長府辦發(fā)〔2018〕11號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見》








長府辦發(fā)〔2018〕11號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于推廣政府和社會資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見

長府辦發(fā)〔2018〕11號

各城區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步拓展社會資本投資的渠道和領(lǐng)域，激發(fā)民間有效投資活力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率，根據(jù)《財政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》 （財金〔2016〕90號）、《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行長春中心支行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式管理實(shí)施辦法的通知》（吉政辦發(fā)〔2015〕55號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推廣政府和社會資本合作（以下簡稱PPP）模式提出如下意見：

一、把握基本原則，確保PPP項(xiàng)目有效開展

（一）轉(zhuǎn)變職能，科學(xué)決策。政府職能逐步從公共產(chǎn)品的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)檎叩闹贫ㄕ?、社會資本的合作者及PPP項(xiàng)目的監(jiān)管者。政府作為合作者和監(jiān)管者，減少對微觀事務(wù)的直接參與，強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會管理、市場監(jiān)管、績效考核等職責(zé)。尊重市場規(guī)律，正確處理好政府和市場的關(guān)系。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌評估和控制項(xiàng)目的財政支出責(zé)任，有針對性地運(yùn)用差別化的政策手段，采取靈活有效的激勵措施，分批發(fā)布、分類推進(jìn)、全面展開。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與PPP項(xiàng)目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。

（二）公開透明，保障公眾利益。依照相關(guān)法律法規(guī)，公開擇優(yōu)選擇社會資本，實(shí)現(xiàn)各類社會資本平等參與、投資回報科學(xué)合理、運(yùn)作公開透明。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機(jī)會，支持民間資本股權(quán)占比高的社會資本參與PPP項(xiàng)目，調(diào)動民間資本積極性。依法公開項(xiàng)目信息，保障公眾知情權(quán)，主動接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)政府監(jiān)管，將政府的政策目標(biāo)、社會目標(biāo)和社會資本的運(yùn)營效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，確保公共利益最大化。

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)，合理確定投資回報。建立健全PPP項(xiàng)目的投資回報機(jī)制，根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，明確排他性約定，加強(qiáng)成本監(jiān)測，核定收費(fèi)價格和補(bǔ)貼額度，合理確定投資回報。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財政投入原則，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，控制項(xiàng)目的政府支付責(zé)任，防止因政府支出責(zé)任過重加劇財政收支矛盾，帶來支出壓力。

（四）依法管理，誠信守約。將政府和社會資本合作納入法制化軌道，做好投資、建設(shè)、運(yùn)營、移交各環(huán)節(jié)綜合管理，強(qiáng)化價格與服務(wù)監(jiān)管。主動接受社會監(jiān)督，確保全過程合法依規(guī)。政府與社會資本在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上簽訂項(xiàng)目合同，明確提供公共產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)及付費(fèi)等內(nèi)容，并通過項(xiàng)目合同明晰PPP項(xiàng)目參與方各自的權(quán)利和責(zé)任，無故違約須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。牢固樹立法律責(zé)任、契約精神和信用意識，保證合作各方合法權(quán)益，增強(qiáng)民間資本參與PPP項(xiàng)目的信心。

二、明確適用范圍，合理選擇運(yùn)作模式和回報機(jī)制

（一）明確項(xiàng)目適用范圍。PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任且適宜市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目。優(yōu)先選擇投資規(guī)模相對較大、市場化程度相對較高、技術(shù)發(fā)展比較成熟、收益比較穩(wěn)定、價格調(diào)整機(jī)制相對靈活、合作期限較長（一般為10-30年）的領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，重點(diǎn)推進(jìn)供水、供氣、供熱、地下綜合管廊、海綿城市、污水及垃圾處理、公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交通、物流倉儲、水利、資源環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，及保障性安居工程、醫(yī)療、教育、旅游、健康養(yǎng)老、水利、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目。

（二）合理選擇運(yùn)作模式。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期、收費(fèi)定價機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架和所需要的政府投入等因素，合理選擇建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營（BOO）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營-移交（BOOT）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（TOT）、改建-運(yùn)營-移交（ROT）等運(yùn)作方式。

