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廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門市保障性商品房管理辦法的通知
廈府〔2017〕37號
提示：本通知中關(guān)于高層次人才住房保障的相關(guān)規(guī)定與《中共廈門市委辦公廳廈門市人民政府辦公廳關(guān)于完善我市高層次人才安居政策的補(bǔ)充通知》（廈委辦發(fā)〔2019〕46號）以廈委辦發(fā)〔2019〕46號文件為準(zhǔn)，其余適用范圍、適用對象和申辦程序等仍按本通知規(guī)定執(zhí)行。
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
現(xiàn)將《廈門市保障性商品房管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府
2017年2月23日
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范保障性商品房管理工作，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展,根據(jù)《廈門市社會保障性住房管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)范圍內(nèi)保障性商品房的建設(shè)、配售和管理工作。
第三條 本辦法所稱的保障性商品房是指政府提供優(yōu)惠，限定戶型、面積和銷售價(jià)格，向本市無住房家庭，以出售方式提供的，具有保障性質(zhì)的政策性住房。
第四條 市建設(shè)局是本市住房保障行政管理部門，市社會保障性住房建設(shè)與管理辦公室、市住房保障管理中心（以下統(tǒng)稱市住房保障管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組織與實(shí)施本市保障性商品房具體工作。
市發(fā)展改革、國土房產(chǎn)、財(cái)政、人社、公安、民政等部門及市人民政府指定的國有企業(yè)按照職責(zé)分工，協(xié)同作好保障性商品房相關(guān)工作。
各區(qū)人民政府、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）根據(jù)本辦法組織實(shí)施保障性商品房的相關(guān)工作。
第五條 保障性商品房以小戶型、統(tǒng)一裝修、經(jīng)濟(jì)實(shí)用為原則，滿足住戶的基本住房需求。
第六條 保障性商品房配售管理遵循公開、公平、公正的原則，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入與退出機(jī)制。
第二章 房源籌集
第七條 保障性商品房通過新建、配建、收購、調(diào)整政策性住房等方式籌集房源。
新建保障性商品房的用地按現(xiàn)行土地政策供應(yīng)。
通過商品住宅項(xiàng)目配建方式籌集房源的，應(yīng)當(dāng)在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案及出讓合同中，明確配建的面積、房型面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和交付時(shí)間以及土地供應(yīng)方式，商品住宅開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)與市住房保障管理機(jī)構(gòu)就配建保障性商品房的銷售移交簽訂補(bǔ)充協(xié)議，作為土地出讓合同的組成。
第八條 新建或者配建的保障性商品房的建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)為：一房型45平方米左右，二房型60平方米左右，三房型70平方米左右。面向高層次人才的建筑面積控制標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)上調(diào)，實(shí)施辦法另行制定。
第三章 申 請
第九條 申請購買保障性商品房的家庭應(yīng)當(dāng)在本市無住房且符合以下基本條件之一：
（一）申請家庭成員至少有2人取得本市戶籍，且至少有1人取得本市戶籍滿3年；
（二）單身居民年滿35周歲且取得本市戶籍滿3年，可以以個(gè)人名義申請購買保障性商品房；
（三）符合條件的本市高層次人才。
第十條 保障性商品房實(shí)行批次輪候配售制度。
市住房保障行政管理部門應(yīng)當(dāng)在申請受理前，根據(jù)房源籌集、房地產(chǎn)市場等情況制定每批次的輪候配售方案并向社會公布。批次輪候配售方案包括銷售對象、售房單位、房源項(xiàng)目、房源地點(diǎn)、房源數(shù)量、銷售價(jià)格、配售安排、選房規(guī)則、退出等內(nèi)容。
保障性商品房可以面向本市高層次人才單獨(dú)批次配售，具體在配售方案中明確。
第十一條 申請保障性商品房的家庭由申請人提出申請，申請人必須具有本市戶籍。
申請人的配偶及未成年子女必須共同申請。
申請人及其配偶的父母、成年子女以及其他具有撫養(yǎng)、扶養(yǎng)或者贍養(yǎng)關(guān)系的家庭成員具有本市戶籍的，也可以共同申請。
第十二條 現(xiàn)役軍人符合轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)廈安置條件，且其家庭符合保障性商品房申請條件的，可以申請購買保障性商品房。
