長府辦發(fā)〔2018〕31號《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)長春市綜合防災減災規(guī)劃（2016-2020年）的通知》

《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)長春市綜合防災減災規(guī)劃（2016-2020年）的通知》








長府辦發(fā)〔2018〕31號

長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)長春市綜合防災減災規(guī)劃（2016-2020年）的通知

長府辦發(fā)〔2018〕31號

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構

《長春市綜合防災減災規(guī)劃（2016-2020年）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



長春市人民政府辦公廳

2018年5月17日



長春市綜合防災減災規(guī)劃

（2016-2020年）

為貫徹落實中共中央、國務院關于“十三五”時期加強綜合防災減災工作的決策部署，進一步提高全市綜合防災減災能力，最大程度保障人民群眾生命財產安全，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，依據《吉林省綜合防災減災規(guī)劃（2016-2020年）》（吉政辦發(fā)〔2017〕62號）、《中共長春市委、長春市人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》（長發(fā)〔2018〕4號），制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）“十二五”時期防災減災救災工作成效

“十二五”時期是我市自然災害較為嚴重的時期之一，干旱、風雹、洪澇、臺風等災害多發(fā)頻發(fā)，嚴重影響了我市經濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產安全。2011-2015年，全市受災人口476萬人次、緊急轉移受災群眾0.45萬人次，因災倒損民房11049間、農作物受災面積1320千公頃、因災絕收面積98千公頃，直接經濟損失達63億元。面對嚴峻的災害形勢，在市委、市政府的正確領導及國家、省減災委的大力支持下，市減災委及各成員單位密切配合、協(xié)同聯(lián)動、履職盡責，高效有序應對一系列重大自然災害，綜合防災減災工作取得顯著成效。

1. 防災減災管理體制機制不斷完善。“十二五”時期，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)成立本級減災委員會，基本形成黨委政府統(tǒng)一領導、部門協(xié)同配合、分級分類管理、社會廣泛參與的防災減災組織體系。建立相關部門之間的災情信息會商評估機制和救災聯(lián)動機制。制定《長春市氣象災害防御條例》《長春市人工影響天氣管理辦法》《長春市河道管理辦法》和《長春市地質災害防治方案》，完善自然災害、防汛抗旱、環(huán)境污染、抗洪救災、森林防火、地震應對、地質災害、突發(fā)公共事件、醫(yī)療衛(wèi)生救援等各類專項應急預案，為防災減災救災工作提供了制度保障。

2. 自然災害監(jiān)測預警和防御風險能力不斷提升。5年來，市減災委各成員單位不斷加強監(jiān)測預警體系建設，著力提高監(jiān)測預警預報能力。水利、氣象、地震、農業(yè)、國土、民政等部門大力加強監(jiān)測預警能力建設，建成覆蓋14座大中型水庫的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和水情遙測系統(tǒng)，建成覆蓋全市的三維地理信息系統(tǒng)，建立新型自動氣象站6個、中尺度自動氣象站203個，新建九臺地震臺、富鋒山地震臺，全面改造升級了榆樹地震臺、雙陽地震臺和長春市地震速測速報中心，建成由6個病蟲預警區(qū)域站、11個監(jiān)測點組成的病蟲監(jiān)測網絡，創(chuàng)建“全國綜合減災示范社區(qū)”53個、“全省綜合減災示范社區(qū)”80個。

3. 自然災害工程防御能力和救災物資保障能力穩(wěn)步提升。市減災委各成員單位不斷加強防災減災基礎設施建設，提升綜合防災減災能力。5年來，基本建成防洪減災體系，先后完成境內松花江、飲馬河、伊通河、拉林河、卡岔河、雙陽河6條主要江河重點險工險段建設，使主要堤防基本達標，消除現(xiàn)有病險水庫隱患，完成大中型水庫工程除險加固，保障重點地區(qū)重點設施的防洪安全。加強抗旱基礎設施建設，新打抗旱機電井4365眼，配套3445眼。在地質災害隱患點修筑攔阻墻，設立警示牌和防護網。不斷加強市本級和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)救災物資儲備，全市現(xiàn)有16個救災物資儲備庫，儲備4300余萬元的應急救災物資，救災備災能力切實得到提升。

4. 社會綜合防災減災意識得到較大提升。積極組織開展“防災減災宣傳周”活動，通過開展防災減災知識宣傳，舉行防災減災應急避險救援演練等活動，有效提升群眾的災害風險防范意識和應急避險自救能力。5年來，全市共舉辦96場防災減災救災科普講座，開展130余次應急演練活動，制作1100余塊宣傳展板，發(fā)放142萬份傳單及宣傳手冊，受教育群眾近180萬人次。

