長(zhǎng)府辦發(fā)〔2017〕46號(hào)《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》

《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知》








長(zhǎng)府辦發(fā)〔2017〕46號(hào)

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)長(zhǎng)春市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要的通知

長(zhǎng)府辦發(fā)〔2017〕46號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《長(zhǎng)春市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



長(zhǎng)春市人民政府辦公廳

2017年8月23日



長(zhǎng)春市“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要



為貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于加快殘疾人小康進(jìn)程的重要部署，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《吉林省“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》和《長(zhǎng)春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本綱要。

一、編制背景

“十二五”期間，長(zhǎng)春市殘疾人事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)年均投入約9000萬(wàn)元，惠及殘疾人4萬(wàn)余人。殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系不斷完善，將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障。在全省率先建立“三無(wú)一靠”成年重度殘疾人生活補(bǔ)貼制度，“十二五”期間，市區(qū)兩級(jí)補(bǔ)貼資金1050.8萬(wàn)元，共救助殘疾人5287人次。依托社會(huì)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供多元化托養(yǎng)服務(wù)12265人次。殘疾人農(nóng)機(jī)扶貧項(xiàng)目被作為“創(chuàng)新扶貧模式”寫入國(guó)家《農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，總投入1450萬(wàn)元，受益殘疾人3226人。完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造1595戶。大幅度提高了康復(fù)和精防經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將腦癱、智障、孤獨(dú)癥兒童的救助年齡從0-6周歲統(tǒng)一調(diào)整為0-8周歲，救助標(biāo)準(zhǔn)提高至1.2萬(wàn)元/人?年。為貧困精神障礙患者提供醫(yī)療救助36040人次。創(chuàng)新開(kāi)展“康復(fù)進(jìn)家庭”項(xiàng)目，為肢體殘疾人提供居家康復(fù)服務(wù)5750人次。白內(nèi)障患者全部實(shí)施免費(fèi)復(fù)明手術(shù)。發(fā)放輔助器具76691件（套）。全市城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)1.2萬(wàn)人，培訓(xùn)殘疾人4.3萬(wàn)人（次），做到“有一培一”。成立了全國(guó)首家智障者支持性就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。建立起覆蓋各學(xué)段的殘疾人教育資助體系，為241名貧困殘疾兒童提供學(xué)前教育補(bǔ)貼，資助1922名殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女接受普通高等教育。殘疾人慈善事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，“十二五”期間，籌集善款物資約2600萬(wàn)元，實(shí)施助殘公益項(xiàng)目40余項(xiàng)，約8萬(wàn)殘疾人受益。

“十二五”時(shí)期，我市殘疾人事業(yè)也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，康復(fù)、教育、無(wú)障礙環(huán)境等基本公共服務(wù)還不能完全滿足殘疾人的需求，城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡，基層為殘疾人服務(wù)的能力薄弱等，殘疾人的生活狀況與社會(huì)平均水平之間仍然存在一定差距?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我市必須優(yōu)先補(bǔ)上殘疾人事業(yè)的短板，盡快縮小殘疾人狀況與社會(huì)平均水平的差距，讓殘疾人和全市人民一同過(guò)上小康生活。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照全面建成小康社會(huì)“殘疾人一個(gè)也不能少”的要求，把加快推進(jìn)全市殘疾人小康進(jìn)程作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的重點(diǎn)任務(wù)，聚焦農(nóng)村、貧困地區(qū)和貧困、重度殘疾人，健全殘疾人權(quán)益保障制度和扶殘助殘服務(wù)體系，增加殘疾人公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使殘疾人收入水平明顯提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂，生活得更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)。

（二）基本原則。

--加強(qiáng)普惠特惠制度建設(shè)，保障廣大殘疾人根本需求。要通過(guò)普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障殘疾人的基本生存發(fā)展需求；要通過(guò)特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決好殘疾人的特殊困難和特殊需求，不斷增進(jìn)殘疾人的福祉。

--發(fā)揮政府、社會(huì)和殘疾人自身作用，創(chuàng)造更好的融合發(fā)展環(huán)境。突出政府責(zé)任，確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù)，依法維護(hù)好殘疾人平等權(quán)益；充分發(fā)揮社會(huì)力量、殘疾人組織和市場(chǎng)機(jī)制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。要提高殘疾人自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，幫助殘疾人通過(guò)自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。

--兼顧城鄉(xiāng)差異，堅(jiān)持分類調(diào)控科學(xué)化推進(jìn)模式。既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和貧困、重度殘疾人的重點(diǎn)扶持，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和不同類別殘疾人小康進(jìn)程；又要充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，使全市殘疾人小康進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和全面小康進(jìn)程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

