長府辦發(fā)〔2018〕80號《長春市人民政府辦公廳關于支持通信基礎設施建設的實施意見》

《長春市人民政府辦公廳關于支持通信基礎設施建設的實施意見》








長府辦發(fā)〔2018〕80號

長春市人民政府辦公廳關于支持通信基礎設施建設的實施意見　



長府辦發(fā)〔2018〕80號



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：



為貫徹落實工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于加強移動通信鐵塔站址用地及規(guī)劃管理工作的通知》（工信部聯(lián)通信﹝2017﹞234號）和中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳《關于推動第五代移動通信網(wǎng)絡建設的實施意見》（吉廳字﹝2018﹞28號）精神，大力支持移動通信基礎設施建設，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，制定如下實施意見。



一、工作目標



深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，積極推進“智慧長春”建設，按照“科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、優(yōu)化配置、規(guī)范管理”的原則，根據(jù)移動通信發(fā)展需求和城市管理要求，建立部門管理職責明晰、審批流程優(yōu)化、日常管理規(guī)范的工作機制，不斷提升我市城區(qū)通信基礎設施規(guī)劃建設管理工作水平。



二、基本原則



（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃、信息化發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟建設社會發(fā)展需要，編制長春市移動通信基站布局專項規(guī)劃和年度建設計劃，經(jīng)審批核準后向社會公布。機場、地鐵、公園和大型場館等城市重要基礎設施項目建設時，要同步規(guī)劃移動通信基礎設施，實現(xiàn)同步設計、施工和驗收，促進移動通信網(wǎng)絡的有效覆蓋。

（二）集中審批，統(tǒng)一建設。針對移動通信基礎設施規(guī)劃建設的特點，優(yōu)化簡化工作流程，簡化申報、審批等操作環(huán)節(jié)，實行多部門集中審批，為移動通信基礎設施規(guī)劃建設提供有力支持。

（三）共建共享，綜合利用。推進通信基礎設施共建共享、避免重復建設，鼓勵利用既有建（構）筑物建設移動通信基礎設施，積極推進利用路燈桿、公安監(jiān)控桿、交通信號桿、交通指示牌、公交站亭等公共設施設置移動通信基站，實現(xiàn)多桿合一，對現(xiàn)有移動通信塔（桿）開展綜合利用，實現(xiàn)一桿多用。

（四）安全環(huán)保，環(huán)境美觀。移動通信基礎設施的設計與安裝應符合國家工程建設安全管理的有關規(guī)定，不得危及周邊建筑物、設施（含橋梁）和行人的安全。移動通信基站應當符合國家電磁輻射安全標準，電信業(yè)務經(jīng)營者應當在移動通信基站設置標志，公布電磁輻射強度等信息。移動通信基礎設施建設在滿足信號覆蓋范圍要求的基礎上，應符合城市市容景觀要求，做到與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。



三、建設實施



（一）規(guī)劃編制。省通信管理局長春辦公室會同市規(guī)劃主管部門負責組織各基礎電信運營企業(yè)和中國鐵塔長春分公司，編制《長春市移動通信基站布局專項規(guī)劃》并報市政府審批，實現(xiàn)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，并在控制性詳細規(guī)劃中嚴格落實，實現(xiàn)多規(guī)合一。

（二）選址建設。省通信管理局長春辦公室按照相關規(guī)定，制定移動通信基礎設施建設審批工作流程并予以公示。對于獨立占地型基站、鐵塔等需要履行基本建設審批手續(xù)的，由通信行業(yè)主管部門依據(jù)專項規(guī)劃，組織中國鐵塔長春分公司，統(tǒng)籌各基礎電信運營企業(yè)基站需求后，提出年度建設計劃方案，報市通信基礎設施建設工作領導小組，由領導小組組織相關部門集中審批，每年集中審批2次。審批后由中國鐵塔公司長春分公司等具備經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)按照共建共享原則到規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、園林、市容和環(huán)保等相關部門辦理會簽，依法繳納相關費用后統(tǒng)一組織施工建設。

