長(zhǎng)府辦發(fā)〔2018〕82號(hào)《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目行政審批流程實(shí)施方案的通知》

《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目行政審批流程實(shí)施方案的通知》








長(zhǎng)府辦發(fā)〔2018〕82號(hào)

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

長(zhǎng)春市推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目行政審批流程實(shí)施方案的通知



長(zhǎng)府辦發(fā)〔2018〕82號(hào)



各縣（市）、區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：



《長(zhǎng)春市推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目行政審批流程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。





長(zhǎng)春市人民政府辦公廳

2018年12月19日



長(zhǎng)春市推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目行政審批流程實(shí)施方案



為進(jìn)一步改善我市營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)項(xiàng)目審批提速增效，現(xiàn)就推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目行政審批流程，制定如下實(shí)施方案。



一、總體思路



全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府深化行政審批制度改革的決策部署，按照市政府《全面推進(jìn)“只跑一次”改革實(shí)施方案》的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目（依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目除外）審批環(huán)節(jié)進(jìn)行流程重構(gòu)，探索并實(shí)施“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲、提速優(yōu)服務(wù)”的新型工業(yè)項(xiàng)目審批管理模式，實(shí)現(xiàn)政府審批、中介服務(wù)“雙提速”，構(gòu)建公開(kāi)透明、便捷高效、公正清廉的投資環(huán)境。



二、基本原則



（一）打破常規(guī)，重構(gòu)流程?！皹?biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革“不破法規(guī)破常規(guī)”，在不打破現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目招商、用地出讓、審批許可、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程進(jìn)行流程優(yōu)化，建立“一個(gè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、多個(gè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)”工作機(jī)制，明確各部門(mén)工作責(zé)任、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目審批流程并聯(lián)化，中介服務(wù)與審批服務(wù)協(xié)同化，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目審批“只跑一次”改革全面落地。

（二）市場(chǎng)配置，降低成本。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以土地利用效率為核心，完善激勵(lì)倒逼機(jī)制，提升土地節(jié)約集約利用水平，明晰土地出讓的系列標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)選項(xiàng)目、引項(xiàng)目，構(gòu)建新型招商模式和良好的營(yíng)商環(huán)境。政府通過(guò)“多規(guī)合一”“區(qū)域能評(píng)”“區(qū)域環(huán)評(píng)”等區(qū)域評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信。建立承諾責(zé)任追究制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)未按承諾規(guī)定或?qū)徟髮?shí)施項(xiàng)目的企業(yè)，依法執(zhí)行處罰，并追究有相應(yīng)責(zé)任的勘察設(shè)計(jì)單位、審查機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、測(cè)繪單位、檢測(cè)單位和其它參建社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。同時(shí)，將相關(guān)主體記入其信用檔案，并公開(kāi)披露。失信性質(zhì)嚴(yán)重的，列入失信“黑名單”，形成“守信者受益、失信者受限”的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（四）一窗受理，集成服務(wù)。以企業(yè)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持“審批做減法，服務(wù)做加法”，部門(mén)審批事項(xiàng)服務(wù)從事中向事前事后延伸，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，整合跨層級(jí)跨部門(mén)的辦理事項(xiàng)和流程，推行集“代辦制、聯(lián)辦制、模擬制、容缺制”為一體的全程集成辦理機(jī)制，變“企業(yè)跑”為“政府跑”“數(shù)據(jù)跑”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批“最多跑一次”。



三、適用范圍



長(zhǎng)春市城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的行政許可（依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目除外）。



四、辦理流程



（一）“標(biāo)準(zhǔn)地”準(zhǔn)備（32天）

1.土地出讓申請(qǐng)。項(xiàng)目所在地的城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)報(bào)請(qǐng)市國(guó)土局，確定“標(biāo)準(zhǔn)地”使用地塊（凈地）；市國(guó)土局函告市規(guī)劃局?jǐn)M出讓地塊的規(guī)劃條件。（3天）

2.標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)制定。市規(guī)劃局接到函件后，牽頭組織相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工分類制定控制指標(biāo)，明確土地出讓的規(guī)劃指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、能源消耗量要求，在區(qū)分地塊用途、形成統(tǒng)籌把握的控制性指標(biāo)基礎(chǔ)上，編制具體地塊的出讓條件標(biāo)準(zhǔn)。（14天）

