長(zhǎng)府辦發(fā)〔2018〕55號(hào)《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案的通知》

《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案的通知》








長(zhǎng)府辦發(fā)〔2018〕55號(hào)

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

長(zhǎng)春市支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案的通知



長(zhǎng)府辦發(fā)〔2018〕55號(hào)



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：



《長(zhǎng)春市支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案的通知》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳

2018年8月30日







長(zhǎng)春市支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案



為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2017〕84號(hào)），進(jìn)一步破除社會(huì)辦醫(yī)方面存在的體制機(jī)制障礙和政策束縛，支持社會(huì)力量提供多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)，推進(jìn)全市社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為百姓提供更多、更好的醫(yī)療服務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。



一、總體要求



全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞推進(jìn)健康長(zhǎng)春建設(shè)，以提高人民健康水平為核心，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)范管理和服務(wù)監(jiān)管，加快推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足群眾多樣化、差異化、個(gè)性化健康需求。



二、基本原則



堅(jiān)持以人為本。緊緊圍繞提升全民健康素質(zhì)和水平這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。利用全社會(huì)各相關(guān)領(lǐng)域資源加快補(bǔ)齊醫(yī)療事業(yè)發(fā)展短板，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。



堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化相關(guān)領(lǐng)域改革，破除體制機(jī)制障礙，加大改革力度，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予同等待遇，提升社會(huì)辦醫(yī)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)力量為群眾提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。



堅(jiān)持放管結(jié)合。充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定及行業(yè)監(jiān)管等方面的職責(zé)作用，營(yíng)造公平公開公正的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供健康服務(wù)。



三、目標(biāo)任務(wù)



到2020年，社會(huì)辦醫(yī)能力總體增加按照每千人口不低于1.3張床位為社會(huì)辦醫(yī)院預(yù)留規(guī)劃空間，同步預(yù)留診療科目設(shè)置和大型醫(yī)用設(shè)備配置空間，社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽(yù)度顯著提高，專業(yè)人才、健康保險(xiǎn)、醫(yī)藥技術(shù)等支撐進(jìn)一步夯實(shí)，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，培育一批有較強(qiáng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步形成公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性競(jìng)爭(zhēng)、分工協(xié)作、健康發(fā)展的多層次多樣化新格局。



四、拓展多層次多樣化服務(wù)



（一）鼓勵(lì)發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)。在全市加快形成以全科醫(yī)生為主體的簽約服務(wù)隊(duì)伍，與簽約家庭建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、信任的契約服務(wù)關(guān)系，為簽約對(duì)象提供基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生和健康管理服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供簽約服務(wù)，并享受同樣的收付費(fèi)政策。充分利用優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，由政府主導(dǎo)組建分區(qū)域、分層次、多種形式的醫(yī)聯(lián)體，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，努力構(gòu)建診所、醫(yī)院、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)深度合作關(guān)系。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市中醫(yī)藥管理局分別負(fù)責(zé)）



（二）加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)。整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)療資源，推進(jìn)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)置獨(dú)立的區(qū)域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、病理診斷機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)影像檢查機(jī)構(gòu)、消毒供應(yīng)機(jī)構(gòu)、血液凈化機(jī)構(gòu)和安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療資源共享。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性、資源稀缺的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)院在骨科、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神以及康復(fù)、護(hù)理、體檢等領(lǐng)域發(fā)展，努力打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市中醫(yī)藥管理局分別負(fù)責(zé)）



（三）全面發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)有實(shí)力的社會(huì)辦中醫(yī)診所和門診部（中醫(yī)館）等機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，連鎖經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床用藥需求，提供丸、散、膏等多樣化、質(zhì)量上乘的中藥劑型服務(wù)。發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)，支持社會(huì)力量舉辦提供中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和探索建立中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。發(fā)展具有中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院、以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，滿足多層次多樣化的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)需求。積極開展中醫(yī)健康咨詢?cè)u(píng)估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等中醫(yī)“治未病”服務(wù)。探索中醫(yī)醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、健身休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，健康服務(wù)與醫(yī)藥研發(fā)制造、文化宣傳協(xié)調(diào)發(fā)展。打造中醫(yī)藥文化氛圍濃郁、特色鮮明的中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，更好地滿足國(guó)內(nèi)外較高層次健康消費(fèi)需求。（市中醫(yī)藥管理局、市民政局、市旅游局、市衛(wèi)生計(jì)生委分別負(fù)責(zé)）



