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《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)長春市應急儲備成品糧油管理辦法的通知》
長府辦發(fā)〔2018〕58號
長府辦發(fā)〔2018〕58號
市糧食局、市交通局、市財政局、市商務局:
《長春市應急儲備成品糧油管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
長春市人民政府辦公廳
2018年9月26日
長春市應急儲備成品糧油管理辦法
第一章 總 則
第一條 為落實糧食安全省長責任制，加強和規(guī)范長春市應急儲備成品糧油管理工作，確保應急儲備成品糧油數(shù)量真實、質量達標、儲存安全和管理規(guī)范，保障應急狀態(tài)下政府調得動、用得上，根據(jù)省市有關文件精神，制定本辦法。
第二條 應急儲備糧油按照儲糧于企、保證規(guī)模的原則，實行“政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)承儲”的管理方式。在日常情況下不干涉企業(yè)正常經(jīng)營，糧油權屬于企業(yè)，在保持合同規(guī)定的應急儲備規(guī)模的前提下，企業(yè)自行輪換、自主經(jīng)營、自負盈虧，政府對預購應急儲備糧油數(shù)量和質量進行監(jiān)管。當應急發(fā)生時，企業(yè)必須按預購合同規(guī)定的數(shù)量和質量為政府提供成品糧油。
第三條 應急儲備糧油是市政府應對突發(fā)性事件，調控糧油市場、平抑糧油價格的重要物資，未經(jīng)市政府批準，任何單位和個人無權動用。
第四條 從事和參與本市應急儲備成品糧油管理、承儲、監(jiān)督檢查活動的單位和個人，應當遵守本管理辦法。
第二章 應急儲備糧油的建立
第五條 長春市應急儲備糧油計劃由市糧食局根據(jù)全市糧油應急供應需求研究制定，報市政府審批后實施。
第六條 儲備品種、規(guī)模和質量標準。根據(jù)長春市城區(qū)人口實際情況，確定我市應急儲備糧油規(guī)模為大米16000噸（折稻谷24000噸），質量標準為大米國標（GB1354-2009）三級以上，衛(wèi)生指標符合國標（GB2715-2005）要求。儲備食用油1600噸，質量標準為國標（GB19111-2003）三級以上。
第七條 儲存形式。本著節(jié)約、靈活、實效的原則，采取提前預購-鎖定庫存-政府監(jiān)管的模式。即提前與承儲企業(yè)簽訂預購合同，落實應急儲備糧油數(shù)量，每年給予承儲企業(yè)一定的預購補貼。
第八條 應急儲存糧油的大米和水稻、食用油和毛油都要按照2：8的比例建立庫存。
第三章 應急儲備糧油的儲存
第九條 承儲企業(yè)資質條件
（一）必須是本市行政區(qū)域內具有糧食收儲資格的獨立法人資質的企業(yè)，能夠認真執(zhí)行《長春市糧油應急預案》，并按照承儲合同履行責任，服從市政府相關部門對應急儲備成品糧油的管理。
（二）庫容至少要達到承儲任務的規(guī)模，倉庫條件為符合國家標準和技術規(guī)范的混凝土結構庫房，符合《糧油倉儲管理辦法》關于污染源、危險源安全距離的規(guī)定。
（三）承儲企業(yè)糧油日生產(chǎn)加工能力不低于300噸，具備消防應急電源，且安全生產(chǎn)措施齊全。
（四）企業(yè)內部規(guī)章制度健全，實行規(guī)范化管理，并配備糧食質檢和保管等專業(yè)技術人員，嚴格執(zhí)行糧食質量標準和衛(wèi)生標準，企業(yè)信譽良好，無違法經(jīng)營記錄。
第十條 承儲企業(yè)由市糧食局按照合理布局，有利于集中監(jiān)管，降低成本和費用的原則，根據(jù)政府采購相關規(guī)定招標確定。
第十一條 承儲企業(yè)要嚴格按照《糧油倉儲管理辦法》、《糧油儲藏技術規(guī)范》等管理規(guī)定管理好儲備糧油，確保應急儲備糧油數(shù)量真實、質量良好、儲存安全、管理規(guī)范和保障供應。
第十二條 承儲企業(yè)要按照相關統(tǒng)計、財務和保管制度要求，建立健全應急儲備糧油各類管理帳簿、臺賬，每月月底前將糧油應急儲備收支存等報表報送市糧食局。
第十三條 承儲企業(yè)要配備專職人員負責應急儲備糧油的保管，定期檢測糧情，做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。配備必要的糧油檢驗設備和專業(yè)檢化驗人員，定期對儲備糧油品質質量進行檢驗，建立質量保管檔案，保證應急儲備糧油質量衛(wèi)生符合國家標準。
第十四條 承儲企業(yè)實際儲存的大米和稻谷、食用油和毛油的庫存數(shù)量不能少于合同簽訂的預購數(shù)量。每年低于臨界點庫存量的時間累計不得超過1個月，且不得連續(xù)超過10天，期間最低庫存不得低于預購糧油數(shù)量的80%。
第四章 應急儲備糧油的補貼
