鄭建文〔2020〕93號《鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈2020年全面推進(jìn)房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作方案〉的通知》

《鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈2020年全面推進(jìn)房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作方案〉的通知》







鄭建文〔2020〕93號

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《2020年全面推進(jìn)房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，做好貫徹落實。





 

鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年5月11日

2020年全面推進(jìn)房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作方案
 

為全面推進(jìn)房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，鞏固提升雙重預(yù)防體系運行質(zhì)量和運行效果，根據(jù)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)2020年全面推進(jìn)房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作方案》（豫建質(zhì)安〔2020〕123號）、《鄭州市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)鄭州市2020年全面推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作方案的通知》（鄭安委辦〔2020〕20號），制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時的重要講話精神和省委、省政府、省住建廳有關(guān)工作部署，堅持關(guān)口前移、源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理的原則，鞏固提升已有成果，擴(kuò)大覆蓋范圍，推動安全生產(chǎn)源頭治理，全面提高全市房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)綜合防控能力和水平，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）工作目標(biāo)

鞏固擴(kuò)大全市房屋建筑和市政工程施工安全雙重預(yù)防體系建設(shè)階段性成果，通過宣傳發(fā)動、示范引領(lǐng)、落實責(zé)任、嚴(yán)格督導(dǎo)等措施，繼續(xù)在建筑施工領(lǐng)域擴(kuò)面提質(zhì)，實現(xiàn)兩個全覆蓋，即二級及以上房屋建筑和市政工程總承包施工企業(yè)全覆蓋；單項合同額1億元以上的房屋建筑和市政工程項目（包括外地企業(yè)在鄭施工項目）全覆蓋。2020年底，全市二級及以上房屋建筑和市政工程總承包施工企業(yè)基本建成信息暢通、全員參與、規(guī)范有效和可考核、可智控、可追溯的雙重預(yù)防體系，形成常態(tài)化運行的工作機(jī)制，夯實遏制重特大事故的堅實基礎(chǔ)。

二、重點任務(wù)

（一）落實企業(yè)主體責(zé)任。按照《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理辦法》（河南省人民政府令第191號）規(guī)定的企業(yè)風(fēng)險管控5項責(zé)任和事故隱患治理6項責(zé)任及省政府提出的雙重預(yù)防體系建設(shè)“五有”標(biāo)準(zhǔn)（即科學(xué)完善的工作推進(jìn)機(jī)制、全面覆蓋的風(fēng)險辨識分級管控體系、責(zé)任明確的隱患排查治理體系、線上線下的智能化信息平臺、獎懲分明的激勵約束制度），已經(jīng)建成雙重預(yù)防體系并運行的一級及以上房屋市政工程總承包企業(yè)和單項合同額2億元以上的房屋市政工程項目，重點抓好鞏固和提升；未建立雙重預(yù)防體系的二級房屋市政工程總承包企業(yè)和單項合同額1億元以上的房屋市政工程在建項目，依照《河南省企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則》（簡稱導(dǎo)則）和《河南省房屋建筑和市政工程施工安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)實施細(xì)則（試行）》（簡稱實施細(xì)則）中的工作制度和工作機(jī)制，按照2019年的推進(jìn)方法和標(biāo)準(zhǔn)組織實施；三級總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)和單項合同額1億元以下的工程項目組織開展試點工作。

1.持續(xù)深化運行質(zhì)量和效果。已經(jīng)建成運行的施工企業(yè)和在建工程項目，要實現(xiàn)由“有”向“好”的轉(zhuǎn)變。按照雙重預(yù)防體系建設(shè)“五有”標(biāo)準(zhǔn)要求，制定整改提升方案，開展自查自檢，健全完善工作標(biāo)準(zhǔn)，做到安全風(fēng)險辨識到位、風(fēng)險四色圖現(xiàn)場標(biāo)示，管控措施實現(xiàn)信息化動態(tài)管控、安全風(fēng)險隱患信息線上報送率100%、企業(yè)隱患查改率100%，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及中層、基層管理人員能夠熟練使用信息系統(tǒng)（電腦端和手機(jī)端）開展風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理、進(jìn)行風(fēng)險隱患巡查檢查。要對照驗收評估標(biāo)準(zhǔn)，重點在真建真用、真獎?wù)媪P、在線監(jiān)測上提升質(zhì)量和效果，在促進(jìn)雙重預(yù)防體系與現(xiàn)有管理機(jī)制深度融合上取得成效，在長效機(jī)制上起到標(biāo)桿引領(lǐng)、試點示范的作用。

