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武漢市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市重污染天氣應急預案的通知
武政規(guī)〔2020〕4號
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《武漢市重污染天氣應急預案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
武漢市人民政府
2020年4月17日
武漢市重污染天氣應急預案
一、總則
（一）編制目的
進一步健全完善我市重污染天氣應急機制，及時有效應對重污染天氣，降低重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康。
（二）編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)及《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送〈關(guān)于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送〈關(guān)于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕16號）等文件精神。
（三）適用范圍
本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預警和應急響應。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入本預案范疇。
（四）預案體系
本預案為全市應急預案體系的組成部分，是市級專項應急預案。下級預案包括：各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)管委會，下同）和市直有關(guān)部門編制的實施方案，各相關(guān)企業(yè)制訂的具體操作方案。本預案與下級預案共同組成武漢市重污染天氣應急預案體系。
二、預警分級
重污染天氣預警以環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標，按照連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各等級預警啟動的基本條件，從低到高將預警分為黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）、紅色（Ⅰ級）三級。
黃色預警：預測AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達到高級別預警條件。
橙色預警：預測AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件。
紅色預警：預測AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值＞300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或者預測AQI日均值達到500。
三、應急措施
（一）Ⅲ級響應（黃色預警）
1.健康防護引導措施
（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動。
（2）中小學、幼兒園停止戶外課程及活動。
（3）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。
（4）室外工作人員采取防護性措施。
2.建議性減排措施
（1）全市柴油公交車輛停止行駛500輛；加大地鐵運力保障。
（2）盡量引導公眾乘坐軌道交通工具出行，減少機動車上路行駛；車輛駐車時熄火，減少原地怠速運行時間；減少機動車日間加油；加大道路交通排堵保暢力度。
（3）政府機關(guān)、企事業(yè)單位和國有企業(yè)干部職工乘坐公共交通出行，停止使用私家車，并最大限度減少公務用車。
（4）減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用。
（5）做好人工增雨準備，在合適氣象條件下開展人工增雨作業(yè)。
3.強制性減排措施
（1）在常規(guī)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的基礎(chǔ)上，對全市重點道路每日增加1次及以上清洗壓塵作業(yè)頻次。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委；責任單位：各區(qū)人民政府，以下各項工作的責任單位均由各區(qū)人民政府落實，不再列出）
（2）全市停止建筑物拆遷（拆除）施工，停止開挖（隧道挖掘除外）、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，做好裸土覆蓋等防塵壓塵措施。停止室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿作業(yè)（上述作業(yè)涉及安全生產(chǎn)以及應急搶險任務除外）。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法委）