第十三條 保障性商品房的產(chǎn)權(quán)歸申請人和共同申請人共有。未成年子女作為共同申請人的，可以不作為共有產(chǎn)權(quán)人。
第十四條 戶籍因就學(xué)遷入本市的，就學(xué)期間不計(jì)入取得戶籍時(shí)間。
因就學(xué)（不含出國留學(xué)人員）、服兵役等原因戶籍遷出本市的，仍可參與共同申請。
第十五條 具有下列情形之一的，不得申請購買保障性商品房：
（一）申請之日前5年內(nèi)有房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的；
（二）通過購買商品房取得本市戶籍未滿15年的；
（三）作為商品房委托代理人或者通過投靠子女取得本市戶籍未滿10年的；
（四）申請人屬離異的，離異時(shí)本人、原配偶或者未成年子女在本市擁有住房，且離異時(shí)間距申請受理日不滿3年的。
第四章 審核
第十六條 保障性商品房申請由戶籍所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)受理并對申請家庭的人口、戶籍、住房等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，申請家庭實(shí)際居住地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)配合開展調(diào)查核實(shí)工作。
區(qū)住房保障行政管理部門負(fù)責(zé)申請家庭的人口、戶籍等情況的調(diào)查審核工作。
市國土房產(chǎn)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助核實(shí)申請家庭成員房產(chǎn)狀況。
市人社部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好高層次人才身份的信息核實(shí)工作。
市民政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供申請家庭成員的婚姻狀況。
公安戶籍管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供申請家庭成員戶籍的取得原因和變動原因等信息或證明。
市住房保障行政管理部門負(fù)責(zé)申請家庭資格復(fù)核和公示工作。
第十七條 保障性商品房申請程序：
（一）意向登記
符合批次申請條件的申請家庭在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向戶籍所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提出意向登記，并提交身份證、戶口簿等證件供核驗(yàn),登記后領(lǐng)取《廈門市保障性商品房意向登記單》。
（二）搖號
意向登記結(jié)束后，由市住房保障管理機(jī)構(gòu)組織公開搖號，確定已取得《廈門市保障性商品房意向登記單》申請家庭的順序號及批次受理范圍，未納入批次受理范圍的申請家庭的《廈門市保障性商品房意向登記單》及搖號產(chǎn)生的申請家庭順序號失效。
（三）申請受理
1.申請人填寫《廈門市保障性商品房申請表》，在規(guī)定的申請受理時(shí)間內(nèi)向戶籍所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）提交完整的申請材料。未在規(guī)定的申請受理時(shí)間內(nèi)提交申請材料的，視為自動放棄其可以享有本批次保障性商品房申請資格，其申請家庭順序號失效。
2.街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)在收到申請家庭的申請材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，作出受理或者不予受理的決定。
申請材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請家庭需要補(bǔ)正的全部材料，申請家庭應(yīng)當(dāng)在收到上述告知書之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正全部材料。申請材料不符合規(guī)定或者申請家庭未在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正全部材料的，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并將申請材料退回申請家庭。
3.申請保障性商品房需提交下列材料：
（1）按規(guī)定填寫的《廈門市保障性商品房申請表》；
（2）申請家庭成員的身份證明、在廈無住房證明等材料，具體按批次輪候分配方案要求提供；
（3）申請家庭對其申報(bào)的相關(guān)信息和提交資料的真實(shí)性作出的書面承諾，及申請家庭簽署的同意接受有關(guān)部門對其家庭人口、婚姻、戶籍、住房等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的聲明。
（四）審核公示
1.街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）作出受理決定后，對申請家庭的人口、戶籍、住房等情況進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)，并將調(diào)查核實(shí)情況在社區(qū)內(nèi)公示7日。
