長(zhǎng)府辦發(fā)〔2019〕25號(hào)《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作初步方案的通知》

《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作初步方案的通知》








長(zhǎng)府辦發(fā)〔2019〕25號(hào)

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作初步方案的通知　



長(zhǎng)府辦發(fā)〔2019〕25號(hào)



各縣（市）、區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

市政數(shù)局制定的《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作初步方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。





長(zhǎng)春市人民政府辦公廳

2019年7月10日



進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作初步方案

為貫徹落實(shí)《吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深入推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2018〕48號(hào)），服務(wù)我市企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，努力打造市場(chǎng)化、法治化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記視察東北時(shí)重要講話和黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，以增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)服務(wù)型政府為核心，以深化“放管服”改革為抓手，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查短板、找弱項(xiàng)、抓整改、定標(biāo)準(zhǔn)、建制度、立規(guī)范，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展。

二、基本原則

（一）問(wèn)題導(dǎo)向，緊扣發(fā)展。把破除體制機(jī)制障礙、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦企業(yè)反映強(qiáng)烈的準(zhǔn)入門(mén)檻高、運(yùn)行成本高、流程復(fù)雜、耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)、監(jiān)管過(guò)頻、權(quán)益侵害等突出問(wèn)題，借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化服務(wù)、壓縮材料、降低成本。

（二）重點(diǎn)突出，協(xié)同推進(jìn)。圍繞辦理環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、申報(bào)材料壓減、辦事時(shí)間壓縮、經(jīng)營(yíng)成本降低、行政審批提速、群眾辦事方便等，最大限度減時(shí)間、減成本、增服務(wù)、增成效，提高政策透明度。建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和各部門(mén)之間的溝通協(xié)作，研究解決共性問(wèn)題和制度性障礙。

（三）對(duì)標(biāo)高位，狠抓落實(shí)。充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市、發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，圍繞建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市，全面深化“放管服”等各項(xiàng)改革舉措，打造一流營(yíng)商環(huán)境。

三、工作任務(wù)

（一）打造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境

1. 推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦更加高效便捷。簡(jiǎn)化優(yōu)化辦理流程，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，降低企業(yè)設(shè)立制度性成本；簡(jiǎn)化公章刻制程序，推行新辦企業(yè)部分公章免費(fèi)刻制；取消企業(yè)銀行賬戶開(kāi)戶許可；進(jìn)一步優(yōu)化完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入“e窗通”系統(tǒng)功能，推進(jìn)市場(chǎng)主體登記全程電子化，推廣使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照；開(kāi)展“證照分離”改革，對(duì)“多證合一”改革事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，力爭(zhēng)1個(gè)工作日，必保2個(gè)工作日辦結(jié)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政數(shù)局；配合單位：市公安局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市社保局；完成時(shí)限：9月底）。

2. 實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，推行施工圖聯(lián)合審查，對(duì)證明類材料采取承諾制，對(duì)安全監(jiān)督備案、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理和施工許可證核發(fā)進(jìn)行并聯(lián)辦理；縮短辦理建筑許可耗時(shí)，繼續(xù)壓減建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間；推行聯(lián)合繳費(fèi)，研究出臺(tái)相關(guān)稅費(fèi)減免政策，降低企業(yè)辦理建筑許可費(fèi)用；加大對(duì)施工期工程項(xiàng)目安全和質(zhì)量的監(jiān)督、管控力度；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量的安全生產(chǎn)綜合治理作用，建立和完善施工安全、責(zé)任和保險(xiǎn)制度；加大對(duì)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)工作指導(dǎo)，努力提高從業(yè)人員安全意識(shí)、職業(yè)道德和專業(yè)水平。政府投資房屋建筑類項(xiàng)目審批時(shí)限為48個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，政府投資市政改造類為33個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，社會(huì)投資工業(yè)類為27個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，社會(huì)投資裝飾裝修類為21個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)等。（牽頭單位：市建委；配合單位：市發(fā)改委、市政數(shù)局、市規(guī)自局、市水務(wù)局、市氣象局、市人防辦、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局；完成時(shí)限：9月底）

