長府辦發(fā)〔2017〕62號(hào)《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步提升城市公用服務(wù)保障要素能力建設(shè)實(shí)施方案的通知》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步提升城市公用服務(wù)保障要素能力建設(shè)實(shí)施方案的通知》








長府辦發(fā)〔2017〕62號(hào)

長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

進(jìn)一步提升城市公用服務(wù)保障要素能力建設(shè)實(shí)施方案的通知

長府辦發(fā)〔2017〕62號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《進(jìn)一步提升城市公用服務(wù)保障要素能力建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。





長春市人民政府辦公廳

2017年12月21日



進(jìn)一步提升城市公用服務(wù)保障要素能力建設(shè)實(shí)施方案

為切實(shí)提高我市公用服務(wù)保障能力，滿足城市發(fā)展、民生改善的迫切需求，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市目標(biāo)為統(tǒng)攬，強(qiáng)化水、氣、熱公用服務(wù)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；規(guī)范公用行業(yè)市場(chǎng)行為、健全行業(yè)法規(guī)制度、理順行業(yè)管理體制。

城市供熱。努力從基本需求型向舒適幸福型提升，構(gòu)建科學(xué)、綠色、健康發(fā)展的城區(qū)供熱保障體系。

城市供氣。努力實(shí)現(xiàn)氣源供應(yīng)充足、管網(wǎng)布局合理、運(yùn)行安全穩(wěn)定。

城市供水。提高供水產(chǎn)能，規(guī)范二次供水管理，實(shí)現(xiàn)集中供水快速覆蓋與水質(zhì)達(dá)標(biāo)能力同步提升。

地下管網(wǎng)。牢固樹立“管網(wǎng)是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和生命線”意識(shí)，堅(jiān)持“先地下后地上”原則，筑牢城市“里子”，提升公用服務(wù)保障品質(zhì)。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用

1.完善規(guī)劃體系。著眼行業(yè)發(fā)展需要，加快完成《長春市給水專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2030）》《長春市地下管線綜合規(guī)劃（2016-2030）》《長春市城市地下綜合管廊工程規(guī)劃（2016-2020）》《長春市節(jié)水中長期規(guī)劃（2017-2030）》《長春市加氣站布局規(guī)劃（2016-2030）》《長春市供熱發(fā)展研究》編制工作。

2.加強(qiáng)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃編制。結(jié)合新一輪《長春市城市總體規(guī)劃》調(diào)整，同步啟動(dòng)水、氣、熱行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃編制。

3.建立公用服務(wù)保障要素建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制。緊扣公用行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前，提前謀劃，全市統(tǒng)籌公用服務(wù)保障要素建設(shè)進(jìn)度，原則上第二年擬開工項(xiàng)目，第一年10月底前完成前期手續(xù)辦理工作。

（二）加強(qiáng)供熱行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升城市供熱舒適度

4.加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)。以國家《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》為指導(dǎo)，構(gòu)建中心城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱骨架熱網(wǎng)。針對(duì)城區(qū)現(xiàn)有5座熱電聯(lián)產(chǎn)電廠，推行一廠一策，鼓勵(lì)支持各熱電廠建設(shè)背壓機(jī)組熱源?？茖W(xué)配置供熱負(fù)荷，熱網(wǎng)調(diào)峰能力達(dá)到供熱最大負(fù)荷的25%以上，強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度手段。

5.推進(jìn)多熱源聯(lián)網(wǎng)工程。提高全市大型熱網(wǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和安全系數(shù)，實(shí)現(xiàn)事故時(shí)的相互保障。圍繞供熱區(qū)域，按照三步走戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)“一廠一網(wǎng)”、“區(qū)域聯(lián)網(wǎng)”和“一城一網(wǎng)”。

6.加大區(qū)域熱源能力建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有73座40噸以上大型燃煤供熱鍋爐房，逐步實(shí)施能力提升改造，鼓勵(lì)開展技術(shù)升級(jí)，配套完善相關(guān)環(huán)保設(shè)施。

7.科學(xué)引導(dǎo)天然氣、電、生物質(zhì)及其他清潔能源采暖方式改造。加大政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，逐步擴(kuò)展新能源、新技術(shù)在供熱領(lǐng)域應(yīng)用。

8.提高供熱服務(wù)質(zhì)量。研究建立供熱行業(yè)退出機(jī)制，把供熱服務(wù)水平作為衡量企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的重要依據(jù)。依法依規(guī)設(shè)置供熱許可審批要件，從源頭把好供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控供熱企業(yè)數(shù)量。探索明晰供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)，完善應(yīng)急接管程序。

（三）突出燃?xì)庑袠I(yè)安全建設(shè)，保持城市供氣安全穩(wěn)定態(tài)勢(shì)

9.確保燃?xì)夤?yīng)。積極爭取上游氣源供應(yīng)，把握“居民用氣、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用氣優(yōu)先”原則，適度發(fā)展“煤改氣”用戶，鼓勵(lì)分布式能源項(xiàng)目建設(shè)。

10.強(qiáng)化燃?xì)獍踩O(jiān)管。加強(qiáng)燃?xì)夤艿?、設(shè)施巡查檢查。確定燃?xì)庠O(shè)施的安全保護(hù)范圍，解決燃?xì)夤芫€被占?jí)簡栴}。建立涉及燃?xì)庠O(shè)施的工程建設(shè)聯(lián)系機(jī)制，防止施工過程對(duì)燃?xì)夤芫€破壞。普及燃?xì)獍踩逃?，提升燃?xì)庥脩舭踩脷獬ＷR(shí)，掌握基本防護(hù)技能。

11.支持燃?xì)馄髽I(yè)加快市街危舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造和43萬天然氣置換人工煤氣用戶室內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施改造。

