青財(cái)科教〔2019〕26號(hào)《青島市財(cái)政局青島市教育局關(guān)于印發(fā)〈青島市教育費(fèi)附加使用管理辦法〉的通知》（2019年修訂版全文）

《青島市財(cái)政局青島市教育局關(guān)于印發(fā)〈青島市教育費(fèi)附加使用管理辦法〉的通知》









青財(cái)科教〔2019〕26號(hào)

各區(qū)（市）財(cái)政局、教育（體）局,市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市教育費(fèi)附加的使用管理，提高資金使用效益，促進(jìn)我市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理改革全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（青發(fā)〔2019〕6號(hào)）等文件規(guī)定，我們對(duì)原資金管理辦法進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《青島市教育費(fèi)附加使用管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。




 

青島市財(cái)政局

青島市教育局

2019年11月8日




 

青島市教育費(fèi)附加使用管理辦法

 

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市教育費(fèi)附加和地方教育附加（以下簡(jiǎn)稱(chēng)教育費(fèi)附加）的使用管理，提高資金使用效益，促進(jìn)我市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)教育法》《青島市職業(yè)教育條例》《青島市學(xué)前教育條例》《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理改革全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條  教育費(fèi)附加在使用過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）部門(mén)預(yù)算的原則。教育費(fèi)附加支出納入部門(mén)預(yù)算管理，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定編制和執(zhí)行預(yù)算。

（二）量入為出的原則。根據(jù)市本級(jí)教育費(fèi)附加預(yù)算收入情況安排支出，既要考慮剛性支出，又要考慮財(cái)力可能。

（三）統(tǒng)籌安排的原則。教育費(fèi)附加應(yīng)當(dāng)與各類(lèi)教育資金統(tǒng)籌安排使用，并向農(nóng)村教育傾斜，努力實(shí)現(xiàn)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

（四）績(jī)效預(yù)算的原則。注重發(fā)揮教育費(fèi)附加使用效益，做到預(yù)算有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、績(jī)效有評(píng)價(jià)，構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的績(jī)效管理體系。
 

第二章  管理職責(zé)

 
第三條  市財(cái)政局、市教育局以及相關(guān)職能部門(mén)，結(jié)合本部門(mén)職能，對(duì)教育費(fèi)附加的管理履行相應(yīng)的職責(zé)。編報(bào)和使用教育費(fèi)附加的部門(mén)，是教育費(fèi)附加預(yù)算的執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門(mén)預(yù)算的編報(bào)、執(zhí)行、評(píng)價(jià)，并對(duì)相關(guān)結(jié)果負(fù)責(zé)。

相關(guān)職能部門(mén)主要包括管理職業(yè)教育學(xué)校的其他職能部門(mén)和市本級(jí)非市教育局局屬中、高等職業(yè)教育學(xué)校。

第四條 市財(cái)政局職責(zé)：

（一）會(huì)同市教育局研究制定教育費(fèi)附加支出政策。

（二）確定年度教育費(fèi)附加收支預(yù)算總規(guī)模，按程序下達(dá)預(yù)算控制數(shù)和批復(fù)年度預(yù)算。

（三）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核、批復(fù)及下達(dá)。

（四）對(duì)照教育費(fèi)附加預(yù)算安排及績(jī)效目標(biāo)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。

第五條  市教育局職責(zé)：

（一）根據(jù)年度教育費(fèi)附加收入規(guī)模以及教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和需求，提出市教育局局屬學(xué)校教育費(fèi)附加的分配意見(jiàn)，按部門(mén)預(yù)算編報(bào)程序，將相關(guān)項(xiàng)目納入部門(mén)預(yù)算管理，組織編報(bào)、確定績(jī)效目標(biāo)。同時(shí)，將有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)反饋市財(cái)政部門(mén)。

（二）受理項(xiàng)目申請(qǐng)，組織考察、評(píng)估和實(shí)施項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，落實(shí)績(jī)效目標(biāo)。

（三）會(huì)同市財(cái)政局，完善使用教育費(fèi)附加的配套管理制度和管理細(xì)則。

（四）組織對(duì)教育費(fèi)附加使用情況進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查；配合有關(guān)部門(mén)對(duì)教育費(fèi)附加的監(jiān)查和審計(jì)。

相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)參照本條第（一）（二）（四）項(xiàng)執(zhí)行。

第六條  教育費(fèi)附加使用單位具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、績(jī)效目標(biāo)編制、項(xiàng)目實(shí)施、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作,并對(duì)提報(bào)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。
 

第三章  使用范圍

第七條  教育費(fèi)附加專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)展教育事業(yè)，主要包括安排學(xué)校（含幼兒園，以下同）基本建設(shè)，改善學(xué)校教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展，保障教育改革發(fā)展的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作等，主要包括：

（一）教育重大基建項(xiàng)目、校舍維修改造、教育教學(xué)設(shè)備購(gòu)置。

（二）教育教學(xué)改革、教學(xué)研究、教育科研、重大改革項(xiàng)目及大型教育活動(dòng)開(kāi)展。

（三）學(xué)校特色發(fā)展及現(xiàn)代化、信息化、國(guó)際化、均衡化建設(shè)。

（四）教職工素質(zhì)提升、繼續(xù)教育、購(gòu)買(mǎi)教師頂崗教學(xué)服務(wù)和教學(xué)輔助服務(wù)、后勤服務(wù)等。

