不超過6個月的當?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局、市商務局、市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局，市總工會，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同〉）
（二）促進重點群體就業(yè)。發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，對吸納高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、貧困勞動力、下崗失業(yè)和就業(yè)困難人員的企業(yè)，符合條件的給予1000元-2000元/人的一次性吸納就業(yè)補貼。對介紹各類勞動者到企業(yè)就業(yè)的人力資源服務機構，符合條件的給予1000元/人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。將促進高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，全年籌集25萬個以上的企業(yè)崗位用于招聘應屆高校畢業(yè)生，其中國有企業(yè)要從新增就業(yè)崗位中拿出不低于60%的崗位專門用于招聘應屆高校畢業(yè)生。結合社會治理，增加2000個社區(qū)工作崗位。加大就業(yè)見習力度，增加5700個就業(yè)見習崗位。增加“三支一扶”崗位至500個。增加2020年全市公務員、選調生招錄計劃，將事業(yè)單位空缺崗位主要用于專項招聘應屆畢業(yè)生。全力做好農(nóng)民工就地就近就業(yè)和新業(yè)扶貧。（責任單位：市人力資源社會保障局，各區(qū)人民政府）
（三）兜底就業(yè)困難人員。對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員中有勞動能力和就業(yè)意愿的，在10個工作日內推薦上崗，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。開發(fā)一批城市和農(nóng)村公益性崗位，用于安置就業(yè)困難人員就業(yè)，對從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的就業(yè)困難人員，政策享受期限再延長1年。對補貼期滿后仍然難以通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，再次通過公益性崗位予以安置。全年幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)1.7萬人以上。（責任單位：市人力資源社會保障局，各區(qū)人民政府）
（四）推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、示范基地降低或者減免創(chuàng)業(yè)者場地租金等費用。對已發(fā)放的個人、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，可按照規(guī)定向貸款銀行申請臨時性延期償還。對金融機構發(fā)放的普惠性小微企業(yè)首次貸款，市財政部門按首次發(fā)放貸款額度的0.5‰予以獎勵。簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，申請人提交場所合法使用證明即可登記。推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深入推進“我興楚鄉(xiāng)、創(chuàng)在湖北”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，按照規(guī)定對自主創(chuàng)業(yè)的人員給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。（責任單位：市財政局、市科技局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府，人行武漢分行營管部）
二、守住基本底線，全力以赴?；久裆?br />
（一）保障困難群眾基本生活。對受疫情影響無法外出務工、經(jīng)營和就業(yè)，收入下降導致基本生活困難的城鄉(xiāng)居民以及生活困難的新冠肺炎患者及其家庭，按照相關規(guī)定及時納入最低生活保障（以下簡稱低保）和特困人員供養(yǎng)范圍。2020年4-6月，暫停開展低保對象退出工作，低保家庭中有成員病亡的，暫不降低該家庭保障水平；對疫情后外出務工、返崗復工、個體經(jīng)營的低保及低收入對象，2020年4-6月不計算收入，7-12月減半計算收入；對低保新申請對象，簡化審核審批程序，可以實行容缺審批；從4月1日起，城鄉(xiāng)低保標準分別提高至830元/月和680元/月。2020年3-6月，提高困難殘疾人和重度殘疾人護理補貼標準。將失業(yè)保險金標準提高至當?shù)卦伦畹凸べY標準的90%，對領取失業(yè)保險期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員，按不同情形可申領失業(yè)保險金或者失業(yè)補助金。（責任單位:市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)人民政府）
（二）積極開展臨時救助工作。對新冠肺炎確診病例中的低保對象、特困人員、低收入家庭、支出型貧困家庭、建檔立卡貧困人口、孤兒（含事實無人撫養(yǎng)兒童）等困難群眾，按照城鄉(xiāng)低保標準的6倍給予臨時救助。對我市低保和低收入家庭中無法外出務工的靈活務工人員，按照城鄉(xiāng)低保標準的4倍給予一次性臨時救助。加大生活無著的流浪乞討人員求助力度，充分發(fā)揮臨時救助救急救難功能，針對急難情形，可積極開展先行救助。（責任單位:市民政局、市財政局，各區(qū)人民政府）
