長府辦發(fā)〔2018〕4號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）的通知》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）的通知》








長府辦發(fā)〔2018〕4號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）的通知

長府辦發(fā)〔2018〕4號



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

《長春市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



長春市人民政府辦公廳

2018年2月7日



　

長春市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020）



為加強職業(yè)病防治工作，切實保障勞動者健康及相關(guān)權(quán)益，促進我市社會經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020）》和《吉林省衛(wèi)生與健康“十三五規(guī)劃”》《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（吉政辦發(fā)〔2017〕31號）等法律、法規(guī)和文件要求，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》實施以來，特別是《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》（國辦發(fā)〔2009〕43號）印發(fā)以來，在市委、市政府領(lǐng)導下，我市職業(yè)病防治工作取得重大進展，各有關(guān)部門依法履行職業(yè)病防治職責，逐步健全防治體系，重點職業(yè)病監(jiān)測工作、職業(yè)病防治管理和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系日益完善，保護了勞動者身體健康和生命安全。

但是，我市職業(yè)病防治形勢依然嚴峻。一是傳統(tǒng)職業(yè)病依然高發(fā)，塵肺病問題不容忽視。我市以汽車制造為產(chǎn)業(yè)支柱，覆蓋多種傳統(tǒng)工作包括水泥生產(chǎn)、建筑業(yè)、煤礦開采等，職業(yè)病危害企業(yè)總數(shù)2657家，其中641家企業(yè)申報存在重點職業(yè)病危害因素，接觸人數(shù)達20266人。涉及到的重點職業(yè)病危害因素為煤塵（煤矽塵）、矽塵、石棉、苯、鉛、噪聲、布魯氏菌、二甲苯、水泥塵。職業(yè)病診斷機構(gòu)全年共報告全市各類職業(yè)病7種38例，其中塵肺病報告高達28例。二是我市職業(yè)病防治體系亟待完善。目前我市有職業(yè)病診斷機構(gòu)2家，職業(yè)健康檢查機構(gòu)13家，職業(yè)健康檢查機構(gòu)未覆蓋各縣市區(qū)，數(shù)量不足，職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)水平參差不齊，全市僅有的2家職業(yè)病診斷機構(gòu)全部坐落于長春市城區(qū)，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)均未設(shè)有職業(yè)病診斷機構(gòu)；職業(yè)病防治機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足且結(jié)構(gòu)老化、流動性大等問題突出。部分地區(qū)基層管理力量和防治工作基礎(chǔ)薄弱，對危害信息掌握不全，對重點職業(yè)病及職業(yè)病危害因素監(jiān)測能力不足。與防治職責相適應(yīng)的技術(shù)支撐、信息監(jiān)測體系和網(wǎng)絡(luò)等也不健全，宣傳教育培訓和應(yīng)急救援能力有待加強。三是職業(yè)病危害隱患較大。部分用人單位主要負責人法治意識不強，對勞動者職業(yè)健康重視不夠，用于改造工藝技術(shù)、改善作業(yè)環(huán)境、提供防護用品以及組織職業(yè)健康檢查等方面資金投入不足，中、小、微企業(yè)職業(yè)病防護水平低、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對落后的企業(yè)，職業(yè)病危害嚴重并且缺乏必要的防護知識和防護措施，而職工的訴求在不斷增加，由此引起的群體性職業(yè)健康事件日益突出。因職業(yè)病診斷、鑒定、救助等引發(fā)的一系列社會矛盾和問題，給職業(yè)病防治工作帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。四是新的職業(yè)病危害問題不容忽視。隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)病危害因素不斷出現(xiàn)，對職業(yè)病防治工作提出新的挑戰(zhàn)。