街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況和公示情況，在每批次申請截止之日起12個(gè)工作日內(nèi)對申請材料及申請家庭的人口、戶籍、住房等情況是否符合規(guī)定進(jìn)行審查，并將申請材料及初審意見報(bào)送區(qū)住房保障行政管理部門。
2.區(qū)住房保障行政管理部門在收到街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）報(bào)送的申請材料及初審意見之日起3個(gè)工作日內(nèi)向公安、民政等部門發(fā)出申請家庭的人口、戶籍等情況的協(xié)助調(diào)查函，公安、民政等部門自收到區(qū)住房保障行政管理部門的協(xié)助調(diào)查函之日起4個(gè)工作日內(nèi)書面反饋核查結(jié)果。
區(qū)住房保障行政管理部門自收到街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）報(bào)送的申請材料及初審意見之日起17個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)協(xié)查結(jié)果對申請家庭的人口、戶籍等情況進(jìn)行復(fù)審，并將申請材料及復(fù)審意見報(bào)送市住房保障管理機(jī)構(gòu)。
3. 市住房保障管理機(jī)構(gòu)自收到區(qū)住房保障行政管理部門報(bào)送的申請材料及復(fù)審意見之日起3個(gè)工作日內(nèi)向市國土房產(chǎn)、人社部門發(fā)出申請家庭的住房、高層次人才身份情況的協(xié)助調(diào)查函，市國土房產(chǎn)、人社部門在收到市住房保障管理機(jī)構(gòu)的協(xié)助調(diào)查函之日起4個(gè)工作日內(nèi)書面反饋核查結(jié)果。
市住房保障管理機(jī)構(gòu)自收到區(qū)住房保障行政管理部門報(bào)送的申請材料及復(fù)審意見之日起17個(gè)工作日內(nèi)作出審核結(jié)果，報(bào)市住房保障行政管理部門。
市住房保障行政管理部門將每批次的審核結(jié)果通過指定的報(bào)紙、網(wǎng)站公示7日，經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，確認(rèn)保障性商品房輪候資格。對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。申請人對審核結(jié)果有異議的，可以向市住房保障行政管理部門申請復(fù)核，市住房保障行政管理部門應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)核結(jié)果書面通知申請人。
第五章 配 售
第十八條 保障性商品房銷售價(jià)格按每批次房源的市場評估價(jià)測算，并給予一定優(yōu)惠，原則上優(yōu)惠55%。銷售價(jià)格納入每批次輪候配售方案。
市場評估價(jià)由市住房保障行政管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評估測算。
經(jīng)市人民政府同意，優(yōu)惠比例可做適當(dāng)調(diào)整。
第十九條 市住房保障管理機(jī)構(gòu)組織取得購房資格的申請家庭按順序號進(jìn)行選房并出具配售通知書，由售房單位根據(jù)配售通知書與購房人辦理合同簽訂、合同備案、權(quán)屬登記等相關(guān)配售手續(xù)。
申請家庭未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)選房、簽訂購房合同或未按合同規(guī)定期限繳交購房款的，視為放棄本批次購房資格。
每批次選房后剩余房源不再作為本批次房源。
第二十條 購買保障性商品房可按規(guī)定提取個(gè)人住房公積金和辦理住房公積金貸款。
除購房按揭抵押外，保障性商品房不得進(jìn)行商業(yè)性抵押。
不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在辦理保障性商品房不動產(chǎn)權(quán)屬登記時(shí)，應(yīng)在不動產(chǎn)權(quán)證上備注欄注明保障性商品房、土地供應(yīng)方式、上市交易條件和時(shí)間、轉(zhuǎn)為普通商品房的條件、抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等內(nèi)容。
第六章 退 出
第二十一條 保障性商品房權(quán)屬登記之日起不滿5年，不得上市交易，購房人因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓保障性商品房的，向市住房保障行政管理部門提出申請，由市住房保障行政管理部門按原價(jià)格并考慮折舊等因素進(jìn)行回購。
市住房保障行政管理部門可以指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行回購。