（三）有針對性援助特殊群體。持續(xù)開展困難退役軍人幫扶援助工作，加大涉軍利益群體困難人員援助力度。對因疫情連續(xù)3個月及以上未發(fā)放工資導致生活困難的本市在崗殘疾人職工、未納入低保的自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)殘疾人，以及從事種養(yǎng)業(yè)因疫情損失較重、未納入低保的農(nóng)村殘疾人，參照當?shù)氐捅藴式o予一個月的一次性困難補貼。加強對染疫貧困戶和受疫情直接影響的貧困戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，加大對染疫貧困戶的幫扶力度，提高貧困戶兜底保障水平，保障邊緣戶在小額貸款、技術培訓、公益崗位安置上與貧困戶享受同等政策；在蔡甸、江夏、黃陂和新洲區(qū)全面實施“防貧?！?，防止邊緣人口因病因災因疫致貧。（責任單位：市退役軍人事務局、市扶貧開發(fā)辦、市財政局，市殘聯(lián)，各區(qū)人民政府）
（四）抓好重要生活物資保供穩(wěn)價。加強“米袋子”“菜籃子”“果盤子”等重要生活物資供應，保障全市主要生活必需品供應充足、價格平穩(wěn)。開展農(nóng)超對接，建立完善本地農(nóng)產(chǎn)品與重點商超企業(yè)和重點電商平臺產(chǎn)銷對接常態(tài)工作機制，在各大型商超企業(yè)和電商平臺設立本地農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜（專區(qū)）。啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,及時發(fā)放價格臨時補貼，按國家有關規(guī)定，將2020年3-6月價格臨時補貼標準提高1倍。加強對重要生活物資的監(jiān)督檢查，加大市場監(jiān)督檢查力度，重點打擊哄抬物價、囤積居奇、不正當競爭行為，確保市場穩(wěn)定有序。（責任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市財政局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）
三、加大扶持力度，全力以赴保市場主體
（一）加強產(chǎn)品與市場對接。建立常態(tài)化對接機制，明確產(chǎn)品推廣目錄和采購單位名錄，促進中小企業(yè)與龍頭企業(yè)、應用單位和銷售企業(yè)開展對接。制定產(chǎn)品推廣應用政策，引導政府投資項目、社會投資項目、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用武漢產(chǎn)品，引導工程設計單位、建筑施工企業(yè)帶動中小微企業(yè)抱團拓展外地市場，促進漢產(chǎn)汽車、家電消費。加大消費券發(fā)放力度，提升消費者購買能力。爭取在漢央企等大型國有企業(yè)實施“點對點”精準幫扶，加大對我市中小企業(yè)產(chǎn)品的采購力度。組織產(chǎn)銷對接活動，推動我市產(chǎn)品進入批發(fā)市場、連鎖超市、特產(chǎn)店、電商平臺銷售。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法委、市交通運輸局、市園林和林業(yè)局、市水務局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市住房保障房管局，各區(qū)人民政府）
（二）強化流動性資金支持。擴大中小微企業(yè)紓困專項資金規(guī)模到400億元，對中小微企業(yè)和個體工商戶提供一年期的無息貸款。設立200億元貸款額度的定向紓困資金，對受疫情影響而產(chǎn)生暫時流動性資金困難的個體工商戶給予支持。對納入定向紓困專項資金支持名單的個體工商戶，其獲得的本市轄區(qū)內銀行業(yè)金融機構新發(fā)放貸款給予100%財政貼息。（責任單位：市地方金融工作局、市財政局、市國資委、市經(jīng)濟和信息化局，各區(qū)人民政府）
（三）加大個體工商戶幫扶力度。符合復工復產(chǎn)規(guī)定的個體工商戶，無需批準即可依法依規(guī)開展經(jīng)營活動。對銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動的個體經(jīng)營者，特別是在疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個體經(jīng)營者，各區(qū)可根據(jù)實際情況劃定場所、延長時間、依法予以豁免登記。在證照確定的范圍內網(wǎng)上銷售蔬菜、水果相關商品，自建的網(wǎng)絡銷售線下配送站點無需辦理相關證照。對無力足額繳納2020年上半年水、電、氣費用的個體工商戶，實行“欠費不停供”措施。打通物流通道，暢通運輸鏈條，最大限度保證個體工商戶復工復產(chǎn)原料進得來、產(chǎn)品出得去。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法委、市水務局，各區(qū)人民政府，武漢供電公司）
四、提升保障能力，全力以赴保糧食能源安全
（一）穩(wěn)住糧食生產(chǎn)。堅決守住耕地“紅線”，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質量不降低、用途不改變。完善扶持糧食生產(chǎn)政策措施，大力推進高標準農(nóng)田建設，引導和鼓勵規(guī)模化種糧。完善水稻田生態(tài)補償機制，確保糧食生產(chǎn)產(chǎn)能。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委，各有關區(qū)人民政府）
（二）強化糧食應急保障。實施糧食供應總量動態(tài)平衡管理，全面核查米面油庫存情況，督促協(xié)調糧食企業(yè)增加成品糧油備貨和穩(wěn)定供應，確保疫情期間成品糧庫存不低于30天供應量，糧油供應不脫銷、不空檔。加強市場監(jiān)測和預警，保持糧油價格基本穩(wěn)定。高度關注社會輿情變化，及時回應市場關切，引導市民理性消費，避免出現(xiàn)恐慌性搶購糧食。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市市場監(jiān)管局）