隨著新修訂《中華人民共和國職業(yè)病防治法》的不斷貫徹落實，尤其是“四個全面”戰(zhàn)略布局和“健康中國”要求的提出，人民對健康福祉的要求也進一步提升，為我市職業(yè)病防治工作帶來難得的機遇。充分認識到職業(yè)病防治工作任務(wù)的長期性、艱巨性和復雜性，夯實職業(yè)病防治的各項工作基礎(chǔ)，強化職業(yè)病防治的源頭治理、分類管理和綜合治理，切實推動用人單位職業(yè)病防治主體責任的有效落實，是實現(xiàn)保障廣大勞動者職業(yè)健康，推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以保護勞動者的健康及促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展為根本目的，堅持以人為本，加強政府領(lǐng)導，落實用人單位防治主體責任，立足我市市情，突出重點，完善職業(yè)病防治體系建設(shè)和職業(yè)健康風險監(jiān)測體系，強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，鼓勵全社會廣泛參與，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，全面提升職業(yè)病防治水平。

（二）基本原則

1．預(yù)防為主，源頭治理。堅持標本兼治、防治結(jié)合、重在治本，以重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群為切入點，引導用人單位開展技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，改善工作場所條件，從源頭預(yù)防控制職業(yè)病危害。

2．政府主導，協(xié)同負責。加強政府領(lǐng)導，總體統(tǒng)籌和謀劃地區(qū)職業(yè)病防治工作，強化部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)，明確分工，協(xié)調(diào)配合，不斷推進職業(yè)病防治監(jiān)督管理、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和鑒定、職業(yè)病救治、工傷認定和社會保障與救助等工作，凝聚職業(yè)病防治合力。

3．依法防治，健全體系。嚴格落實“依法治國”要求，不斷完善職業(yè)病防治配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和標準，依法依規(guī)開展各項職業(yè)病防治工作。落實法定防治職責，堅持管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營的同時必須管好職業(yè)病防治工作，建立用人單位誠信體系。不斷完善職業(yè)病防治體系，安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生計生、人力資源和社會保障等部門履行職能，建立信息共享平臺，形成職業(yè)病防治工作信息互通、齊抓共管的良好局面。

（三）規(guī)劃目標

1．總目標。建立用人單位負責、行政機關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職業(yè)參與和社會監(jiān)督的工作機制。建立健全職業(yè)病防治監(jiān)管體系、職業(yè)病防治和健康風險監(jiān)測技術(shù)支撐體系、企業(yè)管理與監(jiān)管信息共享體系、應(yīng)急救援體系和勞動用工工傷保險體系，使勞動者健康權(quán)益得到有效保障。到2020年，基本實現(xiàn)粉塵和毒物等主要職業(yè)病危害的有效控制，接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告病例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例得到下降，基本控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生，慢性職業(yè)性化學中毒、急性職業(yè)性放射性疾病得到有效控制。

2．具體目標。到2020年，實現(xiàn)以下目標：

--用人單位主體責任有效落實。在職業(yè)病危害嚴重的重點行業(yè)領(lǐng)域，職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上，工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上，接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率及健康監(jiān)護建檔率達到90%以上，用人單位主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓率分別達到95%以上，放射工作人員個人劑量監(jiān)測率及建檔率達到90%。

--職業(yè)病防治體系基本健全。建立健全市、縣職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度。合理布局職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)健康檢查機構(gòu)，市級職業(yè)病防治機構(gòu)要有專門科室負責職業(yè)衛(wèi)生工作，縣級行政區(qū)域原則上至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔本轄區(qū)職業(yè)健康檢查工作。完善縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要配備專職人員負責職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作。

--職業(yè)病防治信息監(jiān)測能力不斷增強。到2018年，完善職業(yè)病危害因素監(jiān)測報告體系、重點職業(yè)病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病診斷和鑒定網(wǎng)絡(luò)報告體系，90%的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)開展重點職業(yè)病監(jiān)測工作，職業(yè)病診斷機構(gòu)報告率達到95%；到2020年，建立由用人單位、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)健康體檢機構(gòu)、職業(yè)病診斷和鑒定機構(gòu)參與的監(jiān)測體系，形成覆蓋全市的重點職業(yè)病危害因素及職業(yè)病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

--職業(yè)病患者保障和救助水平不斷提高。逐步實現(xiàn)工傷保險、醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等制度的有效銜接，符合社會救助標準的職業(yè)病病人全部納入救助范圍。

