長(zhǎng)府辦函〔2019〕42號(hào)《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)春市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知








長(zhǎng)府辦函〔2019〕42號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)： 重新修訂后的《長(zhǎng)春市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

長(zhǎng)春市人民政府辦公廳

2019年11月13日

長(zhǎng)春市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1　總則 1.1 編制目的

為進(jìn)一步完善全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)務(wù)院打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》 《吉林省大氣污染防治條例》《吉林省氣象災(zāi)害防御條例》《吉林省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《吉林省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《吉林省大氣污染防治條例》《吉林省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《長(zhǎng)春市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管控措施減緩重污染天氣影響的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)府辦發(fā)〔2016〕31號(hào)）等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。

本預(yù)案所指的重污染天氣，是根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），AQI大于200以上污染程度的大氣污染。

因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。

1.4 預(yù)案體系

本預(yù)案為市政府專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府有關(guān)部門(mén)和相關(guān)企事業(yè)單位制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要與本預(yù)案相銜接，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)預(yù)案相關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行分解和細(xì)化，包括應(yīng)急減排清單、秋冬季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案和相關(guān)企業(yè)單位操作方案等，共同構(gòu)成長(zhǎng)春市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

1.5 工作原則

重污染天氣應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，行業(yè)指導(dǎo)、屬地管理，科學(xué)預(yù)警、迅速響應(yīng)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作原則。

2　組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

市政府大氣重污染應(yīng)急指揮部（簡(jiǎn)稱(chēng)“市應(yīng)急指揮部”），負(fù)責(zé)全市重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的統(tǒng)籌指揮和決策部署，對(duì)各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市應(yīng)急指揮部各成員單位的重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行督導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

2.1 指揮部組成

市應(yīng)急指揮部總指揮由市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)擔(dān)任。

成員單位包括市委組織部、市委宣傳部、市紀(jì)委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市建委、市林業(yè)和園林局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市商務(wù)局、市氣象局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市文化廣播電視和旅游局、市網(wǎng)信辦、長(zhǎng)春供電公司及各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。根據(jù)工作需要，可增加有關(guān)部門(mén)和單位。

2.2 工作機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織落實(shí)市應(yīng)急指揮部的決定。辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)兼任。市應(yīng)急指揮部下設(shè)專(zhuān)家組、監(jiān)測(cè)預(yù)警組、督導(dǎo)檢查組、宣傳培訓(xùn)組和后勤保障組。負(fù)責(zé)進(jìn)行重污染天氣研判、會(huì)商，督導(dǎo)落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施，開(kāi)展新聞宣傳和輿情引導(dǎo)，完善后勤保障能力，評(píng)估重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施效果，指導(dǎo)各成員單位重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。承擔(dān)省應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其他工作。

2.2.1 專(zhuān)家組

由生態(tài)環(huán)境、氣象等領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)家組成，負(fù)責(zé)參與重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)、總結(jié)及評(píng)估，針對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)涉及的關(guān)鍵問(wèn)題提出對(duì)策和建議，為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提供技術(shù)指導(dǎo)。

2.2.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警組

由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局組成。負(fù)責(zé)全市空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)，組織有關(guān)專(zhuān)家及時(shí)研判重污染天氣發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)展預(yù)報(bào)預(yù)警工作，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。

2.2.3 督導(dǎo)檢查組

由市應(yīng)急指揮部辦公室牽頭負(fù)責(zé)對(duì)各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及各成員單位重污染天氣應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警、響應(yīng)等職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

2.2.4 宣傳培訓(xùn)組

由市委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)和新聞媒體對(duì)重污染天氣預(yù)警信息、響應(yīng)措施進(jìn)行宣傳報(bào)道。適時(shí)組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，全面解讀重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。密切關(guān)注輿論，引導(dǎo)公眾支持、參與改善空氣質(zhì)量的行動(dòng)。

2.2.5后勤保障組

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén)（單位）和各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)參加。負(fù)責(zé)落實(shí)重污染天氣應(yīng)對(duì)所需的人力資源、資金、物資裝備等應(yīng)對(duì)保障工作。

2.3 成員單位職責(zé)

市委組織部：負(fù)責(zé)將重污染天氣應(yīng)對(duì)工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)對(duì)宣傳工作，組織和督導(dǎo)預(yù)警、響應(yīng)等信息的發(fā)布，正確引導(dǎo)輿論。