（三）審核驗收。移動通信基礎設施建成后，中國鐵塔長春分公司向通信行業(yè)主管部門提出驗收申請，省通信管理局長春辦公室組織規(guī)劃、環(huán)保、市容、建設、園林等部門進行驗收。驗收合格后，通信行業(yè)主管部門應將移動通信基礎設施建設信息報所在城區(qū)、開發(fā)區(qū)報備。



四、規(guī)范管理



（一）全面調(diào)查摸底。由通信行業(yè)主管部門牽頭組織對全市通信設施（含已建設未開通設施）進行排查統(tǒng)計，并將設立位置、建設單位、使用人、許可辦理等情況登記造冊，建立資料信息庫；同時各城區(qū)、開發(fā)區(qū)對轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)審批擅自設立、侵占市政設施和公共綠地、市民投訴量較大的通信設施進行排查統(tǒng)計。通過排查，摸清我市通信設施底數(shù)，為后續(xù)管理工作奠定基礎。

（二）集中認定清理。由市城管委辦公室牽頭組織相關部門對未經(jīng)審批設立的移動通信基礎設施（含已建設未開通設施）進行逐一認定。對符合專項規(guī)劃，不影響市容景觀和居民生活的，經(jīng)相關部門批準，予以補辦審批手續(xù)，納入規(guī)范管理；對不符合城市規(guī)劃要求，存在安全隱患，影響市容景觀和居民生活的，依據(jù)《長春市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等規(guī)定依法予以強制拆除。

（三）實現(xiàn)長效管理。通過全面調(diào)查摸底和認定清理，實現(xiàn)對通信基礎設施建設的規(guī)范管理，在此基礎上明確相關部門職責任務，建立責任清晰、任務明確、流程規(guī)范、管理有序的長效管理機制。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)負責對通信基礎設施建設行為進行日常監(jiān)管，對未經(jīng)規(guī)劃審批、未辦理建設施工手續(xù)、損毀城市綠化和道路等設施的，依法予以查處；規(guī)劃、國土、市容、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、園林、公用、林業(yè)等部門按照各自職責做好相關管理工作；通信行業(yè)主管部門對各基礎電信運營企業(yè)運營的通信基礎設施進行監(jiān)管，各基礎電信運營企業(yè)不得使用違法設立的通信基礎設施。



五、責任分工



省通信管理局長春辦公室：組織協(xié)調(diào)省通信管理局、中國鐵塔長春分公司、各基礎電信運營企業(yè)制定《長春市移動通信基站布局專項規(guī)劃》，組織中國鐵塔長春分公司編制年度通信設施建設計劃。

市城管辦：負責移動通信基礎設施建設相關工作的總體協(xié)調(diào)工作；組織市移動通信基礎設施建設工作領導小組各成員單位定期召開會議。

市規(guī)劃局：負責會同省通信管理局長春辦公室編制《長春市移動通信基站布局專項規(guī)劃》；嚴格按城市規(guī)劃要求做好選址和規(guī)劃許可工作，根據(jù)相關政策配合做好開放公共資源用于移動通信基礎設施建設工作。

市建委：監(jiān)督指導全市城市道路、橋梁、隧道、路燈桿和其他市政設施用地范圍內(nèi)設置管（桿）線的審批工作，具體負責市管道路、橋梁、隧道和市政設施用地范圍內(nèi)審批及監(jiān)管工作。

市園林局：負責占用城市公共綠地、公園、廣場設置管（桿）線的審批和監(jiān)管工作。

市公用局：負責對影響供水、燃氣、供熱公用管線安全運行的管（桿）線的監(jiān)管工作。

市林業(yè)局：負責移動通信基礎設施建設項目征占用林地的審核上報工作和監(jiān)管工作。

市環(huán)保局：負責對涉基站環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理；承擔涉基站電磁輻射項目環(huán)境影響評價文件的審批、竣工驗收及日常監(jiān)管工作；承擔涉基站環(huán)境投訴事件的調(diào)查處理。

市國土局：負責將通信鐵塔基礎設施建設項目用地納入土地利用總體規(guī)劃，加快移動通信基礎設施項目用地報備、審批。

市安監(jiān)局：負責做好移動通信基礎設施建設及其運行期間的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