（三）總體目標(biāo)。

按照生活上多保障、創(chuàng)業(yè)上多支持、人格上多尊重的要求，到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度更加健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平顯著提高，共享全面建成小康社會(huì)的成果。

--實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)脫貧，建立健全農(nóng)村殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。殘疾人就業(yè)更加充分，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會(huì)平均水平更快一些，與社會(huì)平均水平的差距不斷縮小。

--殘疾人社會(huì)保障和扶殘助殘服務(wù)體系更加健全，殘疾人基本公共服務(wù)基礎(chǔ)條件明顯改善，服務(wù)質(zhì)量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù)，做到生活有保障、居家有照料、出行更便利。

--殘疾人平等權(quán)益得到切實(shí)保障，殘疾人受教育水平明顯提高，享有精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)，自身素質(zhì)和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，殘疾人服務(wù)設(shè)施和無(wú)障礙環(huán)境更加完善，文化體育生活更加豐富活躍，參與社會(huì)更加廣泛深入。

--殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念深入人心，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍更加濃厚，社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用得到充分發(fā)揮，切實(shí)滿足殘疾人多層次、多樣化的需求。

三、主要任務(wù)

（一）健全兜底性保障制度，解決殘疾人基本生活困難。

1.提高殘疾人社會(huì)救助水平。

--在落實(shí)符合條件殘疾人應(yīng)保盡保政策基礎(chǔ)上，對(duì)低保家庭中的重殘人員、一戶多殘的殘疾成員、老殘一體人員給予重點(diǎn)保障，按不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)50%的比例增發(fā)補(bǔ)助金。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。

--將以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中，因撫養(yǎng)（扶養(yǎng)、贍養(yǎng)）人生活困難、事實(shí)無(wú)力供養(yǎng)的殘疾人按規(guī)定納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，逐步改善供養(yǎng)條件。對(duì)生活無(wú)著的流浪、乞討殘疾人給予及時(shí)救助，健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度，對(duì)因無(wú)法查明身份信息而長(zhǎng)期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善安置。

--對(duì)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線。對(duì)重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)給予適當(dāng)傾斜。將符合條件的貧困嚴(yán)重精神障礙患者全部納入醫(yī)療救助。

2.建立完善殘疾人基本福利補(bǔ)貼制度。

--建立我市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，確保與其他兜底性保障制度相銜接。研究殘疾鑒定費(fèi)用的補(bǔ)貼政策。

--建立救助力度更大、范圍更廣、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定的殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。繼續(xù)為貧困視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童提供康復(fù)救助。對(duì)6周歲以下（含6周歲）殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)費(fèi)用給予補(bǔ)貼。對(duì)6周歲以上貧困家庭殘疾兒童的康復(fù)費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

--落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖、通信、有線電視等基本生活支出費(fèi)用比照低保對(duì)象的優(yōu)惠政策。實(shí)施盲人、聾人特定信息消費(fèi)支持政策。

--完善殘疾人交通補(bǔ)貼制度，殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并逐步將范圍擴(kuò)大到縣（市）。

3.擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。

--對(duì)符合條件的貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)予以資助，有條件的縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)可提高資助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大資助范圍。對(duì)重度殘疾人，政府為其代繳不低于最低檔次標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)重度殘疾人個(gè)體從業(yè)和靈活就業(yè)殘疾人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。城鎮(zhèn)重度殘疾人個(gè)體從業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按照年度繳費(fèi)額度的60%給予補(bǔ)貼。靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的殘疾人，按其實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的50%給予補(bǔ)貼。對(duì)低保殘疾人、農(nóng)村“五保”殘疾人、重度殘疾人、低保邊緣殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的費(fèi)用，由當(dāng)?shù)厝嗣裾~承擔(dān)。

--逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍。落實(shí)小兒行為聽(tīng)力測(cè)試、兒童聽(tīng)力障礙語(yǔ)言訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度。鼓勵(lì)有條件的縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)采取政府補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的方式支持殘疾人參加相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)。

4.優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房。

--對(duì)符合住房保障條件的城鎮(zhèn)重度殘疾人家庭給予優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房等政策。對(duì)配租公共租賃住房的，應(yīng)在樓層、戶型選擇等方面給予照顧。

--農(nóng)村危房改造同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭；對(duì)符合農(nóng)村危房改造條件但無(wú)力自籌資金改造的貧困殘疾人家庭給予傾斜照顧。到2020年，全面完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)，切實(shí)保障其基本居住安全。