3. 深化政務(wù)服務(wù)綜合改革。進(jìn)一步提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率；繼續(xù)推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；打造一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，做好與國(guó)家、省網(wǎng)信息系統(tǒng)的整合接入工作；持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，推進(jìn)政務(wù)信息實(shí)時(shí)共享；深化行政審批中介服務(wù)改革，完善中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)功能；深化行政審批制度改革，完善政務(wù)大廳集中辦理服務(wù)模式。確保簡(jiǎn)便事項(xiàng)網(wǎng)上自動(dòng)辦結(jié)，復(fù)雜事項(xiàng)3日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市政數(shù)局；配合單位：市司法局；完成時(shí)限：12月底）

4. 提高不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)能力。簡(jiǎn)化買(mǎi)賣(mài)雙方不動(dòng)產(chǎn)登記流程，壓縮申報(bào)要件、清理規(guī)范證明材料，縮短辦理時(shí)限，降低辦事費(fèi)用；推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與公用服務(wù)業(yè)務(wù)辦理同步更名；研究出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)容缺受理方案；研究免交免驗(yàn)、電子證照庫(kù)共享機(jī)制，參與數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)；擴(kuò)大網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申請(qǐng)業(yè)務(wù)類型和范圍，推廣網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，提高企業(yè)和群眾網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理率，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳費(fèi)功能；提高綜合窗口工作人員綜合受理業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。確保簡(jiǎn)便二手房交易在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，查封、抵押等復(fù)雜不動(dòng)產(chǎn)登記在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市規(guī)自局；配合單位：市稅務(wù)局、市房管局；完成時(shí)限：12月底）

（二）打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

5. 提高公用企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。全面推廣實(shí)施中小企業(yè)“三零”服務(wù)，在低壓短距離掘路施工過(guò)程中開(kāi)展“先實(shí)施后備案”；加快推廣智慧水務(wù)，提高供水區(qū)塊鏈技術(shù)與傳統(tǒng)民生繳費(fèi)業(yè)務(wù)相結(jié)合的能力；進(jìn)一步優(yōu)化用氣企業(yè)從辦理初裝到開(kāi)栓的業(yè)務(wù)流程，壓縮辦理時(shí)限，提高服務(wù)質(zhì)量；推動(dòng)公用企業(yè)辦理事項(xiàng)進(jìn)入政務(wù)大廳集中辦理、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝一站式服務(wù)。確保水、電、氣、熱、通信、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等實(shí)行聯(lián)合報(bào)裝、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合接入辦理，并分別在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市建委；配合單位：市規(guī)自局、市政數(shù)局、市林業(yè)和園林局、長(zhǎng)春供電公司、水務(wù)集團(tuán)、長(zhǎng)春燃?xì)猓煌瓿蓵r(shí)限：7月底）

6. 提高跨境貿(mào)易水平。對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提升我市中歐班列對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)和通道建設(shè)水平；研究國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，加快“單一窗口”物流協(xié)同系統(tǒng)功能建設(shè)；會(huì)同海關(guān)做好提效降費(fèi)工作。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：長(zhǎng)春海關(guān)、興隆綜合保稅區(qū)；完成時(shí)限：10月底）

7. 加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)推廣使用固定期限合同，監(jiān)督用工單位設(shè)定試用期時(shí)長(zhǎng)、工作時(shí)長(zhǎng)、帶薪休假、帶薪產(chǎn)假等情況，禁止用工單位性別歧視；指導(dǎo)企業(yè)裁員行為，形成解聘期限告知、費(fèi)用明示、參考第三方意見(jiàn)的指導(dǎo)性文件；提高公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍，努力實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)所含服務(wù)主體全覆蓋；指導(dǎo)企業(yè)用工，對(duì)特殊勞動(dòng)者提供適合的、平等的就業(yè)服務(wù)；建立完善的就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)信息透明度和群眾辦事便利度；完善人才流動(dòng)機(jī)制，提高本市外來(lái)人口流入流出及就業(yè)的服務(wù)水平。確保企業(yè)用工、人才流入流出等相關(guān)手續(xù)辦理在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市建委、市應(yīng)急局、市社保局、市總工會(huì)、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)；完成時(shí)限：12月底）