三、主要任務(wù)

（一）落實和強化用人單位職業(yè)病防治的主體責任

1．建立健全職業(yè)病防治責任制。落實用人單位職業(yè)病防治的主體責任，用人單位法定代表人要親自抓職業(yè)病防治工作；推動企業(yè)依法設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)，配備專（兼）職職業(yè)衛(wèi)生管理人員和技術(shù)人員；建立職業(yè)衛(wèi)生管理制度和崗位責任體系，層層落實職業(yè)病防控責任。做到責任到位、投入到位、監(jiān)管到位、防護到位、應(yīng)急救援到位。通過全面落實全省職業(yè)病危害治理“百千萬工程”要求，積極推廣先進典型，引領(lǐng)其他用人單位自主履行法定義務(wù)。

2．落實職業(yè)病危害前期預(yù)防制度。建立用人單位建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）管理制度，依法如實申報職業(yè)病危害因素，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建、擴建、改建項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進項目，加強職業(yè)病危害預(yù)評價、防護設(shè)施設(shè)計、控制效果評價和竣工驗收的管理，做好建設(shè)單位組織的驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查工作。

3．加強工作場所職業(yè)病危害前期預(yù)防控制措施。開展職業(yè)病危害因素風險監(jiān)測、評價與控制，規(guī)范工作場所職業(yè)病危害因素告知制度，為勞動者提供符合防治要求的個人防護用品，在產(chǎn)生嚴重危害的作業(yè)崗位設(shè)置危害因素警示標識和說明。

4．加強勞動者職業(yè)健康監(jiān)護，依法組織勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，將檢查結(jié)果如實告知本人，為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，對遭受或可能遭受職業(yè)病危害的勞動者，及時組織救治、進行健康檢查和醫(yī)學觀察，配合開展職業(yè)病診斷與鑒定等工作。

（二）強化職業(yè)病的源頭治理

堅持標本兼治、重在治本，推進職業(yè)病危害源頭治理，推動職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域用人單位工藝改造和轉(zhuǎn)型升級，做好職業(yè)病危害嚴重的用人單位的落后工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制、更新、改造等工作，推廣有利于保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。開展職業(yè)病危害基本情況普查，做好信息統(tǒng)計與分析工作，掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位基本情況，以及危害地區(qū)、行業(yè)、崗位、人群分布等基本信息。開展重點行業(yè)領(lǐng)域特別是礦山、有色金屬、冶金、建材等行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害治理，以職業(yè)性塵肺病、化學中毒為重點，突出高危粉塵、高毒等重點職業(yè)病危害因素治理。開展職業(yè)病危害治理幫扶行動，建立職業(yè)病危害項目資金扶持制度，做好中小微型用人單位職業(yè)病防治公益性指導援助工作。加強對新發(fā)職業(yè)病危害的研究識別、評價與控制。

（三）加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度

探索建立職業(yè)衛(wèi)生分級、分類監(jiān)管模式，創(chuàng)新職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方式，推動多部門聯(lián)合執(zhí)法，提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效能和水平。逐步健全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，充實縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量。加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)。建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓與管理制度，提高職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平。全面推進職業(yè)衛(wèi)生“雙隨機”抽查和重點監(jiān)督檢查工作，建立職業(yè)衛(wèi)生“雙隨機”抽查和重點監(jiān)督檢查工作制度，制定隨機抽查事項清單，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫和隨機抽查對象名錄庫，嚴格執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法標準、規(guī)范執(zhí)法行為。合理分配執(zhí)法力量，突出執(zhí)法重點，督促用人單位加強對農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等職業(yè)病危害高風險人群的職業(yè)健康管理，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設(shè)項目以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)和職業(yè)健康檢查機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，依法嚴肅查處違法行為。繼續(xù)深化職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域的專項整治，加強職業(yè)病危害的源頭管理和過程管控，推動職業(yè)病危害嚴重用人單位轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出，對職業(yè)病危害嚴重、改造后仍無法達標的用人單位，嚴格依法責令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者依照法定程序責令停建、關(guān)閉。依據(jù)執(zhí)法檢查、群眾舉報、事故調(diào)查等掌握的情況，建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)“黑名單”制度，將工作場所職業(yè)病危害嚴重、防護條件惡劣、對勞動者職業(yè)健康造成重大損害的用人單位和違法違規(guī)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)納入“黑名單”，定期向社會公布并通報有關(guān)部門。加強行業(yè)組織建設(shè)，注重發(fā)揮行業(yè)組織在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管中的作用，為用人單位提供職業(yè)衛(wèi)生知識、職業(yè)健康咨詢等服務(wù)，幫助其改善作業(yè)環(huán)境。