2.嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施。新實施雙重預(yù)防體系建設(shè)的企業(yè)（包括二級房屋市政工程總承包企業(yè)和尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的一級及以上總承包企業(yè)）和單項合同額1億元以上的房屋市政工程在建項目，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（項目負(fù)責(zé)人）要切實履行雙重預(yù)防體系建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格按照 “五有”標(biāo)準(zhǔn)以及《導(dǎo)則》和《實施細(xì)則》等要求，制定實施方案，建立雙重預(yù)防體系領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，建立健全有關(guān)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理制度、安全操作規(guī)程及工作責(zé)任制，編寫風(fēng)險分級管控和隱患排查治理手冊；要根據(jù)職級、崗位有針對性地分層次開展全員培訓(xùn)；要組織全面細(xì)致的風(fēng)險辨識和風(fēng)險評價，制定風(fēng)險控制措施，建立風(fēng)險分級管控清單，進(jìn)行現(xiàn)場安全風(fēng)險告知；要制定隱患排查清單，編制隱患排查治理計劃，認(rèn)真開展隱患排查治理；要建立完善風(fēng)險分級管控與隱患排查治理考核獎懲制度，強(qiáng)化責(zé)任落實；要建立企業(yè)風(fēng)險隱患信息管理系統(tǒng)，通過信息化實現(xiàn)智能化動態(tài)管理。

3.積極探索低資質(zhì)企業(yè)運行模式。要研究探索適合低資質(zhì)施工企業(yè)和小型工程項目雙重預(yù)防體系建設(shè)的方式方法和驗收標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和支持三級房屋市政工程總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)和小型工程項目進(jìn)行試點，積極做好技術(shù)指導(dǎo)和政策支持，形成一套可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

（二）加強(qiáng)行業(yè)督促指導(dǎo)。各級建設(shè)主管部門要按照《河南省風(fēng)險管控和隱患排查治理辦法》明確的4項監(jiān)管職責(zé)及有關(guān)工作要求，重點做好監(jiān)督指導(dǎo)工作。

1.完善制度機(jī)制。要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，進(jìn)一步健全完善雙重預(yù)防體系建設(shè)有關(guān)方法、標(biāo)準(zhǔn)、措施和工作機(jī)制。省廳將修訂《實施細(xì)則》，制定《建筑施工企業(yè)（工程項目）安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)》，建立完善工作調(diào)度、跟蹤督導(dǎo)、定期通報、警示約談、考核獎懲等工作制度。各級建設(shè)主管部門要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，確保雙重預(yù)防體系建設(shè)上下貫通、聯(lián)動推進(jìn)、取得實效。

2.開展培訓(xùn)指導(dǎo)。要分層次、分階段對下級部門和推進(jìn)對象開展有針對性的培訓(xùn)，通過觀摩學(xué)習(xí)、知識講座和現(xiàn)場指導(dǎo)等，讓施工企業(yè)（項目）知道“做什么、怎么做、誰來做”，讓主管部門知道“指導(dǎo)什么、如何組織、怎么指導(dǎo)”。要建立本級專家骨干隊伍，為雙重預(yù)防體系建設(shè)提供專業(yè)技術(shù)支撐。

3.加強(qiáng)督促檢查。各級建設(shè)主管部門要強(qiáng)化對本地施工企業(yè)（項目）雙重預(yù)防體系建設(shè)實施階段的全過程督促指導(dǎo)，通過雙重預(yù)防體系檢查督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促企業(yè)完善體系建設(shè)，提升運行質(zhì)量。要定期分析評估本地建筑施工重大風(fēng)險管控措施和重大事故隱患治理成效，嚴(yán)格落實重大事故隱患治理掛牌督辦制度。

4.完善信息系統(tǒng)。進(jìn)一步完善“鄭州市雙重預(yù)防體系信息平臺”，健全相關(guān)功能，做好與省建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)和省應(yīng)急管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，方便施工企業(yè)（項目）雙重預(yù)防體系信息數(shù)據(jù)交換共享，年底前在全市所有受監(jiān)工程項目中全面推廣應(yīng)用。大家要把風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系信息嵌入本部門綜合業(yè)務(wù)平臺管理，實現(xiàn)監(jiān)管信息互通共享。要督促指導(dǎo)有關(guān)施工企業(yè)建立安全生產(chǎn)信息平臺，并與監(jiān)管部門信息系統(tǒng)有效對接。要研究低資質(zhì)施工企業(yè)雙重預(yù)防體系信息化應(yīng)用，督促企業(yè)重大風(fēng)險點管控、重大隱患治理信息進(jìn)平臺。力爭用2年時間，基本建成全市房屋建筑和市政工程施工安全功能齊全的動態(tài)化、智能化雙重預(yù)防體系信息化系統(tǒng)。

