蘭政辦發(fā)〔2019〕145號《蘭州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘭州市開展貨車非法改裝和超限超載百日專項整治工作實施方案的通知》

《蘭州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘭州市開展貨車非法改裝和超限超載百日專項整治工作實施方案的通知》






蘭政辦發(fā)〔2019〕145號

各區(qū)，縣人民政府，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位，蘭州高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委會：

《蘭州市開展貨車非法改裝和超限超載百日專項整治工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

   蘭州市人民政府辦公室

   2019年11月23日

 

 

蘭州市開展貨車非法改裝和超限超載

百日專項整治工作實施方案

 

為維護道路運輸正常秩序，保護公路完好安全和暢通，切實保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全,促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，加大對貨車非法改裝和超限超載行為的打擊力度，著力預(yù)防和遏制貨車違法超限超載行為，結(jié)合我市道路運輸實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以服務(wù)蘭州市交通運輸發(fā)展、維護社會公共安全和人民群眾合法權(quán)益為目標，健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動工作機制，以綜合執(zhí)法、路警聯(lián)動、源頭治超、科技治超為主要抓手，整合執(zhí)法力量，創(chuàng)新工作機制，規(guī)范執(zhí)法流程，強化科技監(jiān)管，提高執(zhí)法效能，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行提供更加安全高效的服務(wù)保障。

二、工作原則

（一）堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動。在市、區(qū)縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)任務(wù)，建立健全協(xié)作機制，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法督導(dǎo)檢查，推動聯(lián)合執(zhí)法工作科學(xué)規(guī)范高效開展。

（二）堅持依法履職、提升服務(wù)。切實推進依法規(guī)范履行法定職責(zé)，強化協(xié)作配合，嚴格規(guī)范檢查和處罰行為。強化執(zhí)法為民意識，堅持以規(guī)范為主、處罰為輔，完善便民服務(wù)措施，提升執(zhí)法服務(wù)水平。

（三）堅持統(tǒng)籌部署、分類實施。統(tǒng)籌全市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、公路超限檢測站點分布、執(zhí)法力量部署等因素，分類規(guī)范和強化國省干線公路、貨運源頭等區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，節(jié)約行政資源。

（四）堅持屬地管理，守土有責(zé)。永登縣、榆中縣、皋蘭縣、紅古區(qū)政府要轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)交通運輸綜合行政執(zhí)法改革要求，進入屬地治超新常態(tài)，專題研究部署轄區(qū)內(nèi)治超工作，確保本區(qū)域內(nèi)不形成新的超載源頭，原有超限超載違法行為可防可控。

三、工作措施

（一）開展貨車生產(chǎn)和改裝企業(yè)全面檢查。市、區(qū)縣工信、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T，要組織對轄區(qū)內(nèi)的貨車和專用車生產(chǎn)企業(yè)進行全面排查。對《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》（以下簡稱《公告》）內(nèi)貨車生產(chǎn)和改裝企業(yè)存在非法改裝等違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為的，由市、區(qū)縣工信部門根據(jù)《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》逐級報告省工業(yè)和信息化廳和工業(yè)信息化部，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售相關(guān)產(chǎn)品，并立即改正。

（二）加強車輛銷售環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管。市、區(qū)縣市場監(jiān)管部門要加強對市場銷售機動車輛產(chǎn)品的抽檢，重點排查和清理車輛運輸車、罐式汽車和重型貨車等車型。對擅自生產(chǎn)、銷售拼裝的機動車或生產(chǎn)、銷售擅自改裝的機動車的，由市場監(jiān)管部門根據(jù)相關(guān)認定意見，有營業(yè)執(zhí)照的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；沒有營業(yè)執(zhí)照的，予以查封。各區(qū)縣交通運輸部門組織對轄區(qū)內(nèi)機動車維修企業(yè)進行排查，發(fā)現(xiàn)機動車維修經(jīng)營者承修已報廢的機動車或者擅自改裝機動車的，依法予以查處。

（三）加強車輛維修環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管。市、區(qū)縣交通運輸部門牽頭組織對轄區(qū)內(nèi)機動車維修企業(yè)進行排查，發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營，違法拼裝改裝和承修報廢車等違法行為的，按照《中華人民共和國道路運輸條例》等有關(guān)規(guī)定予以查處。

（四）嚴把登記注冊和技術(shù)檢驗關(guān)。市、區(qū)縣公安、交警部門要嚴格依據(jù)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準進行查驗，對不符合國家安全技術(shù)標準的車輛，與《公告》車型不一致的，不予注冊登記，并將相關(guān)產(chǎn)品及企業(yè)信息通報同級工信、市場監(jiān)管部門。市、區(qū)縣市場監(jiān)管、公安、交通部門要加強對貨車安全技術(shù)檢驗工作的監(jiān)管，督促安全技術(shù)檢驗機構(gòu)嚴格落實檢驗項目和標準，對出具虛假檢驗結(jié)果以及未按國家標準實施檢驗的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。市、區(qū)縣交通運輸部門所屬的道路運輸管理機構(gòu)要嚴格執(zhí)行《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》，嚴把營運車輛技術(shù)關(guān)和貨運車輛年審關(guān)，嚴禁不符合規(guī)定的車輛進入道路運輸市場。