5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)。

--建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，推動(dòng)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、日間照料和居家托養(yǎng)服務(wù)同步發(fā)展，規(guī)范化運(yùn)行。不斷加大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)人才培養(yǎng)力度，努力為城鄉(xiāng)殘疾人提供多層次、多元化的托養(yǎng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與兒童、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享，解決好超齡托養(yǎng)人員的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，為1.3萬(wàn)人次以上就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。積極為殘疾老人提供養(yǎng)老服務(wù)，提升專業(yè)化服務(wù)水平。對(duì)收養(yǎng)殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。

--將殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)納入全市城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃。按照合理布局的原則，制定專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，并增加各類專業(yè)器材投入。每個(gè)縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)至少建設(shè)1個(gè)綜合性殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。以中央和省、市補(bǔ)助項(xiàng)目為帶動(dòng)，參照我市現(xiàn)行同類服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，扶持社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）加大扶貧和創(chuàng)業(yè)就業(yè)力度，大幅提高殘疾人收入。

1.切實(shí)抓好殘疾人精準(zhǔn)扶貧。

--積極推進(jìn)和落實(shí)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)。做好農(nóng)村貧困殘疾人精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡、精準(zhǔn)扶貧工作。將農(nóng)村貧困殘疾人全部納入政府貧困戶建檔立卡范圍，強(qiáng)化分類施策和精準(zhǔn)幫扶。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)全市貧困殘疾人不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，有效擴(kuò)大殘疾人基本康復(fù)服務(wù)、家庭無(wú)障礙服務(wù)兩個(gè)覆蓋面，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困殘疾人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

--扶貧項(xiàng)目和資金投入要加大對(duì)貧困殘疾人的傾斜支持。認(rèn)真落實(shí)扶貧貸款貼息政策，扶持貧困殘疾人家庭增收，實(shí)現(xiàn)按期脫貧。積極組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保障殘疾人在土地承包經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)中的合法收益。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。

--開(kāi)發(fā)適用致富項(xiàng)目。重點(diǎn)培育、支持一批集中就業(yè)、扶貧基地和創(chuàng)業(yè)帶頭人，深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)扶貧項(xiàng)目，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村貧困殘疾人培訓(xùn)，實(shí)施“千家萬(wàn)戶巧手工程”和農(nóng)村殘疾人“帶傳培訓(xùn)工程”，為2.5萬(wàn)人（次）農(nóng)村殘疾人提供各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)和金融信貸支持，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、龍頭企業(yè)和殘疾人扶貧基地的輻射帶動(dòng)作用，確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與一項(xiàng)養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目。

2.依法落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)。

--全面建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.6%的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。除國(guó)家規(guī)定的小微企業(yè)外，對(duì)安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的用人單位，嚴(yán)格依法足額征繳殘疾人就業(yè)保障金，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收”。嚴(yán)格按照國(guó)家和省規(guī)定的使用方向用足用好殘疾人就業(yè)保障金，并建立征收使用情況公示制度。對(duì)超比例安排殘疾人的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

--全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)要依法率先招錄和安置殘疾人。按照規(guī)定比例開(kāi)發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位，安置殘疾人上崗，逐步建立殘疾人崗位預(yù)留制度。至2020年，市政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)。未達(dá)到安排殘疾人就業(yè)比例的單位，要按照規(guī)定比例設(shè)定和預(yù)留殘疾人的編制或崗位，提出招錄計(jì)劃。

--各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。

3.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。

--全面貫徹和落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，稅務(wù)機(jī)關(guān)按實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)、時(shí)間、限額即征即退。

--鼓勵(lì)創(chuàng)辦各種殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，安置有一定勞動(dòng)能力和技能的殘疾人創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。財(cái)政、人社、殘聯(lián)等部門和金融機(jī)構(gòu)努力在資金上給予扶持。

--培育殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)品牌，扶持帶動(dòng)殘疾人就業(yè)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺(tái)。政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位提供的產(chǎn)品和服務(wù)。

--扶持重度殘疾人輔助性就業(yè)。積極鼓勵(lì)社會(huì)力量采取投資建設(shè)或租賃經(jīng)營(yíng)形式興辦福利性工療機(jī)構(gòu)、庇護(hù)性工場(chǎng)等，根據(jù)規(guī)模給予一次性補(bǔ)貼。根據(jù)安置殘疾人數(shù)量，對(duì)穩(wěn)定運(yùn)行的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)按年度給予資金扶持，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)聘用的就業(yè)輔導(dǎo)師給予一定的工資補(bǔ)貼。到2017年所有市轄區(qū)、到2020年所有縣（市）至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，基本滿足智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。