（五）政府校車(chē)運(yùn)營(yíng)、學(xué)生考取職業(yè)資格證書(shū)等項(xiàng)目補(bǔ)助。

（六）市委、市政府確定的其他事項(xiàng)。

第八條  教育費(fèi)附加不得用于發(fā)放教職工工資、福利和獎(jiǎng)金,不得用于償還債務(wù)。

第九條  市、區(qū)（市）教育費(fèi)附加按照不低于30%的比例，統(tǒng)籌用于職業(yè)教育發(fā)展。不舉辦職業(yè)教育的區(qū)（市），應(yīng)當(dāng)將教育費(fèi)附加的30%上繳市財(cái)政；當(dāng)年教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例達(dá)不到30%的區(qū)（市），差額部分應(yīng)當(dāng)上繳市財(cái)政。在下年財(cái)政體制結(jié)算時(shí)，結(jié)算相關(guān)區(qū)（市）上年應(yīng)上繳資金。上繳資金統(tǒng)籌用于全市職業(yè)教育。

第十條  對(duì)補(bǔ)助區(qū)（市）的教育費(fèi)附加，原則上實(shí)行“分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金+任務(wù)清單”的管理模式,采取因素法切塊分配,任務(wù)清單由市教育局及相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)制定,具體項(xiàng)目由區(qū)(市)在任務(wù)清單內(nèi)自行確定。
 

第四章  使用管理

第十一條  預(yù)算編制。按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和我市年度預(yù)算編制的相關(guān)要求，市教育局及相關(guān)職能部門(mén)每年度結(jié)合國(guó)家、省和市委市政府確定的重點(diǎn)支持方向、政策、項(xiàng)目等情況，匯總編制教育費(fèi)附加年度預(yù)算，報(bào)市財(cái)政局。

第十二條  預(yù)算審核。市財(cái)政局根據(jù)國(guó)家、省市有關(guān)規(guī)定和支持政策，對(duì)市教育局及相關(guān)職能部門(mén)提報(bào)的教育費(fèi)附加預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，列入年度預(yù)算。

對(duì)需要下達(dá)區(qū)（市）的，由市教育局列出分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金和分區(qū)（市）資金補(bǔ)助明細(xì)，市財(cái)政局通過(guò)轉(zhuǎn)移支付方式提前告知相關(guān)區(qū)（市），列入?yún)^(qū)（市）年度預(yù)算。

第十三條  預(yù)算批復(fù)。教育費(fèi)附加預(yù)算經(jīng)市人代會(huì)批準(zhǔn)后，由市財(cái)政局批復(fù)資金預(yù)算，同步批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。

第十四條 預(yù)算調(diào)整。年度預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不再調(diào)整。確需調(diào)整的，由市教育局及相關(guān)職能部門(mén)提出意見(jiàn)，按照《關(guān)于深化預(yù)算管理改革全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)新增支出追加管理的通知》規(guī)定，按程序報(bào)批后執(zhí)行。

第十五條 預(yù)算執(zhí)行。編報(bào)和使用教育費(fèi)附加的部門(mén)作為預(yù)算執(zhí)行主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理的規(guī)定執(zhí)行，提高資金使用效益。對(duì)年末未執(zhí)行完畢的項(xiàng)目資金，按照我市有關(guān)財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)年度執(zhí)行過(guò)程中下達(dá)給區(qū)（市）的教育費(fèi)附加，區(qū)（市）財(cái)政部門(mén)要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占挪用，確保績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第十六條 政府采購(gòu)。教育費(fèi)附加使用中涉及政府采購(gòu)的，資金使用單位應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)。市教育局及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要對(duì)本部門(mén)管理的專(zhuān)項(xiàng)資金上年度使用情況和績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自評(píng)，形成自評(píng)報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)備案，并向社會(huì)公開(kāi)。

市財(cái)政局按照預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)規(guī)定開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，與預(yù)算安排直接掛鉤，并作為政策調(diào)整和管理改進(jìn)的重要參考。
 

第五章  監(jiān)督管理

第十八條 市教育局及相關(guān)職能部門(mén)要履行部門(mén)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理主體責(zé)任，全面負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本部門(mén)的教育費(fèi)附加使用。

第十九條 教育費(fèi)附加的資金使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范使用財(cái)政資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)賬核算，提高財(cái)政資金使用效益。

資金使用單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、教育等有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財(cái)務(wù)管理等情況的監(jiān)督檢查。

第二十條 資金使用管理中有違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等規(guī)定予以處理處罰。
 

第六章  附 則
 

第二十一條　本辦法由市財(cái)政局、市教育局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條　各區(qū)（市）可根據(jù)本辦法，制定具體管理辦法。

第二十三條  本辦法自2020年1月1日起實(shí)施，有效期至2022年12月31日。原《青島市財(cái)政局 青島市教育局關(guān)于印發(fā)〈青島市教育費(fèi)附加和地方教育附加資金使用管理辦法〉的通知》（青財(cái)教〔2018〕35號(hào)）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 青財(cái)科教, 青島市財(cái)政局, 青島市教育局, 青島市, 教育費(fèi)附加, 使用, 管理辦法, 通知