您當(dāng)前的位置：武政規(guī)〔2020〕5號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的意見》
武漢市人民政府關(guān)于農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的意見
武政規(guī)〔2020〕5號(hào)
各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
為規(guī)范本市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作，完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656號(hào)發(fā)布，國務(wù)院令第710號(hào)修改）的規(guī)定和《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）精神，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下意見。
一、適用范圍
本意見實(shí)施前已建成并使用，位于村莊規(guī)劃確定的現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)或者城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，且屬于2017年度土地變更調(diào)查確認(rèn)的村莊建設(shè)用地或者建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)房，因無權(quán)源材料或者權(quán)源材料不全無法直接辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，按照本意見開展宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。
二、總體原則
遵循“規(guī)劃引導(dǎo)、分類實(shí)施，依法依規(guī)、房地一體，尊重歷史、實(shí)事求是，尊重意愿、簡(jiǎn)化程序”的原則，開展農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作。
三、申請(qǐng)登記主體
（一）農(nóng)村宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)申請(qǐng)登記發(fā)證的主體
1.農(nóng)村宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)申請(qǐng)登記發(fā)證的主體原則上為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
2.有下列情形之一且經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定的，也可按照規(guī)定申請(qǐng)登記發(fā)證：
（1）原本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法取得宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因進(jìn)城落戶的；
（2）非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建房的；
（3）非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民或者城鎮(zhèn)居民因繼承房屋占用宅基地的；
（4）非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）在1999年1月1日前合法取得宅基地使用權(quán)或者因合法取得房屋而占用宅基地的。
（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上建（構(gòu)）筑物所有權(quán)申請(qǐng)登記發(fā)證的主體
1.經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公益事業(yè)和公共設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）辦企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
2.經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦企業(yè)或者用于非住宅經(jīng)營(yíng)性建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）辦企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人、聯(lián)營(yíng)或者入股企業(yè)。
3.相關(guān)國家試點(diǎn)改革政策批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上建（構(gòu)）筑物所有權(quán)主體。
四、登記面積標(biāo)準(zhǔn)及處理方式
（一）農(nóng)村宅基地及地上房屋登記面積標(biāo)準(zhǔn)及處理方式
農(nóng)民建房未經(jīng)審批或者審批手續(xù)不全的，根據(jù)不同歷史階段按照以下面積標(biāo)準(zhǔn)確權(quán)登記（因繼承取得農(nóng)村宅基地及地上房屋的，參照?qǐng)?zhí)行）：
1.每戶宅基地用地面積不得超過120平方米，房屋建筑面積不得超過360平方米，總層數(shù)不得超過3層，具體按照《武漢市個(gè)人建設(shè)住宅管理規(guī)定》（市人民政府令第192號(hào)）確定。1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施前建成的農(nóng)村住宅，至今未進(jìn)行改擴(kuò)建的，超出上述面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際面積予以確權(quán)登記；
2.實(shí)際建房面積未超過上述面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際建房面積登記；超過上述面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)面積登記，超出部分不予登記，登記時(shí)在《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》“記事欄”注記：“實(shí)測(cè)土地面積××平方米、建筑面積××平方米，準(zhǔn)予登記土地面積××平方米、建筑面積××平方米，超出面積不予登記。”
（二）集體建設(shè)用地及地上建（構(gòu)）筑物登記面積標(biāo)準(zhǔn)及處理方式
1.1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施前，使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審核、轄區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）認(rèn)定屬于合法使用的，按照審核面積予以確權(quán)登記；
2.1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。
五、“一戶多宅”的處理方法
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一戶擁有多處宅基地的，由其自行選擇戶籍所在地的一處宅基地進(jìn)行確權(quán)登記。通過繼承等受法律保護(hù)方式合法取得多處宅基地的，不受“一戶一宅”的限制。
符合分戶條件未單獨(dú)立戶的，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定后按照分戶后標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)登記。
六、土地及地上房屋權(quán)源的認(rèn)定
（一）農(nóng)村宅基地及地上房屋權(quán)源的認(rèn)定
依批準(zhǔn)建房的，相關(guān)審批文件作為權(quán)源確認(rèn)的依據(jù)。對(duì)于無權(quán)源材料或者權(quán)源材料不全的，按照以下程序處理：
1.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以行政村為單位，收集申請(qǐng)人宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)認(rèn)定的相關(guān)材料。
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)宅基地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人、面積、建設(shè)時(shí)間、四至范圍、權(quán)屬變化情況等進(jìn)行確認(rèn)，公告30天無異議后，予以蓋章確認(rèn)，并以行政村為單位報(bào)送街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。
3.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）組織基層自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門審核，對(duì)位于村莊規(guī)劃確定的現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)或者城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，且屬于2017年度土地變更調(diào)查確認(rèn)的村莊建設(shè)用地或者建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)房，予以認(rèn)定，出具認(rèn)定意見。
各區(qū)人民政府可結(jié)合實(shí)際工作需要安排區(qū)自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門參與權(quán)源認(rèn)定材料審核的疑難問題會(huì)商。
（二）集體建設(shè)用地及地上建（構(gòu)）筑物權(quán)源的認(rèn)定