--通過(guò)安排殘疾人就業(yè)保障金、吸納社會(huì)資金的方式，設(shè)立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金，通過(guò)借款、投資、擔(dān)保、貼息等方式，投入各類殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，扶持初創(chuàng)期和初具規(guī)模的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)、社會(huì)福利企業(yè)和殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)。支持盲人按摩業(yè)發(fā)展，對(duì)于盲人首次開(kāi)辦按摩院給予資金扶持補(bǔ)貼，鼓勵(lì)盲人按摩機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、品牌化。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

4.扶持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。

--完善并落實(shí)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個(gè)體工商戶的扶持政策。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，通過(guò)資金、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼等方式進(jìn)行扶持。對(duì)進(jìn)入購(gòu)物商場(chǎng)、連鎖超市、娛樂(lè)中心、休閑廣場(chǎng)、孵化基地等場(chǎng)所穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的殘疾人，適度給予補(bǔ)貼。對(duì)首次創(chuàng)業(yè)的殘疾人，當(dāng)?shù)貧埪?lián)可使用殘疾人就業(yè)保障金購(gòu)置設(shè)備或提供資金支持。

--建立完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，對(duì)殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會(huì)組織提供免費(fèi)或優(yōu)惠的孵化服務(wù)，優(yōu)先享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對(duì)社會(huì)力量興辦的殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，達(dá)到市區(qū)級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照入駐企業(yè)占用面積給予一次性補(bǔ)助。進(jìn)一步提高市殘疾人展能創(chuàng)業(yè)基地的孵化能力，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，建設(shè)一批區(qū)級(jí)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地，為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供良好的平臺(tái)。

--落實(shí)好公益性崗位安排殘疾人就業(yè)政策。各級(jí)政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先援助符合條件的殘疾人或殘疾人直系親屬。在社區(qū)開(kāi)發(fā)的殘疾人專職委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)員等專門用于殘疾人就業(yè)的公益崗位，要安排殘疾人就業(yè)。

--借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，鼓勵(lì)殘疾人網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用補(bǔ)貼。支持開(kāi)辟社區(qū)便民服務(wù)、居家服務(wù)、電子商務(wù)等適合殘疾人就業(yè)的項(xiàng)目，促進(jìn)殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。支持殘疾人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項(xiàng)目。拓寬盲人、聾人就業(yè)渠道。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。

5.強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)保障監(jiān)察。

--加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃和殘疾人精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)工程，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點(diǎn)將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。為有就業(yè)意愿和相應(yīng)能力的殘疾人普遍提供職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。全市培訓(xùn)城鎮(zhèn)殘疾人1.4萬(wàn)人（次）以上，城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)1萬(wàn)人。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助，每月舉辦一次殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì)。落實(shí)殘疾人職業(yè)技能鑒定具體辦法。加強(qiáng)殘疾人教育機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)單位之間的轉(zhuǎn)銜服務(wù)。

--完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化進(jìn)程。充分利用全省殘疾人就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)及殘疾人就業(yè)無(wú)障礙信息網(wǎng)絡(luò)，滿足殘疾人就業(yè)培訓(xùn)需求。2016年年底前，將殘疾人就業(yè)服務(wù)信息納入公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)行信息資源共享和發(fā)布。

--加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善市、縣（區(qū)）兩級(jí)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，提高服務(wù)能力。支持建設(shè)各級(jí)殘疾人培訓(xùn)基地，建設(shè)省、市、縣級(jí)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)示范基地20個(gè)。對(duì)殘疾人自主參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得國(guó)家認(rèn)定相關(guān)職業(yè)技能證書(shū)的，可按照相關(guān)規(guī)定用殘疾人就業(yè)保障金給予補(bǔ)貼。建立高校殘疾畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)，提供重點(diǎn)幫扶。定期開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽和展能活動(dòng)，積極選拔、推薦優(yōu)秀人才參加省和國(guó)家殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。

--加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，規(guī)范用人單位招用殘疾職工的用工行為，消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙。嚴(yán)肅查處未按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)、不依法與殘疾勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為。依法糾正用人單位招用人員時(shí)歧視殘疾人行為，保障殘疾人的尊嚴(yán)。

（三）提升基本公共服務(wù)水平，增強(qiáng)殘疾人廣泛參與能力。

1.加強(qiáng)殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)。

--貫徹落實(shí)國(guó)家和省殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃與實(shí)施方案。強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。組織開(kāi)展致殘風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，完善、落實(shí)好殘疾報(bào)告制度。加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)殘疾預(yù)防和康復(fù)的意識(shí)與能力。

