長府辦函〔2019〕37號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市糧油應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）的通知》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市糧油應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）的通知》








長府辦函〔2019〕37號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市糧油應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）的通知



長府辦函〔2019〕37號



各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

《長春市糧油應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。



長春市人民政府辦公廳

2019年10月30日







長春市糧油應(yīng)急預(yù)案

（修訂稿）

1 總 則

1.1編制目的

為有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或其他原因引起全市范圍內(nèi)糧油市場異常波動，確保糧油市場供應(yīng)，保持糧油市場價格基本穩(wěn)定，維護正常的社會秩序和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《吉林省糧、油、鹽應(yīng)急預(yù)案》（吉政辦函〔2005〕196號）、《長春市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《長春市應(yīng)急儲備成品糧油管理辦法》（長府辦發(fā)〔2018〕58號），制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)糧油應(yīng)急狀態(tài)下，在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧油脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧油市場急劇波動的情況。

對原糧及成品糧油采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應(yīng)和進出口等方面的應(yīng)對工作。

1.4工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)行動，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。當(dāng)出現(xiàn)區(qū)域性糧油供求緊張時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)切實承擔(dān)起責(zé)任，采取應(yīng)急措施穩(wěn)定市場和穩(wěn)定社會，同時，必須立即報告市政府。

（2）科學(xué)監(jiān)測、預(yù)防為主。要提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強對糧油市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預(yù)報，提前做好應(yīng)對準備，防患于未然。

（3）反應(yīng)及時、處置果斷。出現(xiàn)糧油應(yīng)急狀態(tài)要立即作出反應(yīng)，及時報告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實效。

2 組織機構(gòu)和職責(zé)

2.1長春市糧油應(yīng)急供應(yīng)指揮部

總指揮：市政府分管糧食工作的副市長

副總指揮：市政府分管糧食工作的副秘書長、市糧食和物資儲備局局長。

成員單位：市糧食和物資儲備局、市財政局、省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部、市文廣旅局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市交通運輸局、市統(tǒng)計局、沈陽鐵路局長春辦事處等相關(guān)部門。

市指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)指揮部日常工作。辦公室設(shè)在市糧食和物資儲備局，辦公室主任由市糧食和物資儲備局分管糧食儲備的副局長擔(dān)任。

2.2工作職責(zé)

（1）根據(jù)糧油市場形勢判斷糧油緊急狀態(tài)，提請市政府決定實施和終止預(yù)案。

（2）指揮各縣（市）區(qū)政府和有關(guān)部門開展糧油應(yīng)急供應(yīng)工作。

（3）審定和批準糧油應(yīng)急供應(yīng)方案。

（4）下達應(yīng)急供應(yīng)指令，組織應(yīng)急供應(yīng)隊伍。

（5）全面了解和掌握應(yīng)急供應(yīng)工作進度，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急供應(yīng)過程中的重大問題。

（6）隨時向市政府和省政府及省有關(guān)部門報告事態(tài)變化情況，落實市政府下達的指令。

　2.3工作分工

總指揮：負責(zé)全市糧油應(yīng)急供應(yīng)的全面指揮。下達應(yīng)急供應(yīng)指令、簽署應(yīng)急方案，協(xié)調(diào)各部門的工作銜接。

市糧食和物資儲備局：負責(zé)監(jiān)測糧油市場信息和組織糧源，落實糧油應(yīng)急加工企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點。

市財政局：負責(zé)安排、審核實施本預(yù)案所需的應(yīng)急資金，專款專用，并及時足額撥付到位。

省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部：負責(zé)全市應(yīng)急儲備糧油所需貸款的安排。

市商務(wù)局：負責(zé)組織糧油批發(fā)市場、各大超市及零售網(wǎng)點的銷售工作。

市文廣旅局：負責(zé)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，安定民心。

市市場監(jiān)管局：負責(zé)對糧油市場以及流通環(huán)節(jié)糧油食品安全的監(jiān)管，依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經(jīng)營行為，依法查處價格違法行為，必要時采取相關(guān)價格干預(yù)措施，維護市場秩序及負責(zé)市場糧油質(zhì)量的檢驗和監(jiān)督檢查。