（3）全市停止建筑垃圾、砂石料運輸車輛上路行駛（涉及安全生產(chǎn)以及應急搶險任務除外）。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委、市公安局交通管理局）
（4）全市混凝土攪拌站和砂漿攪拌站停止生產(chǎn)，站內(nèi)堆放的散體物料全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局）
（5）港口碼頭、物流、工業(yè)企業(yè)等柴油車輛運輸量減少20%，燃油非道路移動機械使用量減少20%。（牽頭單位：武漢新港管委會、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局）
（6）全市范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。（牽頭單位：市公安局）
（7）對納入重污染天氣應急減排項目清單的企業(yè)實施黃色預警期間停產(chǎn)限產(chǎn)減排措施，其中，穩(wěn)定達到國家、省超低排放要求的火電、鋼鐵等企業(yè)的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝，在預警期間結(jié)合實際，自主采取減排措施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局）
（二）Ⅱ級響應（橙色預警）
在Ⅲ級響應應急措施基礎(chǔ)上增加以下措施：
1.健康防護引導措施
（1）一般人群減少戶外活動，外出應當采取防護措施。
（2）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增設相關(guān)疾病門診、急診。
2.建議性減排措施
全市柴油公交車輛停止行駛增加至1000輛。
3.強制性減排措施
（1）在常規(guī)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的基礎(chǔ)上，對全市重點道路每日增加2次及以上清洗壓塵作業(yè)頻次。（牽頭單位：市城管執(zhí)法委）
（2）三環(huán)線區(qū)域內(nèi)（含三環(huán)線），禁止柴油貨車通行（持證車輛除外），禁行開始時間自橙色預警發(fā)布次日0時執(zhí)行。（牽頭單位：市公安局交通管理局）
（3）全市施工工地停止使用燃油非道路移動機械（涉及安全生產(chǎn)以及應急搶險任務除外）。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市園林和林業(yè)局）
（4）港口碼頭、物流、工業(yè)企業(yè)等停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v除外）。（牽頭單位：武漢新港管委會、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局）
（5）全市水泥及制品行業(yè)停產(chǎn)。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）
（6）對納入重污染天氣應急減排項目清單的企業(yè)實施橙色預警期間停產(chǎn)限產(chǎn)減排措施，其中，穩(wěn)定達到國家、省超低排放要求的火電、鋼鐵等企業(yè)生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝，在預警期間，結(jié)合實際，自主采取減排措施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局）
（三）Ⅰ級響應（紅色預警）
在Ⅱ級響應應急措施基礎(chǔ)上增加以下措施：
1.健康防護引導措施
（1）停止所有戶外大型活動。
（2）中小學、幼兒園采取彈性教學或者停課等防護措施。
2.建議性減排措施
倡導企事業(yè)單位采取調(diào)休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。
3.強制性減排措施
（1）本市行政區(qū)域內(nèi)道路（高速公路除外）全天實行柴油車輛按照車牌尾號（含臨時車牌）分單雙日通行，限行開始時間自紅色預警發(fā)布次日0時執(zhí)行。（牽頭單位：市公安局交通管理局）
（2）對納入重污染天氣應急減排項目清單的企業(yè)實施紅色預警期間停產(chǎn)限產(chǎn)減排措施，其中，穩(wěn)定達到國家、省超低排放要求的火電、鋼鐵等企業(yè)生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝，在預警期間，結(jié)合實際，自主采取減排措施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局）
四、應急指揮組織機構(gòu)及職責
（一）組織機構(gòu)