（四）全面提升防治服務(wù)水平

1．完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照區(qū)域覆蓋、合理配置的原則，根據(jù)長春市職業(yè)人群規(guī)模和職業(yè)病危害特點，合理確定職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷機構(gòu)布局、規(guī)模、功能與數(shù)量，鼓勵具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展職業(yè)病診斷、職業(yè)健康檢查工作。推動職業(yè)衛(wèi)生工作重心下沉，逐步引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與職業(yè)健康管理和健康促進工作。進一步簡化程序、優(yōu)化流程，提升職業(yè)健康檢查機構(gòu)服務(wù)用人單位的效能和質(zhì)量，提高職業(yè)病診斷機構(gòu)的診斷能力與水平，切實滿足職業(yè)病病人需要。

2．加強職業(yè)病防治人才隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)健全職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生防治服務(wù)體系，制定培訓計劃，加強人才的培養(yǎng)，加大職業(yè)病防治技能培訓力度，提升技術(shù)人員服務(wù)能力，著力提高市級服務(wù)水平。加大放射衛(wèi)生技術(shù)人員隊伍擴充和設(shè)備投入力度，滿足勞動者和用人單位多層次、多樣化的職業(yè)病防治服務(wù)需求。充分發(fā)揮好疾病預(yù)防控制機構(gòu)、職業(yè)病防治院所在放射衛(wèi)生工作中的作用。

3．建立健全職業(yè)病防治專家管理制度。細化職業(yè)病防治專家選用條件、程序、使用、考評、更新和分類管理要求，規(guī)范專家組的建立和使用，切實發(fā)揮職業(yè)病防治專家在職業(yè)病防治政策制定、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)審查等方面的技術(shù)支撐作用。

（五）落實救助保障措施

規(guī)范用人單位勞動用工管理，依法簽訂勞動合同，督促用人單位在勞動合同中明確勞動保護、勞動條件和職業(yè)病危害防護等內(nèi)容。在重點行業(yè)中推行集體協(xié)商集體合同制度，指導用人單位簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同，以非公有制企業(yè)為重點，督促勞動關(guān)系雙方認真履行防治責任。督促用人單位按時足額繳納工傷保險費，推行工傷保險費率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動制度。做好工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，及時讓符合條件的職業(yè)病病人按規(guī)定享受大病保險待遇和納入醫(yī)療救助范圍，減輕病人醫(yī)療費用負擔。將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭及時納入最低生活保障范圍；對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時給予救助。

（六）推進防治信息化建設(shè)

按照國家職業(yè)病防治信息監(jiān)測和統(tǒng)計要求，有效利用職業(yè)病防治綜合信息平臺，加強重點職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)病危害因素監(jiān)測報告和管理工作網(wǎng)絡(luò)化管理，將職業(yè)病防治納入全民健康保障信息化工程，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)做好防治工作。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生計生、人力資源和社會保障等職業(yè)病防治責任部門之間職業(yè)病防治信息互通和共享的機制，逐步實現(xiàn)職業(yè)病危害申報、職業(yè)病危害因素監(jiān)測、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和鑒定、職業(yè)病病人工傷保險落實等信息的互聯(lián)互通，提高職業(yè)衛(wèi)生各項工作的效率。開展職業(yè)病危害狀況摸底調(diào)查和職業(yè)病危害定期申報、更新和統(tǒng)計工作，實現(xiàn)職業(yè)病防治信息的動態(tài)監(jiān)測，強化防治信息服務(wù)于政策制定、監(jiān)管計劃制定與考核評估的作用。