PPP項(xiàng)目不得采用建設(shè)-移交（BT）方式實(shí)施，政府不得以任何方式承諾回購社會資本的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本承諾最低收益。

（三）合理選擇回報機(jī)制。對于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，要依法放開相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營市場，并設(shè)置超額收益分享機(jī)制，社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，向政府及時足額支付應(yīng)享有的超額收益；對于經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過可行性缺口補(bǔ)助的方式，為社會資本獲得合理回報積極創(chuàng)造條件；對于缺乏使用者付費(fèi)基礎(chǔ)、主要依靠政府付費(fèi)回收投資成本的項(xiàng)目，可通過政府付費(fèi)方式，科學(xué)合理保障社會資本應(yīng)享有的權(quán)益。優(yōu)先推廣使用者付費(fèi)模式為回報機(jī)制的項(xiàng)目。

三、規(guī)范操作流程，堅(jiān)持PPP項(xiàng)目有序推進(jìn)

（一）項(xiàng)目識別。PPP項(xiàng)目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。市財政局定期發(fā)出PPP項(xiàng)目征集通知，市屬項(xiàng)目經(jīng)市級各行業(yè)主管部門征集審核后向市財政局報送。區(qū)屬項(xiàng)目先由各城區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政局向各行業(yè)主管部門征集，經(jīng)評估審核后入?yún)^(qū)PPP項(xiàng)目庫，再向市財政局報送。社會資本發(fā)起的項(xiàng)目，按照屬地原則向各級行業(yè)主管部門報送。市財政局負(fù)責(zé)組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對申請入庫的項(xiàng)目進(jìn)行審核評估，并將通過審核評估的項(xiàng)目納入市PPP項(xiàng)目庫。

（二）項(xiàng)目準(zhǔn)備。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施方案的編制工作，實(shí)施方案包括但不限于項(xiàng)目概況、風(fēng)險分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、績效指標(biāo)、必要的政府投資和財政補(bǔ)貼以及應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。通過物有所值評價和財政承受能力論證的項(xiàng)目，由本級人民政府組織項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會同項(xiàng)目涉及到的發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、價格、公共資源交易管理、法制等政府相關(guān)部門，對實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合評審。通過評審的項(xiàng)目，報本級政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；未通過評審的項(xiàng)目，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新評審；經(jīng)重新評審仍不能通過的項(xiàng)目，不再采用PPP模式實(shí)施。

（三）項(xiàng)目采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)以及《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號）要求，根據(jù)項(xiàng)目采購需求，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等方式，公開擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會資本合作。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)通過政府采購平臺和財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體向社會公開發(fā)布項(xiàng)目采購信息，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的信息發(fā)布渠道公開項(xiàng)目采購各個環(huán)節(jié)，包括采購公告、資格預(yù)審、評審結(jié)果、項(xiàng)目合同等信息，保證程序公開、過程透明，涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

項(xiàng)目采購結(jié)果公示期滿無異議的，經(jīng)同級政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會資本依法簽訂項(xiàng)目合同，項(xiàng)目合同須明確項(xiàng)目經(jīng)營內(nèi)容、范圍及期限、責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、績效考核、價格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼及調(diào)整機(jī)制，違約責(zé)任和爭議解決程序等關(guān)鍵內(nèi)容。項(xiàng)目合同簽訂后，報同級財政部門備存。

（四）項(xiàng)目執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和其他政府有關(guān)部門應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件和項(xiàng)目合同約定，按時足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司，認(rèn)真履行項(xiàng)目的融資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)和移交等合同義務(wù)。并在合作期間，重視和強(qiáng)化績效考核，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和可持續(xù)性。項(xiàng)目合同中涉及有政府支付義務(wù)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將支付資金申請報告（附項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說明、績效評價結(jié)果）提報財政部門，經(jīng)財政部門審核后向社會資本或項(xiàng)目公司及時支付。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，當(dāng)項(xiàng)目收益超出預(yù)期時，依據(jù)項(xiàng)目合同約定，提高政府方或財政收益分成比例，或在未來年度減少財政可行性缺口補(bǔ)助額度，降低社會資本的超額收益。