（五）加強重點貨運源頭監(jiān)管。加強重點貨運源頭監(jiān)管，市交通綜合執(zhí)法隊、市道路水路服務(wù)中心和永登縣、榆中縣、皋蘭縣、紅古區(qū)交通運輸局（交通綜合執(zhí)法隊），要加強對礦山、水泥廠、物流園區(qū)等貨物集散地排查，確定重點貨運源頭單位，報地方政府批準后向社會公布；加強“登記、開票、裝載、過磅”四個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，引導(dǎo)貨運源頭單位安裝使用稱重設(shè)備，采取執(zhí)法人員駐點、巡查、視頻監(jiān)控等方式，從源頭杜絕超限超載車輛上路行駛；對放行超限超載運輸車輛的貨運源頭企業(yè)單位，依法給予嚴厲處罰。

（六）強化路面執(zhí)法力度。認真貫徹落實《甘肅省交通廳甘肅省公安廳治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作實施方案》中明確的路警聯(lián)合治超機制，以超限檢測站點為依托，以G212線韓家河至摩云關(guān)、G309線榆中縣金崖鎮(zhèn)路段、G312線河口至永登路段、G109線白銀至皋蘭路段、G109線紅古路段、S201永登縣上川鎮(zhèn)路段、S301線河橋路段為重點，推動聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。甘肅省蘭州公路局安排專門人員參與治超工作，公安交通管理部門負責(zé)指揮引導(dǎo)車輛到超限檢測站點接受檢測，交通綜合執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)稱重，對經(jīng)檢測確認超限超載的車輛，由交通綜合執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)督消除違法行為；公安交通管理部門依據(jù)交通綜合執(zhí)法機構(gòu)開具的稱重和卸載單，依法進行處罰、記分后放行。對堵塞交通、強行沖卡、暴力抗法、破壞相關(guān)設(shè)施設(shè)備等違法行為，由公安機關(guān)依法及時處治；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（七）開展區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法。針對蘭州市超限超載車輛過境車輛和起運地在蘭外的車輛占了絕大多數(shù)的實際，要與相鄰市、縣積極聯(lián)系溝通，建立健全區(qū)域聯(lián)動治超機制，定期召開治超聯(lián)席會議，組織開展好區(qū)域聯(lián)合整治活動，提升違法超限超載貨運車輛治理成效。依據(jù)蘭州市與相鄰地市的地理位置關(guān)系，要分別與白銀市、定西市、臨夏市和青海省海東市建立區(qū)域聯(lián)動治超機制及省際聯(lián)動治超機制，不定期開展區(qū)域聯(lián)動治超活動。

（八）嚴格落實“一超四罰”。公安交通管理部門和交通綜合執(zhí)法隊在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)超限超載車輛，除依法責(zé)令卸載并處罰外，要充分發(fā)揮交通綜合執(zhí)法優(yōu)勢，對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛和貨運車輛駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的運輸企業(yè)實施處罰，市道路水運運輸服務(wù)中心和永登縣、榆中縣、皋蘭縣和紅古區(qū)交通運輸局按照《公路安全保護條例》、《道路運輸條例》等規(guī)定，做好嚴重失信超限超載運輸行為和相關(guān)責(zé)任的信息匯總和上報工作。交通綜合執(zhí)法機構(gòu)按照《道路運輸條例》的規(guī)定，對貨運場所經(jīng)營者實施處罰。對因超限超載發(fā)生事故，致人傷亡或者造成公路橋梁垮塌等公私財產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（九）農(nóng)村公路聯(lián)合執(zhí)法。永登縣、榆中縣、皋蘭縣和紅古區(qū)交通運輸部門，要結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)，在主要節(jié)點完善限高限寬治超設(shè)施，防止超限超載運輸車輛駛?cè)朕r(nóng)村公路，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)和交管部門的作用，積極動員公路沿線單位、企業(yè)、村鎮(zhèn)、群眾增強愛路護路意識，共同做好超限超載治理工作。

四、實施步驟

（一）宣傳動員階段（2019年11月25日至11月30日）。市交通委會同市發(fā)改委、市公安局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市交通綜合執(zhí)法隊，根據(jù)制定的專項行動實施方案，做好前期準備和動員部署，細化 治理任務(wù)和分工，健全完善協(xié)調(diào)聯(lián)運機制，充分利用各種媒體、多渠道，大力開展政策法規(guī)、典型案例宣傳報道，及時向社會公布聯(lián)合執(zhí)法站點信息、執(zhí)法流程、處罰標準和工作要求。