1.屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公益事業(yè)和公共設(shè)施用地的，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以行政村為單位，收集申請(qǐng)人集體建設(shè)用地使用權(quán)和建（構(gòu)）筑物所有權(quán)認(rèn)定相關(guān)材料，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)人、建（構(gòu)）筑物所有權(quán)人、面積、建設(shè)時(shí)間、四至范圍、權(quán)屬變化情況等進(jìn)行確認(rèn)，公告30天無異議后，再將蓋章確認(rèn)的材料以行政村為單位報(bào)送街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。
街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）將材料上報(bào)區(qū)自然資源和規(guī)劃部門。區(qū)自然資源和規(guī)劃部門組織城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門審核后，對(duì)位于村莊規(guī)劃確定的現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)或者城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，且屬于2017年度土地變更調(diào)查確認(rèn)的村莊建設(shè)用地或者建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)的，認(rèn)為可以予以認(rèn)定的，報(bào)區(qū)人民政府簽署認(rèn)定意見。
2.屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)后再進(jìn)行確權(quán)。
七、登記程序
（一）申請(qǐng)。對(duì)于符合登記條件的申請(qǐng)人按照“房地一體”原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一申請(qǐng)，區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)集中受理。村民自愿提出申請(qǐng)的，在申請(qǐng)資料完備的情況下，區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照規(guī)定予以受理。
（二）審核公告。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)屬、面積、界址進(jìn)行審核。對(duì)符合登記要求的土地、房屋權(quán)屬情況，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人所在村的政務(wù)公開欄等顯要位置予以公告，并在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站發(fā)布，公告期為15個(gè)工作日。
（三）登簿發(fā)證。經(jīng)審核符合登記條件，且公告無異議后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將申請(qǐng)登記事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿，并核發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。
八、申請(qǐng)資料要件
（一）農(nóng)村宅基地及地上房屋申請(qǐng)登記應(yīng)當(dāng)提交以下資料：
1.不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書；
2.申請(qǐng)人身份證及戶口簿；
3.權(quán)源材料。土地、房屋權(quán)屬證書或者歷史上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上人民政府以及土地、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障房管、規(guī)劃等主管部門核發(fā)的相關(guān)批準(zhǔn)文件；或者提供街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）認(rèn)定權(quán)源的相關(guān)材料；
4.依法繼承的，提供繼承相關(guān)材料；
5.因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建的，提供經(jīng)民政、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、土地等主管部門及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具的合法異地建房的相關(guān)批準(zhǔn)文件；
6.其他必要材料。
（二）集體建設(shè)用地及地上建（構(gòu)）筑物申請(qǐng)登記應(yīng)當(dāng)提供以下資料：
1.不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書；
2.申請(qǐng)人身份材料（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需提供有權(quán)認(rèn)定部門出具的認(rèn)定該企業(yè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）辦企業(yè)或者入股聯(lián)營(yíng)企業(yè)的相關(guān)材料）；
3.權(quán)源材料。土地、房屋權(quán)屬證書或者區(qū)級(jí)及以上人民政府批準(zhǔn)用地的文件等權(quán)屬來源材料，或者提供區(qū)人民政府認(rèn)定權(quán)源的相關(guān)材料；
4.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)等相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)界址、面積等材料；
5.其他必要材料。
九、不準(zhǔn)予登記的情形
有下列情形之一的，不予辦理確權(quán)登記：
（一）權(quán)屬有爭(zhēng)議的；
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或者出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；
（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
十、相關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)人民政府對(duì)本區(qū)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作負(fù)總責(zé)，要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，按照“應(yīng)登盡登”原則，結(jié)合本區(qū)實(shí)際制訂“房地一體”確權(quán)登記頒證實(shí)施方案，對(duì)村莊規(guī)劃確定的現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)范圍、確權(quán)登記范圍和步驟進(jìn)行公示。市自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)確權(quán)登記發(fā)證工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）要做好具體實(shí)施工作，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織查明歷史使用情況、做好村民身份確認(rèn)等工作，組織基層自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門做好審核工作，組織基層司法所做好確權(quán)登記工作中的人民調(diào)解工作。
（二）加強(qiáng)服務(wù)保障。全面提升窗口辦證服務(wù)水平，簡(jiǎn)化工作程序，方便群眾辦證。在核查房屋修建年代時(shí)，可以結(jié)合地形圖、航拍資料、衛(wèi)星影像資料、土地詳查、第二次全國土地調(diào)查成果、土地變更調(diào)查成果、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定等資料綜合確定。辦理農(nóng)村宅基地及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證的工作經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政保障，不得違規(guī)向農(nóng)民收取。
（三）嚴(yán)格規(guī)范操作。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地及地上房屋確權(quán)登記發(fā)證工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各區(qū)要堅(jiān)持公開透明，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；要堅(jiān)持政策導(dǎo)向，切實(shí)保證權(quán)屬調(diào)查真實(shí)、準(zhǔn)確。當(dāng)事人提供虛假材料的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究其及相關(guān)人員的法律責(zé)任。對(duì)不依法依規(guī)進(jìn)行農(nóng)房確權(quán)登記發(fā)證或者登記發(fā)證不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
十一、本意見施行后建成的農(nóng)房的土地及房屋確權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)審批文件執(zhí)行。
十二、各區(qū)可根據(jù)本規(guī)定結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。
十三、本意見自公布之日起30日后施行，有效期為5年。
武漢市人民政府
2020年4月17日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