三、推進(jìn)方法和時間要求

（一）制定方案，摸清底數(shù)（2020年5月）。

各縣（市、區(qū)）建設(shè)局要根據(jù)本方案并結(jié)合本地實際情況，制定推進(jìn)方案，進(jìn)行全面動員部署。各級建設(shè)行政主管部門要摸清轄區(qū)內(nèi)所有注冊的二級及以上房屋建筑和市政工程總承包施工企業(yè)及單項合同額1億元以上的房屋建筑和市政工程項目（包括外省企業(yè)在豫施工項目）底數(shù)，按監(jiān)管部門分類建立臺賬，掌握各企業(yè)（項目）雙重預(yù)防體系建設(shè)運行情況，形成企業(yè)（項目）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立2020年擴(kuò)面提質(zhì)企業(yè)（項目）清單。同時，選取部分三級總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)和小型工程項目作為試點（具體數(shù)量由各地自行掌握）。對擴(kuò)面提質(zhì)企業(yè)（項目）要逐一建檔，分類施策，明確任務(wù)目標(biāo)、時間進(jìn)度和工作措施，確定責(zé)任單位和人員。

（二）開展培訓(xùn)、提高能力（2020年6月25日前）。

通過組織培訓(xùn)班、現(xiàn)場觀摩、交流學(xué)習(xí)、專家指導(dǎo)等形式，分期分批開展雙重預(yù)防體系建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。參加省廳對各地主管部門管理人員及有關(guān)專家的培訓(xùn)后，組織對縣（市、區(qū)）主管部門負(fù)責(zé)人員和企業(yè)（項目）相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，各施工企業(yè)（項目）分層次、分階段組織開展本企業(yè)（項目）全員培訓(xùn)。

（三）持續(xù)改進(jìn)、全面提升（2020年10月底前）。

對一級及以上房屋建筑和市政工程總承包施工企業(yè)，開展以《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省風(fēng)險管控和隱患排查治理辦法》為主要內(nèi)容的專項執(zhí)法，對照《條例》《辦法》和“五有”標(biāo)準(zhǔn)，逐一進(jìn)行檢查，提出企業(yè)雙重預(yù)防體系存在的問題和改進(jìn)意見，限期整改提升。不按要求整改提升的，依照《辦法》從嚴(yán)處罰。

對二級房屋建筑和市政工程總承包施工企業(yè)，在實施雙重預(yù)防體系建設(shè)中，對照“五有”標(biāo)準(zhǔn)開展自查，主管部門進(jìn)行抽查，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題匯總整理，提出改進(jìn)意見，督促落實整改，不斷提高體系建設(shè)能力和運行質(zhì)量。

（五）擴(kuò)大覆蓋、全面實施（2020年11月底前完成）。

二級及以上房屋建筑和市政工程總承包施工企業(yè)及單項合同額1億元以上的房屋市政工程項目（包括外省企業(yè)在豫施工項目）全部按要求基本完成雙重預(yù)防體系建設(shè)；三級總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)和小型工程項目雙重預(yù)防體系建設(shè)試點工作取得成效。

（六）總結(jié)提升、形成長效（2020年12月底前完成）。

各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照工作責(zé)任、范圍、時間節(jié)點和“五有”標(biāo)準(zhǔn)，對本地2020年擴(kuò)面提質(zhì)企業(yè)（項目）雙重預(yù)防體系建設(shè)工作進(jìn)行檢查評估，提煉經(jīng)驗，完善機(jī)制，把雙重預(yù)防體系建設(shè)工作與日常安全監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，形成常態(tài)長效。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級建設(shè)主管部門要高度重視雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，認(rèn)真制定推進(jìn)方案，明確責(zé)任和目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)和措施，把雙重預(yù)防體系建設(shè)工作落到實處。要將雙重預(yù)防體系建設(shè)作為提升企業(yè)安全管理水平最基礎(chǔ)的工作、最重要的舉措、最管用的長效機(jī)制，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題、完善體系、深化效果，確保取得扎實成效。