（二）“十三五”時期防災減災救災工作形勢

“十三五”時期是我市全面提升防災減災救災能力的關鍵時期，防災減災救災工作面臨諸多新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)。

1. 災情形勢復雜多變。受全球氣候變化等自然和經濟社會因素影響，我市自然災害風險將進一步加大，自然災害及次生衍生災害的突發(fā)性、異常性和復雜性有所增加。

2. 經濟社會發(fā)展對防災減災提出了更高要求。經濟社會的高速發(fā)展，要求加快推進防災減災救災體制機制改革，構建與經濟社會發(fā)展相適應的防災減災救災體系。

二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于防災減災救災的各項決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結合，常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，推動防災減災救災工作從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變，著力構建與經濟社會發(fā)展相適應的防災減災救災體制機制，全面提高抵御自然災害的綜合防范能力，切實維護人民群眾生命財產安全，為全面建成小康社會提供堅實保障。

（二）基本原則

以人為本，協(xié)調發(fā)展。堅持以人為本，把保護人民群眾生命財產安全和保障受災人員基本生活作為防災減災的出發(fā)點和落腳點，遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律，通過減輕災害風險促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

預防為主，綜合減災。加強自然災害監(jiān)測預警、風險評估、工程防御、宣傳教育等預防工作，堅持防災、抗災和救災相結合，統(tǒng)籌推進災害管理各方面、各環(huán)節(jié)工作。

依法應對，依靠科技。堅持法治思維，嚴格在法律框架內開展工作，提高防災減災救災工作規(guī)范化、制度化和法治化水平，有效提高防災減災工作的科技支撐能力和水平。

政府主導，社會參與。堅持各級政府在防災減災工作中的主導地位，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會協(xié)同配合，形成防災減災救災合力。

（三）規(guī)劃目標

1. 提高減災能力。將防災減災工作納入全市國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，進一步健全防災減災救災體制機制，完善自然災害應急預案體系。充分發(fā)揮新媒體和應急廣播在防災減災中的作用，提高自然災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。

2. 減少災害損失。年均因災直接經濟損失占全市生產總值的比例控制在1.3%以內，年均每百萬人口因災死亡率控制在1.3以內。減少自然災害對重要基礎設施的損壞，減少自然災害造成的基本公共服務的中斷。自然災害對經濟社會和生態(tài)環(huán)境的影響進一步降低。

三、主要任務

（一）健全防災減災救災體制機制

堅持“政府統(tǒng)一領導、減災委綜合協(xié)調、部門分工協(xié)作、地方分級負責”的災害管理體制，加強各級減災委員會及其辦公室統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調職能。建立自然災害監(jiān)測預警預報和群防群測機制，完善各級減災委員會成員單位災害信息共享、災情評估、政策咨詢等工作機制。建立軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯(lián)動機制。建立災后救助、災害損失評估、恢復重建規(guī)劃編制與實施等長效機制。完善防災減災基礎設施建設、基本生活保障、物資裝備儲備等方面的財政投入機制，健全恢復重建資金籌措和應急征用補償?shù)葯C制。

（二）加強災害監(jiān)測預報預警和風險防范能力建設

加強氣象、水文、山洪、地震、地質、測繪地理信息、農業(yè)、林業(yè)等災害監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高地面站網監(jiān)測密度和精度。整合已有災害預警監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享、協(xié)調協(xié)作，加強多災種和災害鏈綜合監(jiān)測，提高自然災害早期識別能力，顯著提高災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。

（三）加強災害工程防范防御能力建設

加強防汛抗旱、防震抗震、防風防雹、森林防火、病蟲害防治、野生動物疫病疫源防控等防災減災基礎工程建設，提高自然災害的工程防御能力。突出重點區(qū)域、重點目標，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)建筑物災害防御標準，加強中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快實施自然災害隱患點重點治理和居民搬遷避讓。

（四）加強區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災減災能力建設

加強交通、通信、電力、排水管網等基礎設施抗災能力建設。建立健全全市基層防災減災體制機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會自然災害應急預案并適時組織演練。推動制定家庭防災減災與應急物資儲備指南或標準，鼓勵和支持以家庭為單元儲備應急救災物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。

（五）加強自然災害應急處置和災后恢復重建能力建設

加強自然災害搶險救援指揮體系建設，建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理、社會參與的災害應急管理體制和協(xié)調有序、運轉高效的運行機制。加強救災技術裝備建設，提升救災工作現(xiàn)代化水平。加快發(fā)展災害評估、專業(yè)救援、應急救助等專業(yè)隊伍，推動建立軍民結合的應急救援隊伍體系，提高應急救援保障能力。加強救災款物應急保障能力建設，通過改擴建、新建等方式解決儲備場所，建立救災物資緊急調撥和配送體系，全面提高救災物資應急保障能力。

