長府辦發(fā)〔2019〕9號《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈長春市重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案（2019-2020年）〉的通知》

《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈長春市重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案（2019-2020年）〉的通知》








長府辦發(fā)〔2019〕9號

長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)《長春市重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案（2019-2020年）》的通知



長府辦發(fā)〔2019〕9號



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：

《長春市重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案（2019-2020年）》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





長春市人民政府辦公廳

2019年3月13日





長春市重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案（2019-2020年）

為貫徹落實《中共吉林省委吉林省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（吉發(fā)〔2018〕33號）、《吉林省重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案（2019-2020年）》（吉政辦發(fā)〔2018〕56號），全面完成中央環(huán)保督察反饋問題整改并建立長效機制，堅決打好打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，結合我市實際，制定本方案。

一、主要水環(huán)境問題及原因分析

“十三五”期間，國家和省在我市松花江、飲馬河、伊通河、雙陽河、卡岔河5條河流，設置了9個考核斷面，分別是松花江鎮(zhèn)江口、松花江村，飲馬河長吉高速飲馬河大橋、劉珍屯、靠山南樓，伊通河新立城大壩、靠山大橋，雙陽河磚瓦窯橋，卡岔河龍家亮子斷面。

（一）主要水環(huán)境問題

2018年，飲馬河劉珍屯、靠山南樓，伊通河靠山大橋，雙陽河磚瓦窯橋，卡岔河龍家亮子5個斷面水質為劣五類，未達到考核要求。

（二）原因分析

1.建成區(qū)內仍存在污水直排現(xiàn)象，導致污染物進入水體，造成污染。個別縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)配套管網建設相對滯后，管網覆蓋率、污水收集率還不高；部分污水處理廠建設或提標改造工程陸續(xù)實施，污水處理能力相對有限。

2.流域內普遍存在農田面源污染。長春市是全國糧食主產區(qū)，農業(yè)種植面積大，農藥化肥使用量較大，導致農田面源污染負荷高，影響水質。

3.存在農村畜禽養(yǎng)殖污染。流域禁養(yǎng)區(qū)內，規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶搬遷（關閉）工作已全面完成，但非規(guī)模化養(yǎng)殖仍存在入河污染。

4.河道生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自凈能力較差。由于上游無法及時補充河道所需生態(tài)基流，導致河道水動力較差，自凈能力也相應削減；存在河道底泥污染。

二、總體要求

（一）基本原則

以水環(huán)境質量改善為核心，以斷面達標為底線，倒逼整改措施和工程建設任務，“保好水、治差水”，實現(xiàn)全市重點流域水環(huán)境質量改善達標。

（二）工作目標

到2020年，全市重點流域水環(huán)境質量總體改善，全面達到國家及省考核要求。

1.松花江鎮(zhèn)江口、松花江村，飲馬河長吉高速飲馬河大橋、新立城大壩水質達到三類。

2.2019年底，長春市基本消除劣五類水體?？ú砗育埣伊磷訑嗝嫠|達到三類，雙陽河磚瓦窯橋斷面水質達到四類，飲馬河劉珍屯斷面水質達到五類，飲馬河靠山南樓斷面水質氨氮≤3毫克/升，其它指標達到五類；伊通河靠山大橋斷面氨氮≤5毫克/升、其它指標達到五類。2020年，飲馬河靠山南樓斷面水質達到五類，伊通河靠山大橋斷面氨氮≤4毫克/升、其它指標達到五類。

三、主要任務

（一）著力推進城鎮(zhèn)生活污水處理

1.提升現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理能力及標準。2019年底前，重點完成伊通河、飲馬河、卡岔河流域內，9座污水處理廠擴能提標改造工程建設，出水穩(wěn)定達到或優(yōu)于一級A排放標準。（市建委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、水務集團等部門按職責分工負責，以下任務均需各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責落實，不再逐條列出。）

2.加快城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設。劣五類水體所在流域內重點建制鎮(zhèn)、常住人口1萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2019年底前，具備污水收集處理能力；2020年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水基本得到有效治理。長春市城區(qū)重點推進5座污水處理廠建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點推進20座污水處理廠（站）建設。（市建委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、水務集團等部門按職責分工負責）