市發(fā)改委負(fù)責(zé)區(qū)域節(jié)能評(píng)估工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提出能源消耗量要求，細(xì)化工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型等。

市國(guó)土局負(fù)責(zé)制定出讓地塊的《土地估價(jià)報(bào)告》《建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源報(bào)告》（城市規(guī)劃范圍外的項(xiàng)目）；擬制《長(zhǎng)春市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓委托函》。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，制定出讓地塊相對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)類型的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

市建委與城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）依據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)制定出讓地塊的配套市政道路及市政管網(wǎng)先期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)方案條件限定。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)制定出讓地塊《建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件》。

市公用局負(fù)責(zé)制定管線工程設(shè)施接入條件，管線單位匹配標(biāo)準(zhǔn)。

市水利局負(fù)責(zé)制定水土保持方案中治理水土流失標(biāo)準(zhǔn)。

市安監(jiān)局負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)條件、職業(yè)衛(wèi)生三同時(shí)條件限定標(biāo)準(zhǔn)。

市地震局負(fù)責(zé)制定建設(shè)項(xiàng)目抗震級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。

3.出讓掛牌公告。市規(guī)劃局將具體地塊的出讓條件標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)交市國(guó)土局，經(jīng)市國(guó)土局整理后，轉(zhuǎn)至市公共資源交易中心，由公共資源交易中心負(fù)責(zé)發(fā)布“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓公告，并附“標(biāo)準(zhǔn)地”信息。（15天）

（二）項(xiàng)目預(yù)審批（30天）

1.土地摘牌公示。招標(biāo)公告截止日起，市公共資源交易中心組織對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，并將土地出讓中標(biāo)結(jié)果公開(kāi)發(fā)布，同時(shí)進(jìn)行公示。（30天）

2.提前準(zhǔn)備并作出承諾。在土地摘牌公示期間，市政務(wù)服務(wù)中心模擬審批受理窗口按照中標(biāo)結(jié)果為項(xiàng)目單位配備項(xiàng)目秘書(shū)；項(xiàng)目秘書(shū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市區(qū)兩級(jí)部門(mén)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位按照“標(biāo)準(zhǔn)地”要求準(zhǔn)備申報(bào)材料；項(xiàng)目單位根據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)地”各項(xiàng)指標(biāo)要求，委托中介機(jī)構(gòu)編制各類文本，同時(shí)準(zhǔn)備其它應(yīng)提交的申報(bào)材料。

項(xiàng)目單位準(zhǔn)備開(kāi)工建設(shè)前報(bào)批手續(xù)同時(shí)，按照土地出讓限定條件及標(biāo)準(zhǔn)等作出具有法律效力的書(shū)面承諾；與屬地政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）簽訂《項(xiàng)目履約承諾書(shū)》，內(nèi)容包括有關(guān)審批事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款，能耗、環(huán)境等指標(biāo)和違約責(zé)任，準(zhǔn)予行政審批具體的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，以及企業(yè)對(duì)上述事項(xiàng)作出承諾的時(shí)限和法律效力等。企業(yè)可以對(duì)須履行的全部審批事項(xiàng)進(jìn)行承諾，也可以選擇部分審批事項(xiàng)進(jìn)行承諾。（5天）

3.中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備。項(xiàng)目土地摘牌公示期間，項(xiàng)目單位自愿委托中介機(jī)構(gòu)提前進(jìn)入準(zhǔn)備，按照土地出讓條件編制設(shè)計(jì)方案、各類圖紙、固定資產(chǎn)節(jié)能報(bào)告、壓覆礦資源論證報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)報(bào)告、水土保持方案、防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告、建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)、涉外場(chǎng)址審查報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書(shū)等文本材料；期間項(xiàng)目秘書(shū)及時(shí)跟進(jìn)，協(xié)調(diào)相關(guān)審批部門(mén)及中介機(jī)構(gòu)對(duì)審批材料進(jìn)行預(yù)審、指導(dǎo)、修訂。（20天）

4.開(kāi)展模擬審批。項(xiàng)目單位向市政務(wù)中心模擬審批受理窗口自愿提出模擬審批申請(qǐng)。各審批部門(mén)視同該項(xiàng)目主體已取得土地使用權(quán)，提前進(jìn)入審批程序，進(jìn)行模擬審批。模擬審批產(chǎn)生的設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、圖審等費(fèi)用及不能轉(zhuǎn)入正式審批的風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目單位承擔(dān)。