市紀(jì)委：負(fù)責(zé)對(duì)措施落實(shí)不到位的單位和個(gè)人依法依紀(jì)追究責(zé)任。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，會(huì)同氣象部門(mén)對(duì)空氣變化趨勢(shì)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，提出預(yù)警、響應(yīng)的建議。組織落實(shí)大氣污染防治設(shè)施應(yīng)急管控措施，對(duì)大氣污染物排放重點(diǎn)單位污染治理設(shè)施運(yùn)行情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。牽頭組織秸稈禁燒相關(guān)工作。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)能源消費(fèi)總量控制，清潔能源替代工作。

市工信局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各有關(guān)地區(qū)人民政府制定非電力行業(yè)大氣污染物排放重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)等應(yīng)急管控措施，并協(xié)調(diào)督促落實(shí)；督導(dǎo)非電力行業(yè)大氣污染物排放重點(diǎn)企業(yè)編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

市教育局：負(fù)責(zé)組織制訂中小學(xué)、幼兒園停止戶外活動(dòng)和停課應(yīng)急管控措施，并督促落實(shí)。

市公安局：負(fù)責(zé)組織制訂機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)急管控措施，并督促落實(shí)，督導(dǎo)停辦戶外大型活動(dòng)。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障重污染天氣應(yīng)對(duì)工作所需資金，并對(duì)應(yīng)急資金的安排、使用、管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

市建委：負(fù)責(zé)組織落實(shí)燃煤供熱企業(yè)、建筑施工應(yīng)急管控措施。

市林業(yè)和園林局：負(fù)責(zé)確定園林綠化工地名單，督導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)揚(yáng)塵應(yīng)急管控措施。

市城管局：負(fù)責(zé)組織落實(shí)道路揚(yáng)塵應(yīng)急管控措施，督導(dǎo)禁止城區(qū)違規(guī)露天焚燒和明火燒烤。

市交通局：負(fù)責(zé)組織制訂重污染天氣交通保障應(yīng)急管控措施，并督促落實(shí)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)配合秸稈禁燒相關(guān)工作。

市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)開(kāi)展大氣污染防病知識(shí)宣傳，督促醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)機(jī)構(gòu)落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)、醫(yī)療救治措施。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門(mén)對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)和油罐車(chē)油氣回收設(shè)施正常使用情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

市氣象局：負(fù)責(zé)氣象條件分析、預(yù)報(bào)和預(yù)警，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和預(yù)警，在具備人工影響天氣作業(yè)氣象條件下，組織開(kāi)展人工影響天氣工作。

市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：負(fù)責(zé)制定重污染天氣預(yù)警期間公務(wù)車(chē)輛停駛方案，并組織實(shí)施。

市文化廣播電視和旅游局：在市委宣傳部統(tǒng)一部署下，指導(dǎo)協(xié)調(diào)廣播電視臺(tái)對(duì)重污染天氣預(yù)警信息的報(bào)道工作。

市網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)網(wǎng)上信息發(fā)布和監(jiān)督工作。

長(zhǎng)春供電公司：協(xié)調(diào)發(fā)電負(fù)荷調(diào)配。在重污染天氣期間，加大督導(dǎo)檢查力度，制定并組織落實(shí)重污染天氣電力保障應(yīng)急預(yù)案。

各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)重污染天氣的應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作。制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按照市級(jí)預(yù)案總體要求和市政府行業(yè)主管部門(mén)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作要求，明確各方面責(zé)任任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急管控措施。

3　監(jiān)測(cè)與會(huì)商

3.1 監(jiān)測(cè)

市氣象和生態(tài)環(huán)境部門(mén)分別負(fù)責(zé)氣象狀況觀測(cè)和環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，同時(shí)做好數(shù)據(jù)收集處理、研判等工作，并及時(shí)向應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送有關(guān)信息，為預(yù)報(bào)、會(huì)商、預(yù)警提供依據(jù)。

3.2 預(yù)報(bào)

市氣象和生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)氣象條件變化趨勢(shì)，結(jié)合對(duì)實(shí)時(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量及大氣污染物排放源情況的分析、研判，對(duì)未來(lái)7天城市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

3.3 會(huì)商

市生態(tài)環(huán)境和氣象部門(mén)開(kāi)展重污染天氣預(yù)報(bào)會(huì)商工作。未來(lái)可能出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)起會(huì)商，必要時(shí)組織專(zhuān)家參與會(huì)商。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，每3小時(shí)會(huì)商一次。重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)，且未發(fā)布預(yù)警信息時(shí)，要實(shí)時(shí)會(huì)商。