--進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)體系建設(shè)。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生、特殊教育等機(jī)構(gòu)的康復(fù)服務(wù)功能。以市殘疾人康復(fù)中心為核心，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與縣（市）區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)及社會(huì)康復(fù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，形成網(wǎng)絡(luò)；縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)培育社區(qū)康復(fù)站和社會(huì)康復(fù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部建立殘疾人康復(fù)站。借助基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善農(nóng)村康復(fù)體系，在村衛(wèi)生室根據(jù)實(shí)際需要建立殘疾人康復(fù)室。加強(qiáng)殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實(shí)現(xiàn)分層級(jí)醫(yī)療、分階段康復(fù)。強(qiáng)化康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)和康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。

--開(kāi)展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。到2020年，在全省率先實(shí)現(xiàn)有需求的殘疾兒童和持證殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%，殘疾人輔助器具適配率達(dá)到80%的目標(biāo)。抓好全國(guó)精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。實(shí)施好殘疾人社區(qū)康復(fù)、居家康復(fù)項(xiàng)目，為有需求的殘疾人普遍建立康復(fù)服務(wù)檔案，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，為因病、因傷致殘人員及時(shí)提供康復(fù)服務(wù)，幫助其恢復(fù)生活能力、勞動(dòng)能力。積極開(kāi)展康復(fù)知識(shí)宣傳和普及活動(dòng)。推廣個(gè)性化的輔助器具適配服務(wù)，普及助聽(tīng)器、助視器、假肢、輪椅、拐杖等殘疾人急需的輔助器具。為貧困殘疾人和殘疾兒童免費(fèi)配發(fā)基本型輔助器具。繼續(xù)實(shí)施防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目。

--大力開(kāi)展文體康復(fù)和職業(yè)康復(fù)，改善殘疾人功能障礙及不良心理狀態(tài)。以市殘疾人康復(fù)中心為技術(shù)平臺(tái)，根據(jù)不同殘疾人功能障礙程度、心理狀態(tài)、文化水平制定職業(yè)康復(fù)方案，通過(guò)職業(yè)能力評(píng)估、功能性能力評(píng)估、強(qiáng)化訓(xùn)練等康復(fù)治療手段，幫助殘疾人就業(yè)或再就業(yè)，促進(jìn)殘疾人參與社會(huì)生活。將貧困殘疾人作為職業(yè)康復(fù)的重點(diǎn)，幫助其實(shí)現(xiàn)脫貧。

--保障經(jīng)費(fèi)投入，繼續(xù)將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際，逐步提高康復(fù)項(xiàng)目救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助范圍。

2.加大教育資助和支持力度。

--落實(shí)好國(guó)家、省關(guān)于特殊教育的提升計(jì)劃以及實(shí)施方案。為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。鼓勵(lì)和支持特教學(xué)校、普通幼兒園、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量等開(kāi)展殘疾兒童學(xué)前教育。對(duì)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助。推行全納教育，建立完善隨班就讀支持保障體系。在殘疾學(xué)生較多的學(xué)校建立特殊教育資源教室、配備專職教師，提高普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生的能力，不斷擴(kuò)大融合教育規(guī)模。落實(shí)“一人一案”，多種形式解決未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問(wèn)題，適齡視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到98%以上。加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童家長(zhǎng)的指導(dǎo)支持，為殘疾兒童成長(zhǎng)提供良好的家庭環(huán)境。

--加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，對(duì)符合條件的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助。針對(duì)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生的特殊需要，在“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平。落實(shí)非義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生資助政策。建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策。實(shí)施中高等融合教育政策項(xiàng)目，中等職業(yè)學(xué)校、普通高校在招生錄取、專業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面加強(qiáng)對(duì)殘疾學(xué)生的支持保障服務(wù)。落實(shí)國(guó)家殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)計(jì)劃，依托特殊教育、成人教育和殘疾人集中就業(yè)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

--逐步改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量和水平。加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)保障特殊教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有條件的縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)孤獨(dú)癥兒童少年特殊教育學(xué)校（部）。積極為教師參加“國(guó)培”和“省培”項(xiàng)目創(chuàng)造條件，加大對(duì)特殊教育學(xué)校教師、普通學(xué)校承擔(dān)殘疾學(xué)生教學(xué)和管理工作教師的培訓(xùn)力度。完善特殊教育教師收入分配激勵(lì)機(jī)制。

--實(shí)施國(guó)家手語(yǔ)、盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃，大力推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文，提高手語(yǔ)、盲文信息化水平。培育和發(fā)展手語(yǔ)、盲文社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為聽(tīng)力、視力殘障人員提供國(guó)家通用手語(yǔ)、盲文翻譯和語(yǔ)音閱讀、提示等服務(wù)。落實(shí)國(guó)家和省殘疾考生考試輔助辦法，針對(duì)殘疾考生特殊需求提供個(gè)性化服務(wù)。