建立健全市委、市政府統(tǒng)一領導，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)負責，災區(qū)群眾互助自救，社會力量有序參與的重特大自然災害災后恢復重建機制。統(tǒng)籌做好恢復重建需求評估、重建規(guī)劃、技術保障、政策支持等工作，堅持科學重建、民生優(yōu)先，將城鄉(xiāng)居民住房恢復重建擺在突出和優(yōu)先位置。大力推廣綠色建筑標準和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術，加大恢復重建住房質量監(jiān)督和監(jiān)管力度。

（六）加強防災減災科技支撐能力建設

統(tǒng)籌協(xié)調各方面科技資源和力量，充分發(fā)揮減災委專家組的決策咨詢作用，完善專家咨詢制度，建立科技支撐防災減災救災工作模式和長效機制。進一步加大防災減災科學技術應用推廣力度，促進科技成果在防災減災領域的應用，提升防災減災工作的科技含量。

（七）加強防災減災社會動員能力建設

引導和支持社會力量參與防災減災救災工作，完善社會力量參與防災減災救助政策，建立動員協(xié)調機制和服務平臺。加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開、使用效果評估和社會監(jiān)督機制。

充分發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，完善災害保險制度，進一步拓寬農業(yè)保險、農房保險、城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險等險種的覆蓋范圍，研究建立巨災保險制度和再保險制度。加快研究和推進政府向社會力量購買防災減災救災服務事項，建立健全相關政策制度，積極引入市場力量參與災害治理，培育和加強市場主體參與災害治理能力，提升災害治理水平。

（八）加強防災減災宣傳教育能力建設

建立完善政府部門、新聞媒體和社會組織合作開展防災減災宣傳教育的工作機制。結合全國“防災減災日”和“國際減災日”，有主題、有計劃、分階段開展形式多樣的防災減災宣傳教育和逃生避險演練活動，提升公眾應對自然災害能力。

四、重大項目

（一）自然災害應急救助信息平臺建設工程

在現(xiàn)有信息化系統(tǒng)的基礎上，依托省自然災害應急救助信息平臺，做好市、縣兩級自然災害應急救助信息平臺建設與銜接。自然災害應急救助信息平臺要建立包括全市人口、經濟、居民區(qū)、道路交通等信息的綜合基礎信息數(shù)據庫，全市歷年災情信息數(shù)據庫和空間地理信息庫。要實現(xiàn)救災物資、災害信息員資源、應急避難場所、災情信息、綜合基礎信息查詢統(tǒng)計等綜合業(yè)務功能。

（二）防汛抗旱建設工程

1. 在市防汛抗旱指揮系統(tǒng)一、二期工程建設基礎上，完成向陽、石塘、于家、玉皇廟4座水庫的水情自動測報及視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。

2. 對松花江干流、三岔河、沐石河、飲馬河等24條河流進行治理。對大江大河進行險段修復，對中小河流進行河道整治、河勢控導、河道疏浚和清淤、除澇、堤防護岸等。

3. 加快推進我市水生態(tài)治理，涵養(yǎng)水資源，提高城市防洪排澇能力。做好水源地治理、濕地公園建設及老城區(qū)排水管網改造。

（三）防震減災建設工程

1. 建設抗震救災指揮平臺。建設地震應急指揮數(shù)據庫，對歷史地震、地質構造、活動斷層探測及其他相關信息進行組織、存儲和管理。建立長春市地震應急指揮決策系統(tǒng)和遠程視頻會商系統(tǒng)。

2. 防震減災建設工程。在農安、德惠各新建1個市直屬綜合性地震臺，建設強震、水位、地溫、流動重力、GNSS、動植物異常等數(shù)據觀測、傳輸和處理系統(tǒng)。

3. 農村民居地震安全示范工程。結合新農村建設和泥草房改造，在各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)分別建設1-2個農村民居地震安全示范工程。

（四）地質災害防災減災建設工程

1. 開展中小河流及山洪地質災害預警能力建設，提升衛(wèi)星、雷達等氣象數(shù)據接收處理能力，將LAPS系統(tǒng)監(jiān)測分析間隔由1小時縮短到10分鐘，建立基于多種數(shù)據融合分析的短時臨近天氣預警業(yè)務平臺，增強突發(fā)氣象災害監(jiān)測分析和預報預警能力。