市市容環(huán)衛(wèi)局（市行政執(zhí)法局）：負責組織對違反城市規(guī)劃、城市綠化和市政設施管理方面法律法規(guī)建設移動通信基礎設施的行為依法依規(guī)予以查處。

中國鐵塔長春分公司：配合市規(guī)劃局、省通信管理局長春辦公室完善全市移動通信基站布局規(guī)劃；負責協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)制定年度通信設施建設計劃；負責全市移動通信基礎設施的建設、維護和運營等工作。

電信運營企業(yè)：對企業(yè)使用的移動通信基礎設施進行自查，不得使用違法設立的移動通信基礎設施。

各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會：按照屬地管理原則，負責對轄區(qū)內(nèi)移動通信基礎設施建設行為進行日常監(jiān)管，對違反城市規(guī)劃、城市綠化和市政設施管理方面法律法規(guī)建設移動通信基礎設施的行為予以查處。



六、組織領導



成立長春市移動通信基礎設施建設工作領導小組，統(tǒng)籌指導和推進全市移動通信基礎設施建設工作。

組長：周賀副市長

副組長：王首先市政府副秘書長

王世忠市城管辦主任

王勇省通信管理局長春辦公室主任

各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市規(guī)劃局、市建委、市園林局、市林業(yè)局、市公用局、市環(huán)保局、市國土局、市安監(jiān)局、市公安局、中國鐵塔長春分公司、中國移動長春分公司、中國聯(lián)通長春分公司、中國電信長春分公司等部門和單位負責人為成員。

領導小組下設辦公室，設在市城管辦，負責具體工作的組織實施。



七、相關要求



（一）加強溝通協(xié)調(diào)。省通信管理局長春辦公室要積極協(xié)調(diào)中國鐵塔長春分公司和運營企業(yè)建立健全需求對接等相關工作機制，加快建設完善相關信息系統(tǒng)，加強與市相關部門溝通聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題；各城區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直各部門要加強協(xié)作，建立健全聯(lián)動處置工作機制，確保各項工作落實到位。

（二）開放公共資源。引導和鼓勵使用財政性資金的各級政府機關、事業(yè)單位、醫(yī)院、學校、和文化體育類場館等公共機構的建筑物，以及政府投資的公路、橋梁、公園、綠地等公共設施和政府投資為主的各類建設項目設置移動通信基站及配套設施。

（三）強化責任落實。市直有關部門要依據(jù)各自的職責分工，制定和完善相關配套措施，切實營造良好環(huán)境。省通信管理局長春辦公室要定期通報移動通信基礎設施建設工作進展，會同市直相關部門共同做好移動通信基礎設施建設的統(tǒng)籌推動和督促檢查工作。

（四）提升工作效能。市直各部門要進一步加大對移動通信基礎設施建設的支持力度，依法從簡從快辦理相關手續(xù)；各城區(qū)、開發(fā)區(qū)要高度關注本轄區(qū)內(nèi)移動通信基礎設施建設工作動態(tài)，及時掌握有關情況，發(fā)揮屬地管理職能，為依法合規(guī)建設移動通信基礎設施的企業(yè)提供有力的支持和保障。

（五）依法實施保護。依法保護經(jīng)批準建設的各類通信基礎設施，任何單位和個人不得擅自拆除。因公共利益需要必須拆除的，經(jīng)營者應予以支持和配合。拆除人應事先通知經(jīng)營者，在經(jīng)營者對受基站遷移影響的通信業(yè)務作出妥善處理并確定遷移方案后實施基站遷移。

（六）加大宣傳引導。充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳移動通信基礎設施建設與保護的重要意義，開展基站電磁輻射知識科普活動，普及通信設施建設與保護的法律、法規(guī)和通信設施電磁輻射等方面的指示，消除群眾誤解，營造良好的移動通信基礎設施建設與保護的輿論氛圍。

本實施意見九臺、雙陽區(qū)和各縣、市參照執(zhí)行。





長春市人民政府辦公廳

2018年12月21日

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本文關鍵詞： 長府辦發(fā), 長春市