長(zhǎng)府辦發(fā)〔2019〕16號(hào)《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于全面治理建設(shè)施工領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》

《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于全面治理建設(shè)施工領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》








長(zhǎng)府辦發(fā)〔2019〕16號(hào)

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于全面治理建設(shè)施工領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見



長(zhǎng)府辦發(fā)〔2019〕16號(hào)



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2016〕53號(hào)）和《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深入開展“吉林無欠薪”三年行動(dòng)的通知》 （吉政辦明電〔2017〕58號(hào)），全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，嚴(yán)格落實(shí)部門責(zé)任，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，提出如下意見。

一、工作目標(biāo)

形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、職責(zé)明晰、監(jiān)管有力的綜合治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)施工領(lǐng)域農(nóng)民工工資基本無拖欠。

二、工作原則

治理農(nóng)民工工資拖欠問題，以落實(shí)屬地管理責(zé)任為總原則，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理工作，各部門按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”履行監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)做好相關(guān)工作。市政府將農(nóng)民工工資治欠保支工作納入政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制。

三、明確責(zé)任

（一）市，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)兩級(jí)政府責(zé)任

1. 充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。發(fā)揮農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)和研究解決全面治理拖欠農(nóng)民工工資的重大問題，定期召開農(nóng)民工工資治欠保支工作會(huì)議，研究討論具體工作部署、工作總結(jié)和重大案件轉(zhuǎn)辦、督辦，以及承辦其他具體事項(xiàng)。

2. 完善治理欠薪的部門聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。協(xié)調(diào)各部門按照職責(zé)分工，首辦本系統(tǒng)、部門發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問題，同時(shí)通過提醒、函詢、約談、警示、處理等方式督促本轄區(qū)各部門承擔(dān)好各自治理欠薪的主體責(zé)任，聚集工作合力。

3. 落實(shí)屬地管理責(zé)任。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要壓實(shí)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)對(duì)所轄建筑項(xiàng)目的日常監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)用“長(zhǎng)春市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資監(jiān)管平臺(tái)”做好信息反饋和預(yù)警工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)建筑項(xiàng)目存在建設(shè)手續(xù)不全、未繳納工資保證金、拖欠工資等違法違規(guī)行為時(shí)，第一時(shí)間向上級(jí)部門或行業(yè)主管部門報(bào)告，協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行處理。同時(shí)嚴(yán)格按照屬地管理原則，承擔(dān)本地區(qū)的治理拖欠農(nóng)民工工資工作。做好轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)民工欠薪案件查處、上級(jí)交辦案件辦理、涉嫌犯罪案件移交、記入欠薪“黑名單”等工作。

（二）部門監(jiān)管責(zé)任

1. 人社部門

（1）及時(shí)受理農(nóng)民工關(guān)于欠薪問題的投訴舉報(bào)。進(jìn)一步暢通與信訪投訴、“12345”市長(zhǎng)公開電話、網(wǎng)絡(luò)輿情、報(bào)紙刊物和廣播電視的聯(lián)系，及時(shí)掌握自媒體等渠道流出的農(nóng)民工欠薪信息，第一時(shí)間受理、引導(dǎo)，幫助農(nóng)民工解決欠薪問題。對(duì)未按屬地責(zé)任及時(shí)受理、查處拖欠農(nóng)民工工資案件導(dǎo)致產(chǎn)生農(nóng)民工因欠薪問題越級(jí)上訪或其它嚴(yán)重后果的，由本部門按相關(guān)規(guī)定給予責(zé)任部門和責(zé)任人相應(yīng)處理。

（2）做好建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況日常巡查檢查。聯(lián)合行業(yè)主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全部建筑施工、裝修裝飾、水務(wù)、交通等建設(shè)工程農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)立案查處拖欠農(nóng)民工工資行為。對(duì)在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的施工項(xiàng)目缺少開工手續(xù)、未按要求繳納農(nóng)民工工資保證金、未實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理、施工企業(yè)涉嫌違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠經(jīng)營(yíng)等違法行為的，及時(shí)移交相關(guān)行業(yè)行政主管部門進(jìn)行查處。在檢查活動(dòng)中，未統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門開展巡查檢查和聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，而引發(fā)拖欠工資等嚴(yán)重后果的，由本部門按相關(guān)規(guī)定給予責(zé)任部門和責(zé)任人相應(yīng)處理。