市公安局：負責(zé)維護糧油供應(yīng)場所的治安秩序，保證道路交通運輸?shù)臅惩ǎ浜嫌嘘P(guān)部門及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。

市交通運輸局：負責(zé)安排必要的運力。

市統(tǒng)計局：負責(zé)提供應(yīng)急供應(yīng)人口數(shù)量，及時統(tǒng)計有關(guān)數(shù)字。

沈陽鐵路局長春辦事處：負責(zé)協(xié)調(diào)糧油應(yīng)急供應(yīng)的鐵路運輸計劃調(diào)運。

2.4 各縣（市）區(qū)政府設(shè)立相應(yīng)的指揮機構(gòu)

各縣（市）區(qū)分指揮部由各縣（市）區(qū)相關(guān)部門組成，一名副縣（市）區(qū)長任指揮，負責(zé)指揮協(xié)調(diào)本縣（市）區(qū)的糧油應(yīng)急供應(yīng)工作。主要職責(zé)：

（1）負責(zé)本縣（市）區(qū)糧油市場信息監(jiān)測。

（2）負責(zé)本縣（市）區(qū)糧油零售網(wǎng)點的安排，形成供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)。

（3）負責(zé)本縣（市）區(qū)糧油應(yīng)急供應(yīng)隊伍的組織。

（4）負責(zé)本縣（市）區(qū)應(yīng)急糧油的運輸。

（5）完成市指揮部交辦的各項任務(wù)。

3 市場監(jiān)測和預(yù)警

3.1 市場監(jiān)測

市糧食和物資儲備局會同有關(guān)部門，建立覆蓋全市的糧油信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)由糧油批發(fā)市場、糧油供應(yīng)店、大型超市構(gòu)成。加強對國內(nèi)和國際糧油市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，隨時掌握糧油市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時報告主要糧油品種的生產(chǎn)、庫存、流通、消費、價格、質(zhì)量等信息，為科學(xué)制定糧油生產(chǎn)、流通和消費政策提供依據(jù)。建立糧油信息收集和發(fā)布制度。在發(fā)生重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)公共事件的情況下，要加大監(jiān)測力度，出現(xiàn)緊急情況，隨時報告，為政府宏觀決策提供依據(jù)。

3.2應(yīng)急報告

市糧食和物資儲備局會同有關(guān)部門建立糧油市場異常波動應(yīng)急報告制度。有下列情形之一的，市、縣兩級糧食和物資儲備局及有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)立即進行調(diào)查核實，并及時向上級主管部門報告。

（1）發(fā)生洪水、地震以及其他嚴重自然災(zāi)害，造成糧油市場異常波動的。

（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成糧油市場異常波動的。

（3）其他引發(fā)糧油市場異常波動的情況。

3.3預(yù)警等級

預(yù)警分三個等級。

三級預(yù)警：本市出現(xiàn)居民排隊集中購糧，情緒不穩(wěn)定，主要糧油品種脫銷斷檔，一周內(nèi)糧油價格不正常漲幅達30%以上。

二級預(yù)警：市場糧油供應(yīng)緊張，群眾開始搶購糧油，主要糧油品種零售價格一周內(nèi)不正常漲幅達50%以上。

一級預(yù)警：由于重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其它突發(fā)事件，造成本市糧油市場急劇波動，出現(xiàn)糧油供給危機。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1預(yù)案的啟動

當(dāng)糧油市場出現(xiàn)波動，需要進行市場調(diào)控時，由市指揮部向市政府提出啟動預(yù)案的請示，經(jīng)市政府批準，本市進入糧油應(yīng)急供應(yīng)狀態(tài)。

4.2應(yīng)對方式的劃分

對較大糧油市場波動的應(yīng)對。當(dāng)出現(xiàn)居民排隊集中購糧，情緒不穩(wěn)定，主要糧油品種脫銷斷檔，一周內(nèi)糧油價格不正常漲幅達30%以上的情況，指揮部立即指令各糧油經(jīng)營企業(yè)，保持合理庫存。通過市場調(diào)節(jié)，保證糧油供應(yīng)。