（二）廣泛宣傳，迅速發(fā)動。要按照雙重預(yù)防體系建設(shè)有關(guān)推進(jìn)工作要求，迅速召開動員會，做出安排部署，確保不漏一家企業(yè)、一個在建項目。施工企業(yè)（項目）主要負(fù)責(zé)人要親自抓，層層發(fā)動，使全體員工廣泛知曉風(fēng)險、隱患、事故之間的關(guān)系，充分了解風(fēng)險管控和隱患治理的規(guī)范要求。要充分利用各類宣傳媒體，大力宣傳雙重預(yù)防體系建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)、重要意義、工作要求和經(jīng)驗做法，形成濃厚的工作氛圍。

（三）壓實責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)。施工企業(yè)（項目）要切實履行主體責(zé)任，主動對照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)體系建設(shè)，不斷提升運行質(zhì)量。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要落實雙重預(yù)防體系建設(shè)監(jiān)管責(zé)任，建立工作推進(jìn)臺賬（附件4、5），列出推進(jìn)時間表，每周五上午12點前報送。要把雙重預(yù)防體系建設(shè)與安全生產(chǎn)許可、安全標(biāo)準(zhǔn)化考評、安全專項治理、安全監(jiān)督檢查和誠信建設(shè)等有效結(jié)合起來，相互促進(jìn)，全面提升。全市將實行雙重預(yù)防體系建設(shè)工作定期督查、定期調(diào)度和雙月通報制度，并適時對各地工作情況進(jìn)行督導(dǎo)抽查。各級建設(shè)主管部門要實行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，定期開展督導(dǎo)，確保雙重預(yù)防體系建設(shè)按照時間節(jié)點、保質(zhì)保量完成。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)格處罰。各級建設(shè)主管部門要把雙重預(yù)防體系建設(shè)內(nèi)容納入年度執(zhí)法檢查計劃，加大執(zhí)法力度，做到逢查必查風(fēng)險管控和隱患排查治理。對雙重預(yù)防體系建設(shè)工作不力、應(yīng)建未建或建而不用的施工企業(yè)（項目），采取加大執(zhí)法頻次、頂格處罰、納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理、進(jìn)行曝光等方式，督促其依法開展雙重預(yù)防體系建設(shè)。

（五）及時評估，嚴(yán)格考核。要強(qiáng)化階段評估問效，對本地相關(guān)施工企業(yè)（項目）雙重預(yù)防體系建設(shè)工作完成情況進(jìn)行整體評估。全市將對工作不力、進(jìn)展緩慢的單位進(jìn)行通報、約談。

（六）加強(qiáng)溝通，交流信息。建立全市雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)工作月調(diào)度制度，及時通報各單位工作動態(tài)。各縣（市、區(qū)）建設(shè)局要高度重視信息報送工作，明確專人負(fù)責(zé)，按要求定期向同級安委會辦公室和上級主管部門報送本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)風(fēng)險管控和隱患治理雙重預(yù)防體系推進(jìn)情況，各房屋建筑和市政工程總承包施工企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)按照注冊地址與注冊地建設(shè)局建立溝通聯(lián)系（聯(lián)系方式詳見附件3），發(fā)送《鄭州市房屋建筑和市政工程施工企業(yè)雙重預(yù)防體系通訊錄》（詳見附件2），各縣（市、區(qū)）建設(shè)局做好匯總并報送市城建局。

請各縣（市、區(qū)）建設(shè)局于2020年5月15日前，將本單位負(fù)責(zé)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)系方式上報市城建局；2020年5月29日前，報送2020年推進(jìn)工作方案及本地確定的2020年擴(kuò)面提質(zhì)施工企業(yè)（項目）名單，自5月份起，在推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作期間，每月23日前，報送當(dāng)月有關(guān)工作開展情況（包括主要做法、工作進(jìn)展及存在問題）及《2020年全市建筑施工雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)情況月報表》（詳見附件1）。

聯(lián)系人：汪原力，電  話：67188760；

郵箱：ajzdck@163.com。





附件：【官網(wǎng)下載】

1.2020年全市建筑施工雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)情況月報表

2.鄭州市房屋建筑和市政工程施工企業(yè)雙重預(yù)防體系通訊錄

3.縣（市、區(qū)）建設(shè)局聯(lián)系方式

4.鄭州市2020年全面推進(jìn)房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系進(jìn)展臺賬（企業(yè)）

5.鄭州市2020年全面推進(jìn)房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系進(jìn)展臺賬（項目）

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