（四）有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)新技術(shù)、開展新項(xiàng)目，有實(shí)力的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿，組建優(yōu)勢(shì)學(xué)科團(tuán)隊(duì)，提供以先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)適應(yīng)生命科學(xué)縱深發(fā)展、生物新技術(shù)廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新的新趨勢(shì)，穩(wěn)妥有序推動(dòng)精準(zhǔn)醫(yī)療、個(gè)性化醫(yī)療等服務(wù)發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)的新型個(gè)體化生物治療產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用。推廣應(yīng)用高性能醫(yī)療器械。持續(xù)推動(dòng)成熟可靠的前沿醫(yī)療技術(shù)進(jìn)入臨床應(yīng)用的轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)。（市科技局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市中醫(yī)藥管理局、市人力資源社會(huì)保障局分別負(fù)責(zé)）



（五）積極發(fā)展個(gè)性化就醫(yī)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立方便快捷的就醫(yī)流程，營(yíng)造溫馨就診環(huán)境，為有需要的患者提供遠(yuǎn)程會(huì)診、專人導(dǎo)醫(yī)陪護(hù)、家庭病房等多種個(gè)性化的增值、輔助服務(wù)，全面提高服務(wù)品質(zhì)。積極開展社工和志愿者服務(wù)，優(yōu)先為老幼殘?jiān)谢颊咛峁┮穼?dǎo)診、維持秩序、心理疏導(dǎo)、健康指導(dǎo)、康復(fù)陪伴等連續(xù)整合的服務(wù)，進(jìn)一步提升患者就醫(yī)體驗(yàn)，多方位滿足患者身心健康需要。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市中醫(yī)藥管理局分別負(fù)責(zé)）



（六）推動(dòng)發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。以政府為主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)為依托，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。加大醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)的體制機(jī)制創(chuàng)新，改革完善政策制度措施，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性，建立符合我市實(shí)際的多元化、梯度化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。支持社會(huì)力量和企業(yè)發(fā)展以老年人養(yǎng)生、保健為主的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，圍繞老年人預(yù)防保健、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、生活照料、精神慰藉等需求，積極開發(fā)安全有效的食品藥品、康復(fù)輔具、日常照護(hù)、文化娛樂等老年人用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)。深化“安寧療護(hù)”工作，擴(kuò)大試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量舉辦安寧療護(hù)中心、護(hù)理院等機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項(xiàng)目，探索中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的新理念和新模式，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)旅游業(yè)與養(yǎng)老相結(jié)合，與中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)深度融合，全面推動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游快速發(fā)展。完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，開發(fā)應(yīng)用國(guó)民體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)，支持社會(huì)力量興辦以科學(xué)健身為核心的體醫(yī)結(jié)合健康管理機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量探索互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與健康融合，發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市旅游局、市中醫(yī)藥管理局、市科技局、市體育局、市工業(yè)和信息化局分別負(fù)責(zé)）



（七）探索發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。醫(yī)療資源和區(qū)位等基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，可以探索以社會(huì)力量為主，打造特色鮮明、具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更好滿足較高層次健康消費(fèi)需求。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜。探索醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、健身休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，健康服務(wù)與醫(yī)藥研發(fā)制造、醫(yī)學(xué)教育相協(xié)同的集聚模式。融合休閑運(yùn)動(dòng)、智慧健康、醫(yī)療康復(fù)器械、健康食品以及生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，積極打造健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚中的主體作用，要統(tǒng)籌好本行政區(qū)域內(nèi)的集聚區(qū)差異化發(fā)展，并提供必要的公共服務(wù)和配套支持。堅(jiān)決避免脫離實(shí)際、一哄而上、盲目重復(fù)建設(shè)，杜絕簡(jiǎn)單園區(qū)建設(shè)或變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。有關(guān)部門要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市旅游局、市教育局、市科技局、市規(guī)劃局、市體育局、市中醫(yī)藥管理局、市食品藥品監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）



五、進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開放



（八）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。優(yōu)化配置醫(yī)療資源，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃，合理控制公立醫(yī)院規(guī)模，為社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)留發(fā)展空間。凡是法律沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；對(duì)本地資本開放的領(lǐng)域向外地資本開放。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備可合理放寬規(guī)劃預(yù)留空間。個(gè)體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制。在審批?？漆t(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，將審核重點(diǎn)放在人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力上，在保障醫(yī)療質(zhì)量安全的前提下，動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。落實(shí)各類新型機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和支持醫(yī)療服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市中醫(yī)藥管理局分別負(fù)責(zé)）