8. 規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”完善信用體系建設(shè)，完善信用信息公示制度和行業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)信用服務(wù)及信用創(chuàng)新，健全信用激勵(lì)懲戒機(jī)制；根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管；開(kāi)展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，強(qiáng)化全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范對(duì)企業(yè)的行政檢查；加強(qiáng)行政許可、行政處罰信息的管理和公示工作。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政數(shù)局；配合單位：市建委、市司法局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市公安局、市應(yīng)急局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市規(guī)自局、市工信局、市房管局、市文廣旅局、市民政局、市城市管理局、市人社局、市水務(wù)局、市畜牧局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市民委、市林業(yè)和園林局、市衛(wèi)健委、市體育局、市糧食局、市統(tǒng)計(jì)局、市氣象局、市地震局、市檔案局、市保密局、市煙草局、市委網(wǎng)信辦、市郵政局、市醫(yī)保局；完成時(shí)限：12月底）

（三）打造務(wù)實(shí)管用的政策環(huán)境

9. 提高對(duì)納稅人服務(wù)水平。貫徹落實(shí)國(guó)家個(gè)人所得稅改革、企業(yè)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施；推廣“一表集成”，研究企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與稅務(wù)申報(bào)系統(tǒng)對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)算應(yīng)報(bào)稅額、一鍵提交申報(bào)、一鍵報(bào)送報(bào)表等智能服務(wù)；進(jìn)一步優(yōu)化涉稅申報(bào)流程，簡(jiǎn)化辦事材料、優(yōu)化辦事流程，加大發(fā)票郵寄推廣力度；研究降低我市城鎮(zhèn)土地使用稅的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)我市住房公積金政策。確保企業(yè)納稅、個(gè)人繳稅、減稅降費(fèi)、住房公積金辦理等實(shí)行聯(lián)合辦理，并在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市稅務(wù)局；配合單位：市社保局、市醫(yī)保局、市公積金中心、市財(cái)政局；完成時(shí)限：12月底）

10. 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳力度；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)尤其是高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；大力懲治侵犯商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等行為，并對(duì)行政行為相關(guān)信息進(jìn)行公示；加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)、維權(quán)中心等機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，建立完善的投訴舉報(bào)機(jī)制；服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)。確保辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、專利權(quán)、著作權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等申報(bào)在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：市版權(quán)局；完成時(shí)限：12月底）

11. 清理規(guī)范政策文件。完成與現(xiàn)行政策不符的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或修訂提報(bào)工作；組織有關(guān)部門(mén)清理沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)政府批準(zhǔn)的涉企保證金，嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單，進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金；完成不利于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作；依法精簡(jiǎn)行政處罰事項(xiàng)，分別制定規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)的辦法，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象；按照國(guó)家要求取消相應(yīng)強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品種類或改為以自我聲明方式實(shí)施，科學(xué)合理簡(jiǎn)化認(rèn)證管理單元，減少認(rèn)證證書(shū)種類，提升認(rèn)證、檢測(cè)“一站式”、“一體化”服務(wù)能力，增加認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量，引導(dǎo)和督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市司法局；配合單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；完成時(shí)限：12月底）

（四）打造誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境

12. 促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。積極培育公信力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)；推動(dòng)市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)參與信用體系建設(shè)、中小企業(yè)融資、社會(huì)公共管理等工作；提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)共同、有序、健康發(fā)展，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)上市、掛牌；建立和完善金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理機(jī)制；加強(qiáng)金融人才引進(jìn)和培養(yǎng)，建立我市金融人才庫(kù)管理機(jī)制和補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。確保辦理補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等手續(xù)在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市法院、市政數(shù)局；完成時(shí)限：12月底）

13. 規(guī)范政府采購(gòu)行為。加快政府采購(gòu)工作信息化進(jìn)程，完善政府電子采購(gòu)平臺(tái)信息服務(wù)、電子交易、監(jiān)督管理等各項(xiàng)功能；進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)流程，壓縮流程時(shí)限，提升政府采購(gòu)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，提高政府采購(gòu)質(zhì)量和效率；依法加強(qiáng)合同管理，明確履約擔(dān)保責(zé)任，推廣合同內(nèi)容公開(kāi)；加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)。確保辦理采購(gòu)手續(xù)在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市建委、市政數(shù)局；完成時(shí)限：12月底）

