武政規(guī)〔2020〕6號(hào)《武漢市人民政府關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域推行告知承諾制的意見》

武漢市人民政府關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域推行告知承諾制的意見








武政規(guī)〔2020〕6號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，加快疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）等文件精神，經(jīng)研究，決定在我市工程建設(shè)領(lǐng)域推行告知承諾制，開展工程建設(shè)項(xiàng)目“承諾可開工”試點(diǎn)，現(xiàn)提出如下意見。

一、試點(diǎn)范圍。對(duì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，城市重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)的公共建筑項(xiàng)目，以及重點(diǎn)招商的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)市、區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織研究認(rèn)為符合相關(guān)條件的，可按照“承諾可開工”的試點(diǎn)工作要求開展前期工作。

二、適用條件。納入試點(diǎn)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備以下3個(gè)條件：土地權(quán)屬清晰，征收補(bǔ)償安置落實(shí)到位；項(xiàng)目的政策、技術(shù)等具體要求明確；建設(shè)單位自愿履行承諾，信用記錄良好。

三、確定項(xiàng)目綜合要求清單。由招商、園區(qū)管理、土地儲(chǔ)備等政府指定的服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，組織發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、人防、園林和林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、水務(wù)、文物保護(hù)、國(guó)家安全、電力、地鐵等相關(guān)部門和單位，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)擬定試點(diǎn)項(xiàng)目在技術(shù)、政策等方面的要求，形成項(xiàng)目綜合要求清單；意向建設(shè)單位也可根據(jù)政府招商意愿，向政府指定的服務(wù)機(jī)構(gòu)提出建設(shè)意向申請(qǐng)，經(jīng)雙方協(xié)商簽訂協(xié)議，完善項(xiàng)目綜合要求清單。意向建設(shè)單位按照項(xiàng)目綜合要求清單開展前期工作。

四、實(shí)行審批事項(xiàng)告知承諾制。各相關(guān)部門和單位要制定本部門和單位試點(diǎn)項(xiàng)目審批事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施細(xì)則，包括技術(shù)要點(diǎn)、辦事指南、文書表單等，并向社會(huì)公布。試點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)人作出符合相關(guān)要求、違規(guī)責(zé)任自擔(dān)的書面承諾后，審批部門直接作出審批決定，不再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。試點(diǎn)項(xiàng)目前期工作過程中，意向建設(shè)單位可向相關(guān)主管部門和單位申請(qǐng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，各主管部門和單位要及時(shí)回應(yīng)并提供相應(yīng)服務(wù)。

五、限時(shí)作出許可。建設(shè)單位在取得項(xiàng)目建設(shè)用地、按規(guī)定繳納相關(guān)規(guī)費(fèi)、作出“符合相關(guān)要求，違規(guī)責(zé)任自擔(dān)”的書面承諾后，相關(guān)主管部門和單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)其提交的資料進(jìn)行核驗(yàn)，符合要求的發(fā)放項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案或者立項(xiàng)）、用地、工程規(guī)劃、施工等許可手續(xù)。

六、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。整合各相關(guān)主管部門和單位監(jiān)督檢查事項(xiàng)，明確監(jiān)督檢查內(nèi)容，在試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃和施工兩個(gè)階段，分別由自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，組織各相關(guān)主管部門和單位開展聯(lián)合檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的承諾不兌現(xiàn)或者弄虛作假等行為，及時(shí)采取責(zé)令限期整改、撤銷許可、記入征信記錄等措施，同時(shí)，取消該企業(yè)申請(qǐng)開展試點(diǎn)的資格；對(duì)嚴(yán)重違反承諾開展建設(shè)的，不予驗(yàn)收并依法依規(guī)予以處置。由發(fā)展改革部門牽頭組織各相關(guān)部門和單位，加強(qiáng)征信管理，建立健全覆蓋工程建設(shè)領(lǐng)域各類企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員的誠(chéng)信體系，將企業(yè)失信行為納入信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒，以支撐事中事后監(jiān)管工作的落實(shí)。

七、完善配套措施。各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同）、各相關(guān)部門和單位要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件支持工程建設(shè)項(xiàng)目“承諾可開工”試點(diǎn)工作。各區(qū)人民政府要組織完成轄區(qū)內(nèi)相關(guān)園區(qū)的區(qū)域環(huán)評(píng)、能評(píng)、水土保持、防洪等評(píng)估，經(jīng)市相關(guān)主管部門和單位審查認(rèn)定后，供園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)使用，園區(qū)內(nèi)一般項(xiàng)目可不再單獨(dú)進(jìn)行上述評(píng)估。合理設(shè)置項(xiàng)目用地指標(biāo)要求，加大土地征收整理力度，完善項(xiàng)目周邊配套設(shè)施，探索開展“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。支持項(xiàng)目用地實(shí)行帶規(guī)劃方案掛牌出讓，以促進(jìn)城市規(guī)劃實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)城市功能。實(shí)施施工圖自審制和建筑師負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮社會(huì)專業(yè)技術(shù)力量，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)水平。推行技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)制度，由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)通過定期招標(biāo)、遴選等方式建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)，并實(shí)施定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理；對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目所需服務(wù)，由承擔(dān)前期工作的企業(yè)或者政府部門從入庫(kù)機(jī)構(gòu)中隨機(jī)抽取、委托開展。

八、精心組織實(shí)施。市、區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本意見的組織實(shí)施工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中的新情況、新問題。各區(qū)人民政府、市直各相關(guān)部門和單位要根據(jù)職責(zé)分工，制定具體工作方案或者實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳，及時(shí)總結(jié)、評(píng)估實(shí)施效果，確保試點(diǎn)工作落地見效。

九、本意見自公布之日起施行。




 

武漢市人民政府

2020年5月7日

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