3.強化城鎮(zhèn)污水收集。2019年底前，完成污水收集系統(tǒng)排查工作，重點完成市政污水管網及用戶接入情況、工業(yè)廢水納管情況排查整治。全面推進城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部污水截流和處理，加快沿河沿湖截污管道建設，推進老舊污水管網改造、破損修復，所截污水要納入城市污水處理系統(tǒng)達標排放。伊通河、飲馬河、卡岔河流域要加快城鎮(zhèn)配套管網建設，基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。加強城鎮(zhèn)污水管網日常養(yǎng)護，著力解決污水管網滲漏、破損、錯接、混接等突出問題。城鎮(zhèn)污水處理設施近期難以覆蓋的區(qū)域和建設期間污水無法處理的區(qū)域，因地制宜建設分散污水處理設施或臨時處理設施。（市建委、市發(fā)改委、市環(huán)保局等部門按職責分工負責）

4.推進尾水深度處理。結合河道生態(tài)補水需求，在榆樹富田污水處理廠等有條件地區(qū)建設尾水濕地工程，進一步提升污水處理廠尾水水質。（市水利局、水務集團、市伊通河管理委員會、市建委、市環(huán)保局按職責分工負責）

（二）整治城市黑臭水體

1.鞏固建成區(qū)黑臭水體整治成果。落實《長春市城市黑臭水體治理三年攻堅作戰(zhàn)方案》（長府辦發(fā)〔2018〕76號），持續(xù)鞏固城市黑臭水體治理成效，實現(xiàn)城市“水清、岸綠、景美”的目標，讓人民群眾更有獲得感和幸福感。（市伊通河綜合治理領導小組辦公室牽頭工程建設相關工作，市河長制辦公室牽頭長效管理相關工作）

2.削減合流制溢流污染。城鎮(zhèn)新建區(qū)管網建設應實行雨污分流制。老舊城區(qū)管網積極推進雨污分流改造，暫不具備雨污分流改造條件的城區(qū)，應通過源頭雨水減量、溢流口改造、截流井改造、管道截流、設施調蓄等措施減少合流制排水口溢流次數(shù)，2019年完成伊通河流域續(xù)建9座合流制溢流調蓄池及新建4座合流制溢流調蓄池工程；截流與調蓄的合流制污水，有條件的要納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)；采用擴建污水處理廠規(guī)?；蛐陆ㄒ缌魑廴緫碧幚淼仍O施，減少污水處理廠溢流口的溢流次數(shù)，減低污染負荷。（市建委、水務集團、市環(huán)保局、市伊通河管委會、市行政執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市房地局按職責分工負責）

3.開展入河排污口整治。2019年3月底前，組織開展伊通河、飲馬河、卡岔河流域沿岸入河排污口排查，逐個登記建檔并掛牌公示。按照拆除一批、規(guī)范一批、整治一批的要求，制定整治方案，實行分類處置，2019年底前完成整治任務。（市環(huán)保局、市水利局、市建委、市伊通河管委會按職責分工負責）

4.開展河道清理。每年冬春兩季，集中開展清河行動。清理河道建筑垃圾、生活垃圾、農作物秸桿、病死畜禽、畜禽糞便等，建立河道常態(tài)化保潔機制。2019年5月底前，完成河道“清四亂”專項行動，整治亂占、亂采、亂建、亂堆。（市水利局牽頭，市環(huán)保局等部門參與）

對斷面水質有嚴重影響的支流和干流河段，開展底泥污染影響評估，科學清淤。（市環(huán)保局、市水利局按職責分工負責）

（三）控制工業(yè)污染排放

1.嚴控高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。重點行業(yè)新建、擴建項目實行主要污染物排放減量置換。從嚴控制耗水量大、水污染物排放量大、對水環(huán)境質量影響大的新建項目的環(huán)評審批。2019年底前，完成環(huán)境準入清單編制工作。（市環(huán)保局、市工信局、市規(guī)劃局、市國土局等部門按職責分工負責）

