長府辦發(fā)〔2019〕36號《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)長春市推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案的通知》

《長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)長春市推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案的通知》








長府辦發(fā)〔2019〕36號

長春市人民政府辦公廳關于

印發(fā)長春市推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案的通知



長府辦發(fā)〔2019〕36號



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

《長春市推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





長春市人民政府辦公廳

2019年9月4日







長春市推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案



為貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2018〕22號）精神，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，全面提高我市電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府引導作用，為電子商務與快遞物流企業(yè)在創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展、設施建設等方面創(chuàng)造協(xié)同發(fā)展的良好政策環(huán)境，著力解決基礎設施不配套、配送車輛通行難、快遞末端服務能力不足等問題，推進快遞物流轉型升級、提質增效，更好地服務民生、服務社會經(jīng)濟發(fā)展、保障寄遞渠道安全。

（二）發(fā)展目標。到2020年，全市電子商務與快遞物流行業(yè)規(guī)模進一步擴大，電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展更加緊密，城鄉(xiāng)快遞物流網(wǎng)絡進一步健全，城鄉(xiāng)快遞物流效率進一步提升，農村地區(qū)電子商務消費環(huán)境明顯改善?；窘ǔ善栈莩青l(xiāng)、技術先進、服務優(yōu)質、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務體系，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”。全市電子商務交易額年平均增速保持在20%以上，100%的長春市區(qū)和85%的縣（市）區(qū)快件實現(xiàn)24小時內送達，網(wǎng)購商品通過快遞配送比例超過90%。

二、主要任務

（一）深化“放管服”改革。落實國家郵政局優(yōu)化快遞業(yè)務經(jīng)營許可程序相關規(guī)定，改革快遞企業(yè)年度報告制度，實施快遞末端網(wǎng)點備案管理。完善快遞業(yè)務經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。（市郵政管理局負責）

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策。落實國家價格監(jiān)管措施，引導電子商務平臺逐步實現(xiàn)商品定價與快遞服務定價相分離，促進快遞企業(yè)發(fā)展面向消費者的增值服務。（市發(fā)改委、市商務局、市郵政管理局負責） 創(chuàng)新公共服務設施管理方式，明確公用型倉儲、智能快件箱、快遞末端綜合服務場所和城鄉(xiāng)末端公共取送點的公共屬性，納入公共服務設施保障范圍，按照土地利用、城市建設等要求予以保障，為專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網(wǎng)點建設提供支撐。（市郵政管理局、市規(guī)自局負責）

（三）鼓勵數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。鼓勵電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務聯(lián)動，完善電子商務與快遞物流數(shù)據(jù)保護、開放共享規(guī)則。在確保消費者個人信息安全和寄遞渠道安全的前提下，鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享，共同提升配送效率。鼓勵建設快遞物流信息綜合服務平臺，實現(xiàn)供需信息實時共享和智能匹配。（市商務局、市郵政管理局負責）

（四）加強規(guī)劃協(xié)同引領。對符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的快遞物流倉儲、分撥、配送等設施用地進行預控，支持快遞物流企業(yè)建設大型倉儲、分撥中心。將公用型倉儲、智能快遞箱、快遞末端綜合服務場所和城鄉(xiāng)末端公共取送點納入快遞物流等相關專項規(guī)劃，落實到各級城鄉(xiāng)規(guī)劃中，確保規(guī)劃建設落地見效。（各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，市規(guī)自局、市郵政管理局負責）

（五）保障基礎設施建設用地。落實好現(xiàn)有相關用地政策，保障電子商務快遞物流基礎設施建設用地。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，經(jīng)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對業(yè)態(tài)進行認定后，可享受保持原用途和權利類型不變的5年過渡期政策，過渡期滿需辦理有償用地手續(xù)的，可按協(xié)議出讓方式供地。（市規(guī)自局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）

（六）加強基礎設施網(wǎng)絡建設。引導快遞物流企業(yè)圍繞物流通道和物流樞紐，完善優(yōu)化快遞物流網(wǎng)絡布局。加強快件處理中心和基層網(wǎng)點等網(wǎng)絡節(jié)點建設，構建適應電子商務發(fā)展需要的快遞物流服務平臺和配送網(wǎng)絡。完善現(xiàn)有快遞物流設施，鼓勵和支持企業(yè)對外開放自用型倉儲，并向公用型倉儲轉型發(fā)展。優(yōu)化農村快遞資源配置，健全以縣級快遞物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點、村級公共服務點和農村綜合服務社電商服務站為支撐的農村配送網(wǎng)絡。建設集電子商務服務與快遞物流配送于一體的“農村電子商務快遞公共服務站（點）”。（市發(fā)改委、市商務局、市郵政管理局、市交通局、市供銷社，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）

（七）推動園區(qū)建設與升級。推動電子商務園區(qū)與快遞物流園區(qū)融合發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)聚焦，增強區(qū)域輻射能力。加快培育具備倉配一體、智能分倉、快遞集散、電子商務孵化、展示體驗等功能的電子商務物流園，促進電子商務物流綜合服務一體化建設。（市發(fā)改委、市商務局、市郵政管理局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）

（八）推動配送車輛規(guī)范運營。鼓勵對符合《電動自行車安全技術規(guī)范》標準的快遞服務車輛實施統(tǒng)一編號和標識管理，逐步統(tǒng)一城市快遞服務車輛標準，加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育。支持快遞企業(yè)為快遞服務車輛統(tǒng)一購買道路交通事故相關保險。在快遞物流領域鼓勵使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車。對符合國家標準且國家予以登記注冊的快遞電動車輛通過采取統(tǒng)一標識、備案登記、全面保險等措施實現(xiàn)規(guī)范管理。（市公安局、市郵政管理局、市發(fā)改委，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）