（3）做好監(jiān)察執(zhí)法工作。通過受理投訴舉報(bào)、日常檢查、書面審查、組織有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查等，及時(shí)查處拖欠農(nóng)民工工資案件。在處理農(nóng)民工投訴案件時(shí)第一時(shí)間摸清底數(shù)，查清狀況，做好調(diào)查筆錄，及時(shí)固定相關(guān)證據(jù)，嚴(yán)格履行執(zhí)法程序。

（4）做好案件移交移送工作。對(duì)涉嫌惡意欠薪和惡意討薪的，人社部門要做好案件前期的初步調(diào)查取證工作，完善移交移送程序，及時(shí)將案件移交至公安機(jī)關(guān)處理。對(duì)于存在爭(zhēng)議無法處理的，可通過勞動(dòng)仲裁或法院訴訟處理。

（5）牽頭建立“長(zhǎng)春市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資監(jiān)管平臺(tái)”。各級(jí)政府及相關(guān)部門通過監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)各施工企業(yè)的用工情況和發(fā)放農(nóng)民工工資的情況進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)查實(shí)存在拖欠農(nóng)民工工資事實(shí)的用工企業(yè)依法納入建設(shè)領(lǐng)域失信企業(yè)“黑名單”，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，并上報(bào)上級(jí)主管部門，同時(shí)通報(bào)本級(jí)各相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（6）加強(qiáng)基層工作力量。充實(shí)一線執(zhí)法人員，配備專用執(zhí)法車輛和裝備，加強(qiáng)縣（市）區(qū)級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)，定期舉辦相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察一線執(zhí)法人員工作能力和業(yè)務(wù)水平。

2. 城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)部門

（1）負(fù)責(zé)全面規(guī)范工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)各自負(fù)責(zé)范圍內(nèi)在建項(xiàng)目施工企業(yè)的施工資質(zhì)審查和開工項(xiàng)目建設(shè)情況的日常監(jiān)管，重點(diǎn)檢查中小建筑工程及裝修工程。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在無資質(zhì)施工、未批先建、掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等行為依法嚴(yán)肅處理。對(duì)因未取得相關(guān)施工資質(zhì)的組織或個(gè)人進(jìn)行違法施工活動(dòng)或因未批先建、掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等建設(shè)違法行為而引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，由城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)部門在各自負(fù)責(zé)范圍內(nèi)牽頭處理相關(guān)農(nóng)民工欠薪問題，并實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制，按相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行處理。

（2）牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)民工實(shí)名制管理推行工作。應(yīng)用“長(zhǎng)春市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資監(jiān)管平臺(tái)”和“長(zhǎng)春市建筑勞務(wù)人員實(shí)名制管理系統(tǒng)”對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行日常管理，建筑施工項(xiàng)目要全部推行實(shí)名制管理，達(dá)到全覆蓋。對(duì)發(fā)現(xiàn)未實(shí)行實(shí)名制管理的建設(shè)項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行處理，確保建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制及“長(zhǎng)春市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資監(jiān)管平臺(tái)”應(yīng)建盡建。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目因未實(shí)行實(shí)名制管理而引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，由城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)部門在各自負(fù)責(zé)范圍內(nèi)牽頭處理相關(guān)農(nóng)民工欠薪問題，并按相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行處理。

（3）牽頭處理因拖欠工程款、計(jì)量計(jì)價(jià)或結(jié)算爭(zhēng)議等源頭性拖欠農(nóng)民工工資問題。負(fù)責(zé)按時(shí)限要求處理上級(jí)交辦或相關(guān)部門移交移送的因拖欠工程款、計(jì)量計(jì)價(jià)或結(jié)算爭(zhēng)議等源頭性拖欠農(nóng)民工工資問題，對(duì)未按時(shí)限要求解決而引發(fā)農(nóng)民工因欠薪問題越級(jí)上訪或其它嚴(yán)重后果的，由城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)部門按相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行處理。

（4）在建筑市政、交通運(yùn)輸、水務(wù)等工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度。建設(shè)單位在履行基本建設(shè)程序時(shí)，應(yīng)按規(guī)定繳納保證金。對(duì)未按規(guī)定足額繳納保證金的建設(shè)單位，相關(guān)行業(yè)主管部門要責(zé)令其限期繳清，確保農(nóng)民工保證金應(yīng)繳盡繳。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目因未按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金，導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪問題無法得到及時(shí)妥善解決的，由城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務(wù)部門負(fù)責(zé)牽頭處理相關(guān)農(nóng)民工欠薪問題，并按相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行處理。