調(diào)整市重污染天氣應急指揮部（以下簡稱指揮部），由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府分管副秘書長任副指揮長，市生態(tài)環(huán)境局局長任執(zhí)行副指揮長，市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法委、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市園林和林業(yè)局、市氣象局、市公安局交通管理局、武漢海事局、武漢新港管委會、各區(qū)人民政府，市公交集團、武漢港務集團、武漢供電公司、中國電信武漢分公司、中國移動武漢分公司、中國聯(lián)通武漢分公司等部門和單位分管負責人為成員。指揮部下設辦公室，在市生態(tài)環(huán)境局辦公，由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任辦公室主任，負責指揮部日常工作。
（二）職責分工
市委宣傳部（市人民政府新聞辦）負責組織召開政府新聞發(fā)布會；協(xié)調(diào)本市報紙、廣播、電視等媒體及門戶網(wǎng)站做好宣傳、信息發(fā)布和新聞報道等工作。
市委網(wǎng)信辦負責做好網(wǎng)絡信息發(fā)布工作。
市發(fā)展改革委負責協(xié)調(diào)預警或者應急狀態(tài)下的能源保障工作。
市教育局負責加強對在校學生重污染健康防護知識的宣傳；會同各區(qū)教育主管部門組織中小學、幼兒園減少或者停止戶外課程和活動，采取彈性教學或者停課等防護措施。
市經(jīng)濟和信息化局負責配合生態(tài)環(huán)境部門確定重污染天氣應急企業(yè)清單；開展重點排污企業(yè)落實重污染天氣應急預案限產(chǎn)限排等措施情況的督查和檢查。
市公安局負責落實禁止燃放煙花爆竹工作。
市自然資源和規(guī)劃局負責定期更新已儲備土地揚塵源清單，報指揮部辦公室備案；組織已儲備土地揚塵源落實響應措施。
市生態(tài)環(huán)境局負責承擔指揮部辦公室職責；負責本市空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重污染天氣預警工作；會同經(jīng)濟和信息化部門確定重污染天氣應急企業(yè)清單；按照有關(guān)規(guī)定，會同經(jīng)濟和信息化部門指導督促重點排污企業(yè)制定“一廠一策”并檢查落實；會同公安交管部門、交通運輸部門對機動車排氣污染進行監(jiān)督管理。
市城鄉(xiāng)建設局負責定期更新房屋市政建設工地、混凝土攪拌站和砂漿攪拌站清單，報指揮部辦公室備案；督促組織房屋市政建設工地、混凝土攪拌站和砂漿攪拌站落實響應措施；組織落實停止房屋市政建筑工地室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿等施工作業(yè)；督促房屋市政工地燃油非道路移動機械停用。
市城管執(zhí)法委負責更新道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)清單，報指揮部辦公室備案；組織實施增加道路清洗壓塵作業(yè)頻次；落實停止拆違作業(yè)；落實停止市容環(huán)境整治工程等揚塵源的噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿等施工作業(yè)；落實建筑垃圾運輸車輛禁運工作；加大重污染天氣期間餐飲油煙、露天燒烤和焚燒巡查力度。
市交通運輸局負責組織公共交通運輸保障和柴油公交車輛停運工作；定期更新公路等施工項目清單，報指揮部辦公室備案；組織公路等施工工地揚塵源落實響應措施；組織落實停止公路等施工工地揚塵源的噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿等施工作業(yè)。
市水務局負責定期更新水務建設項目等揚塵源清單，報指揮部辦公室備案；組織水務建設項目等揚塵源落實響應措施；組織落實停止水務建設項目的噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿等施工作業(yè)。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責配合生態(tài)環(huán)境部門巡查秸稈禁燒；落實秸稈綜合利用措施。
市衛(wèi)生健康委負責組織醫(yī)療機構(gòu)做好敏感人群醫(yī)療救治，開展重污染天氣健康防護相關(guān)知識的宣傳等工作。
市國資委負責督促所屬企業(yè)落實本預案應急措施。
市市場監(jiān)管局負責商品煤質(zhì)量監(jiān)管；開展鍋爐節(jié)能標準執(zhí)行情況和鍋爐生產(chǎn)、進口、銷售環(huán)節(jié)環(huán)境保護標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；組織打擊生產(chǎn)、銷售非標車（船）用燃料等專項行動。
市園林和林業(yè)局負責更新園林和林業(yè)建設工地清單，報指揮部辦公室備案；組織園林和林業(yè)工地落實應急措施。
市氣象局負責配合生態(tài)環(huán)境部門建立會商機制，及時提供有關(guān)氣象信息；開展人工干預，緩解大氣污染程度。
市公安局交通管理局負責定期更新機動車信息清單，報指揮部辦公室備案；按照應急響應要求發(fā)布機動車限行措施信息并組織交通違章執(zhí)法；加強砂石料運輸車輛禁運工作；配合生態(tài)環(huán)境部門開展機動車排氣污染監(jiān)督管理。
武漢海事局負責加強船舶燃用油品檢查工作。
武漢新港管委會負責協(xié)調(diào)武漢港區(qū)各港口編制落實應急減排操作方案。
市公交集團負責新能源車運力投入和柴油公交車輛的停運工作。