4　預(yù)警

4.1 預(yù)警分級(jí)

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算，按照環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)結(jié)果、空氣污染程度、重污染天氣持續(xù)時(shí)間和影響范圍，將重污染天氣預(yù)警分為3個(gè)級(jí)別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。

（1）黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到橙色預(yù)警條件時(shí)；

（2）橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，并且未達(dá)到紅色預(yù)警條件時(shí)；

（3）紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測(cè)AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500。

當(dāng)預(yù)測(cè)AQI日均值>200持續(xù)1天時(shí)，隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。預(yù)測(cè)重污染天氣時(shí)，可結(jié)合空氣質(zhì)量狀況及污染物特征，根據(jù)實(shí)際需要增加細(xì)顆粒物、二氧化硫、一氧化碳等預(yù)警指標(biāo)，進(jìn)一步降低各預(yù)警級(jí)別的啟動(dòng)門(mén)檻，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

4.2 預(yù)警條件

（1）預(yù)測(cè)達(dá)到重污染天氣預(yù)警級(jí)別時(shí)，由市應(yīng)急指揮部啟動(dòng)本地區(qū)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警。

（2）當(dāng)接到生態(tài)環(huán)境部、區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心、省生態(tài)環(huán)境廳預(yù)警提示信息時(shí)，市應(yīng)急指揮部根據(jù)預(yù)警提示信息，結(jié)合實(shí)際及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)警，做到區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

4.3 預(yù)警發(fā)布與解除

4.3.1 預(yù)警發(fā)布

（1）發(fā)布時(shí)間

原則上黃色、橙色、紅色預(yù)警信息提前1天（24小時(shí)）以上發(fā)布。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。當(dāng)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重污染，且預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)不會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況盡早啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。若遇特殊氣象條件未能提前發(fā)布預(yù)警信息，經(jīng)會(huì)商研判滿足預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)立即發(fā)布預(yù)警信息。

（2）發(fā)布程序

市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局組織聯(lián)合會(huì)商。當(dāng)預(yù)測(cè)未來(lái)將出現(xiàn)或已出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，及時(shí)制作預(yù)警信息報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室。指揮部辦公室負(fù)責(zé)提出預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，將預(yù)警通知發(fā)送至各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及各有關(guān)成員單位。

黃色預(yù)警由市應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)發(fā)布。橙色、紅色預(yù)警由市應(yīng)急指揮部召開(kāi)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家參加的會(huì)商會(huì)議，形成會(huì)商意見(jiàn)報(bào)指揮部總指揮批準(zhǔn)發(fā)布。必要時(shí),報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)發(fā)布。發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息，市委宣傳部應(yīng)組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布預(yù)警綜合信息，各有關(guān)部門(mén)發(fā)布部門(mén)應(yīng)對(duì)工作信息。

預(yù)警信息發(fā)布對(duì)象為需要采取措施的各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、有關(guān)成員單位和社會(huì)公眾。預(yù)警信息包括重污染天氣出現(xiàn)的時(shí)間、范圍、污染程度、主要污染物、預(yù)警級(jí)別及氣象條件情況等。

4.3.2 預(yù)警級(jí)別調(diào)整與解除

當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。當(dāng)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重污染，且預(yù)測(cè)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)不會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污染情況及時(shí)調(diào)整到相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。

當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過(guò)程計(jì)算，從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。

預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息發(fā)布相同。

4.3.3 區(qū)域聯(lián)動(dòng)

省應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布預(yù)警通知后，我市需立即組織會(huì)商研判，結(jié)合全市大氣污染狀況，按程序發(fā)布重污染天氣預(yù)警。當(dāng)符合預(yù)警解除條件時(shí)，應(yīng)按省應(yīng)急指揮部辦公室的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市會(huì)商結(jié)果，適時(shí)按程序解除預(yù)警。

5　應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)及內(nèi)容

應(yīng)急響應(yīng)分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（黃色預(yù)警）、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（橙色預(yù)警）、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（紅色預(yù)警）。

應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容包括健康防護(hù)措施、倡議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。

5.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

應(yīng)急響應(yīng)與預(yù)警同步啟動(dòng)，即發(fā)布預(yù)警的同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。也可根據(jù)大氣污染物特征，適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或應(yīng)急響應(yīng)措施。