2. 進一步完善長春市國土資源地礦監(jiān)控中心平臺建設。

3. 全面推進地質災害防治高標準“十有縣”建設。

（五）氣象防災減災建設工程

1. 完善數(shù)值天氣預報模式系統(tǒng)，開展3千米網格的預報業(yè)務。提高暴雨（雪）、強對流、大風、寒潮、沙塵暴、大霧等災害性天氣的預報準確率；提高氣候監(jiān)測診斷能力和預測評估評價的客觀化水平；提高農業(yè)、環(huán)境、交通、水文、健康等專業(yè)氣象預報預測業(yè)務的精細化、智能化水平，建設智慧型現(xiàn)代農業(yè)氣象服務平臺。

2. 結合城區(qū)3D地理信息系統(tǒng)，建立完善城市內澇監(jiān)測和風險預警系統(tǒng)。建立高分辨率的土壤水份監(jiān)測分析和預報系統(tǒng)，完善農田作物節(jié)水灌溉預報系統(tǒng)，提升農業(yè)氣象服務和防災減災定量化水平。

3. 建立石頭口門水庫蓄水增雨跨部門協(xié)作管理機制，在石頭口門水庫布設2臺新型碘化銀催化劑燃氣發(fā)生器，實現(xiàn)“全天候、全云系、全時段”人工增雨作業(yè)目標。

（六）救災物資儲備體系建設工程

1. 建立全市救災物資儲備數(shù)據庫，實現(xiàn)對救災物資入庫、存儲、調撥、捐贈、回收等過程智能化、動態(tài)化管理。制定救災物資應急運輸預案，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、軍地間應急協(xié)調聯(lián)動，確保自然災害發(fā)生12小時之內，救災物資運抵災區(qū)。

2.依托流通企業(yè)和食品加工企業(yè)，開展協(xié)議儲備、企業(yè)代儲、生產能力儲備等多元化儲備方式，擴大協(xié)議儲備規(guī)模，提高食品類救災物資的應急保障能力。

（七）應急避難場所與綜合減災示范社區(qū)建設工程

1. 建設城鄉(xiāng)綜合應急避難場所。結合區(qū)域和城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃，利用公園、廣場、學校等公共服務設施，按照國家相關技術標準和規(guī)范，因地制宜建設、改造應急避難場所，為受災群眾提供就近就便的安置服務。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)分別新建1個一類避難場所、3個二類避難場所、15個三類避難場所。

2. 加強社區(qū)減災資源和力量統(tǒng)籌。深入開展國家和省級綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動。開展社區(qū)災害風險識別與評估，建立健全社區(qū)減災救災工作機制，設置應急疏散指示標識，編制完善社區(qū)應急預案，建立社區(qū)志愿者隊伍，開展社區(qū)救災演練。

（八）防災減災宣傳教育與科普工程

1. 建設地震科普宣教基地。建設1個市級防震減災科普教育展覽館。依托中小學校、科技館所等其他場所，建設15個以虛擬現(xiàn)實技術等高新技術為依托的縣（市）級地震科普宣教基地和20所科普示范校。

2. 加大防災減災科普宣傳教育力度，組織開展形式多樣的防災減災知識宣傳和專業(yè)性教育培訓活動。開展針對各類自然災害的應急演練，增強公眾的防災減災意識，提高自救互救能力。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各級各部門要結合本地和本行業(yè)實際，按照本規(guī)劃要求，優(yōu)化、整合各類資源，抓好規(guī)劃目標、主要任務和重大項目的落實。強化各級政府在防災減災工作中的主導作用和減災委員會的綜合協(xié)調職能，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與、分工合作的防災減災工作機制。

（二）加大資金投入。健全防災減災救災資金多元投入機制，加大防災減災救災各方面工作的經費投入。完善救災補助政策，健全防災減災救災經費各級分擔機制，適時調整救災補助標準。加大防災減災基礎設施建設、科學研究、技術研發(fā)、社會力量培育等方面的經費投入。鼓勵社會力量和家庭、個人對防災減災救災工作的投入。各級政府要加強對防災減災救災資金的統(tǒng)籌、監(jiān)管，提高資金使用效益，確保資金使用安全。

（三）提升隊伍素質。要加強防災減災人才培養(yǎng)，擴充人才隊伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊伍結構，提高人才隊伍素質，形成以防災減災救災管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災害應急救援專業(yè)隊伍為突擊力量，以基層社區(qū)災害管理者和災害信息員為基礎力量，以社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災人才隊伍體系，實現(xiàn)隊伍健全、結構合理、素質優(yōu)良、制度完善、效能顯著的總要求。

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