長府辦發(fā)〔2018〕81號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開實施方案的通知》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開實施方案的通知》








長府辦發(fā)〔2018〕81號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

長春市推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開實施方案的通知



長府辦發(fā)〔2018〕81號



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：



《長春市推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。





長春市人民政府辦公廳

2018年12月4日





長春市推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開實施方案



為深入貫徹落實《吉林省推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開工作實施方案》（吉政辦發(fā)〔2018〕32號）要求，進一步推進我市審批、核準的重大建設(shè)項目政府信息公開工作，特制定本方案。



一、總體要求



（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持實施“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進政務(wù)公開的決策部署和《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）等有關(guān)法律、法規(guī)，全面推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，積極回應(yīng)社會關(guān)切，更好地保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。

（二）基本原則

以公開為常態(tài)、不公開為例外。嚴格按照《條例》有關(guān)規(guī)定，公開所制作或保存的項目信息。嚴格履行保密審查程序。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私及其他依法不予公開的內(nèi)容外，重大建設(shè)項目批準和實施過程中的信息要盡可能對外公開，以公開提升項目批準、實施的透明度和效率，保障人民群眾合法權(quán)益。

突出重點，有序推進。以重大建設(shè)項目批準和實施過程中社會關(guān)注度高的信息為重點，以政府信息公開為先導(dǎo)，推動項目法人單位信息有效歸集、及時公開。

明確主體，落實責任。重大建設(shè)項目批準和實施過程中，本著“誰批準、誰公開，誰實施、誰公開”的原則，縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市直有關(guān)部門負責公開其在履行職責過程中制作或保存的信息，并依法監(jiān)督項目法人單位公開項目信息。法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵項目法人單位主動公開項目信息。



二、公開任務(wù)



重大建設(shè)項目是指按有關(guān)規(guī)定由全市各級政府、管委會審批、核準的，對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的固定資產(chǎn)投資項目（不包括境外投資項目和對外援助項目）?？h（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市直有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點和工作側(cè)重點，進一步明確本領(lǐng)域重大建設(shè)項目范圍。

（一）公開重點

在重大建設(shè)項目批準和實施過程中，重點公開批準服務(wù)信息、批準結(jié)果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設(shè)計變更信息、施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息等8類信息。其中，批準服務(wù)信息、批準結(jié)果信息由批準重大建設(shè)項目和有關(guān)要件的縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市直有關(guān)部門分別負責公開；招標投標信息由招標人或有關(guān)行政監(jiān)督部門依法公開；征收土地信息由縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市直有關(guān)部門負責公開；重大設(shè)計變更信息由批準單位負責公開；施工有關(guān)信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、竣工有關(guān)信息由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。

（二）公開事項

發(fā)展改革部門：公開項目建議書審批結(jié)果、可行性研究報告審批結(jié)果、初步設(shè)計方案和投資概算審批結(jié)果、項目核準結(jié)果、節(jié)能審查意見，以及重大設(shè)計變更原因、主要變更內(nèi)容、變更依據(jù)、變更結(jié)果等。

公安部門：公開建設(shè)工程消防設(shè)計審核結(jié)果、建設(shè)工程消防驗收結(jié)果等。

安全部門：公開涉及國家安全事項的建設(shè)項目審批結(jié)果等。

國土資源部門：公開建設(shè)項目用地預(yù)審結(jié)果、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批結(jié)果、國有建設(shè)用地使用權(quán)批準結(jié)果、建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批結(jié)果、采礦權(quán)新立、延續(xù)、變更登記發(fā)證與注銷審批結(jié)果，以及征地告知書、建設(shè)項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后實施中征地公告、征地補償安置方案公告等。

環(huán)保部門：公開建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件等。

規(guī)劃部門：《建設(shè)項目選址意見書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《長春市建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實通知書》。

城鄉(xiāng)建設(shè)部門：公開施工許可證公示、招標條件核準結(jié)果、資格預(yù)審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結(jié)果公示、合同訂立情況信息、招標投標違法處罰信息、本地施工企業(yè)信息、本地施工企業(yè)人員信息、本地設(shè)計單位基本信息、本地設(shè)計單位人員信息、安全登記備案、安全生產(chǎn)行政處罰信息、安全監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)系人信息、竣工驗收備案文號、竣工驗收備案工程名稱、竣工驗收備案工程地址、竣工驗收備案工程建設(shè)單位名稱、竣工驗收備案證發(fā)證日期。

交通運輸部門：公開與航道有關(guān)的工程建設(shè)項目對航道通航條件影像評價審核結(jié)果，公路建設(shè)項目施工許可審批結(jié)果；公路、水運項目竣工驗收結(jié)果、施工圖設(shè)計文件審批結(jié)果，招投標資格預(yù)審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結(jié)果公示、招標投標違法處罰信息；項目重大設(shè)計變更原因、主要變更內(nèi)容、變更依據(jù)、批準單位、變更結(jié)果；項目法人單位及主要負責人信息、項目設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及主要負責人、項目負責人信息、資質(zhì)情況，項目施工單位項目管理機構(gòu)設(shè)置、工作職責、主要管理制度，項目的施工期環(huán)境保護措施落實情況；質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)及其聯(lián)系方式、質(zhì)量安全行政處罰情況；竣工驗收時間、工程質(zhì)量驗收結(jié)果、竣工驗收備案時間、備案部門、竣工決算審計單位、審計結(jié)論、財務(wù)決算金額等。