2.嚴控重點行業(yè)污染排放負荷。根據(jù)劣五類水體水質改善需求，對“兩高一?！钡刃袠I(yè)實行更高的城鎮(zhèn)非居民用水超定額、超計劃累進加價標準。（市發(fā)改委、市水利局按職責分工負責）

具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，工業(yè)用水不得批準新增取用水資源。（市水利局牽頭）

3.嚴格重點污染企業(yè)監(jiān)管。對玉米深加工、化工、紡織印染、屠宰、鋼鐵、啤酒制造、制漿造紙等污染負荷大的行業(yè)，綜合采用執(zhí)行特別排放限值、排污許可、環(huán)保稅收、損害賠償?shù)却胧?，加大清潔化改造力度，減少污染排放。對存在嚴重涉水環(huán)境問題的“散、亂、污”企業(yè)，依法限期整改或予以關停。建立重點監(jiān)控企業(yè)名錄，推進企業(yè)環(huán)境信用評價，加大企業(yè)環(huán)境信息公開力度，接受社會監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市稅務局、市財政局、市發(fā)改委、市工信局等部門參與）

4.嚴格工業(yè)集聚區(qū)污染監(jiān)管。全面排查工業(yè)集聚區(qū)內企業(yè)入駐和廢水排放情況，建立排污企業(yè)檔案臺賬，強化對依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法，對超標和超總量的排污單位，一律限制生產或停產整治。新建冶金、電鍍、化工、印染等排放含重金屬或難以生化降解廢水、高鹽廢水的工業(yè)企業(yè)，不得接入城市生活污水處理設施。開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)應建成污水集中處理設施并穩(wěn)定達標運行，對廢水分類收集、分質處理、應收盡收，禁止偷排漏排行為；入區(qū)企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定進行預處理。2019年底前，完成省級及以上工業(yè)集聚區(qū)問題排查和整改工作，省級以下工業(yè)集聚區(qū)全部按要求完成污水集中處理設施和污染物在線監(jiān)控裝置建設任務。（市環(huán)保局牽頭，市工信局、市建委、市行政執(zhí)法局等部門參與）

（四）治理農業(yè)農村污染

1.推進化肥、農藥減量增效。加大測土配方施肥推廣力度，劣五類水體所在區(qū)域實現(xiàn)主要農作物測土配方施肥全覆蓋，農藥化肥施用量負增長。（市農委牽頭）

2.加快畜禽廢棄物資源化利用。堅決防范禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）復建、復養(yǎng)。（市畜牧局，市環(huán)保局、市水利局按職責分工負責）

加快規(guī)?；B(yǎng)殖場廢棄物處理配套設施建設。完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物集中收集、轉運、處理處置體系，到2020年底前，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。2019年，畜牧大縣、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園完成上述目標。（市畜牧局牽頭，市農委、市環(huán)保局等部門參與）

加強劣五類水體所在流域農村規(guī)模化以下畜禽養(yǎng)殖糞污收集、轉運、處置，最大限度減少污染物入河量。（市畜牧局、市農委按職責分工負責）

3.強化農村生活垃圾治理。建立農村生活垃圾分類和收集、轉運、處理機制及長效管理機制，確保沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯垃圾全收集、全處理。水環(huán)境質量達標滯后地區(qū)于2019年底前，完成行政村生活垃圾治理達標驗收工作。（市建委、市市容環(huán)衛(wèi)局、市農委等部門按職責分工負責）

4.加強農村生活污水治理。著力推進農村“廁所革命”，積極探索生態(tài)治理措施，因地制宜、多種途徑解決農村生活污水問題。（市農委、市環(huán)保局、市水利局、市建委、市衛(wèi)計委按職責分工負責）

（五）修復河湖水生態(tài)系統(tǒng)