12.優(yōu)化中心城區(qū)燃?xì)鈨?chǔ)配布局。以管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)現(xiàn)狀供氣系統(tǒng)為基礎(chǔ)，相互取長補(bǔ)短，適當(dāng)增加中壓管線敷設(shè)，平衡區(qū)域供氣能力，強(qiáng)化應(yīng)急調(diào)峰調(diào)度。

（四）強(qiáng)化供水保障能力建設(shè)，提高城市供水安全穩(wěn)定系數(shù)

13.提前布局供水綜合生產(chǎn)能力。著眼“十三五”期間全市集中供水增量，開工建設(shè)第6凈水廠，到2020年，全市日供水設(shè)計(jì)能力達(dá)到157萬立方米。積極謀劃將市域范疇水源與市區(qū)地下水統(tǒng)籌考慮，制定應(yīng)急使用預(yù)案，確保極端狀況下，提供安全持續(xù)供水保障。

14.加強(qiáng)二次供水設(shè)施管理。積極探索、分類施策，逐步改造接收現(xiàn)存社會(huì)自管泵站。建立老舊二次供水設(shè)施管理動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索解決政策性虧損問題。嚴(yán)格控制分散二次供水設(shè)施，推動(dòng)二次供水設(shè)施建設(shè)管理統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一組織設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工管理、統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)。

15.建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)公開透明機(jī)制。布局140處管網(wǎng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和6處水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)點(diǎn)，發(fā)揮國家水質(zhì)檢測(cè)網(wǎng)長春監(jiān)測(cè)站作用，及時(shí)發(fā)布具有社會(huì)公信力的權(quán)威監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全流程確保飲用水安全。

（五）加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)地下管網(wǎng)建設(shè)管理體系

16.持續(xù)開展老舊管網(wǎng)改造。建立常態(tài)化改造模式，至2020年，基本完成既有468公里供水老舊管網(wǎng)、720公里燃?xì)馕Ｅf管網(wǎng)改造。加大供熱企業(yè)管網(wǎng)改造扶持力度，逐步改造中心城區(qū)運(yùn)行時(shí)間較長的供熱管網(wǎng)。

17.統(tǒng)籌公用市政管網(wǎng)建設(shè)。嚴(yán)格依據(jù)水、氣、熱專項(xiàng)規(guī)劃及管線綜合規(guī)劃，加強(qiáng)供水、供氣、供熱管網(wǎng)建設(shè)、改造。推進(jìn)新建住宅小區(qū)水、熱二次網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管模式調(diào)整。

18.穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)、應(yīng)用。老城區(qū)重點(diǎn)謀劃分階段規(guī)劃建設(shè)三環(huán)路城市地下綜合管廊骨架系統(tǒng)，搭建城市能源輸配環(huán)形通道。新區(qū)發(fā)展同步建設(shè)地下綜合管廊。嚴(yán)格管控已建成地下綜合管廊區(qū)域內(nèi)管線敷設(shè)，原則上符合技術(shù)要求管線全部入廊，管廊預(yù)留倉位。

三、推進(jìn)措施

（一）完善制度建設(shè)。積極推動(dòng)《長春市城市供熱管理?xiàng)l例》《長春市城市管線管理辦法》立法，《長春市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《長春市城市供水條例》修訂。配套制定、完善《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范長春市供熱收費(fèi)的通知》《關(guān)于住宅供熱溫度檢測(cè)及退費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》《長春市供熱企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)》《關(guān)于建立長春市供熱企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的通知》《長春市供熱設(shè)施應(yīng)急接管細(xì)則》。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)。公用行業(yè)發(fā)展堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。突出城區(qū)供熱、供水、燃?xì)?、管網(wǎng)、地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃在行業(yè)領(lǐng)域的控制和引領(lǐng)作用，有序推進(jìn)公用服務(wù)保障要素建設(shè)。

（三）理順市區(qū)兩級(jí)行業(yè)管理體制。在2009年向各城區(qū)、開發(fā)區(qū)下放市政公用方面15條管理職責(zé)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依法賦予城區(qū)、開發(fā)區(qū)相應(yīng)的行政管理執(zhí)法權(quán)。明確責(zé)權(quán)對(duì)等原則，調(diào)動(dòng)各城區(qū)、開發(fā)區(qū)積極性，充分發(fā)揮屬地管理作用，形成權(quán)責(zé)邊界清晰、市區(qū)互動(dòng)充分、管理服務(wù)高效的公用服務(wù)保障體系。

（四）加大對(duì)公用基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督力度。市區(qū)兩級(jí)行業(yè)管理部門參與工程方案論證、工程驗(yàn)收管理等工作，監(jiān)督設(shè)施設(shè)備施工建設(shè)管理。

（五）健全市區(qū)聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。市級(jí)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各城區(qū)、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，組織、指導(dǎo)開展突發(fā)事件處置，配合相關(guān)部門進(jìn)行事故的調(diào)查處理工作。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公用行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理工作，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公用行業(yè)生產(chǎn)檢查，隱患排查處理，參與公用行業(yè)安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作。

（六）加強(qiáng)部門協(xié)作。在公用行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)論證，加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，發(fā)改、規(guī)劃、國土、建委、房地、公用等部門密切協(xié)作，試行并聯(lián)審批模式。

（七）加強(qiáng)行業(yè)扶持。對(duì)供水、供熱、燃?xì)夤眯袠I(yè)重大民生項(xiàng)目、大型市政公用設(shè)施建設(shè)、實(shí)施公益性任務(wù)而引起的政策性虧損等情況，采取政策扶持、適度補(bǔ)貼等形式給予支持鼓勵(lì)。

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