對重大糧油市場波動的應(yīng)對。當(dāng)市場糧油供應(yīng)緊張，群眾開始搶購糧油，主要糧油品種零售價格一周內(nèi)不正常漲幅達50%以上。指揮部為保障口糧供應(yīng)，可采取戰(zhàn)時軍管的方式，控制、購買全社會糧食企業(yè)糧源。按照每天120-160萬公斤日投量投放市場，產(chǎn)生的合理價差，用市級糧油應(yīng)急資金解決。

對特別重大糧油市場波動的應(yīng)對。當(dāng)出現(xiàn)重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其它突發(fā)事件，造成本市糧油市場急劇波動，出現(xiàn)糧油供給危機，請求國家和省政府支援。

4.3具體應(yīng)對措施

（1）加大市場監(jiān)測力度。啟動本預(yù)案后，應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系電話全天24小時開通。各縣（市）區(qū)要加強對本行政區(qū)域內(nèi)糧油市場的監(jiān)測，建立信息日報制度。加強對重點網(wǎng)點的監(jiān)測，及時將糧油購銷及庫存情況報市指揮部。

（2）拋售商品糧油。市政府通過新聞媒體發(fā)布公告，公布政府拋售成品糧油的時間、地點、品種、價格和承擔(dān)拋售任務(wù)的企業(yè)名稱等相關(guān)事項。全市指定一家糧油批發(fā)市場拋售成品糧油。同時，全面啟動承擔(dān)應(yīng)急零售供應(yīng)的大型超市和全市糧油供應(yīng)店，迅速擴大供貨面。

（3）增加轄區(qū)內(nèi)零售企業(yè)貨源渠道、擴大市場糧油投放量。動員轄區(qū)內(nèi)零售企業(yè)，利用原有渠道加大糧源采購力度。 各縣（市）區(qū)分指揮部應(yīng)及時上報需要安排補充貨源的計劃，市指揮部從商品糧油中安排調(diào)劑貨源，并由各縣（市）區(qū)分指揮部組織本區(qū)域承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)的配送中心負責(zé)配送到各連鎖網(wǎng)點。

（4）擴大生產(chǎn)，增加市場糧油可供量。組織糧油加工企業(yè)擴大生產(chǎn)，并將產(chǎn)品及時投放市場。

（5）協(xié)調(diào)組織成品糧油品種貨源。市糧食和物資儲備局要發(fā)揮市場調(diào)控職能。積極協(xié)調(diào)組織糧食購銷企業(yè)集中采購市場急需的小包裝糧油品種，保證市場供應(yīng)。同時向省政府和省糧食行政主管部門報告，請求在省內(nèi)調(diào)劑成品貨源。

（6）加強糧油市場管理，嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇、制假售假和加工、銷售劣質(zhì)糧油等違規(guī)違法行為，維護正常的市場秩序。

（7）如采取以上措施，仍不能穩(wěn)定市場，可實施全市統(tǒng)一限價、統(tǒng)一調(diào)配，居民定量供應(yīng)等必要的行政措施。

4.4應(yīng)急終止

糧油應(yīng)急狀態(tài)消除后，市糧食應(yīng)急供應(yīng)指揮部要向市政府提出終止實施糧油應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)批準后，及時終止實施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。

5 應(yīng)急保障

5.1 保持必要的糧食庫存量

所有糧食經(jīng)營企業(yè)都要按照《糧食流通管理條例》的要求，保持必要的糧食庫存量，并承擔(dān)政府規(guī)定的最低和最高庫存量義務(wù)。各縣（市）區(qū)政府要根據(jù)本地實際，核定1至2個月的市場供應(yīng)量并落實到轄區(qū)內(nèi)的所有糧食經(jīng)營企業(yè)。有關(guān)部門要加強對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查。

5.2 糧油應(yīng)急保障系統(tǒng)