1.保護水生態(tài)空間。落實水生態(tài)空間要求，禁止違法亂占河湖岸線水域空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內保留一定比例的水域面積，新建項目一律不得違規(guī)占用城市藍線；禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間；嚴格水域岸線用途管制，依法劃定河道管理范圍，留足河道、湖泊的管理和保護范圍，非法擠占的應在2019年底前退出。（市水利局、市國土局、市規(guī)劃局、市農委按職責分工負責）

2.修復河道生態(tài)系統(tǒng)。在飲馬河、伊通河、卡岔河等河流劃定河道管理和生態(tài)保護帶范圍，建設河壩綠植帶；2019年4月底前，完成排查工作；2019年6月底前，編制完成河壩綠植帶建設方案并組織實施。完成飲馬河和伊通河河道管理范圍內耕地土地流轉工作，2019年4月底前，完成排查工作；2019年5月底前，編制完成土地流轉實施方案；2019年底前，完成土地流轉工作。

采用人工修復與自然恢復相結合的方式，在污染較重河流沿線建設人工濕地，凈化降低污染負荷。（市林業(yè)局、市畜牧局、市農委、市水利局、市國土局按職責分工負責）

（六）實施最嚴格水資源管理

1.科學確定納污能力。從嚴核定水域納污能力，建立水域納污能力、入河排污口管理、排污許可證管理協(xié)調機制，以水環(huán)境質量改善倒逼排污行為的規(guī)范管理。（市環(huán)保局、市水利局按職責分工負責）

2.保證生態(tài)用水需求。嚴格建設項目水資源論證和取水許可審批，在項目取水時，保證生態(tài)用水需求。加強對流域上下游水資源的綜合調度，保證河道基本生態(tài)基流。完善伊通河、飲馬河生態(tài)補水方案，統(tǒng)籌現(xiàn)有水利工程供水任務、能力以及來水（引水）和蓄水情況，合理安排石頭口門、新立城、雙陽水庫等水庫閘壩下泄水量和泄流時段，重點保障枯水期飲馬河、伊通河基本生態(tài)用水，切實提高水體自凈能力。（市水利局牽頭）

3.抓好節(jié)水工作。執(zhí)行《吉林省地方標準用水定額》。（市水利局牽頭）

嚴格落實《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備目錄》和《高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄》，引導工業(yè)企業(yè)采用先進節(jié)水技術。開展重點行業(yè)、重點企業(yè)水平衡測試、用水效率評估，推動火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化等高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造。到2020年，高耗水行業(yè)達到先進定額標準。（市工信局、市發(fā)改委、市水利局、市公用局按職責分工負責）

推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術，嚴格控制水資源短缺地區(qū)“旱改水”。（市農委、市水利局按職能分工負責）

建設滲、滯、蓄、凈、用、排相結合的雨水收集利用設施；改造新建供水管網，降低城市公共供水管網漏損率，到2020年，長春市達到國家節(jié)水型城市標準。（市建委、市規(guī)劃局、市園林局、市公用局、水務集團按職責分工負責）

4.加強水循環(huán)利用。加快污水處理廠的再生水利用設施和配套管網設施建設，因地制宜確定再生水生產設施和配套管網的規(guī)模及布局，科學確定用水方案，實現(xiàn)生產與用戶對接。新建工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)的供水、排水、再生水管網統(tǒng)一規(guī)劃和建設。工業(yè)生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。（市建委、市水利局牽頭，市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市工信局、市市容環(huán)衛(wèi)局、市園林局、市伊通河管委會、水務集團等部門參與）

四、項目投資估算及方案目標可達性分析

（一）項目投資估算

伊通河、飲馬河、卡岔河流域斷面水體治理和提升水質工程包括城鎮(zhèn)生活污水處理工程、黑臭水體治理工程、農業(yè)農村污染治理工程、河湖生態(tài)修復工程等共4大類，12小類，199項工程，工程總投資估算95.42億元（不含征地拆遷費用）。

其中，靠山南樓斷面工程總投資估算0.056億元，劉珍屯斷面工程總投資估算19.49億元，磚瓦窯橋斷面工程總投資估算8.466億元，靠山大橋斷面工程總投資估算57.30億元，龍家亮子斷面工程總投資估算2.38億元；長吉高速飲馬河大橋斷面工程總投資估算6.73億元，新立城大壩斷面工程總投資估算1億元。