（七）開展宣傳教育和健康促進

建設(shè)集宣傳、教育、展示、交流與培訓等多功能于一體的市級職業(yè)病防治宣教平臺（基地），以聲、光、電及講解的形式進行職業(yè)病科普知識的宣傳。開發(fā)通俗易懂的宣傳材料，以讀本、手冊、視頻短片、漫畫等形式，充分發(fā)揮主流媒體的權(quán)威性和新媒體的便捷性，在全社會廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)、相關(guān)標準及職業(yè)病防治先進經(jīng)驗和典型，營造關(guān)注職業(yè)病防治工作、關(guān)愛勞動者職業(yè)健康的社會氛圍。依托長春市職業(yè)病防治宣教平臺（基地），抓好用人單位主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理員及從事職業(yè)病危害嚴重崗位作業(yè)人員的分類培訓和考核工作，切實提升主要負責人職業(yè)病防治的責任意識、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)病防治的水平及從事職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的職業(yè)病危害防護意識和技能。推動用人單位職業(yè)健康教育和職業(yè)健康促進工作，創(chuàng)新方式方法，推動“健康企業(yè)”建設(shè)，把“健康企業(yè)”創(chuàng)建納入“健康城市”建設(shè)的重要內(nèi)容，引導用人單位營造有益于勞動者職業(yè)健康的工作環(huán)境。

（八）加強科研及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

鼓勵和支持職業(yè)病防治基礎(chǔ)性科研工作，在重點人群和重點行業(yè)開展流行病學調(diào)查和早期職業(yè)健康損害、新發(fā)職業(yè)病危害因素等研究，為制定防治政策提供依據(jù)。重點攻關(guān)職業(yè)性塵肺病、化學中毒、噪聲聾、放射性疾病等防治技術(shù)，以及粉塵、毒害物質(zhì)等致病因素的檢測及監(jiān)測技術(shù)。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作，推廣以無毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。加強國際合作，吸收、借鑒和推廣國際先進科學技術(shù)和成功經(jīng)驗。

四、保障措施

（一）加強政府領(lǐng)導，提升職業(yè)病防治工作能力

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要認真貫徹落實職業(yè)病防治法，把職業(yè)病防治工作納入本地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一負責、領(lǐng)導本地區(qū)的職業(yè)病防治工作，建立涵蓋縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級政府和責任部門的職業(yè)病防治目標與責任考核制度，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系。完善各級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度的建設(shè)，及時處理職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管工作中需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題，加強職業(yè)病防治工作中重大問題的共同研究、決策、部署和行動，構(gòu)建政府、部門、用人單位、社會之間緊密配合的職業(yè)病防治長效機制。

（二）落實部門責任，切實履行職業(yè)病防治職責

各級職業(yè)病防治責任部門要按照職業(yè)病防治法要求，切實履行責任，加強職業(yè)病防治的協(xié)調(diào)配合，共同做好職業(yè)病防治工作，保障規(guī)劃目標和任務(wù)落實到位。

1．安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責組織起草職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管有關(guān)地方性法規(guī)、用人單位（煤礦除外，下同）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)規(guī)章以及全市職業(yè)衛(wèi)生標準中的用人單位職業(yè)病危害因素工程控制、職業(yè)病防護設(shè)施、個體職業(yè)病防護等相關(guān)標準草案；負責新建、改建、擴建工程項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進的職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督檢查；負責職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)認定和監(jiān)督管理工作；負責用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，依法監(jiān)督用人單位貫徹國家和省有關(guān)職業(yè)病法律法規(guī)和規(guī)章標準情況，組織查處職業(yè)病危害事故和違法違規(guī)行為；負責監(jiān)督管理用人單位職業(yè)病危害項目申報工作；負責組織指導并監(jiān)督檢查有關(guān)職業(yè)病衛(wèi)生培訓工作；負責監(jiān)督檢查和督促用人單位依法建立職業(yè)病危害因素檢測、評價、勞動者職業(yè)健康監(jiān)護、相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生檢查等管理制度；監(jiān)督檢查和督促用人單位提供勞動者健康損害與職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史等相關(guān)證明材料；參與職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援工作。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責煤礦企業(yè)工作場所的職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)督管理。