水利部門：公開初步設(shè)計文件審批結(jié)果、取水許可、排污口設(shè)置、水土保持方案、洪水影響評價審批結(jié)果；資格預(yù)審公告、招標公告、中標候選人公示、招標投標違法處罰信息；質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)及其聯(lián)系方式；竣工驗收時間、工程質(zhì)量驗收結(jié)果等。在征得第三方同意后公開合同訂立及履行情況，項目法人單位及其主要負責人信息、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其主要負責人、項目負責人信息、資質(zhì)情況。

文化部門：公開建設(shè)工程文物保護的批準結(jié)果等。

安監(jiān)部門：非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查；危險化學品建設(shè)項目安全條件審查；危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查；金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查；煙花爆竹生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查。

氣象部門：項目避免危害氣象探測環(huán)境審批，以及油庫、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫和煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目的雷電防護裝置的設(shè)計審核和竣工驗收等。

對上述公開的審批事項，還要逐一公開申報要求、申報材料清單、批準流程、辦理時限、受理機構(gòu)聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報方式等批準服務(wù)信息。

（四）公開時效

確定為主動公開的項目信息，應(yīng)嚴格自政府信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開；確定為依申請公開的項目信息，能夠當場答復(fù)的，應(yīng)當場予以答復(fù)，不能當場答復(fù)的，應(yīng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)，如需延長答復(fù)期限的，延長期限最長不超過15個工作日；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政許可、行政處罰事項應(yīng)自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。法律、法規(guī)、規(guī)章對項目法人單位公開項目信息作出明確規(guī)定的，縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市直有關(guān)部門要監(jiān)督項目法人單位依法按時公開項目信息；法律、法規(guī)、規(guī)章未作出明確規(guī)定的，鼓勵項目法人單位及時公開項目信息。



三、組織實施



（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市直有關(guān)部門要高度重視并認真做好重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域的政府信息公開工作，以點帶面、示范帶動，以此作為深化政務(wù)公開工作的有力抓手?？h（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會辦公室負責組織協(xié)調(diào)工作，要指導(dǎo)監(jiān)督發(fā)展改革、公安、安全、國土資源、環(huán)保、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、文化、安監(jiān)、氣象等部門，提出明確工作目標和措施。縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要對本地區(qū)的政務(wù)公開工作進行督查、指導(dǎo)，確保各項任務(wù)落到實處。

（二）公布目錄清單

市直有關(guān)部門要主動公開重大項目信息，形成目錄清單，并于2019年1月31日前向社會發(fā)布。目錄清單包括兩類：一類是靜態(tài)服務(wù)信息，主要是本部門確定公開事項的申報要求、申報材料清單、批準流程、辦理時限、受理機構(gòu)聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報方式等；一類是動態(tài)項目信息，主要是項目名稱、項目代碼（吉林省投資項目在線審批監(jiān)管平臺）、項目法人信息、公開事項及具體內(nèi)容、公開時效、公開渠道、責任主體等。

（三）拓展公開渠道

縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市直有關(guān)部門要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新媒體平臺、新聞發(fā)布會等及時公開各類項目信息，并及時回應(yīng)公眾關(guān)切。充分利用吉林省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、吉林公共資源交易平臺、“信用中國（吉林）”網(wǎng)站等渠道，推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域信息共享和公開。推動將重大建設(shè)項目批準和實施過程中產(chǎn)生的信用信息納入全省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺，可向社會公開的，依法依規(guī)在政府信用網(wǎng)站和“信用中國（吉林）”網(wǎng)站公開。暢通依申請公開渠道，確保相關(guān)工作有序開展。項目法人單位可利用現(xiàn)場公示、網(wǎng)站公布等多種渠道對項目信息進行公開，方便公眾查詢和社會監(jiān)督。

（四）強化考核監(jiān)管

縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市直有關(guān)部門要把重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開工作作為政務(wù)公開工作績效考核的重要內(nèi)容，按照政務(wù)公開工作績效考核相關(guān)規(guī)定，加大考核力度。對工作推動有力、取得明顯成效的單位和個人，要按照規(guī)定予以表彰；對未按照相關(guān)規(guī)定和要求履行職責的，要通報批評，并在年度考核中予以體現(xiàn)?？h（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要加大對重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域信息公開工作的督促檢查力度，適時組織專項督查和第三方評估，各有關(guān)部門每年應(yīng)將本部門工作進展情況報同級政務(wù)公開主管部門，并在政府信息公開工作年度報告中公布。同時，要把相關(guān)信息公開內(nèi)容納入主動公開基本目錄，接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。

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