（九）簡(jiǎn)化優(yōu)化審批服務(wù)。根據(jù)國(guó)家社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記前跨部門全流程綜合審批指引和省出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，積極推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)。加快推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師和護(hù)士電子化注冊(cè)管理改革進(jìn)程，推廣網(wǎng)上審批，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記和醫(yī)師、護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)提供快速便捷的服務(wù)。取消無法定依據(jù)的前置條件或證明材料。落實(shí)連鎖經(jīng)營(yíng)的服務(wù)企業(yè)可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記手續(xù)的政策，鼓勵(lì)健康服務(wù)企業(yè)品牌化連鎖化經(jīng)營(yíng)。加快規(guī)范統(tǒng)一營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市中醫(yī)藥管理局、市工商局分別負(fù)責(zé)）



（十）促進(jìn)投資與合作。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者與合作方，加強(qiáng)資本與品牌、管理的協(xié)同，探索委托知名品牌醫(yī)療實(shí)體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團(tuán)開展經(jīng)營(yíng)管理等模式。發(fā)展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)投資機(jī)構(gòu)、并購(gòu)基金等，加強(qiáng)各類資源整合，支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，培育上水平、規(guī)?；尼t(yī)療集團(tuán)，樹立社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)良好的社會(huì)信譽(yù)和口碑。實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)有實(shí)力的社會(huì)資本辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨省、跨市連鎖經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展。依托企業(yè)、民間組織與行業(yè)協(xié)會(huì)（中介組織）的力量，充分發(fā)揮中介組織接觸面廣、窗口作用明顯、市場(chǎng)化運(yùn)作等優(yōu)勢(shì)，采取定點(diǎn)招商、叩門招商、以商招商、委托招商等方式促進(jìn)投資與合作。（市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市中醫(yī)藥管理局分別負(fù)責(zé)）



（十一）提升對(duì)外開放水平。貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作與宣傳推介，吸引境外投資者通過合資合作方式來我市舉辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)專業(yè)醫(yī)學(xué)人才、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)模式。外資投資辦醫(yī)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批核準(zhǔn)事項(xiàng)。鼓勵(lì)舉辦面向境外消費(fèi)者的社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量，培育國(guó)內(nèi)知名、面向國(guó)際的中醫(yī)藥品牌、服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。積極策劃圍繞醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，開展“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”招商引資活動(dòng)。利用資源和政策優(yōu)勢(shì)吸引國(guó)內(nèi)外大型醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及戰(zhàn)略投資者、醫(yī)藥領(lǐng)軍人才，促進(jìn)我市醫(yī)藥領(lǐng)域投資與合作。（市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市中醫(yī)藥管理局分別負(fù)責(zé)）



六、加大政策支持



（十二）加強(qiáng)人力資源保障。深入實(shí)施卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。支持有條件的高等院校根據(jù)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展對(duì)人才的需求，建立完善多層次的教育培訓(xùn)體系。根據(jù)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展需要，合理確定醫(yī)療專業(yè)人才培養(yǎng)類型，科學(xué)制定培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)要求，為社會(huì)醫(yī)療服務(wù)培養(yǎng)新型人才。落實(shí)醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理辦法，落實(shí)醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)制度、電子注冊(cè)制度、注冊(cè)信息公開和查詢制度，促進(jìn)醫(yī)師平穩(wěn)有序流動(dòng)，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與各醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織、職稱評(píng)定和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì)，在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下，不斷提高其人員所占比例，進(jìn)一步保障社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有擔(dān)任與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的職務(wù)的機(jī)會(huì)。（市教育局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市中醫(yī)藥管理局分別負(fù)責(zé)）



（十三）落實(shí)完善保險(xiǎn)支持政策。落實(shí)將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入新農(nóng)合定點(diǎn)范圍，在程序、時(shí)限等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待，申請(qǐng)市級(jí)以上定點(diǎn)的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)、床位等方面適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。提高新農(nóng)合管理服務(wù)水平和基金使用效率，積極發(fā)展與新農(nóng)合相銜接的商業(yè)健康保險(xiǎn)，提供多樣化、多層次、規(guī)范化的健康管理服務(wù)。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)，探索發(fā)展多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)。（市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）



（十四）推進(jìn)醫(yī)藥新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。推進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)品制造業(yè)升級(jí)壯大與醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，支持企業(yè)在醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療與健康服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，推動(dòng)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力支持多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。集中力量重點(diǎn)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)前景廣闊、臨床療效確切的自主創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)。加大力度推進(jìn)中藥和生物原研藥、生物藥和化學(xué)首仿藥等創(chuàng)新藥物的開發(fā)。立足我市醫(yī)療器械領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，支持醫(yī)療器械產(chǎn)品的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，支持已上市產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)換代。不斷健全和完善創(chuàng)新醫(yī)藥公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)功能，提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)和支持具備條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)學(xué)研究中心和健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。（市科技局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市中醫(yī)藥管理局、市工業(yè)和信息化廳、市食品藥品監(jiān)管局分別負(fù)責(zé)）