在采取預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，值班人員應(yīng)24小時(shí)上崗，保持通訊暢通，加強(qiáng)監(jiān)控，對(duì)大氣污染可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、強(qiáng)度、移動(dòng)路徑變化及時(shí)做出預(yù)報(bào)，增加向公眾發(fā)布通告的頻次。

省級(jí)發(fā)布預(yù)警時(shí)，市應(yīng)急指揮部啟動(dòng)不低于省級(jí)預(yù)警級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)；已啟動(dòng)紅色預(yù)警時(shí)，仍執(zhí)行I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

5.3 應(yīng)急響應(yīng)措施

發(fā)布預(yù)警信息后，各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及各有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)部門(mén)、單位和相關(guān)企業(yè)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并且采取相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)措施，包括但不限于以下措施。

5.3.1 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

應(yīng)急指揮部門(mén)通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體和微博、手機(jī)短信等便于公眾知曉的方式及時(shí)向受影響區(qū)域公眾發(fā)布消息，告知公眾主動(dòng)采取自我防護(hù)措施。

（1）健康防護(hù)措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)，盡量減少開(kāi)窗通風(fēng)時(shí)間。

②一般人群減少或避免戶外活動(dòng)；室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時(shí)間等必要的防護(hù)措施。

③教育主管部門(mén)組織中小學(xué)、幼兒園減少室外課程及活動(dòng)。

④衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門(mén)診、急診，增加醫(yī)護(hù)人員。

（2）倡議性污染減排措施

①倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量以乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車(chē)等方式出行；駐車(chē)及時(shí)熄火，減少車(chē)輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

②生產(chǎn)過(guò)程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位，自覺(jué)調(diào)整生產(chǎn)周期，減少污染物排放。

③倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

④倡導(dǎo)排污單位加強(qiáng)管理，提高污染治理設(shè)施效率，主動(dòng)減排，調(diào)整有大氣污染物排放生產(chǎn)工藝的生產(chǎn)時(shí)間。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施

按照長(zhǎng)春市重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，實(shí)施黃色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，減少污染物排放。其中，二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物在預(yù)警期間應(yīng)減排10%以上。

①工業(yè)減排措施。工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“一廠一策”，采取輪流停產(chǎn)、限時(shí)停產(chǎn)、限產(chǎn)等措施實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。

②揚(yáng)塵污染控制措施。除應(yīng)急搶險(xiǎn)、重大民生工程外，城市建成區(qū)停止施工工地的土石方作業(yè)（包括停止土石方開(kāi)挖、回填、場(chǎng)內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開(kāi)挖作業(yè)等），露天堆放的散裝物料全部苫蓋，增加灑水降塵頻次?；炷翑嚢枵竞蜕皾{攪拌站停止原材料運(yùn)輸。清潔作業(yè)在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上增加機(jī)掃、吸掃等清潔頻次。

③機(jī)動(dòng)車(chē)減排措施。加強(qiáng)交通管制，主城區(qū)限制高排放車(chē)輛使用和非道路移動(dòng)機(jī)械使用。

④其他措施。生態(tài)環(huán)境部門(mén)加大對(duì)各類(lèi)大氣污染源檢查頻次，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。電力部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)管控企業(yè)電力調(diào)度。相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)督導(dǎo)室外噴涂、粉刷、切割、護(hù)坡噴漿停止作業(yè)。禁止秸稈露天焚燒。

5.3.2Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采用手機(jī)短信的方式向受影響區(qū)域公眾發(fā)布消息，增加如下措施：

（1）健康防護(hù)措施

教育主管部門(mén)組織中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)，停止室外課程及活動(dòng)。停止舉辦大型群眾性戶外活動(dòng)。

（2）倡議性污染減排措施

組織排污單位加強(qiáng)管理，提高污染治理設(shè)施效率，減少排放大氣污染物生產(chǎn)工藝的生產(chǎn)時(shí)間，主動(dòng)減排。

（3）強(qiáng)制性減排措施

按照長(zhǎng)春市重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，實(shí)施橙色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，減少污染物排放。其中，二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物在預(yù)警期間分別減排20%以上，揮發(fā)性有機(jī)物減排15%以上。

①工業(yè)減排措施。按照重污染天氣橙色預(yù)警期間工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)及錯(cuò)峰生產(chǎn)管控清單，實(shí)施限產(chǎn)及錯(cuò)峰生產(chǎn)措施，嚴(yán)格執(zhí)行“一廠一策”。