（二）組織實施階段（2019年11月30日至2020年2月20日）。各治超聯(lián)席會議成員單位、各區(qū)縣要組織專門力量，按照確定的工作目標，要求進度，全面開展專項檢查和整治工作，采取固定站點檢查檢測與流動巡查相結(jié)合的路面管控措施，以點帶面方式開展路面聯(lián)合執(zhí)法。結(jié)合貨運車輛治超行動，同步開展貨運車輛非法改裝、擅自非法營運及危險化學(xué)品運輸車輛的綜合整治。

（三）總結(jié)鞏固階段（2020年2月20日至3月20日）。各治超聯(lián)席會議成員單位、各區(qū)縣要對照整治目標和工作要求，認真梳理專項整治情況，總結(jié)貨運車輛非法改裝和超限超載百日專項整治存在的問題及經(jīng)驗，建立健全治理貨車非法改裝和超限超載聯(lián)動工作長效機制，完善路警聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化，全面提升治超工作執(zhí)法水平。

五、工作要求

（一）提高政治站位。牢固樹立安全發(fā)展理念，深刻研判治超形勢，進一步加強治超工作。各治超聯(lián)席會議成員單位要對自己擔(dān)負的治超任務(wù)進行梳理排查，深刻吸取無錫事故教訓(xùn)嚴防重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，切實將政府屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落到實處。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照蘭州市貨車非法改裝和超限超載治理工作部門聯(lián)席會議制度，由市通委牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市市場監(jiān)管局為成員單位，定期或不定期召開專題會議，認真落實省上安排部署，研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，切實抓好專項整治工作。各區(qū)縣也要制定專項整治實施方案，成立專項工作機構(gòu)，明確各部門職責(zé)分工，確保專項行動取得實效。

（三）全面排查整治。各區(qū)縣要采取明查與暗訪相結(jié)合、日常排查與突擊行動相結(jié)合等多種形式，深入貨車生產(chǎn)企業(yè)、改裝企業(yè)、維修企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)等，重點檢查有無生產(chǎn)、銷售非法改裝汽車產(chǎn)品，以及在用車非法改裝等問題。對違法違規(guī)行為要及時上報，依法嚴厲查處。要強化對違規(guī)生產(chǎn)、銷售和非法改裝重點區(qū)域的監(jiān)管和問責(zé)。

（四）嚴肅執(zhí)法紀律。交通執(zhí)法、公安交警要依法履行職責(zé)，嚴格超限超載認定標準、聯(lián)合執(zhí)法工作流程和“十不準”工作紀律、“五堅持”原則、“八項制度”，嚴厲打擊貨車違法超限超載行為。要堅持教育與處罰相結(jié)合，充分運用說服教育、調(diào)解疏導(dǎo)、勸導(dǎo)示范等非強制性執(zhí)法手段推進治超執(zhí)法工作。

（五）抄告失信懲戒。此次百日專項整治要將違法超限超載車輛檢測信息及公安交通管理部門處罰信息抄告至車籍所在地交通執(zhí)法機構(gòu)（道路運輸管理機構(gòu)）。對嚴重惡意逃避車輛錄入“黑名單”予以嚴處，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。

（六）做好應(yīng)急處置。交通執(zhí)法、公安交警要加強對執(zhí)法人員的安全教育，提高執(zhí)法安全意識，加強對各類危險的預(yù)見性，進一步完善治超突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確保人員、物資到位，及時對重大突發(fā)事件實施有效的快速處置。

（七）媒體監(jiān)督曝光。在治超百日專項整治行動中充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，要將鏡頭話筒對準治超一線的交通執(zhí)法人員和公安交警，宣傳報道他們?nèi)旌驊?zhàn)斗在遠離城市治超一線的先進事跡，又要堅決公開曝光一批存在嚴重超限超載行為的發(fā)生、車輛及人員，尤其是對查獲的“百噸王”車輛堅決查源頭曝光監(jiān)督，營造良好的治超輿論氛圍。

（八）健全工作機制。各有關(guān)部門要密切配合，建立健全信息共享，協(xié)作配合、聯(lián)合執(zhí)法機制，形成對車輛生產(chǎn)、改裝、銷售、登記、檢驗、使用、維修、上路等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。建立動態(tài)檢查機制，充分利用治超站、交警執(zhí)法站等對非法改裝車輛進行例行檢查。建立交通事故責(zé)任倒查機制，對發(fā)生重特大交通事故的，要調(diào)查車輛安全狀況，倒查生產(chǎn)、銷售、檢驗等相關(guān)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，對肇事車輛存在非法改裝問題的，嚴肅追究相關(guān)單位、企業(yè)和人員的法律責(zé)任。

 

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