（5）將查實(shí)存在轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)，受到行政處罰的，以及認(rèn)定為拖欠工程款，且拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)的企業(yè)列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。同時(shí)參照建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，對(duì)被人力資源社會(huì)保障主管部門列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體加強(qiáng)監(jiān)管。嚴(yán)禁有拖欠農(nóng)民工工資劣跡并記入“黑名單”的企業(yè)進(jìn)入政府工程建設(shè)市場(chǎng)。對(duì)因?qū)彶椴粐?yán)，導(dǎo)致有拖欠農(nóng)民工工資劣跡并記入“黑名單”的企業(yè)進(jìn)入政府工程建設(shè)市場(chǎng)并承接政府工程項(xiàng)目的責(zé)任部門和責(zé)任人，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

3. 住房保障和房屋管理部門

（1）負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查和日常監(jiān)管。加強(qiáng)審查，不允許未取得相關(guān)開發(fā)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)，對(duì)出現(xiàn)問題的企業(yè)在本部門職權(quán)范圍內(nèi)予以處理。制定規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的有關(guān)政策，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)履行施工合同、按時(shí)結(jié)算、支付工程款，專戶撥付農(nóng)民工工資；對(duì)不履行合同約定支付工程款或拖延工程款結(jié)算的建設(shè)單位，不得批準(zhǔn)其承攬新項(xiàng)目。

（2）對(duì)因房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款、未使用農(nóng)民工工資專用賬戶撥付農(nóng)民工工資而引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題，由住房保障和房屋管理部門牽頭處理相關(guān)農(nóng)民工欠薪問題，并按相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行處理。

（3）對(duì)市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)部門移交的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)涉嫌違法、違規(guī)問題，及時(shí)查實(shí)并作出嚴(yán)肅處理。視情節(jié)建議省住建廳采取暫停企業(yè)資質(zhì)年檢、降低甚至吊銷資質(zhì)的處罰，記入不誠(chéng)信記錄，直至清出房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)。

（4）應(yīng)用“長(zhǎng)春市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資監(jiān)管平臺(tái)”對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行管理，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按農(nóng)民工工資分賬制要求按月將工資款存入農(nóng)民工工資專用賬戶，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)預(yù)警，及時(shí)推送給相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合查處，并將不誠(chéng)信企業(yè)記入不良信用記錄，進(jìn)行懲戒。

4. 公安部門

（1）負(fù)責(zé)及時(shí)接收人社部門移送的案件。嚴(yán)格按照省高級(jí)人民法院、省檢察院、省人社廳和省公安廳聯(lián)合下發(fā)的《吉林省拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件移送和查處工作實(shí)施辦法》（吉人社聯(lián)字〔2017〕66號(hào)）要求，對(duì)人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的案件進(jìn)行立案查處。不予立案的，應(yīng)書面說明理由并退回移送案件的人社部門。

（2）按照《吉林省拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件移送和查處工作實(shí)施辦法》（吉人社聯(lián)字〔2017〕66號(hào)），對(duì)人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件無正當(dāng)理由不予受理、不予查處，導(dǎo)致群體性討薪事件且后果嚴(yán)重的，按相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行處理。

（3）對(duì)于人社部門正在查辦的案件，根據(jù)人社部門提出的需求，提前介入，積極協(xié)同辦案，協(xié)助調(diào)查，協(xié)助人社部門查找固定證據(jù)，解決拖欠農(nóng)民工工資案件。

（4）負(fù)責(zé)依法查處涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，嚴(yán)厲打擊以非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款等擾亂公共秩序、阻礙政府機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)的違法行為，對(duì)違反治安管理處罰法的，依法予以治安處罰，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在處理具體案件時(shí)，做好涉案人員的管控，及時(shí)查清相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的資產(chǎn)情況，核實(shí)清楚后及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)移送。