②機(jī)動(dòng)車(chē)減排措施。擴(kuò)大交通管制范圍，除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)外，公安部門(mén)在主城區(qū)實(shí)行重型、中型貨車(chē)及工程渣土車(chē)等區(qū)域限行，引導(dǎo)車(chē)輛避開(kāi)主城區(qū)行駛。涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車(chē)企業(yè)，應(yīng)制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，從源頭管控高排放車(chē)輛。

5.3.3 I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加如下措施：

（1）健康防護(hù)措施

教育主管部門(mén)可視情況組織有條件的幼兒園、中小學(xué)校停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，做到停課不停學(xué)。

（2）倡議性污染減排措施

倡導(dǎo)企事業(yè)單位根據(jù)重污染天氣實(shí)際、應(yīng)急強(qiáng)制響應(yīng)措施，采取調(diào)休、錯(cuò)峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制。加大公共交通運(yùn)力。

（3）強(qiáng)制性減排措施

①按照長(zhǎng)春市重污染天氣應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，實(shí)施紅色預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，減少污染物排放。其中，二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物在預(yù)警期間分別減排30%以上，揮發(fā)性有機(jī)物減排20%以上。

②工業(yè)減排措施。按照重污染天氣紅色預(yù)警期間工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)及錯(cuò)峰生產(chǎn)管控清單，實(shí)施限產(chǎn)及錯(cuò)峰生產(chǎn)措施，嚴(yán)格執(zhí)行“一廠一策”。

③除應(yīng)急搶險(xiǎn)外，所有施工工地和建筑工地停止作業(yè)（電器、門(mén)窗安裝等不產(chǎn)生大氣污染物的工序除外）。

④機(jī)動(dòng)車(chē)減排措施。進(jìn)一步加大交通管制范圍，結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)采取小型客車(chē)限行等強(qiáng)制性減排措施。

⑤其他措施。在具備人工增雨（雪）作業(yè)條件下，及時(shí)組織實(shí)施人工增雨（雪）作業(yè)。

5.4 信息宣傳

市應(yīng)急指揮部宣傳報(bào)道組負(fù)責(zé)預(yù)警響應(yīng)情況宣傳，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)措施，密切關(guān)注輿論，積極正面引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，動(dòng)員社會(huì)參與，為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作營(yíng)造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體的作用，及時(shí)通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體和微博、手機(jī)短信等渠道發(fā)布預(yù)警信息，方便公眾及時(shí)了解重污染天氣情況及相關(guān)應(yīng)急措施，引導(dǎo)公眾支持參與改善空氣質(zhì)量的行動(dòng)。

5.5 響應(yīng)終止

預(yù)警解除時(shí)響應(yīng)即終止。市應(yīng)急指揮部下達(dá)預(yù)警解除指令后，各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市應(yīng)急指揮部各成員單位終止應(yīng)急響應(yīng)。

5.6 總結(jié)評(píng)估

各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市應(yīng)急指揮部各成員單位和有關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)過(guò)程進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并建立檔案。

響應(yīng)終止時(shí)，市應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)完成重污染天氣應(yīng)對(duì)情況總結(jié)評(píng)估，并上報(bào)省應(yīng)急指揮部。

市應(yīng)急指揮部辦公室適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家開(kāi)展上一年度重污染天氣應(yīng)對(duì)工作評(píng)估。重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況、應(yīng)急措施、經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)效益等方面。進(jìn)一步完善預(yù)案內(nèi)容、預(yù)案可操作性、專(zhuān)項(xiàng)方案的完備性等，并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)上報(bào)省應(yīng)急指揮部。

6　督導(dǎo)檢查

6.1 責(zé)任落實(shí)

市應(yīng)急指揮部成員單位接到預(yù)警指令后，應(yīng)按照本預(yù)案和重污染天氣管控方案立即組織開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)。各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照屬地管理原則，承擔(dān)本地重污染天氣應(yīng)急主體責(zé)任，組織有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)應(yīng)急措施，組織督查抽查。市直相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)重污染天氣預(yù)警響應(yīng)的組織管理，逐級(jí)細(xì)化各項(xiàng)措施，督導(dǎo)行業(yè)職能部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)急措施。

6.2 預(yù)警監(jiān)督

重污染天氣出現(xiàn)時(shí)，市應(yīng)急指揮部辦公室將對(duì)各成員單位重污染天氣應(yīng)對(duì)措施的落實(shí)及履職情況進(jìn)行督查，對(duì)未按要求啟動(dòng)預(yù)案的，要求其立即啟動(dòng)。適時(shí)組織專(zhuān)家組對(duì)各級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施進(jìn)行效果評(píng)估。調(diào)度通報(bào)各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作完成情況，提出整改要求和建議，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的部門(mén)及個(gè)人提出問(wèn)責(zé)處理意見(jiàn)。