3.強(qiáng)化殘疾人文化體育服務(wù)。

--市、縣（區(qū)）級(jí)公共圖書(shū)館建立盲人閱覽室，配置盲文圖書(shū)、有聲讀物、大字讀物及閱讀輔助設(shè)備。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道活動(dòng)室要增設(shè)盲人圖書(shū)角。落實(shí)公共文化體育設(shè)施和公園、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放政策。開(kāi)展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動(dòng)。實(shí)施文化進(jìn)家庭“五個(gè)一”項(xiàng)目，幫助農(nóng)村貧困、重度殘疾人家庭每年讀一本書(shū)、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動(dòng)。協(xié)調(diào)相關(guān)媒體辦好殘疾人專欄及專題節(jié)目。開(kāi)展殘疾人文化創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)扶持具有特殊才能的殘疾人通過(guò)文化創(chuàng)業(yè)增收致富。支持創(chuàng)作出版殘疾人文學(xué)藝術(shù)精品。

--開(kāi)展“追夢(mèng)文化”系列活動(dòng)，推動(dòng)殘疾人文化事業(yè)繁榮發(fā)展。成立長(zhǎng)春市殘疾人文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、長(zhǎng)春市殘疾人藝術(shù)團(tuán)，鼓勵(lì)有條件的縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)成立各類殘疾人藝術(shù)團(tuán)體，廣泛開(kāi)展殘疾人讀書(shū)、藝術(shù)創(chuàng)作、文化展示等活動(dòng)，舉辦第五屆長(zhǎng)春市殘疾人藝術(shù)匯演。加強(qiáng)特殊藝術(shù)人才基地建設(shè)，培養(yǎng)特殊藝術(shù)人才，扶持殘疾人文藝創(chuàng)作和文藝團(tuán)體發(fā)展。

--將殘疾人體育納入全民健身工程體系，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施。實(shí)施“殘疾人體育健身計(jì)劃”，推廣殘疾人康復(fù)體育和健身體育項(xiàng)目，開(kāi)展“一地一品牌”殘疾人群眾體育品牌創(chuàng)建工作。繼續(xù)加強(qiáng)殘疾人體育“自強(qiáng)健身活動(dòng)示范點(diǎn)”建設(shè)和健身指導(dǎo)員培養(yǎng)，推動(dòng)殘疾人體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。普及一批適合殘疾人的體育健身項(xiàng)目，為4000戶重度殘疾人家庭提供康復(fù)體育器材、使用方法和指導(dǎo)進(jìn)家庭服務(wù)。

--開(kāi)展“殘疾人健身周”、“特奧日”等群眾性體育健身活動(dòng)。加強(qiáng)特教學(xué)校體育教學(xué)和課外體育鍛煉，推動(dòng)殘奧、特奧、聾奧運(yùn)動(dòng)均衡發(fā)展。加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、管理、教育和保障，提高殘疾人體育競(jìng)技水平。充分發(fā)揮長(zhǎng)春市殘疾人體育訓(xùn)練基地作用，積極發(fā)展越野滑雪、冰壺等殘疾人冬季體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，抓好人才培養(yǎng)和選拔工作，向省和國(guó)家輸送優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。組織參加第二屆全省殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。

4.全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

--貫徹?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，推廣無(wú)障礙通用產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用。新建、改建和擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物、道路、交通設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，并與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收；設(shè)有無(wú)障礙設(shè)施或者提供無(wú)障礙服務(wù)的公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)障礙標(biāo)識(shí)。

--各級(jí)機(jī)關(guān)、高等院校、中小學(xué)校和街道社區(qū)辦事機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共交通站點(diǎn)等公共場(chǎng)所和設(shè)施要按照無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范進(jìn)行無(wú)障礙改造。公共交通工具逐步配備無(wú)障礙設(shè)備，公共停車區(qū)按規(guī)定設(shè)立無(wú)障礙停車位。加強(qiáng)村鎮(zhèn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

--加強(qiáng)政府和公共服務(wù)網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)改造，政府新聞發(fā)布會(huì)逐步增加手語(yǔ)服務(wù)。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所和公共交通工具為殘疾人提供語(yǔ)音和文字提示、手語(yǔ)、盲文等信息交流無(wú)障礙服務(wù)。電視臺(tái)開(kāi)設(shè)手語(yǔ)新聞節(jié)目，逐步增加播出頻率。推進(jìn)影視劇和電視節(jié)目加配字幕。