（三）增強能源保障能力。打造世界一流城市電網(wǎng)，提高我市接受“西電東送”“北電南送”能力，全面提升電網(wǎng)可靠率。加強與煤源地的戰(zhàn)略合作，強化煤炭運輸保障，加大電煤和重點用煤企業(yè)、備用電廠的優(yōu)質煤儲備力度，燃煤電廠儲煤不低于18天。推進全市天然氣管網(wǎng)與國家干網(wǎng)互濟互通，加快推進儲配設施項目建設，確保到2020年底我市投產(chǎn)的天然氣儲備能力達到3000萬立方米。加強與中石化的深度合作，完善成品油銷售網(wǎng)絡體系。制訂完善煤、電、油、氣調度保障應急管理預案，實現(xiàn)能源供應保障安全有序。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市商務局、市城管執(zhí)法委，武漢供電公司）
五、強化協(xié)同發(fā)展，全力以赴保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)。針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的實際困難，組織政銀企對接、人才供需對接等活動，使人流、物流、資金流有序轉動起來，暢通經(jīng)濟社會循環(huán)。完善運行監(jiān)測體系，加強跟蹤服務，定期走訪產(chǎn)值達10億元以上工業(yè)企業(yè)和服務業(yè)龍頭企業(yè)，推動復產(chǎn)向達產(chǎn)轉變。建立綠色物流通道，保障重點行業(yè)、重點企業(yè)生產(chǎn)原料、零部件、產(chǎn)品的運輸暢通。切實幫助企業(yè)做好疫情防控、人員到崗、金融信貸、稅費減免等工作。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市地方金融工作局、市城鄉(xiāng)建設局、市住房保障房管局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市商務局，各區(qū)人民政府）
（二）聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈項目招商。堅持“應急”“謀遠”并重，根據(jù)重大項目計劃和疫情后的市場變化情況，瞄準世界500強、中國500強和民營經(jīng)濟500強企業(yè)，組織策劃一系列招商活動，引進一批引領性、帶動性強的重大產(chǎn)業(yè)項目落地。加大工業(yè)、服務業(yè)項目招商力度，充分發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)園區(qū)的平臺和載體作用，緊盯重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關鍵環(huán)節(jié)，開展點對點精準招商，力爭工業(yè)項目占全市招商項目比重達到三分之一以上。（責任單位：市商務局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）
（三）聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，實施智能化改造提升計劃，建設一批高水平數(shù)字車間、智能工廠。加快推進一批重大項目開工、復工、建設，在項目審批、建設用地、項目融資等方面優(yōu)先支持，解決產(chǎn)業(yè)鏈上下游不配套、交通物流不暢等問題。聚焦疫情催生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、教育醫(yī)療等“新基建”，全年累計建成5G基站（含微站及室內分布系統(tǒng)）2萬個。深入挖掘5G在垂直行業(yè)領域的需求，擴大武漢5G商用規(guī)模。加快四大國家級產(chǎn)業(yè)基地和大健康產(chǎn)業(yè)基地建設步伐，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市委網(wǎng)信辦、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市政府服務和大數(shù)據(jù)管理局，各區(qū)人民政府，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵塔武漢分公司）
六、統(tǒng)籌調配財力，全力以赴?；鶎舆\轉
（一）?；局С?。加大部門預算和專項資金預算壓減力度，嚴格控制“三公”經(jīng)費等一般性支出，除“六?！焙鸵咔榉揽刂С鐾?，其他支出一律從嚴控制，不再出臺新的增支政策。2020年部門預算基本支出中一般性支出一律壓減15%以上，各部門和單位項目支出一律壓減20%以上，對部門歸口管理的專項資金預算一律調減30%以上。（責任單位：市財政局,各區(qū)人民政府）
（二）強化資金統(tǒng)籌。加強基本公共服務資金保障，確保社會穩(wěn)定。制定嚴格的盤活存量資金措施，將2019年及以前年度結轉結余資金一律收回，對保運轉支出預算安排存在缺口的，及時調整或者調劑預算補足，確保保運轉支出按時足額落實。加大?；鶎舆\轉資金支持力度，按照財政事權和支出責任，將社區(qū)相關經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預算，市級財政通過轉移支付給予適當補助。（責任單位：市財政局,各區(qū)人民政府）
（三）夯實基層治理能力。各區(qū)要制定本區(qū)社區(qū)工作者管理實施細則，兌現(xiàn)社區(qū)工作人員報酬，加強對社區(qū)工作者的培訓和考核，優(yōu)勝劣汰，選優(yōu)配強骨干力量。落實全市社區(qū)治理創(chuàng)新助力項目，開展100個城鄉(xiāng)社區(qū)結對共建活動。通過發(fā)動志愿者、社區(qū)社會組織、物業(yè)公司力量以及購買非全日制用工等方式，充實社區(qū)防控力量，積極創(chuàng)新基層治理方式。（責任單位：市民政局，各區(qū)人民政府）
武漢市人民政府
2020年5月13日
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