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《長春市人民政府辦公廳印發(fā)關于營造安全高效金融環(huán)境若干舉措的通》
長府辦發(fā)〔2020〕5號
關于營造安全高效金融環(huán)境若干舉措的通知
長府辦發(fā)〔2020〕5號
各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構：
《關于營造安全高效金融環(huán)境的若干舉措》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
長春市人民政府辦公廳
2020年2月28日
關于營造安全高效金融環(huán)境的若干舉措
為深化落實《吉林省人民政府辦公廳關于營造安全高效金融環(huán)境的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2019〕6號），結合我市實際，全力營造我市金融安全高效的生態(tài)環(huán)境，打好金融風險防范攻堅戰(zhàn)，切實提升金融服務水平，深化金融改革，實現金融高質量發(fā)展，制定本舉措。
一、著力豐富金融業(yè)態(tài)，做大金融總量
（一）推動地方金融供給。構建多層次、廣覆蓋、有差異的地方法人金融體系，增加多樣、靈活、創(chuàng)新的金融供給。在盤活存量的同時，除銀行、保險等傳統金融機構招商外，把重點放在金融新業(yè)態(tài)招商，如產業(yè)基金、保理、融資租賃、互聯網支付、市場化征信、資產管理、投資公司、中介機構等，豐富以中?。駹I）法人金融機構為主的地方金融業(yè)態(tài)，爭取壯大地方財源。搶抓新一輪東北振興政策，爭取與省金融監(jiān)管部門一起，為我市爭取新的法人金融機構牌照。（市金融辦牽頭負責，人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、市商務局、市合作交流辦、市政數局、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)配合）
（二）推動金融產業(yè)集聚。圍繞長春都市圈，發(fā)揮現代服務業(yè)主體作用，通過科學規(guī)劃、高標準建設、優(yōu)質引進、合理補充等務實舉措，著力推動金融主體的物理聚集和金融要素的功能集聚，形成聚集總部、對接先進、輻射周邊、帶動區(qū)域的金融集聚格局。用足用好金融產業(yè)集聚政策，充分發(fā)揮金融業(yè)發(fā)展專項資金的引導作用，全力增強東北亞金融集聚區(qū)集聚能力和集群效能。以長春南部新城為依托，打造區(qū)域金融總部和特色基金小鎮(zhèn)集聚的東北亞國際金融中心；以長春新區(qū)為依托，形成科技投融資機構和人才聚集的區(qū)域性科技金融中心；以長春凈月高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，構建綠色生態(tài)金融中心。爭取到2025年，傳統金融行業(yè)實現法人機構全覆蓋，新興金融業(yè)態(tài)呈現全面發(fā)展局面。（市金融辦、南關區(qū)、凈月開發(fā)區(qū)、長春新區(qū)分別牽頭負責，市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市稅務局、市住房公積金配合）
二、推動金融產品和金融服務創(chuàng)新，完善金融服務實體經濟體系
（三）創(chuàng)新金融降成本舉措。推動開展“互聯網+不動產抵押登記”，督促銀行業(yè)金融機構嚴格落實收費減免有關政策要求，清理不必要的“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，努力實現零成本續(xù)貸。不斷擴大試點范圍，切實降低企業(yè)的融資成本。開展對銀行業(yè)金融機構服務實體經濟情況考評排序，倒逼銀行業(yè)提高服務質效。（吉林銀保監(jiān)局、市規(guī)自局、市房管局、市金融辦按職責分工分別負責）
（四）鼓勵金融機構開展產業(yè)鏈金融服務。圍繞汽車、軌道客車、生物醫(yī)藥、新材料、光電子、文化創(chuàng)意和信息技術等戰(zhàn)略新興產業(yè)，推動產業(yè)鏈金融產品和服務創(chuàng)新。以核心企業(yè)為依托，以金融科技為手段，加強對產業(yè)鏈上下游企業(yè)融資支持力度，引導金融機構積極通過應收賬款、合同訂單等開展融資業(yè)務。（人民銀行長春中心支行、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市農業(yè)農村局、市文廣旅局、市金融辦按職責分工分別負責）
（五）搭建“線上線下”雙重金企對接平臺。充分發(fā)揮政府的服務與橋梁作用，組織搭建金企對接平臺，推動金融機構積極參與重大項目。深挖長春市綜合金融服務平臺線上服務效能，為企業(yè)融資提供穩(wěn)定、規(guī)范、高效的“一站式”服務。開展線下實體融資對接活動，按行業(yè)梳理企業(yè)融資需求，定期組織政金企對接活動。（市金融辦、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市財政局（市金控）、市農業(yè)農村局、市國資委、市商務局、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責分工分別負責）