--充分發(fā)揮無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員作用，加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施日常維護(hù)管理和監(jiān)督使用，定期開(kāi)展抽查，并借助各類媒體發(fā)布相關(guān)信息。加大貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造力度，對(duì)貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造給予補(bǔ)貼。

（四）保障殘疾人平等權(quán)益，依法推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

1.加大殘疾人權(quán)益保障執(zhí)行力度。

--貫徹落實(shí)好《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《吉林省殘疾人保障條例》、《長(zhǎng)春市殘疾人保障若干規(guī)定》等與殘疾人權(quán)益保障、殘疾人發(fā)展緊密相關(guān)的法律、法規(guī)，制定有關(guān)殘疾人教育、康復(fù)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面的政策措施，不斷健全和完善我市殘疾人事業(yè)政策體系。社會(huì)建設(shè)和民生等領(lǐng)域立法過(guò)程應(yīng)聽(tīng)取殘疾人和殘疾人組織意見(jiàn)。

--政府部門要帶頭落實(shí)殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)，依法開(kāi)展殘疾人工作、依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾要認(rèn)真履行扶殘助殘的法定義務(wù)。配合各級(jí)人大、政協(xié)開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進(jìn)殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的有效實(shí)施。

--加大殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)的宣傳執(zhí)行力度。將殘疾人保障法等法律法規(guī)納入全市“七五”普法規(guī)劃，開(kāi)展殘疾人學(xué)法用法專項(xiàng)行動(dòng)，提高殘疾人對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策的知曉度和維權(quán)能力。嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

2.創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障工作機(jī)制。

--充分發(fā)揮市、縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)殘疾人法律服務(wù)站的作用，幫助殘疾人及時(shí)獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助，擴(kuò)大殘疾人法律援助范圍。建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制，辦好12385殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)。

--各級(jí)司法和法律援助部門要加強(qiáng)殘疾人法律援助工作指導(dǎo)，構(gòu)建法律助殘志愿服務(wù)體系，組織開(kāi)展各類法律服務(wù)、法律援助、法律宣傳等活動(dòng)。

--推動(dòng)建立殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機(jī)制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，有效發(fā)揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員在國(guó)家政治生活中的重要作用。

（五）激發(fā)和釋放社會(huì)活力，加快殘疾人實(shí)現(xiàn)小康步伐。

1.努力發(fā)展助殘公益事業(yè)。

--支持引導(dǎo)各類慈善團(tuán)體積極開(kāi)展助殘捐助活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公益組織通過(guò)捐款捐物、扶貧濟(jì)困、助學(xué)助醫(yī)等方式為殘疾人開(kāi)展愛(ài)心捐贈(zèng)和助殘幫扶活動(dòng)。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、直接資助等方式，支持助殘社會(huì)組織參與殘疾人事業(yè)，支持專業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織到城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展助殘服務(wù)。加強(qiáng)助殘社會(huì)組織自律誠(chéng)信建設(shè)，提升社會(huì)公信力，增強(qiáng)服務(wù)能力，使助殘社會(huì)組織走上規(guī)范化、組織化、制度化管理的道路。

--加強(qiáng)殘疾人福利基金會(huì)建設(shè)，不斷完善制度體系，積極為殘疾人事業(yè)籌集善款。加強(qiáng)我市助殘工程體系建設(shè)，大力培育具有長(zhǎng)春特色的公益助殘品牌項(xiàng)目。

--倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦以殘疾人為服務(wù)對(duì)象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作服務(wù)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施。

2.積極開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。

--大力開(kāi)展“志愿者助殘陽(yáng)光行動(dòng)”、“鄰里守望”等群眾性助殘活動(dòng)。為殘疾人提供脫貧解困、生活照料、支教助學(xué)、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務(wù)。

--培育專業(yè)化的志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)助殘志愿者骨干的培訓(xùn)指導(dǎo)，普及助殘服務(wù)專業(yè)知識(shí)，提供開(kāi)展助殘服務(wù)的平臺(tái)。完善助殘志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)記錄、組織管理、權(quán)益維護(hù)和志愿服務(wù)供需對(duì)接、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。實(shí)施志愿助殘示范項(xiàng)目，支持助殘志愿服務(wù)組織與殘疾人、殘疾人家庭和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)。

3.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。

--完善落實(shí)殘疾人服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、用地保障、投融資、人才引進(jìn)、政府補(bǔ)貼等扶持政策。大力發(fā)展為殘疾人生產(chǎn)生活提供服務(wù)的中小企業(yè)，扶持一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地、金融、價(jià)格等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持。

--支持研發(fā)、推廣和應(yīng)用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的為殘疾人服務(wù)的技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適合殘疾人的康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等保險(xiǎn)產(chǎn)品，研究制定殘疾人參保補(bǔ)貼政策。

