青發(fā)〔2019〕6號《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理改革全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施意見》

中共青島市委青島市人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理改革全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施意見









青發(fā)〔2019〕6號

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實施意見》、《山東省人民政府關(guān)于深化省級預(yù)算管理改革的意見》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深化預(yù)算管理改革、全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，提出如下實施意見。

一、厘清預(yù)算管理職責(zé)。

落實預(yù)算法定職責(zé)，科學(xué)劃分財政部門與預(yù)算部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)。財政部門要按照建立現(xiàn)代財政制度要求，聚焦加強(qiáng)總預(yù)算管理這條主線，下大氣力抓好支出政策研究、財政資源配置、績效目標(biāo)管理和績效結(jié)果評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，牽頭組織好預(yù)算績效管理的總體規(guī)劃、制度設(shè)計和組織推動工作，將具體項目確定權(quán)、資金分配權(quán)和預(yù)算執(zhí)行權(quán)全部放給預(yù)算部門，減少對部門預(yù)算和微觀事項的介入。預(yù)算部門要履行部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績效管理主體責(zé)任，充分發(fā)揮了解情況、貼近基層、便于監(jiān)管的優(yōu)勢，全面負(fù)責(zé)本部門所管理的財政資金項目申報、項目遴選、項目確定、預(yù)算評審、資金分配、績效目標(biāo)編制、預(yù)算執(zhí)行、考評驗收、績效自評等，并對項目安排與資金使用的安全性、規(guī)范性以及評審評價結(jié)果等負(fù)責(zé)。

二、加強(qiáng)支出政策管控。

財政部門要按照黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作部署和省委、市委要求，將預(yù)算管理鏈條向預(yù)算編制源頭延伸、向支出事項預(yù)期效果拓展。今后預(yù)算部門出臺重大支出政策、新增大額支出事項，以及在市政府批準(zhǔn)設(shè)立的專項資金之外申請新設(shè)專項資金的，除上級有明確要求的外，都要按照“逢出必評、逢設(shè)必評”的原則，事前提交財政部門進(jìn)行必要性、可行性和財政可承受能力評估。對經(jīng)財政部門評估認(rèn)定具備實施和設(shè)立條件的，由預(yù)算部門提交市政府研究批準(zhǔn)；不具備實施和設(shè)立條件的，一律不得實施。支出政策到期或?qū)ｍ椯Y金設(shè)立期滿后需繼續(xù)實施的，按上述程序重新辦理。

三、優(yōu)化預(yù)算分配流程。

基本支出預(yù)算維持現(xiàn)行管理模式不變。專項資金預(yù)算實行“財政部門核定規(guī)模、預(yù)算部門負(fù)責(zé)細(xì)化”的辦法，即：財政部門根據(jù)政策規(guī)定，結(jié)合財力情況和預(yù)算部門提報的支出需求等，確定專項資金預(yù)算控制數(shù)；預(yù)算部門按照預(yù)算控制數(shù)，區(qū)別輕重緩急，提出分領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金預(yù)算安排方案，商財政部門同意后，將其細(xì)化到具體項目〔或區(qū)（市）〕。其中，補(bǔ)助區(qū)（市）的專項資金，原則上實行“分領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金+任務(wù)清單”的管理模式，資金采取因素法切塊分配，任務(wù)清單由預(yù)算部門負(fù)責(zé)制定，具體項目由區(qū)（市）在任務(wù)清單內(nèi)自行確定。

四、實施績效目標(biāo)管理。

預(yù)算部門編制專項資金預(yù)算時，要同步編制“專項資金+分領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金+具體項目（或任務(wù)清單）”三級績效目標(biāo)，績效目標(biāo)應(yīng)堅持定性與定量相結(jié)合，全面客觀地反映資金安排的預(yù)期目標(biāo)和效果。財政部門要建立健全績效目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，指導(dǎo)預(yù)算部門建立三級績效目標(biāo)體系，并對績效目標(biāo)的規(guī)范性、完整性、合理性和與資金性質(zhì)的匹配度進(jìn)行審核。審核通過的績效目標(biāo)，由財政部門或預(yù)算部門按程序批復(fù)下達(dá)。