第十五條 應急儲備成品糧油預購補貼，大米按折成原糧后的數(shù)量進行補貼，每年每噸補貼60元，食用油每年每噸補貼100元。
第十六條 市糧食局在每年12月初向財政部門申請撥付當年所需補貼資金，由市糧食局在一個預購承儲周期（1月1日-12月31日）結束后，在審核確認的基礎上，將補貼資金及時撥付給承儲企業(yè)。
第五章 應急儲備糧油的監(jiān)管
第十七條 市糧食局按照職責，加強對應急儲備糧油管理情況的監(jiān)管，確保儲備糧油數(shù)量真實、質量良好、儲存安全。
第十八條 市糧食局對應急儲備糧油承儲情況每個月抽查1次，檢查人員應當將抽查情況做出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和承儲企業(yè)負責人簽字。
第十九條 在監(jiān)管中，重點檢查企業(yè)庫存糧油賬實相符情況、糧油質量安全情況、糧油儲存安全情況和糧油費用補貼情況。
第二十條 承儲企業(yè)必須嚴格執(zhí)行應急儲備糧油各項管理制度，有下列違規(guī)行為的，將予以通報批評，并責令限期改正；情節(jié)嚴重的，扣減相應補貼，直至取消應急儲備糧油承儲資格；在應急儲備動用時不聽從政府指揮，影響應急保障供應的，依法追究其相關責任。
（一）庫存量未達到預購承儲要求數(shù)量，虛報糧油應急儲備數(shù)量、賬實不符的。
（二）應急儲備糧油不符合質量標準要求的，或者在成品糧油應急儲備中摻雜使假、以次充好的。
（三）管理混亂，賬目不清，不按時上報各類業(yè)務報表的。
（四）不配合或拒不接受上級有關部門依法開展檢查的。
（五）發(fā)現(xiàn)存在糧油儲存安全隱患，不及時采取有效措施處理的。
（六）在應急儲備糧油動用啟動后行動遲緩或未按照要求保障供應的。
（七）其他違反糧油應急儲備管理規(guī)定的行為。
第六章 應急儲備糧油的動用
第二十一條 市糧食局要加強對糧油市場價格和供應動態(tài)的監(jiān)測，不斷健全和完善糧油市場供應預警預報制度，準確把握和預測糧油市場發(fā)展趨勢，及時為政府決策提供依據(jù)，適時提出動用應急儲備的建議。
第二十二條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用應急儲備糧油：
（一）長春市糧食明顯供不應求或市場價格異常波動。
（二）發(fā)生重大自然災害或其他突發(fā)事件。
（三）市政府認為需要動用應急儲備糧油的其他情形。
第二十三條 動用應急儲備糧油，由市糧食局會同市商務局、市交通局提出動用方案，報市政府批準。動用方案應當包括動用應急儲備糧油的品種、數(shù)量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。
第二十四條 市糧食局根據(jù)市政府下達的動用命令，負責具體組織實施。承儲企業(yè)必須無條件執(zhí)行，糧油由政府征購，結算價格按當年承儲合同簽訂糧食購入價格確定。
第二十五條 承儲企業(yè)糧油庫存低于合同預購數(shù)量期間，如政府需要動用儲備糧油，企業(yè)必須自行采取措施，無條件按合同預購數(shù)量、質量和價格提供成品糧油。
第二十六條 應急儲備糧油承儲企業(yè)在執(zhí)行應急儲備糧油動用指令時，應立即按要求完成加工包裝、組織運輸車輛和人力，承擔運輸配送任務，費用由政府承擔。
第七章 組織保障
第二十七條 應急儲備成品糧油的組織領導。成立長春市應急儲備成品糧油管理領導小組，組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長、市糧食局局長擔任，成員為市糧食局、市財政局、市商務局、市交通局負責人，負責成品糧油儲備管理制度的制定、品種數(shù)量規(guī)模的建立、糧油動用方案的擬定等重大事項的管理決策。
（一）市應急儲備成品糧油管理領導小組負責應急成品糧油供應的指揮協(xié)調。
（二）市糧食局負責組織落實成品糧油儲備任務和日常管理，對成品糧油儲備數(shù)量、質量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。
（三）市財政局負責根據(jù)年初預算和財力情況，研究安排資金，并對財政資金的使用實施績效管理。
（四）市商務局負責建立健全市場供應應急管理機制的工作。
（五）市交通局負責應急成品糧油運輸?shù)膮f(xié)調組織，確保應急
應急儲備成品糧油管理領導小組辦公室設在市糧食局，負責成品糧油儲備管理領導小組決策的實施、計劃的執(zhí)行以及具體的儲備管理日常工作。
第二十八條 承儲應急儲備糧油計劃每年年初下達，由市糧食局代市政府與承儲企業(yè)簽訂成品糧油應急預購合同。在每個預購承儲周期結束后，根據(jù)企業(yè)承儲情況對承儲企業(yè)、承儲數(shù)量進行相應調整。
長春市人民政府辦公廳文電處
2018年9月26日印發(fā)
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