2．衛(wèi)生計生部門負責組織開展重點職業(yè)病的風險監(jiān)測和專項調(diào)查，對職業(yè)健康風險進行評估，及時掌握我市重點職業(yè)病的發(fā)病特點和規(guī)律，對全市職業(yè)病防治情況進行統(tǒng)計和調(diào)查分析;審批承擔職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及承擔醫(yī)療機構(gòu)放射性危害因素評價、檢測的放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)并進行監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)病的檢查和救治；負責職業(yè)病診斷和鑒定；負責職業(yè)病統(tǒng)計報告的管理工作；加強職業(yè)病防治機構(gòu)和職業(yè)衛(wèi)生人員的能力建設(shè)，開展職業(yè)衛(wèi)生醫(yī)師專項培訓；負責醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理，負責醫(yī)用放射診療許可證發(fā)放和管理工作。

3．人力資源和社會保障部門負責落實勞動合同、工傷保險的監(jiān)督管理和職業(yè)病人保障等工作。

4．民政部門負責符合社會救助條件的用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認勞動關(guān)系的職業(yè)病病人的醫(yī)療救助和生活等方面的救助保障工作。

5．工會組織負責依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護勞動者合法權(quán)益。

6．宣傳部門負責組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導和監(jiān)督工作。

7．發(fā)展改革部門負責協(xié)助衛(wèi)生計生部門開展職業(yè)病防治機構(gòu)的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的前期工作，并在符合國家扶持方向的前提下組織申報中央及省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金。

8．工業(yè)和信息化部門負責加強行業(yè)管理，推廣應(yīng)用降低職業(yè)病危害的新技術(shù)、新工藝和新材，積極落實國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術(shù)、工藝和材料。

9．財政部門負責安排職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、宣傳教育、專業(yè)技術(shù)人員培訓以及職業(yè)病危害專項調(diào)查與職業(yè)健康監(jiān)測、風險評估等必要的職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費。

10．科技部門負責按照職業(yè)病防治工作發(fā)展需求，加強職業(yè)病防治工作的科技支持。

（三）加大資金投入，保證職業(yè)病防治規(guī)劃順利實施

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要加大財政支持力度，合理安排職業(yè)病防治所需經(jīng)費，將職業(yè)病防治工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，按計劃、分年度、有步驟地用于職業(yè)病防治規(guī)劃中的各項任務(wù)，并加強對職業(yè)病防治任務(wù)完成情況和財政資金的使用進行績效考核，提高資金使用效率。加大政府購買職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)的力度，進一步提升各類職業(yè)病防治資源利用效能。積極探索建立多元化的職業(yè)病防治資金籌措機制，鼓勵和引導社會資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。

（四）健全地方法規(guī)和標準

進一步完善地方職業(yè)病防治法規(guī)。健全高危粉塵、高毒和醫(yī)用輻射防護等特殊作業(yè)管理，以及職業(yè)病危害評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定等管理制度實施細則。制定職業(yè)病報告、職業(yè)健康管理等工作規(guī)范。完善重點職業(yè)病、職業(yè)性放射性疾病等監(jiān)測和職業(yè)健康風險評估技術(shù)方案。

（五）加強人才隊伍建設(shè)

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要強化職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)，重點加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院職業(yè)病科等梯隊建設(shè)，提高縣、鄉(xiāng)級職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)能力。接觸職業(yè)病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位，要強化專（兼）職職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員儲備。加大培訓力度，重點加強對臨床和公共衛(wèi)生復合型人才的培養(yǎng)。

五、督導與評估

市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、衛(wèi)生計生部門要適時組織開展規(guī)劃實施的督查和評價工作，2020年將組織規(guī)劃實施的終期評估。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要結(jié)合工作實際研究制定本地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃，明確階段性目標和工作任務(wù)，加大督導檢查力度，確保目標任務(wù)圓滿完成。

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