（九）便利配送車輛通行。規(guī)范管理城市配送車輛通行秩序，合理確定通行區(qū)域和時段，在保障城市道路交通整體運行順暢的前提下，對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行便利。在確保交通安全和暢通的情況下，在商圈、醫(yī)院、高校、人口集中的社區(qū)等人口密集區(qū)，合理規(guī)劃、開辟快遞配送車輛臨時停車作業(yè)區(qū)域，明確停車類型和時段，規(guī)范停車秩序。推動完善?？?、裝卸等設施，推廣分時停車、錯時停車，進一步提高停車設施利用率。（市公安局、市郵政管理局、市交通局、市建委，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）

（十）推進智能投遞設施建設。鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務、民生工程等項目，作為公共服務設施投資建設。加快社區(qū)、高校、商務中心、地鐵周邊等末端節(jié)點布局，到2020年新建100組智能快件箱，利用智能快件箱送達的快件占全部快件的比重提高到10%以上。支持傳統(tǒng)信報箱改造，推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化。（市郵政管理局、市商務局，各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負責）

（十一）鼓勵快遞末端集約化服務。引導中小電子商務企業(yè)突出主業(yè)，剝離物流業(yè)務。鼓勵快遞企業(yè)開展投遞服務合作，建設快遞末端綜合服務場所，開展聯(lián)收聯(lián)投。搭建資源整合平臺，鼓勵電子商務、快遞物流企業(yè)之間資源整合，建立互利互惠、長期穩(wěn)定的共同配送聯(lián)盟。鼓勵快遞企業(yè)與物業(yè)公司、便利店等社會機構開展自愿合作，搭載快遞服務，推廣網(wǎng)訂店?。ㄋ停?、店內寄件等服務。鼓勵快遞物流企業(yè)與線上線下商貿企業(yè)以及城鄉(xiāng)日用品、農產(chǎn)品、跨境電子商務配送企業(yè)合作，開展異業(yè)協(xié)同的共同配送。鼓勵快遞、物流企業(yè)間合作，整合往返干線運輸，促進各類配送協(xié)同運作，提高干線集約化配送水平。支持快遞、物流企業(yè)在農村地區(qū)開展支線集中配送合作，提升服務效能。（市郵政管理局、市商務局、市交通局負責）

（十二）提高科技應用水平。推動發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞，支持快遞企業(yè)充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，提升運營管理效率，創(chuàng)新服務模式，加快向綜合型快遞物流運營商轉型。支持快遞企業(yè)發(fā)展冷鏈運輸配送，加快冷鏈物流技術裝備創(chuàng)新和應用。（市發(fā)改委、市商務局、市郵政管理局負責）

（十三）推動供應鏈協(xié)同。引導供應鏈相關企業(yè)加強大數(shù)據(jù)分析運用，支持快遞企業(yè)與上下游服務企業(yè)優(yōu)勢互補、信息互通，提供倉儲、金融、保險、通關、貨代等一體化解決方案，鼓勵快遞企業(yè)通過自建、合作、并購等方式建設跨境業(yè)務承接能力，促進快遞業(yè)與電子商務業(yè)、制造業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（市發(fā)改委、市商務局、市郵政管理局負責）

（十四）促進資源集約。鼓勵電子商務企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應鏈綠色流程再造，提高資源復用率；建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，推廣應用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術新設備，提高能源利用率。（市發(fā)改委負責）

（十五）推廣綠色包裝。鼓勵和支持快遞企業(yè)制定適應電子商務寄遞需求的定制化包裝、專業(yè)化服務等規(guī)范，生產(chǎn)使用可回收、可循環(huán)利用的包裝材料及可降解的物料輔料，降低原材料和能源消耗。支持郵政快遞企業(yè)建設綠色末端和綠色回收體系，倡導綠色消費，鼓勵快遞包裹循環(huán)利用，推行快遞包裝垃圾分類處理，引導消費者自覺保護環(huán)境、低碳消費。（市發(fā)改委、市商務局、市郵政管理局、市市場監(jiān)督管理局負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和各有關部門要充分認識推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義，強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，確保各項政策措施有效實施。各地要結合實際制定具體的實施方案和相應的獎勵措施，建立電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展工作協(xié)調推進機制，統(tǒng)籌推進工作中的重大事項，細化任務分工，落實各項責任，及時研究處理突出問題。

（二）完善配套政策。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和各有關部門，要加大政策扶持力度，建立完善適應電子商務發(fā)展的快遞物流服務和配套支撐體系，大力支持公益性基礎設施和專業(yè)平臺建設，進一步加強電子商務與快遞物流人才培訓與培養(yǎng)工作。

（三）發(fā)揮行業(yè)組織作用。統(tǒng)籌電子商務協(xié)會、快遞物流協(xié)會等行業(yè)組織，開展合作交流，提供政策建議，做好企業(yè)服務。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，引導企業(yè)誠信經(jīng)營，促進市場秩序規(guī)范，維護行業(yè)共同利益，形成政府、協(xié)會、企業(yè)之間的良性互動機制，共同推動電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展。

（四）加強督導宣傳。市商務局要會同市郵政管理局等有關部門加大對本方案的督導檢查力度，推動各項措施得到有效落實，努力營造良好氛圍。

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