第二十二條 保障性商品房權(quán)屬登記之日起滿5年，購房人如需上市轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按原購房價(jià)與屆時(shí)房屋市場指導(dǎo)價(jià)的差價(jià)的一定比例向市國土房產(chǎn)部門繳交土地收益等相關(guān)價(jià)款，具體比例為本辦法第十八條確定的優(yōu)惠比例。市住房保障行政管理部門有權(quán)優(yōu)先回購。
保障性商品房的回購及上市轉(zhuǎn)讓實(shí)施細(xì)則由市住房保障行政管理部門會同市國土房產(chǎn)、財(cái)政部門另行制定。
第二十三條 市住房保障行政管理部門回購保障性商品房不需按市場交易行為繳交契稅、所得稅、印花稅、增值稅等相關(guān)稅費(fèi)。購房人轉(zhuǎn)讓保障性商品房的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定計(jì)征相關(guān)稅費(fèi)。
第二十四條 申請家庭成員已取得保障性商品房后如需購買、繼承或受贈其它住房的，應(yīng)當(dāng)先向市住房保障行政管理部門退出保障性商品房。未退出保障性商品房的，市國土房產(chǎn)部門不予辦理其他住房的購房合同備案或權(quán)屬登記手續(xù)。退出的保障性商品房由市住房保障行政管理部門按照本辦法第二十一條、第二十二條回購，如權(quán)屬已登記的，應(yīng)申請辦理相應(yīng)的不動產(chǎn)登記。
第二十五條 保障性商品房權(quán)屬人死亡的，在廈無住房的直系親屬可以申請繼承，但應(yīng)當(dāng)納入保障性商品房監(jiān)管。無符合前述條件的繼承人的，保障性商品房由市住房保障行政管理部門按照本辦法第二十一條、第二十二條規(guī)定以回購方式收回，并對回購款項(xiàng)、室內(nèi)物品依法進(jìn)行處置。
保障性商品房因權(quán)屬人個(gè)人原因被依法進(jìn)行司法強(qiáng)制處置的，由市住房保障行政管理部門按照本辦法第二十一條、第二十二條規(guī)定進(jìn)行回購，回購款項(xiàng)交由司法部門依法處置。
上述回購款應(yīng)當(dāng)先扣除房屋產(chǎn)生的水、電、氣、通信、有線、物業(yè)、維修金等相關(guān)欠費(fèi)，并在權(quán)屬人騰退房屋交由市住房保障行政管理部門接收后，由市住房保障行政管理部門撥付。
第二十六條 保障性商品房權(quán)屬人離婚的，保障性商品房可以根據(jù)離婚協(xié)議或者判決書、裁定書、調(diào)解書進(jìn)行分割，并辦理房屋產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。但保障性商品房為權(quán)屬人一方婚前申請取得的，不得分割，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。
第七章 監(jiān)督管理
第二十七條 申請家庭申請保障性商品房時(shí)，不如實(shí)申報(bào)家庭人口、戶籍、住房等情況的，取消其申請資格。
第二十八條 申請家庭將購買的保障性商品房用于出租、經(jīng)營、違規(guī)轉(zhuǎn)讓，改變房屋用途，擅自裝修、損毀、破壞、改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任。
第二十九條 應(yīng)當(dāng)退出保障性商品房而未退出的，自應(yīng)當(dāng)退出之日起向市住房保障管理機(jī)構(gòu)繳交市場租金。經(jīng)雙方協(xié)商可以給予一定期限的過渡期；過渡期滿仍拒不退出的，依法申請強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十條 違反本辦法第二十七條、第二十八條、第二十九條規(guī)定的，應(yīng)按不誠信行為在申請家庭信用檔案中予以記載。申請家庭信用檔案中有不誠信記載且情節(jié)嚴(yán)重的，申請家庭5年內(nèi)不得再申請具有保障性質(zhì)的政策性住房。
第三十一條 保障性商品房分配管理有關(guān)單位的工作人員在保障性商品房資格審查和監(jiān)督管理中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
對出具虛假證明的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第八章 附 則
第三十二條 本辦法所稱的高層次人才是指符合《廈門市引進(jìn)高層次人才住房補(bǔ)貼實(shí)施意見》（廈委發(fā)〔2016〕5號）規(guī)定條件的A、B、C類人才。
市人民政府對人才申請購買保障性商品房另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十三條 本辦法有關(guān)規(guī)定涉及民事權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，售房單位應(yīng)當(dāng)在保障性商品房銷售合同中予以明確約定。
第三十四條 本辦法由市住房保障行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自頒布之日起施行。根據(jù)《廈門市保障性商品房配售管理辦法（試行）》（廈府辦〔2008〕185號）、《廈門市保障性商品房配售管理辦法》（廈府辦〔2009〕198號）文件已經(jīng)購買保障性商品房的，上市交易事項(xiàng)按原銷售合同執(zhí)行。
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