五、簡化預(yù)算執(zhí)行程序。

優(yōu)化資金支付方式，除統(tǒng)發(fā)工資和基建項目資金繼續(xù)實行直接支付外，其他資金全部實行授權(quán)支付，并以大額支付提前報備制度取代用款計劃管理，賦予預(yù)算部門更大的自主支配權(quán)。加大政府采購“放管服”改革力度，簡化審批事項，推行預(yù)采購、聯(lián)合采購、延續(xù)性服務(wù)采購等便利措施，全面提升政府采購效率。

六、規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序。

預(yù)算執(zhí)行中一般不出臺新的增加當(dāng)年財政支出的政策措施，確須出臺的，所需資金應(yīng)從當(dāng)年安排的部門預(yù)算中調(diào)劑解決，或列入以后年度預(yù)算。對確需從當(dāng)年部門預(yù)算中調(diào)劑解決的新增支出（含項目調(diào)整和項目單位變更），調(diào)劑金額不得超過該項資金的20％，并按下列程序?qū)徟菏马椛婷芑蛐略鲋С鲈?00萬元以下的，由預(yù)算部門與財政部門聯(lián)合報分管此項工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)；新增支出在200萬元以上（含200萬元）且不涉密的，由預(yù)算部門與財政部門達(dá)成一致意見后，提交市政府常務(wù)會議研究。除此之外，對確需從預(yù)算總支出內(nèi)調(diào)劑安排的其他支出事項，嚴(yán)格按照市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)市級新增支出追加管理的通知》規(guī)定執(zhí)行。

七、強(qiáng)化預(yù)算績效評價。

預(yù)算部門要對專項資金績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要對本部門管理的專項資金上年度使用情況和績效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自評，形成自評報告，報送財政部門和審計部門備案，并向社會公開。財政部門要同步開展專項資金預(yù)算績效評價，評價結(jié)果向同級政府和人大報告。其中，預(yù)算部門對支出用途比較單一或支出項目相對較少的專項資金，原則上每年進(jìn)行一次評價；對支出用途較廣或支出項目較多的專項資金，可按照“三年一個周期、每年不低于三分之一”的原則，分期分批進(jìn)行評價。財政預(yù)算績效評價結(jié)果，與預(yù)算安排直接掛鉤，并作為政策調(diào)整和管理改進(jìn)的重要參考。凡未按要求開展績效評價的重大支出政策不得列入年度預(yù)算，對績效低下的政策和項目要及時清理退出。

八、拓寬績效管理領(lǐng)域。

按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，將預(yù)算績效管理從一般公共預(yù)算向“四本預(yù)算”拓展，將全市各級政府收支預(yù)算和預(yù)算部門全部收支全面納入績效管理，構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的管理體系。預(yù)算部門要結(jié)合工作職責(zé)，圍繞“收、支、管、用”四個方面，對本部門及其所屬單位全部預(yù)算收支情況開展部門整體績效自評。財政部門對預(yù)算部門整體績效自評結(jié)果實施抽查復(fù)核，對未按要求開展整體績效自評、自評和抽評結(jié)果差異較大以及抽評結(jié)果為差的予以通報。

九、深化支出責(zé)任劃分改革。

貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》精神，將中央確定的涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要的義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計生、基本生活救助、基本住房保障等八大類17項基本公共服務(wù)支出事項（不含貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助），首先列入市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)范圍，支出責(zé)任實行市與區(qū)（市）共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)辦法按照國家有關(guān)政策和我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，今后如遇政策調(diào)整，應(yīng)適當(dāng)考慮區(qū)（市）人均財力水平因素，逐步減輕財政相對困難區(qū)（市）的支出壓力。

十、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

財政部門要建立健全支出政策評估、績效目標(biāo)管理、績效評價等配套制度體系。財政部門和預(yù)算部門要主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，重要績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果要與預(yù)決算草案同步報送同級人大。審計部門要按照“誰確定、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對預(yù)算部門組織本部門預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計監(jiān)督，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成預(yù)算部門、項目單位和有關(guān)區(qū)（市）進(jìn)行整改。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時受理預(yù)算管理職責(zé)履行中存在的作風(fēng)、紀(jì)律問題，對違紀(jì)違法行為追責(zé)問責(zé)。

本實施意見自印發(fā)之日起施行。

市政府《關(guān)于加強(qiáng)市級財政專項資金績效評估管理工作的通知》同時廢止。此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本實施意見不一致的，按照本實施意見執(zhí)行。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/rule/84253.html

本文關(guān)鍵詞： 青發(fā), 中共青島市委, 青島市, 管理, 改革, 預(yù)算, 績效, 管理, 實施意見