（5）對(duì)發(fā)現(xiàn)存在涉嫌惡意欠薪或責(zé)任人逃匿，導(dǎo)致欠薪案件在人社部門推進(jìn)出現(xiàn)困難的，公安部門應(yīng)及時(shí)按人社部門需求提前介入，協(xié)助人社部門查找施工企業(yè)負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人，同時(shí)做好相關(guān)人員的穩(wěn)控工作，確保案件順利調(diào)查取證。

5. 檢察機(jī)關(guān)

（1）各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)接收公安部門移交的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪等涉嫌刑事犯罪案件的立案監(jiān)督、審查批捕、審查起訴等檢察工作，及時(shí)提起公訴。

（2）公安機(jī)關(guān)對(duì)人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件逾期未作出是否立案決定的，以及對(duì)不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)人社部門提請(qǐng)予以立案監(jiān)督。

6. 人民法院

（1）各級(jí)法院要及時(shí)受理公安機(jī)關(guān)通過檢察機(jī)關(guān)移送的惡意欠薪和惡意討薪案件，以及相關(guān)部門移送的清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資執(zhí)行案件，并及時(shí)辦結(jié)。

（2）各級(jí)法院要對(duì)轄區(qū)內(nèi)施工的建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工討薪訴求依法進(jìn)行受理，并開辟綠色通道簡(jiǎn)化程序、快速處理，對(duì)因資金困難不能及時(shí)繳納訴訟費(fèi)用的農(nóng)民工實(shí)行緩交。

（3）用人單位拖欠或者未足額支付農(nóng)民工工資的，農(nóng)民工可依法向當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。

7. 發(fā)展改革部門

負(fù)責(zé)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目尤其是政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，保障項(xiàng)目資金充足。

8. 財(cái)政部門

應(yīng)用“長(zhǎng)春市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資監(jiān)管平臺(tái)”加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管。將政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金納入財(cái)政預(yù)算，配合做好應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的管理工作，對(duì)政府投資項(xiàng)目根據(jù)單位申請(qǐng)和工程進(jìn)度按規(guī)定及時(shí)撥付資金。對(duì)未按規(guī)定及時(shí)撥付資金而導(dǎo)致政府項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問題不能得到及時(shí)有效解決的，按相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行處理。

9. 信訪部門

負(fù)責(zé)做好到信訪部門投訴的農(nóng)民工接待和案件整理工作，及時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民工到各級(jí)人社勞動(dòng)保障監(jiān)察部門投訴，將有效投訴信息上報(bào)市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)上級(jí)信訪部門督辦案件會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行研判，在重點(diǎn)敏感時(shí)期牽頭做好信訪維穩(wěn)工作。

10. 規(guī)劃和自然資源部門

嚴(yán)格履行建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入審批程序，嚴(yán)肅查處違法用地和未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的建設(shè)項(xiàng)目土地手續(xù)或規(guī)劃手續(xù)不全的，由規(guī)劃和自然資源部門牽頭處理，并按相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行處理。

11. 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門

負(fù)責(zé)指導(dǎo)出資企業(yè)加強(qiáng)用工管理，落實(shí)工資支付主體責(zé)任和工程總承包職責(zé)。按照出資人職責(zé)，牽頭處理出資企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。對(duì)因未及時(shí)有效處理出資企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，導(dǎo)致引發(fā)農(nóng)民工因欠薪問題上訪等嚴(yán)重后果的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門按規(guī)定對(duì)責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行處理。

12. 其他國(guó)有投資項(xiàng)目的主管部門

負(fù)責(zé)牽頭解決本部門國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問題。對(duì)因未及時(shí)有效處理本部門國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問題，導(dǎo)致引發(fā)農(nóng)民工因欠薪問題上訪等嚴(yán)重后果的，由該部門按規(guī)定對(duì)責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行處理。

13. 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門

（1）對(duì)于取得經(jīng)營(yíng)許可的建筑施工企業(yè)，及時(shí)向相關(guān)部門推送企業(yè)信息，便于相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管。

（2）對(duì)未取得相關(guān)資質(zhì)違法經(jīng)營(yíng)的建設(shè)、施工單位，根據(jù)行業(yè)主管部門查實(shí)移交情況，予以嚴(yán)肅處理。

（3）指導(dǎo)各相關(guān)部門將查處的市場(chǎng)主體拖欠農(nóng)民工工資行政處罰信息，依法在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）向社會(huì)公示，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