--加強(qiáng)殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，貫徹落實(shí)國(guó)家、省相關(guān)行業(yè)管理制度，依法成立行業(yè)組織，營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

4.推進(jìn)政府購(gòu)買助殘服務(wù)。

--按照國(guó)家和省政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)工作相關(guān)文件要求，?將殘疾人基本公共服務(wù)作為政府購(gòu)買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以殘疾人康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、脫貧解困、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、家居無(wú)障礙環(huán)境改造等為重點(diǎn)，按照政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，結(jié)合全市殘疾人工作實(shí)際，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，積極促進(jìn)助殘社會(huì)組織發(fā)展，為殘疾人提供更多更好的服務(wù)。

--強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買助殘服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績(jī)效考評(píng)，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合效用。

5.優(yōu)化事業(yè)發(fā)展輿論環(huán)境。

--營(yíng)造良好的扶殘助殘社會(huì)環(huán)境。結(jié)合培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人事業(yè)宣傳，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，大力弘揚(yáng)人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享、融合”的現(xiàn)代文明理念，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境。

--宣傳樹(shù)立優(yōu)秀殘疾人典型，開(kāi)展“長(zhǎng)春好人?自強(qiáng)之星”評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)殘疾人“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神教育，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力。積極宣傳扶殘助殘好人好事，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)愛(ài)幫助殘疾人。

--完善殘疾人新聞宣傳工作機(jī)制，健全殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會(huì)組織，鼓勵(lì)各類媒體以不同形式宣傳報(bào)道殘疾人事業(yè)。

四、保障措施

?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將加快殘疾人事業(yè)發(fā)展、加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，納入全面建成小康社會(huì)大局，納入重要議事日程，列為政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容。明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，政府常務(wù)會(huì)議每年至少研究調(diào)度一次規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制，政府殘疾人工作委員會(huì)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門、單位進(jìn)一步明確責(zé)任，形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作局面。

（二）保障經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。

（三）完善服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要配套建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)合理布局。繼續(xù)實(shí)施殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大覆蓋范圍。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和盲人醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)設(shè)備配置。研究制定殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)用地、資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)惠扶持政策。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，開(kāi)展資質(zhì)等級(jí)評(píng)估，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制。

（四）提升信息服務(wù)。完善全市殘疾人綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)持證殘疾人人口信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。做好殘疾人狀況監(jiān)測(cè)和研究分析的相關(guān)工作。建立殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人證核發(fā)管理，為更好地服務(wù)殘疾人提供基礎(chǔ)支撐。借助于殘聯(lián)門戶網(wǎng)站、各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”辦事服務(wù)、技能培訓(xùn)服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、扶殘助殘信息對(duì)接和服務(wù)。

（五）夯實(shí)基層服務(wù)。落實(shí)縣域殘疾人服務(wù)能力提升項(xiàng)目，建立健全縣級(jí)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化等基本公共服務(wù)平臺(tái)，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人工作開(kāi)展。以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)要加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障和基本公共服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)工作和殘疾人家庭支持服務(wù)。支持各類社會(huì)組織、民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織到城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展助殘服務(wù)。

（六）協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中加快促進(jìn)農(nóng)村殘疾人及其家庭增收、切實(shí)改善農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要確保進(jìn)城殘疾人享有基本社會(huì)保障、公共服務(wù)，并做好就業(yè)扶持。逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。

（七）強(qiáng)化組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)殘聯(lián)組織自身建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，依法依章程履行“代表、服務(wù)、管理”職能。建立殘聯(lián)主席團(tuán)委員建言獻(xiàn)策制度，協(xié)調(diào)解決工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)施殘疾人組織建設(shè)“強(qiáng)基育人工程”，提升縣域殘疾人組織治理能力。加強(qiáng)殘疾人專門協(xié)會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)，并提供經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員等工作保障。加強(qiáng)基層殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)。做好全市各級(jí)殘聯(lián)換屆工作。加強(qiáng)殘疾人工作者職業(yè)道德教育，全心全意為殘疾人服務(wù)。

五、監(jiān)測(cè)評(píng)估

各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要依據(jù)本綱要制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十三五”規(guī)劃或加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃，各部門要根據(jù)職責(zé)制定配套實(shí)施方案。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門要將本綱要的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施，確保綱要規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

市、縣（區(qū)）政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要對(duì)綱要執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效，開(kāi)展第三方評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問(wèn)題，確保全面完成規(guī)劃綱要各項(xiàng)任務(wù)。

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本文關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)府辦發(fā), 長(zhǎng)春市