（六）探索建立貸款風險補償機制。鼓勵銀行金融機構加大對小微企業(yè)貸款扶持力度，建立貸款風險補償基金，分散金融機構風險，重點支持有利于擴大就業(yè)、符合國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、符合國家產業(yè)和環(huán)保政策的小微企業(yè)發(fā)展。對于符合貸款條件的項目發(fā)生的損失，按照一定比例予以補償。（市財政局、市金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責分工分別負責）
（七）積極穩(wěn)妥去杠桿。配合監(jiān)管部門落實國家產業(yè)政策，對長期虧損、失去清償能力的“僵尸企業(yè)”，以及包括落后產能在內的所有不符合國家產業(yè)政策的產能，推動壓縮退出相關貸款。對產能過剩行業(yè)中技術設備先進、產品有競爭力，雖暫遇困難但仍能恢復市場競爭力的優(yōu)秀骨干企業(yè)，繼續(xù)給予信貸支持。（人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市國資委、市金融辦按職責分工分別負責）
（八）進一步提高金融扶貧效能。加大扶貧小額信貸宣傳力度，穩(wěn)步推進扶貧小額信貸發(fā)放工作，防范小額信貸風險。鼓勵銀行金融機構對扶持生產和就業(yè)發(fā)展等脫貧攻堅項目加大信貸資金投放。（市金融辦、市財政局、市農業(yè)農村局、市扶貧辦按職責分工分別負責）
（九）加大金融對生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新的扶持力度。鼓勵發(fā)展綠色金融，發(fā)展綠色信貸、綠色證券、綠色保險，支持銀行機構設立綠色金融專營支行，建立綠色金融事業(yè)部；加強科技創(chuàng)新金融服務，引導各類金融機構在合理條件下助力科技成長型企業(yè)發(fā)展。（人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市金融辦按職責分工分別負責）
三、聚焦企業(yè)上市和農村金改，全面深化金融改革
（十）完善農村新型普惠融資服務體系。制定出臺《加快創(chuàng)建長春市農村新型普惠融資服務體系進一步深化我市農村金融改革重點工作任務》分解方案，支持“三支柱一市場”（農村基礎金融、物權增信、信用信息及農村產權交易市場）農村新型普惠融資服務體系建設。對符合條件的“三支柱一市場”建設主體，新設農村金融機構及營業(yè)網點的銀行、保險等金融機構，給予適當補助。充分發(fā)揮典型的示范作用。（市農村金融綜合改革試驗工作領導小組成員單位按職責分工分別負責）
（十一）打造涉農保險服務試點。鼓勵現有保險公司在縣域設立分支機構和保險基層服務網點，研究以訂單農業(yè)保險實現融資。支持縣級政府積極開展特色農業(yè)保險試點工作。支持在縣域設立專業(yè)性保險公司，聚焦大病保險、農業(yè)保險、責任保險、信用保證保險等民生領域開展業(yè)務。（吉林銀保監(jiān)局、市金融辦、榆樹、農安、德惠、九臺、雙陽按職責分工分別負責）
（十二）加大企業(yè)上市掛牌推動力度。出臺《長春市推進企業(yè)上市掛牌行動計劃》，把推動企業(yè)上市作為全市重點工作，落實行業(yè)主管部門和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)責任，調動各方積極性，深挖上市企業(yè)潛在資源，構建上市服務體系，加大獎勵扶持力度，加強督導考核。力爭到2025年，境內外上市公司、“新三板”掛牌及吉林股權交易所“精選版”掛牌企業(yè)增加30%左右。加強與上海、深圳證券交易所、香港交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統溝通，推進企業(yè)上市進程。（市推進企業(yè)上市掛牌工作領導小組成員單位按職責分工分別負責）
四、深化對外開放和對內合作，建立高層次金融開放格局
（十三）推動金融對外開放。落實中央《關于進一步擴大金融業(yè)對外開放的有關舉措》，放寬外資準入條件，積極推動國際金融機構來長落戶、設立分支機構或開展業(yè)務合作。支持域內法人金融機構“走出去”設立分支機構，支持域內外金融機構互相參股，切實提升地方金融機構實力和市場競爭力。（人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、市財政局、市合作交流辦、市外事辦、市金融辦、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責分工分別負責）