14. 有效監(jiān)管招標(biāo)投標(biāo)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)”，完善公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息互聯(lián)互通、共用共享；加強(qiáng)對(duì)各類保證金管理，按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)和履約保證金遞交退還等相關(guān)信息；加大對(duì)外國(guó)、外地企業(yè)的服務(wù)力度，做好有關(guān)政策的宣傳和解讀，提高外國(guó)、外地企業(yè)的中標(biāo)率；建立科學(xué)高效的監(jiān)督投訴機(jī)制，規(guī)范投訴受理流程，提高投訴受理率，有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、控標(biāo)等現(xiàn)象。確保履約保證金繳納、退還在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市建委、市政數(shù)局；完成時(shí)限：12月底）

（五）打造公正透明的法治環(huán)境

15. 降低商業(yè)糾紛訴訟成本。提高商業(yè)糾紛審判的效率與質(zhì)量；降低中小企業(yè)商業(yè)糾紛中的訴訟成本、執(zhí)行費(fèi)用和律師費(fèi)等各種費(fèi)用支出；實(shí)行陽(yáng)光審判，公開(kāi)法官對(duì)案件證據(jù)采用、事實(shí)認(rèn)定以及評(píng)判的過(guò)程；科學(xué)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，探索建立被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的信息共享機(jī)制。確保審判、執(zhí)行、認(rèn)定、評(píng)判等按承諾時(shí)限辦結(jié)。（牽頭單位：市法院；配合單位：市司法局；完成時(shí)限：12月底）

16. 保護(hù)中小投資者合法權(quán)益。加強(qiáng)上市公司在發(fā)生關(guān)聯(lián)交易時(shí)的信息披露；保護(hù)公司股東在公司出售資產(chǎn)、股東大會(huì)、發(fā)行新股等方面的正當(dāng)權(quán)利；加大對(duì)企業(yè)的所有權(quán)和管理控制的法律保護(hù)力度；保護(hù)股東的知情權(quán)，提高公司股東應(yīng)知事宜的透明度。（牽頭單位：市法院；配合單位：市金融辦；完成時(shí)限：12月底）

17. 完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。研究建立破產(chǎn)管理人報(bào)酬援助基金制度；研究建立破產(chǎn)援助專項(xiàng)資金制度，解決“三無(wú)企業(yè)”破產(chǎn)費(fèi)用支付、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)追收、職工債權(quán)保障、管理人基本報(bào)酬保障等問(wèn)題；建立政府和法院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警、信息共享；積極發(fā)揮《企業(yè)破產(chǎn)法》的拯救功能，實(shí)現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人、股東、社會(huì)多方利益共贏。確保辦理破產(chǎn)費(fèi)用支付、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)追收、管理人員基本報(bào)酬支付等在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市法院；配合單位：市稅務(wù)局、市司法局、市財(cái)政局；完成時(shí)限：12月底）

18. 對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境各類行為進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，主動(dòng)爭(zhēng)取與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接；督促相關(guān)部門(mén)按照規(guī)定時(shí)限，向社會(huì)公布落實(shí)政策的具體措施，接受社會(huì)監(jiān)督，并進(jìn)行自查；加強(qiáng)軟環(huán)境監(jiān)督檢查，對(duì)教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查是否存在收費(fèi)項(xiàng)目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為；建立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處反饋機(jī)制，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并公開(kāi)曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。（牽頭單位：市司法局、市政數(shù)局；配合單位：市教育局、市醫(yī)保局、市工信局、市金融辦、市建委、市發(fā)改委；完成時(shí)限：12月底）

（六）打造溫馨和諧的社會(huì)環(huán)境

19. 形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的政策宣傳和資金扶持力度，鼓勵(lì)全市積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)；研究制定支持構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)和孵化機(jī)構(gòu)的政策，出臺(tái)對(duì)初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)稅會(huì)計(jì)、法律政策、教育培訓(xùn)、咨詢管理等服務(wù)的相關(guān)政策和措施。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信局、市金融辦、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局；完成時(shí)限：12月底）

20. 提高人才流動(dòng)便利度。建立健全高層次人才、急需緊缺人才關(guān)于落戶、住房、配偶就業(yè)以及子女就學(xué)等相關(guān)保障制度；出臺(tái)支持和培育人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)政策措施；建立人才考核評(píng)價(jià)體制；完善人才柔性流動(dòng)政策，暢通流動(dòng)渠道，引導(dǎo)各類人才合理流動(dòng)，構(gòu)建更加開(kāi)放的國(guó)際人才交流合作機(jī)制。建立人才落戶、住房、配偶就業(yè)及子女就學(xué)等手續(xù)辦理聯(lián)辦機(jī)制，并在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市公安局、市房管局、市教育局；完成時(shí)限：10月底）