（二）方案目標可達性分析

根據(jù)伊通河、飲馬河、卡岔河各流域水污染治理方案提出的主要任務及削減能力，對比水環(huán)境容量和實際入河量；根據(jù)水質模型公式預測采取工程措施后水質濃度，依據(jù)計算表明，方案提出的措施較為合理，考核斷面入河污染負荷小于水環(huán)境容量，且預測水質可滿足考核要求，項目可達。

五、保障措施

（一）加強組織領導

1.定期調度全市水污染防治行動計劃（水十條）落實情況。每月通報各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)地表水出入境斷面水質監(jiān)測考核結果。（水污染防治工作領導小組辦公室牽頭）

2.市級河長定期聽取水污染防治工作匯報，推進流域上下游、左右岸等相鄰地區(qū)治水的協(xié)調聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控。（市河長制辦公室牽頭）

3.各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要將劣五類水體治理和水質提升作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內容，對照省市方案中的六項治理任務，以及市級方案中的水質目標、治污項目清單，科學制定更為詳細的本轄區(qū)斷面達標實施方案，列出項目清單、責任單位和完成時限，于2019年4月15日前報市水污染防治工作領導小組辦公室備案。（各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）

4.強化監(jiān)督指導，制定和落實有利于水環(huán)境質量改善的投資、財政、稅收、金融、價格等政策。（市發(fā)改委、市財政局、市稅務局、市金融辦按職責分工負責）

（二）創(chuàng)新投入機制

1.建立完善市級水污染防治項目儲備庫，積極爭取國家和省資金支持。（市環(huán)保局牽頭）

2.提供積極的水污染防治項目土地保障政策，確保水污染防治項目及時落地。（市國土局、市規(guī)劃局、市農委按職責分工負責）

3. 通過實施政府與社會資本合作（PPP）、政府購買公共服務等模式，吸引社會資本投入，確保治污工程項目正常建設和運轉。（各縣〔市〕區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會負責）

4.鼓勵以整縣為單元推行合同環(huán)境服務，對生活污水處理、垃圾收運處置、畜禽養(yǎng)殖污染治理等進行“打包”，選擇專業(yè)的環(huán)保企業(yè)投資建設及運營，強化規(guī)模效應，提高環(huán)境治理水平。（各縣〔市〕區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會負責，市直有關單位參與）

（三）嚴格監(jiān)督檢查

1.開展水環(huán)境質量達標滯后地區(qū)市級專項督察，全面整治環(huán)境違法違規(guī)問題，落實各項治污措施。（市環(huán)保督察整改辦牽頭）

2.開展環(huán)境執(zhí)法大檢查，重點檢查城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施、重點污染源污水處理設施的運行情況。對運行不穩(wěn)定、超標排放的城鎮(zhèn)污水處理廠，實行“駐廠式”監(jiān)察，確保達標排放。（市環(huán)保局牽頭，市建委、市行政執(zhí)法局等部門參與）

3.對逾期未完成城市污水處理廠提標擴能改造任務的、水環(huán)境質量明顯惡化的行政區(qū)，實行區(qū)域限批。（市環(huán)保局牽頭）

（四）嚴肅考核問責

1.簽訂水污染防治目標責任書，制定量化考核辦法，對各地工作落實情況開展考核評價。（市水污染防治領導小組辦公室牽頭，市直有關單位參與）

2.對推進不力、不作為、慢作為的地區(qū)，依法依規(guī)進行約談、通報、追責、問責。（市環(huán)保督察整改辦牽頭，市直有關單位參與）

附件：1. 2019-2020年長春市水質目標及考核責任清單

2. 2019-2020年長春市水質目標及考核責任分解清單

3. 長春市重點流域劣五類水體專項治理和水質提升工程實施方案（2019-2020年）實施項目清單



2019年長府辦發(fā)9號附件.pdf

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/85288.html

本文關鍵詞： 長府辦發(fā), 長春市