（五）項(xiàng)目移交。PPP項(xiàng)目期滿或提前終止移交時，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，按照項(xiàng)目合同中明確的移交形式、移交內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式與社會資本確認(rèn)移交手續(xù)，組織性能測試。社會資本要把滿足性能測試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單完整移交給項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。性能測試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)要求社會資本進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或兌取履約保函。

（六）退出機(jī)制。PPP項(xiàng)目發(fā)生以下情況可以退出：因不可抗力因素導(dǎo)致項(xiàng)目合同無法履行；合同一方發(fā)生嚴(yán)重違約情形導(dǎo)致合同無法履行；項(xiàng)目合同約定需中止或政府接管的情況。發(fā)生PPP項(xiàng)目退出情況時，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)主管部門會同財政部門制定退出方案，報同級政府批準(zhǔn)，并做好臨時接管工作，保證項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行和公眾利益不受侵害。項(xiàng)目違約方應(yīng)承擔(dān)項(xiàng)目合同約定責(zé)任，包括消除影響、支付違約金、賠償損失等。

四、構(gòu)建制度體系，保障PPP模式持續(xù)健康發(fā)展

（一）保障項(xiàng)目用地。實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待項(xiàng)目合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）完善公共服務(wù)價格調(diào)整機(jī)制。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價格改革，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則，加快理順公共服務(wù)價格。依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績效評價結(jié)果，健全公共服務(wù)價格調(diào)整機(jī)制，完善政府價格決策聽證制度，廣泛聽取社會資本、公眾和政府有關(guān)部門意見，確保定價調(diào)價的科學(xué)性。及時披露項(xiàng)目運(yùn)行過程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價調(diào)價的透明度。

（三）健全債務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制。財政部門要積極做好項(xiàng)目的梳理工作，將符合要求的項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)化為PPP模式，縮小政府性債務(wù)規(guī)模；在明確項(xiàng)目收益與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制時，要綜合考慮政府風(fēng)險轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場風(fēng)險管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財政負(fù)擔(dān)。財政部門應(yīng)建立PPP項(xiàng)目庫和財政補(bǔ)貼支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，按照政府性債務(wù)管理要求，對政府付費(fèi)或提供財政補(bǔ)貼的項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行財政承受能力論證，合理確定補(bǔ)貼金額，依法嚴(yán)格控制政府支出責(zé)任，切實(shí)防范和控制財政風(fēng)險。

（四）建立項(xiàng)目績效考評體系。結(jié)合行業(yè)狀況和項(xiàng)目實(shí)際情況，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)制定科學(xué)、合理、可操作的績效考核機(jī)制，對項(xiàng)目建設(shè)成本、項(xiàng)目運(yùn)作的績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營管理、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行綜合績效評價。在合作期期間，財政部門要督促相關(guān)行業(yè)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，重視和加強(qiáng)對項(xiàng)目的績效考核，積極探索政府部門和項(xiàng)目公司之外的第三方評審機(jī)制，引入專業(yè)力量，加強(qiáng)公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價格的監(jiān)管?？冃гu價結(jié)果依法向社會公開，將政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助與績效評價掛鉤，作為調(diào)整價格、補(bǔ)貼或合作期限的重要依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，對項(xiàng)目的成本效益、公眾滿意度、可持續(xù)性等進(jìn)行后評價，評價結(jié)果作為完善PPP模式制度體系的參考依據(jù)。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。政府有關(guān)部門應(yīng)依法充分披露項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目全過程的監(jiān)督管理，確保公開透明、規(guī)范運(yùn)作、程序合法。行業(yè)主管部門應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對公共服務(wù)質(zhì)量和價格的監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)控管理，建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，防止在招商對接、建設(shè)、運(yùn)營監(jiān)管過程中出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象。存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的過程中，要按照國有資產(chǎn)管理等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法履行資產(chǎn)評估等國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序，合理確定資產(chǎn)價值，防止國有資產(chǎn)流失和賤賣。