21. 增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)放能力。進(jìn)一步推動(dòng)我市與“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作；召開(kāi)外商投資接洽會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)，擴(kuò)大我市對(duì)外貿(mào)易和吸引外商投資水平；建立公平平等的投訴處理機(jī)制。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市外辦、市合作交流辦、市教育局；完成時(shí)限：12月底）

22. 提高公共服務(wù)水平。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高文化服務(wù)供給水平；加強(qiáng)公共教育服務(wù)供給，改善城市人才教育現(xiàn)狀；提高醫(yī)療保障水平，進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)護(hù)力量，改善醫(yī)療設(shè)施；提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率；大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理制度。（牽頭單位：市文廣旅局；配合單位：市教育局、市衛(wèi)健委、市民政局、市社保局；完成時(shí)限：10月底）

23. 加強(qiáng)自然環(huán)境治理。提高城市環(huán)境空氣質(zhì)量，降低環(huán)境空氣中污染物濃度；改善水體環(huán)境質(zhì)量，提高全市國(guó)省考斷面三類及以上水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和城市污水處理率；堅(jiān)決打贏黑土保衛(wèi)戰(zhàn)，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；提高城市綠化能力和水平，穩(wěn)步增長(zhǎng)森林覆蓋率、綠化覆蓋率。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)改委、市規(guī)自局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市建委、市交通局、市商務(wù)局、市林業(yè)和園林局、市城市管理局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局；完成時(shí)限：12月底）

24. 建設(shè)交通便利城市。科學(xué)規(guī)劃城市交通網(wǎng)，提高城市尤其是市轄區(qū)內(nèi)的干線密度，不斷增加各種道路干線的總里程數(shù)；加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加全市交通基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面和服務(wù)網(wǎng)。（牽頭單位：市規(guī)自局；配合單位：市發(fā)改委、市公安局、市交通局、市建委；完成時(shí)限：10月底）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立長(zhǎng)春市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作，制定和審議相關(guān)重大政策部署，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，監(jiān)督檢查各部門(mén)工作落實(shí)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和24個(gè)工作組，辦公室設(shè)在市政數(shù)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；各工作組由牽頭單位分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，配合單位分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)落實(shí)決策部署以及開(kāi)展對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新工作。

（二）制定行動(dòng)方案。各牽頭單位要對(duì)本方案的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，制定并出臺(tái)配套的行動(dòng)方案，列出“時(shí)間表”、繪制“路線圖”，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)；各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為重點(diǎn)工程來(lái)抓，相關(guān)負(fù)責(zé)同志要研究和部署，盡快制定出臺(tái)符合本地實(shí)際的行動(dòng)方案，確保行動(dòng)方案有效貫徹落實(shí)。

（三）加強(qiáng)檢查考評(píng)。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為重要指標(biāo)納入政府績(jī)效考核體系，同時(shí)建立開(kāi)放式評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，市軟環(huán)境辦公室要通過(guò)常規(guī)檢查、重點(diǎn)督查、個(gè)別抽查、明察暗訪、季度報(bào)告核查與日常工作統(tǒng)計(jì)等相結(jié)合的形式，對(duì)各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)以及市直相關(guān)部門(mén)和單位行動(dòng)方案的制定情況、建章立制情況、工作落實(shí)情況、問(wèn)題整改情況及日常工作完成情況等進(jìn)行綜合考評(píng)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果將納入全市績(jī)效考評(píng)當(dāng)中。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。各工作組和牽頭單位要及時(shí)總結(jié)本指標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合出臺(tái)的行動(dòng)方案，通過(guò)多種形式多渠道多載體開(kāi)展宣傳活動(dòng)，及時(shí)推介最新改革政策和便民服務(wù)舉措，向社會(huì)傳遞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最新信息。充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，通過(guò)媒體督促各工作組行動(dòng)方案和改革舉措落地見(jiàn)效，公開(kāi)曝光破壞營(yíng)商環(huán)境的典型案例。

（五）實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)。貫徹落實(shí)《建立黨員干部干事?lián)?dāng)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和各工作組開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力營(yíng)造我市銳意改革、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、合理容錯(cuò)的良好營(yíng)商環(huán)境。

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本文關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)府辦發(fā), 長(zhǎng)春市