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《長春市人民政府辦公廳關于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》
長府辦發(fā)〔2019〕24號
長府辦發(fā)〔2019〕24號
各城區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：
為加快天然氣高效利用，促進天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有效治理大氣污染，改善生態(tài)環(huán)境，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，根據(jù)《吉林省人民政府關于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》（吉政發(fā)〔2019〕3號），結合我市實際，經(jīng)市政府同意，提出以下實施意見。
一、構建天然氣多元化供應體系
拓展與中石油、中石化等上游氣源供應企業(yè)的戰(zhàn)略合作，積極爭取氣量指標， 鼓勵簽訂中長期供用氣合同，逐步擴大管道氣供應量，多渠道增加LNG/CNG氣源供應。支持供氣企業(yè)積極參與上海、重慶油氣交易中心線上資源競拍，加強與各類氣源企業(yè)合作，拓寬氣源供應渠道。（市發(fā)展和改革委員會、市城鄉(xiāng)建設委員會，長天、長燃等城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)按職責分工負責）
二、加快天然氣儲氣設施建設
統(tǒng)籌推進地方政府和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣能力建設，城市LNG應急調(diào)峰儲配站項目力爭2019年開工，2020年投入使用，進一步提升我市及城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣能力。到2020年，至少形成不低于保障全市日均3天需求量的儲氣能力，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。（市發(fā)展和改革委員會、市城鄉(xiāng)建設委員會，長天、長燃等城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)按職責分工負責）作為臨時性過渡措施，儲氣能力暫時不達標的企業(yè)，要通過簽訂可中斷供氣合同等方式彌補調(diào)峰能力。（市城鄉(xiāng)建設委員會負責）
三、推進燃氣管網(wǎng)建設
加快推進城鎮(zhèn)燃氣配套管網(wǎng)建設，重點推進長天公司綠園區(qū)84公里、南環(huán)線復線工程33公里、蓮花山28公里等燃氣管網(wǎng)建設，推進長燃公司次高壓、中壓管網(wǎng)130公里項目以及重慶路商圈專供線項目建設，逐步提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。（相關城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市發(fā)展和改革委員會、市城鄉(xiāng)建設委員會按職責分工負責）深化“放管服”改革，簡化優(yōu)化前置要件審批，積極推行并聯(lián)審批等方式，縮短項目建設手續(xù)辦理和審批周期。（市政務服務和數(shù)字化建設管理局、市發(fā)展和改革委員會、市規(guī)劃和自然資源局、市城鄉(xiāng)建設委員會等有關部門按職責分工負責）
四、理順天然氣價格機制
落實好理順居民用氣門站價格方案，合理安排居民用氣銷售價格，采取措施對城鄉(xiāng)低收入群體給予適當補貼。根據(jù)國家放開天然氣非居民門站價格、由供需雙方協(xié)商議價相關政策，建立非居民天然氣價格上下游聯(lián)動機制。（市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市民政局按職責分工負責）加強天然氣價格監(jiān)督檢查，嚴格查處價格違法違規(guī)行為。（市市場監(jiān)督管理局負責）鼓勵有資質(zhì)的市場主體開展城鎮(zhèn)燃氣施工等業(yè)務，降低供用氣領域服務性收費水平。（市城鄉(xiāng)建設委員會、市發(fā)展和改革委員會按職責分工負責）
五、推進天然氣高效利用
加快培育天然氣下游市場，逐步提高我市天然氣消費比重。統(tǒng)籌城市新區(qū)建設和舊城改造，加快推進居民和公共服務設施使用天然氣。按資源輸配能力和保障條件，有序推進“氣化吉林”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，選擇省級示范鎮(zhèn)等具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點先行先試，以點帶面逐步實施。兼顧經(jīng)濟和環(huán)境效益，在建材、冶金、醫(yī)藥等重點工業(yè)領域，推進工業(yè)燃料天然氣替代。積極推廣使用LNG、CNG燃料車等綠色交通工具，擴大交通運輸領域天然氣利用規(guī)模。在能源負荷中心和對冷、熱、電需求較大的地區(qū)，開展天然氣分布式能源項目示范試點。（各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城鄉(xiāng)和建設委員會、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局按職責分工負責）
六、加強用氣需求側管理
統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、能源結構調(diào)整、價格變化等多種因素，強化供需預測預警，特別是要做好“迎峰度冬”期間天然氣需求預測，努力實現(xiàn)供需基本平衡。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活用氣和冬季取暖散煤替代，將出租車、公交車用氣納入民生用氣保障范圍。（市發(fā)展和改革委員會、市城鄉(xiāng)和建設委員會按職責分工負責）
七、建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制
充分利用天然氣清潔能源推進大氣污染防治和冬季清潔取暖工作。堅持“以氣定改”推進“煤改氣”工作，突出居民生活和采暖、學校醫(yī)院等重點公共設施用氣需求的保障。（市發(fā)展和改革委員會、市城鄉(xiāng)建設委員會、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）進一步建立完善天然氣領域信用體系，在氣源穩(wěn)定的情況下，督促供用氣企業(yè)嚴格履行全年供用氣合同和供暖季保供協(xié)議，對合同違約及保供不力的企業(yè)，按相關規(guī)定納入失信名單，對嚴重違法失信行為實施聯(lián)合懲戒。（市政務服務和數(shù)字化建設管理局、市發(fā)展和改革委員會、市城鄉(xiāng)建設委員會按職責分工負責）
八、完善天然氣調(diào)峰機制
建立健全分級調(diào)峰用戶制度，按照確保安全、提前告知、充分溝通、穩(wěn)妥推進的原則啟動實施分級調(diào)峰。鼓勵用戶自主選擇資源方、供氣路徑及形式，大力發(fā)展區(qū)域及用戶雙氣源、多氣源供應。鼓勵發(fā)展可中斷大工業(yè)用戶和可替代能源用戶，通過季節(jié)性差價等市場化手段，積極引導用戶主動參與調(diào)峰，充分發(fā)揮終端用戶調(diào)峰能力。（市城鄉(xiāng)建設委員會、市發(fā)展和改革委員會按職責分工負責）
九、完善天然氣應急保障體系
充分發(fā)揮長春市天然氣供應保障應急指揮部的作用，構建上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)的天然氣供應保障應急體系。（市天然氣供應保障應急指揮部成員單位負責）壓實民生用氣主體責任，各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實履行民生用氣保供主體責任，做好天然氣應急保供預案。在冬季保供用氣高峰期，供氣不足情況下，執(zhí)行“壓非保民”措施，確保民生用氣正常供應。（各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市城鄉(xiāng)建設委員會，長天、長燃等城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)按職責分工負責）
十、強化天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全運行機制
各類管道運營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)等要切實落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全安全生產(chǎn)工作機制和管理制度，嚴把工程質(zhì)量關，加強設施維護和巡查，嚴格管控各類風險，及時排查消除安全隱患。各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實落實屬地管理責任，嚴格日常監(jiān)督檢查和管理，加強重大風險安全管控，指導督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。政府和相關企業(yè)要建立健全應急處置工作機制，完善應急預案。嚴格執(zhí)行天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理和安全相關法律法規(guī)、標準規(guī)范及技術要求。（長天、長燃等相關企業(yè)承擔主體責任，各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會承擔屬地管理責任，市城鄉(xiāng)和建設委員會、市發(fā)展和改革委員會、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市規(guī)劃和自然資源局按職責分工負責）
長春市人民政府辦公廳
2019年7月8日
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