（十五）加強(qiáng)財(cái)稅和投融資支持。支持和鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集發(fā)展資金，支持符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)上市融資或發(fā)行債券，利用多層次資本市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)各類資本以信托投資、保險(xiǎn)資管產(chǎn)品等形式支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加快探索社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以其收益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作為質(zhì)押開展融資活動(dòng)。拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍，探索允許社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款。全面落實(shí)國(guó)家和省社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。（市發(fā)展改革委、市金融辦、市財(cái)政局、市稅務(wù)局分別負(fù)責(zé)）



（十六）合理加強(qiáng)用地保障。將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實(shí)際需求，有序適度擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。鼓勵(lì)各類投資主體按照統(tǒng)一的規(guī)則依法取得土地，提供醫(yī)療服務(wù)。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)；不符合劃撥用地目錄且只有一個(gè)意向用地的，依法可按協(xié)議方式供應(yīng)。同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。支持實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等彈性供地制度。將醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目用地納入建設(shè)項(xiàng)目用地審批“綠色通道”，縮短審查報(bào)批時(shí)限，確保項(xiàng)目及時(shí)落地，做到“應(yīng)保盡?！?。（市國(guó)土資源局、市衛(wèi)生計(jì)生委分別負(fù)責(zé)）



七、嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律



（十七）完善管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，落實(shí)各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，將其納入醫(yī)療質(zhì)量控制管理體系和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)價(jià)體系，并與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)審評(píng)價(jià)實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn)，提升社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。廣泛招募醫(yī)療服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員，發(fā)揮其作用，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等制定推廣服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證。拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道，研究建立醫(yī)療服務(wù)社會(huì)監(jiān)督員制度。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市中醫(yī)藥管理局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局分別負(fù)責(zé)）



（十八）加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化基層衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力。結(jié)合國(guó)家、省監(jiān)督抽檢工作，充分利用國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督信息系統(tǒng)和“雙隨機(jī)一公開”、綜合監(jiān)管平臺(tái)，在日常監(jiān)督執(zhí)法工作中全面施行“雙隨機(jī)一公開”工作模式。結(jié)合國(guó)家、省工作重點(diǎn)和社會(huì)熱點(diǎn)問題，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐，嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出租承包科室等行為，加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目監(jiān)管，依法嚴(yán)懲虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)歸屬、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強(qiáng)對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)盈利率的管控。對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)損害患者權(quán)益、謀取不當(dāng)利益的，依法依規(guī)懲處。加強(qiáng)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護(hù)。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市中醫(yī)藥管理局、市工商局分別負(fù)責(zé)）



（十九）提高誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)水平。引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律，公開診療科目、服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格收費(fèi)等醫(yī)療服務(wù)信息。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員誠(chéng)信體系建設(shè)，建立并推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠(chéng)信承諾公開制度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方開展醫(yī)療服務(wù)信用評(píng)價(jià)。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取懲戒措施，提高失信成本。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要定期公開醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)行為查處情況，并通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示相關(guān)行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結(jié)果等信息，形成監(jiān)管信息常態(tài)化披露制度。對(duì)進(jìn)入“黑名單”的機(jī)構(gòu)和人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的堅(jiān)決曝光。（市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、市財(cái)政局、市中醫(yī)藥管理局、市地稅局、市國(guó)稅局、市物價(jià)局分別負(fù)責(zé)）



八、強(qiáng)化組織實(shí)施



（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)單位要高度重視發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，充分認(rèn)識(shí)支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、惠民生、保健康的重要意義，將社會(huì)辦醫(yī)工作納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容加以推進(jìn)。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)制定工作方案。各有關(guān)部門要根據(jù)工作要求加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，及時(shí)制定或修訂有關(guān)規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。



（二十一）強(qiáng)化考核評(píng)估。市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委要牽頭對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門落實(shí)本實(shí)施方案的情況進(jìn)行監(jiān)督跟蹤和評(píng)估考核，將落實(shí)情況納入全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革考核以及督查督辦重點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。對(duì)不按規(guī)定落實(shí)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展改革措施的，應(yīng)及時(shí)責(zé)令改正，并按規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。



（二十二）營(yíng)造良好氛圍。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的政策措施，宣傳社會(huì)辦醫(yī)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，擴(kuò)大社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的影響，形成有利于社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)府辦發(fā), 長(zhǎng)春市