（1）建立健全糧油應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則，根據(jù)糧油應(yīng)急加工的需要，由市糧食和物資儲備局掌握聯(lián)系并扶持一些靠近糧源及重點銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧油的加工任務(wù)。

（2）建立和完善糧油應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟的需要，完善糧食應(yīng)急銷售和發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。要選擇認定一些信譽好的國有或國有控股糧油零售網(wǎng)點和軍供網(wǎng)點以及連鎖超市、大型商場等糧油零售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧油供應(yīng)任務(wù)。

（3）建立糧油應(yīng)急儲運網(wǎng)絡(luò)，做好應(yīng)急糧油的調(diào)運準備。根據(jù)糧油儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點的布局，科學(xué)規(guī)劃，提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等，確保應(yīng)急糧油運輸。進入糧油應(yīng)急狀態(tài)后，對應(yīng)急糧油要優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸，各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧油運輸暢通。

（4）糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指定加工和供應(yīng)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)。應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)名單，要報上級主管部門備案。糧油應(yīng)急預(yù)案啟動后，指定的應(yīng)急加工和供應(yīng)企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急糧油的重點加工和供應(yīng)。

5.3應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護

市、縣（區(qū)）兩級政府要增加投入，加強對重點地區(qū)糧油加工、供應(yīng)和儲運等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護工作，確保應(yīng)急工作的需要。

5.4通信保障

參與糧油應(yīng)急工作的各有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)政府有關(guān)部門，要向市糧油應(yīng)急供應(yīng)指揮部辦公室提供準確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，保證通信暢通。

5.5培訓(xùn)演練

市直有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)政府有關(guān)部門要加強對糧油應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理，能夠應(yīng)對各種突發(fā)公共事件的訓(xùn)練有素的專業(yè)化隊伍，保障各項應(yīng)急措施的貫徹落實。

6 后期處置

6.1評估和改進

各縣（市）區(qū)政府和有關(guān)部門要及時對應(yīng)急處理的效果進行評估、總結(jié)，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要深入研究，提出改進措施，進一步充實和完善糧油應(yīng)急預(yù)案。

6.2應(yīng)急經(jīng)費和清算

（1）審計部門要會同有關(guān)部門，對實施預(yù)案的各項支出，及時組織審計。

（2）財政部門要會同有關(guān)部門，對經(jīng)審計核定的在糧油應(yīng)急過程中用于平抑市場所產(chǎn)生的糧油價差等支出要及時兌付和結(jié)算。

6.3應(yīng)急能力恢復(fù)

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對糧油的需要和動用等情況，及時采取促進糧食生產(chǎn)、增加糧食收購或適當(dāng)進口等措施，補充儲備糧及商品糧庫存，恢復(fù)應(yīng)對糧油應(yīng)急狀態(tài)的能力。

6.4獎勵和處罰

6.4.1對有下列突出表現(xiàn)的單位或個人應(yīng)給予表彰和獎勵。

（1）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；

（2）對應(yīng)急工作提出重大建議，實施效果顯著的；

（3）及時提供應(yīng)急糧油或節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的；

（4）有其他突出貢獻的。

6.4.2有下列行為之一的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人及主要負責(zé)人給予相應(yīng)的政務(wù)處分，對有關(guān)單位予以通報批評；違反國家行政法律法規(guī)規(guī)定的，有關(guān)行政管理部門要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和市糧油應(yīng)急供應(yīng)指揮部要求實施糧油應(yīng)急措施的；

（2）在糧油銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的；

（3）拒不執(zhí)行糧油應(yīng)急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點不接受糧油加工和供應(yīng)任務(wù)的，不按指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價的；

（4）有特定職責(zé)的國家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守，失職、瀆職的；

（5）糧油經(jīng)營企業(yè)的庫存量未達到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使用的；

（6）對糧油應(yīng)急工作造成危害的其他行為。

7 附 則

7.1預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市糧食和物資儲備局負責(zé)解釋。

7.2預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。2012年12月10日印發(fā)的《長春市糧油應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/85263.html

本文關(guān)鍵詞： 長府辦發(fā), 長春市