武漢港務集團負責組織編制武漢港區(qū)各港口重污染天氣應急減排操作方案并監(jiān)督落實。
武漢供電公司負責提供預警響應期間各用電企業(yè)用電量數(shù)據(jù)。
中國電信武漢分公司、中國移動武漢分公司、中國聯(lián)通武漢分公司分別負責向區(qū)域內(nèi)用戶發(fā)送重污染天氣應急相關(guān)信息。
各區(qū)人民政府負責編制本轄區(qū)應急減排項目清單，報指揮部辦公室備案；落實市級應急預案以及指揮部各成員單位應急實施方案的各項任務、措施；按照有關(guān)規(guī)定，對本區(qū)重污染天氣應急指揮部各成員單位措施落實情況進行督查。
五、預警發(fā)布、響應、調(diào)整和解除
（一）預警發(fā)布
當預測AQI日均值>200持續(xù)1天，且未達到高級別預警標準時，由市生態(tài)環(huán)境局負責將健康防護提示性信息隨同空氣質(zhì)量預報信息一并發(fā)布。當預測到未來空氣質(zhì)量可能達到相應級別預警啟動條件時，提前24小時以上發(fā)布預警信息。當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴重污染，且預測未來24小時不會有明顯改善時，應當根據(jù)實際情況盡早啟動相應級別的預警。
1.黃色預警經(jīng)指揮部辦公室主任批準，由指揮部辦公室組織發(fā)布并下達預警及響應指令。
2.橙色預警由指揮部辦公室向指揮部提出發(fā)布預警建議，指揮長批準后由指揮部辦公室組織發(fā)布并下達預警及響應指令。
3.紅色預警由指揮部辦公室向指揮部提出發(fā)布預警建議，指揮長報經(jīng)市人民政府主要領(lǐng)導同志批準后，以市人民政府名義發(fā)布。
（二）預警響應
指揮部各成員單位收到預警信息后，根據(jù)預警級別，立即按照本轄區(qū)、本部門的應急實施方案，將指令傳達到應急響應措施所涉及的對象，按照本預案要求組織實施應急響應措施。中國電信武漢分公司、中國移動武漢分公司、中國聯(lián)通武漢分公司將預警信息以短信方式推送給各手機用戶。
（三）預警調(diào)整和解除
預測AQI日均值發(fā)生變化時，及時調(diào)整預警等級或者解除預警。解除或者調(diào)整預警信息的發(fā)布程序同啟動程序一致。
當預測或者監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預警條件時，應盡早采取升級措施。當預測發(fā)生前后2次重污染過程，且間隔時間未達到36小時，按1次重污染過程從高級別啟動預警。
當預測或者監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時及以上時，可降低預警級別或者解除預警，并提前發(fā)布信息。
六、區(qū)域應急聯(lián)動
收到生態(tài)環(huán)境部或者省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的區(qū)域應急聯(lián)動啟動通知后，指揮部辦公室按照要求及時發(fā)布預警，啟動相應等級的應急響應措施，開展區(qū)域應急聯(lián)動，與周邊城市共同應對區(qū)域重污染天氣。
七、應急保障
（一）指揮部各成員單位要按照本預案要求，結(jié)合本轄區(qū)、本部門實際，認真制訂重污染天氣應急實施方案，在本預案公布后30日內(nèi)報指揮部辦公室備案，并向社會公布實施。各區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門要同時編制重污染天氣應急減排項目清單，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，每年8月定期開展清單修訂工作，并于8月30日前報指揮部辦公室備案。列入重污染天氣應急減排項目清單的企業(yè)要按照“一廠一策”原則制訂企業(yè)重污染天氣應急響應具體操作方案，生態(tài)環(huán)境部門按照管理權(quán)限留存?zhèn)浒?，企業(yè)同時制訂操作方案“一廠一策”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等顯要位置。
（二）指揮部各成員單位要組織力量對本預案落實情況進行監(jiān)督檢查，確保措施落實到位。對重污染天氣期間發(fā)現(xiàn)的企業(yè)超標排放、違法排污和錯峰生產(chǎn)未落實到位等問題依法予以查處。對因工作不力、履職缺位等問題導致應急措施未有效落實的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責任。指揮部各成員單位在重污染天氣應急響應期間每日17︰00前向指揮部辦公室報送響應落實情況。響應終止后，指揮部辦公室組織對響應過程和響應措施效果進行總結(jié)和評估。
（三）指揮部辦公室要會同指揮部各成員單位加強重污染天氣應急管理培訓，通過電視、廣播等多媒體手段，廣泛宣傳針對重污染天氣的各項應急法律、法規(guī)，積極向群眾宣傳重污染天氣的健康防護常識和技能。
八、附則
本預案自公布之日起實施。市人民政府辦公廳于2018年3月1日印發(fā)的《武漢市重污染天氣應急預案》（武政辦〔2018〕22號）同時廢止。
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