14. 城市管理、教育、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和園林、人防等其他主管部門

負(fù)責(zé)牽頭解決本部門所屬單位和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問題。對(duì)因未及時(shí)有效處理本部門所屬單位和建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問題，導(dǎo)致引發(fā)農(nóng)民工因欠薪上訪等嚴(yán)重后果的，由該部門按規(guī)定對(duì)責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行處理。

15. 民政部門

負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好對(duì)符合臨時(shí)救助條件的困難農(nóng)民工的臨時(shí)救助工作。

16. 司法行政部門

（1）負(fù)責(zé)在各相關(guān)部門及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)站，為農(nóng)民工提供免費(fèi)法律咨詢和法律援助服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工通過正確渠道進(jìn)行依法維權(quán)，對(duì)未及時(shí)提供有效的法律服務(wù)并引發(fā)嚴(yán)重后果的，按相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行處理。

（2）加強(qiáng)律師的日常管理和政治思想培訓(xùn)工作，增強(qiáng)律師的政治責(zé)任感和大局觀，督促律師正確履職，依法代理農(nóng)民工欠薪案件，協(xié)助相關(guān)部門解決農(nóng)民工爭(zhēng)議問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)律師不遵守職業(yè)紀(jì)律、不認(rèn)真履職，人為制造矛盾導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)激化，造成嚴(yán)重后果的，由本部門按相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行處理。

17. 工會(huì)組織

（1）指導(dǎo)建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)建立工會(huì)組織，開展工資集體協(xié)商，幫助、指導(dǎo)農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。

（2）對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)涉及欠薪的農(nóng)民工提供法律服務(wù)，依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（3）開展“尊法守法、攜手筑夢(mèng)”服務(wù)農(nóng)民工法治宣傳行動(dòng)，提高農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)，教育、引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法渠道理性表達(dá)訴求。對(duì)符合條件的農(nóng)民工提供免費(fèi)的法律援助，積極化解社會(huì)矛盾。

18. 人民銀行長(zhǎng)春中心支行

組織相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)做好農(nóng)民工工資專用賬戶管理有關(guān)工作，完善農(nóng)民工工資專用賬戶監(jiān)管措施。負(fù)責(zé)組織開戶銀行監(jiān)控農(nóng)民工工資支付專用賬戶資金往來情況，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)在企業(yè)農(nóng)民工專用賬戶余額不足以支付農(nóng)民工工資、影響農(nóng)民工工資正常發(fā)放時(shí)，及時(shí)向相關(guān)部門發(fā)出預(yù)警，確保賬戶內(nèi)金額充足。

19. 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)

加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府部門農(nóng)民工“治欠保支”工作履職情況的全面監(jiān)察。對(duì)工作開展不力、欠薪問題不及時(shí)處理，造成嚴(yán)重不良后果的地區(qū)、單位，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，對(duì)涉事人員予以嚴(yán)肅處理。對(duì)市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組移交的，涉及各責(zé)任單位相關(guān)工作人員工作中出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)問題，予以嚴(yán)肅處理。

四、有關(guān)要求

（一）各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)本實(shí)施意見相關(guān)規(guī)定。對(duì)工作推進(jìn)不力，引發(fā)農(nóng)民工因欠薪問題越級(jí)上訪、群體性討薪事件等后果的，由農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視情節(jié)予以限期辦理、發(fā)出警示函、通報(bào)批評(píng)等；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)市委、市政府進(jìn)行問責(zé)，實(shí)行責(zé)任倒查，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)履責(zé)不到位導(dǎo)致引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的地區(qū)或部門，按規(guī)定在年度績(jī)效考核中予以相應(yīng)扣分，對(duì)政府投資工程拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資的實(shí)行一票否決，納入政府考核評(píng)價(jià)體系，同時(shí)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定可操作性較強(qiáng)的制度性文件，督促相關(guān)部門和工作人員履職盡責(zé)，切實(shí)做好相關(guān)工作。對(duì)不認(rèn)真履責(zé)，存在嚴(yán)重問題的部門及個(gè)人，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)應(yīng)追責(zé)而未追責(zé)，給我市治理拖欠農(nóng)民工工作造成負(fù)面影響的，市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將提請(qǐng)市委、市政府進(jìn)行追責(zé)，必要時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳

2019年5月6日

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本文關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)府辦發(fā), 長(zhǎng)春市