辦南調〔2020〕67號《水利部辦公廳關于切實做好2020年度南水北調工程防汛管理和超標洪水防御工作的通知》

水利部辦公廳關于切實做好2020年度南水北調工程防汛管理和超標洪水防御工作的通知







辦南調〔2020〕67號
 

長江水利委員會、黃河水利委員會、淮河水利委員會、海河水利委員會，南水北調規(guī)劃設計管理局，南水北調工程沿線各省（直轄市）水利（水務）廳（局）、南水北調辦（建管局），南水北調工程各項目法人，東線總公司，漢江水利水電（集團）有限責任公司：

為貫徹落實全國水利工作會議精神，積極踐行水利改革發(fā)展總基調，有力應對洪水災害領域“黑天鵝”和“灰犀牛”事件，加大新冠肺炎疫情防控期間各項防汛管理工作力度，切實做好南水北調工程2020年度防汛管理和超標洪水防御工作，確保工程安全度汛，現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、夯實各方責任，超前部署防汛工作

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，確保南水北調國之重器安全度汛責任重大。據預測，今年汛期南北方區(qū)域性暴雨洪水災害可能重于常年，極端氣象水文事件可能多發(fā)，有可能發(fā)生流域性大洪水，洪水災害防御形勢嚴峻。此外，疫情防控與汛前準備互為疊加，東線北延應急供水工程、雄安調蓄庫等新開工項目建設管理與已建成項目運行管理相互交織，拉長了防汛戰(zhàn)線、增加了防汛復雜程度，工程整體防汛形勢不容樂觀。

各單位務必要提高政治站位、深化思想認識、主動擔當作為，按照“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”的要求，強化“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災理念，杜絕麻痹思想和僥幸心理，科學調配力量、合理配備資源、優(yōu)化運行調度。要大力開展防范洪災特別是超標洪水防御的宣傳和警示教育，早準備、早部署、早落實，抓實抓好抓細防汛組織和措施準備，按職責分工嚴格落實防汛責任，將防汛職責細化分解到每個部門、崗位和人員，確保防汛的責任、隊伍、工程、物資、預案逐一落實到位，穩(wěn)步推進工程各項防汛管理，全力保障工程安全度汛。

二、增強協(xié)同管理，提升洪災防御能力

（一）加強汛情監(jiān)測預報預警。各相關流域管理機構和水行政主管部門要將南水北調工程防汛工作納入本轄區(qū)防汛工作體系，加密轄區(qū)內南水北調工程沿線地區(qū)、穿越河流等汛期的雨情水情監(jiān)測頻次，延長重大汛情特別是超標洪水預見期，及時發(fā)布洪水預報預警。工程管理單位要加強與水利、氣象等部門協(xié)作，強化信息化手段，完善軟硬件系統(tǒng)，提高應用能力，實現(xiàn)信息互通共享，盡早掌握超標洪水等汛情，精準研判雨情、水情和工情對工程防汛影響，增強信息化監(jiān)測和科學決策能力，為汛期科學調度和防御洪水贏得先機。

（二）深入排查防汛風險隱患。工程管理單位要充分利用《南水北調中線一期工程安全風險評估項目》等有關洪水風險評估研究成果，結合中線干線工程年度安全評估、東中線重要建筑物和要害部位安全風險管控等重點工作，對工程防汛重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)進行梳理分析，特別要做好東線北延應急供水工程和雄安調蓄庫等在建工程、水毀修復工程等重點區(qū)域，高填方和深挖方渠段、平原水庫、重要建筑物等工程重點部位，以及渠道周邊、城鎮(zhèn)附近渣場、深坑、采空區(qū)等風險點的防汛排查，排查出防汛減災短板和弱項，提出并落實相關動態(tài)和分級管控措施。