（十四）深化金融合作交流。牢牢把握對口合作的契機，加強與天津、杭州等城市的交流協作。加快引進天津渤海人壽、融資租賃公司、浙商銀行等金融（類）機構。同時，積極吸引基金公司、金融專業(yè)人才到我市落戶和開展金融業(yè)務培訓交流。（市金融辦牽頭負責，吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、市委組織部、市發(fā)改委、市人社局、市合作交流辦、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)配合）
五、打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統性金融風險底線
（十五）落實金融風險防控責任。建立市金融風險防范化解領導小組，強化分析研判金融形勢，做好金融風險應對，落實各縣（市）區(qū)政府主要負責人為風險防控第一責任人責任，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要做好牽頭處置和協調配合工作。各行業(yè)主（監(jiān)）管部門擔起行業(yè)責任，樹立管行業(yè)必須管風險的意識。財政部門要牽頭做好地方債務風險防范工作，嚴格在批準限額內舉債，遵循市場化、法治化原則，妥善分類處置存量債務，建立健全地方政務債務風險預警機制。房地部門落實國家有關房地產信貸政策，做好房地產市場調控工作，防范房地產泡沫。國有企業(yè)要建立債務風險化解機制，特別是平臺公司要按照市場化的原則推進市場化改革，提高平臺公司債務承載能力和債務風險化解能力。嚴格落實崗位責任，嚴格分層級、分行業(yè)、分環(huán)節(jié)做好相關工作。（市區(qū)兩級打擊和處置非法集資工作領導小組成員單位按職責分工分別負責）
（十六）加強地方法人金融風險管控。落實地方法人金融機構主體責任，完善市地方法人金融機構風險防范處置化解工作機制，督促地方法人金融機構加強和完善內部治理和內控體系。對已經出險的法人機構，按照監(jiān)管部門要求制定防范和化解方案，并按照時限要求化解風險；對未出險的，定期排查，做好預案。（市區(qū)兩級地方法人金融機構風險防范處置化解工作領導小組成員單位按職責分工分別負責）
（十七）嚴厲打擊非法集資活動。建立健全非法集資和“套路貸”處置體制機制，聯合人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局和屬地政府開展對非法集資和“套路貸”高發(fā)領域專項整治和排查；把握好金融風險處置節(jié)奏和力度，對已經立案的金融風險案件由公檢法等部門組織偵破挽損，對已出險但公安機關尚未立案的，由區(qū)級成立實體化專班，聯合公安、檢法、信訪、市場監(jiān)管等部門做好研判案情、風險化解、信訪維穩(wěn)等工作；著力推動東盟、文投等大案要案處置，推動對交辦陳案的化解，有效維護社會穩(wěn)定。（市區(qū)兩級打擊和處置非法集資工作領導小組成員單位按職責分工分別負責）
（十八）防控互聯網金融風險。按照國家和省要求，積極穩(wěn)妥開展互聯網風險整治，把握時限，逐漸出清。防范化解各類交易場所風險，積極做好吉林北方國際金融資產交易市場與東北亞創(chuàng)新金融資產交易中心整合工作，指導吉林長春產權交易中心等4家交易場所重新履行報批手續(xù)，指導吉林北方國際金融資產交易所按計劃對違規(guī)產品進行壓降退出并做好風險防范，指導文交所做好郵幣卡風險前期數據準備及風險處置方案制訂。按照省里要求，監(jiān)督交易場所嚴格按照有關規(guī)定開展業(yè)務活動。（市區(qū)兩級互聯網金融風險專項整治工作領導小組成員單位按職責分工分別負責）
（十九）建立風險防控協作機制和應急處置機制。加大金融、市場監(jiān)管、公安等部門的聯系溝通力度，在市場準入、過程監(jiān)管以及其他非法金融活動處置等方面加強協作，維護正常金融秩序；構建應急風險處置機制，確保應急事件處置得當，做到“早預案、早發(fā)現、早介入”。（市區(qū)兩級打擊和處置非法集資工作領導小組成員單位按職責分工分別負責）
（二十）強化地方金融風險防控督導考核。對于陳案處置、金融風險防范工作等建立定期通報機制，督促金融風險陳案化解和金融風險的及時處置，將金融防風險考評結果納入績效考核。（市委組織部、市人社局、市打擊和處置非法集資工作領導小組辦公室按職責分工分別負責）
六、加大政策支持力度，強化保障體系建設
（二十一）加強高素質金融人才培養(yǎng)。與高校、科研院所以及知名金融機構建立金融智庫，為地方金融發(fā)展提供智力支持；通過選調、機構交流任職掛職以及引進高端金融人才、加強業(yè)務培訓等方式，解決金融人才不足問題。（人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、市委組織部、市人社局、市金融辦按職責分工分別負責）
（二十二）加強輿論宣傳引導。注重運用微博、微信、論壇、網絡直播等新媒體和技術手段，與傳統媒體相結合，普及金融知識和金融領域法律，宣傳金融政策，強化風險意識，增強社會吸引力、擴大影響力，營造金融與經濟共同發(fā)展的良好氛圍。（市委宣傳部、市委網信辦、市金融辦、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責分工分別負責）
解讀：《關于營造安全高效金融環(huán)境的若干舉措》政策解讀
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