（1）啟動(dòng)辦理。項(xiàng)目單位提交書(shū)面申請(qǐng)和模擬審批承諾書(shū)等材料后，由模擬審批受理窗口牽頭，2個(gè)工作日內(nèi)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，形成會(huì)審意見(jiàn)，提出是否實(shí)行模擬審批的建議。

（2）聯(lián)合審查。模擬審批受理窗口適用模擬審批的項(xiàng)目，向項(xiàng)目單位出具同意受理通知書(shū)，在2個(gè)工作日內(nèi)召集有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，形成會(huì)議紀(jì)要，明確承辦部門(mén)、承辦人員及時(shí)限要求。

（3）模擬審批。各職能部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目情況，按照并聯(lián)審批流程要求辦理審批服務(wù)事項(xiàng)，并向模擬審批窗口出具標(biāo)注“模擬審批”字樣的非正式審批結(jié)論。模擬審批受理窗口負(fù)責(zé)模擬審批結(jié)論在各部門(mén)模擬審批流程的流轉(zhuǎn)。模擬審批結(jié)論僅用于模擬審批流程流轉(zhuǎn)使用，僅為內(nèi)部使用，不具有實(shí)質(zhì)性法律效力，不得向項(xiàng)目單位提供模擬審批結(jié)論。（10天）

（三）項(xiàng)目正式審批（5天）

1.文件轉(zhuǎn)換。項(xiàng)目單位正式簽訂土地出讓合同和土地成交確認(rèn)書(shū)后，模擬審批轉(zhuǎn)換為正式審批。各審批部門(mén)接到模擬審批受理窗口遞送的前置審批文件，按照并聯(lián)審批程序，據(jù)實(shí)填寫(xiě)審批文件日期，按照法定時(shí)限及時(shí)出具所有正式審批文件，同時(shí)收回模擬審批文件。

2.開(kāi)展聯(lián)辦服務(wù)。模擬審批轉(zhuǎn)換為正式審批同時(shí)，并聯(lián)審批綜合受理窗口啟動(dòng)公共設(shè)施統(tǒng)一接入工作，對(duì)雨水、污水、自來(lái)水、供電、燃?xì)狻⒐岬裙芫€接入實(shí)施聯(lián)合報(bào)裝辦理服務(wù)；對(duì)行政配套費(fèi)、人防結(jié)建費(fèi)、消防結(jié)建費(fèi)、各種管線安裝費(fèi)等采取統(tǒng)一核費(fèi)（收費(fèi)）進(jìn)行快速辦理。

（四）事中事后監(jiān)管

建立“在線審批監(jiān)管平臺(tái)”，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目的事前、事中、事后監(jiān)管，抓好項(xiàng)目開(kāi)工前聯(lián)合審查、施工中加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)、竣工后聯(lián)合審驗(yàn)管理工作。項(xiàng)目開(kāi)工后，部門(mén)間實(shí)行監(jiān)管信息互聯(lián)互通，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)違反承諾行為的，責(zé)令企業(yè)限期整改，確保項(xiàng)目按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。項(xiàng)目建成后，對(duì)照地塊指標(biāo)條件，分階段進(jìn)行竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收重點(diǎn)考核固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率等指標(biāo)。投產(chǎn)驗(yàn)收在初始運(yùn)行約定期限屆滿后進(jìn)行，重點(diǎn)考核土地產(chǎn)出、土地稅收、能耗、環(huán)境等指標(biāo)。對(duì)未按承諾規(guī)定或?qū)徟髮?shí)施項(xiàng)目的企業(yè)，按照相關(guān)法律法規(guī)和約定予以處置。



五、組織機(jī)構(gòu)



組建長(zhǎng)春市“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”工作小組，辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，小組成員由市政務(wù)公開(kāi)辦、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市建委、市安監(jiān)局、城區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。

　



“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”地塊申請(qǐng)表與標(biāo)準(zhǔn)地信息指標(biāo)表.docx
長(zhǎng)春市工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”辦理流程圖.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)府辦發(fā), 長(zhǎng)春市