（三）務實修訂度汛方案和應急預案。各相關流域管理機構和水行政主管部門要指導協(xié)助轄區(qū)內南水北調工程管理單位做好度汛方案和應急預案修編工作，細化或增補超標洪水防御的有關內容，增強洪災防御的實用性和可操作性。工程管理單位要于4月30日前修訂完成度汛方案和應急預案，注重與當?shù)胤姥粗笓]機構、水利部門、應急管理部門等建立溝通聯(lián)絡機制，落實疫情防控和強化工程防汛管理“兩手抓、兩手硬”的要求，細化實化超標洪水防御的各項準備措施，杜絕千篇一律，堅決防止形式主義和官僚主義，確保契合工程防汛實際需要，并認真履行報備手續(xù)。

（四）強化搶險應急能力建設。工程管理單位要多措并舉籌建應急搶險隊伍，加大搶險隊伍的專業(yè)技能培訓力度，6月15日前完成超標洪水防御等相關防汛應急演練，鍛煉隊伍、查找問題、主動備戰(zhàn)；注重防汛物資儲備更新、設備檢測維護和應急調運準備工作，及時查漏補缺，確保防汛物資在緊要關頭拉得出、頂?shù)蒙?；與沿線地方人民政府搶險部門及駐地部隊建立搶險救援協(xié)作機制，主動開展有關方案、預案的溝通銜接，發(fā)揮相關部門應急救援作用；強化防汛值班值守制度，增加巡視巡查頻次，健全信息報送和應急處置機制，提升防范強降雨和超標洪水的應急處置能力，堅決打贏防汛抗洪防御戰(zhàn)。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善防汛督查體系

（一）持續(xù)保持防汛工作監(jiān)管高壓態(tài)勢。水利部南水北調司將延續(xù)防汛監(jiān)管工作慣例，于4月30日前組織六個檢查組開展2020年度南水北調工程防汛準備工作檢查，實現(xiàn)“二級管理機構全覆蓋、清單式防汛監(jiān)管”；各相關流域管理機構和水行政主管部門要參照南水北調工程防汛工作重點檢查內容清單（詳見附件1），對轄區(qū)內南水北調工程三級管理機構防汛監(jiān)管全覆蓋，4月10日前制訂年度防汛監(jiān)管工作方案并報送上級主管部門，監(jiān)管方案要分月細化監(jiān)管形式、內容、頻次、追責方式等，檢查發(fā)現(xiàn)問題要填報防汛檢查發(fā)現(xiàn)問題臺賬（詳見附件2），下發(fā)整改通知并督促整改到位（詳見附件3）；工程管理單位于4月30日前組織完成全方位、無死角的防汛自查，建立防汛自查問題臺賬，汛前逐一整改到位。

（二）創(chuàng)新完善防汛監(jiān)管體制機制。各單位要積極應對疫情防控期間溝通和監(jiān)管不暢等困難，按照《水利部南水北調司關于疫情關鍵期全面推廣和實施信息化監(jiān)管工作的通知》（南調便函〔2020〕26號）有關要求，加快信息化監(jiān)管平臺建設和推廣，按月上報疫情防控期間防汛“視頻飛檢”工作方案，謀劃做好防汛“視頻飛檢”等信息化監(jiān)管工作，加快遠程與現(xiàn)地相結合的防汛監(jiān)管體系建設，形成上下聯(lián)動、緊密協(xié)作、共同推進防汛管理的工作格局。

（三）啟動防汛督導問責機制。各相關流域管理機構、水行政主管部門和工程管理單位相關防汛責任人要增強責任感和使命感，切實做到守土有責、守土盡責、守土負責，對因思想麻痹、工作疏忽或處置失當而造成重大防汛災害后果的，將按規(guī)定追究相關責任。




 

水利部辦公廳

2020年3月31日

附件

1：南水北調工程防汛準 備工作重點檢查內容清單

2：南水北調工程防汛檢 查發(fā)現(xiàn)問題臺賬

3：關于對南水北調工程XX防汛檢 查發(fā)現(xiàn)問題進行整改的通知（模板）

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