五、完善政策措施，充分調(diào)動民間資本積極性

（一）規(guī)范市PPP項(xiàng)目庫建設(shè)。確保入庫項(xiàng)目的真實(shí)性、時效性和可操作性，并制定相應(yīng)的獎懲機(jī)制。政府有關(guān)部門要認(rèn)真研究民間資本特點(diǎn)，優(yōu)先、重點(diǎn)推動對適合采用PPP模式、對民間資本有投資吸引力的項(xiàng)目入庫。

（二）鼓勵民間資本采取組建聯(lián)合體、混合所有制、設(shè)立基金等多種方式參與PPP項(xiàng)目。針對地下管廊、海綿城市、智慧城市等技術(shù)含量高的領(lǐng)域，大力鼓勵和支持創(chuàng)新型、科技型及專門從事新技術(shù)材料或工藝生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)及施工的中小企業(yè)組成聯(lián)合體、技術(shù)聯(lián)盟參與PPP項(xiàng)目。

（三）拓寬社會資本融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則探索適合PPP項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和貸款模式，為符合條件的PPP項(xiàng)目在授信額度、質(zhì)押融資、銀團(tuán)貸款、保函業(yè)務(wù)等方面提供融資服務(wù)。鼓勵政府投資的基金公司為符合條件的PPP項(xiàng)目提供融資服務(wù)；鼓勵專業(yè)擔(dān)保公司為符合條件的PPP項(xiàng)目提供擔(dān)保服務(wù)；鼓勵符合條件的項(xiàng)目公司在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進(jìn)行融資。對于歸屬項(xiàng)目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)，經(jīng)行業(yè)主管部門和財政部門同意，可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益，或進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資。鼓勵項(xiàng)目公司通過天津金融資產(chǎn)交易所政府和社會資本合作（PPP）資產(chǎn)交易和管理平臺、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所PPP資產(chǎn)交易中心募集資金。優(yōu)先支持項(xiàng)目公司通過境內(nèi)外上市、進(jìn)入股權(quán)交易中心等方式進(jìn)行股權(quán)融資，并享受我市扶持企業(yè)上市優(yōu)惠政策。對于民間資本作為社會資本參與PPP項(xiàng)目的，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對民間資本和項(xiàng)目的融資支持。

（四）合理資源配置。依法依規(guī)為準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性項(xiàng)目配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營資源，為穩(wěn)定投資回報、吸引民間資本創(chuàng)造條件。

（五）優(yōu)化辦理程序。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)范圍，為社會資本方實(shí)施項(xiàng)目提供便利，對實(shí)施項(xiàng)目依法需要辦理的行政審批等相關(guān)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)及時辦理；對參與項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)合評審時已經(jīng)出具審查意見的事項(xiàng)，不再重復(fù)審查。

（六）踐行契約精神。政府應(yīng)當(dāng)守信踐諾，全面履行項(xiàng)目合同約定的義務(wù)，對項(xiàng)目合同中約定的財政支出事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)足額納入年度預(yù)算，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后，及時支付資金。項(xiàng)目合同的履行不受行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)部門機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及負(fù)責(zé)人變更的影響。

（七）構(gòu)建多元化退出機(jī)制。推動PPP項(xiàng)目與資本市場深化發(fā)展相結(jié)合，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式，豐富PPP項(xiàng)目投資退出渠道。提高PPP項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)等未來收益變現(xiàn)能力，為民間資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出機(jī)制，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目的流動性，提升項(xiàng)目價值，吸引更多民間資本參與。

（八）完善政府責(zé)任機(jī)制。政府有關(guān)部門應(yīng)鼓勵民間資本依法參與政府和社會資本合作、履行合作協(xié)議中的相關(guān)政府承諾和保障、將合作項(xiàng)目協(xié)議中約定的財政支出事項(xiàng)足額納入年度預(yù)算，或按照項(xiàng)目合同約定及時支付資金。





長春市人民政府辦公廳

2018年2月9日

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/85344.html

本文關(guān)鍵詞： 長府辦發(fā), 長春市