6.3 公眾監(jiān)督

建立公眾監(jiān)督機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線電話等多種渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)限行等應(yīng)急響應(yīng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和實(shí)名舉報(bào)，經(jīng)核查屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)散布謠言并造成惡劣影響者依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

7　信息上報(bào)

重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后1小時(shí)內(nèi)，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)向省應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)情況。

重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)期間，各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)于每日10時(shí)前向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告24小時(shí)內(nèi)本地或本行業(yè)應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)展情況。每日14時(shí)前，市應(yīng)急指揮部辦公室向市應(yīng)急指揮部報(bào)告全市應(yīng)急響應(yīng)工作開(kāi)展情況，同時(shí)報(bào)省應(yīng)急指揮部辦公室。

重污染天氣預(yù)警終止1小時(shí)內(nèi)，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)向省應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告終止響應(yīng)信息。24小時(shí)內(nèi)，各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告本地或本行業(yè)的重污染天氣應(yīng)對(duì)總結(jié)報(bào)告。48小時(shí)內(nèi)，市應(yīng)急指揮部辦公室向市應(yīng)急指揮部報(bào)告本次重污染天氣應(yīng)對(duì)總結(jié)報(bào)告，同時(shí)報(bào)省應(yīng)急指揮部辦公室。

8　應(yīng)急保障

8.1 經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要為本級(jí)重污染天氣應(yīng)急工作提供經(jīng)費(fèi)支持，為重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查、以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)，應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等各項(xiàng)工作提供資金保障。

8.2 物資及能力保障

各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)制定應(yīng)對(duì)期間應(yīng)急儀器設(shè)備、車(chē)輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計(jì)劃，明確各項(xiàng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備維護(hù)主體、種類(lèi)與數(shù)量。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類(lèi)齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器設(shè)備、車(chē)輛和防護(hù)器材等硬件裝備，進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對(duì)工作順利開(kāi)展。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、預(yù)警能力建設(shè)，完善軟硬件配備，建設(shè)重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等相關(guān)領(lǐng)域研究。

8.3 通信與信息保障

各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全應(yīng)急人員通信信息庫(kù)，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并制定應(yīng)急信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，保持24小時(shí)通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令及時(shí)有效傳達(dá)。

8.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?，并按照預(yù)案做好患者診治工作，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時(shí)到位。加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療物資儲(chǔ)備與應(yīng)急調(diào)配機(jī)制建設(shè)。以易感人群為重點(diǎn)，加強(qiáng)重污染天氣健康防護(hù)常識(shí)宣傳教育。

8.5 制度保障

市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作制度建設(shè)，按照職責(zé)分工制定相應(yīng)的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案或重污染天氣管控方案，重點(diǎn)建立健全工業(yè)大氣污染源減排、機(jī)動(dòng)車(chē)限行、道路和施工工地?fù)P塵管理、社會(huì)動(dòng)員以及監(jiān)督檢查等工作機(jī)制。

9　附則

9.1 預(yù)案管理

市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，并根據(jù)應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改、完善，部門(mén)職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和出現(xiàn)新的情況，及時(shí)組織修訂、更新，報(bào)市應(yīng)急管理局備案。

重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)行分級(jí)備案制度。每年8月份，各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市應(yīng)急指揮部各成員單位可參照本預(yù)案，制定本地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室備案并向社會(huì)公開(kāi)。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)部門(mén)及工業(yè)園區(qū)的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在屬地應(yīng)急指揮部辦公室備案。相關(guān)企事業(yè)單位的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在本級(jí)行業(yè)主管部門(mén)備案。每年9月份，市應(yīng)急指揮部辦公室向市應(yīng)急指揮部報(bào)告全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急減排項(xiàng)目清單制定及備案情況，同時(shí)報(bào)省應(yīng)急指揮部辦公室備案。預(yù)案實(shí)施后，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織評(píng)估和修訂。

各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)分門(mén)別類(lèi)提出切實(shí)有效、便于操作的應(yīng)急減排措施，避免采取“一刀切”的應(yīng)急減排方式，確保措施能落地、可操作。

9.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施?！堕L(zhǎng)春市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）》（長(zhǎng)府辦函〔2018〕24號(hào)）同時(shí)廢止。
 

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