蘭政辦發(fā)〔2019〕154號《蘭州市人民政府辦公室關于印發(fā)蘭州市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知》

《蘭州市人民政府辦公室關于印發(fā)蘭州市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知》






蘭政辦發(fā)〔2019〕154號

 

各區(qū)、縣人民政府，市政府各部門，市屬各單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委會，市屬各重點企業(yè)：

   《蘭州市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）》已經(jīng)2019年12月16日市政府第80次常務會議審定原則通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

 

 

蘭州市人民政府辦公室

 2019年12月24日





   蘭州市職業(yè)技能提升行動實施方案

（2019-2021年）

 

為認真貫徹落實甘肅省人民政府辦公廳《關于印發(fā)甘肅省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知》（甘政辦發(fā)﹝2019﹞80號）精神，結合我市實際，制定本方案。 

一、目標任務

2019年至2021年，全市開展各類補貼性職業(yè)技能培訓20萬人次以上，其中2019年培訓4萬人次以上。力爭到2021年底，技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。

二、圍繞重點群體開展職業(yè)技能培訓

（一）針對企業(yè)職工，大力開展技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。在蘭各企業(yè)應結合生產(chǎn)和技術創(chuàng)新需要，組織開展新錄用人員崗前培訓、職工在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、轉崗轉業(yè)培訓、在線學習等職業(yè)技能培訓和企業(yè)質(zhì)量管理人員培訓，支持企業(yè)開展各類崗位練兵和技能競賽，提高職工崗位適應力和企業(yè)核心競爭力。實施技能勞動者培養(yǎng)、高技能人才振興和“金藍領”引導示范行動計劃，組織高技能領軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才開展市外、省外、境外培訓。發(fā)揮在蘭中央、省屬大型企業(yè)以及行業(yè)、龍頭企業(yè)、培訓機構作用，引導、支持和幫助中小微企業(yè)開展職工技能培訓，提升現(xiàn)代服務業(yè)、建設行業(yè)、文化旅游服務業(yè)技能。開展高危行業(yè)領域質(zhì)量安全技能提升行動，嚴格執(zhí)行化工、礦山、電力、鋼鐵等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓合格上崗制度。支持幫助困難企業(yè)開展轉崗轉業(yè)培訓。全面推行企業(yè)新型學徒制度、現(xiàn)代學徒制培訓，實現(xiàn)職業(yè)院校（含技工院校，下同）培養(yǎng)與企業(yè)用人的有效銜接，3年培訓3000名企業(yè)新型學徒。鼓勵企業(yè)與參訓職工協(xié)商一致，靈活調(diào)整工作時間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。

（二）緊盯重點群體，大力開展職業(yè)技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。面向農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工，實施“春潮行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓計劃。面向城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生（以下簡稱“兩后生”）等青年，實施“求學圓夢行動”，開展勞動預備制培訓。面向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人），開展就業(yè)技能、職業(yè)技能提升等專項培訓。對有創(chuàng)業(yè)愿望的，開展創(chuàng)業(yè)項目指導培訓和創(chuàng)業(yè)項目后續(xù)扶持等服務，在近郊四區(qū)和電商發(fā)展?jié)摿Υ蟮倪h郊區(qū)縣，開展網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃和東西部扶貧協(xié)作框架下的貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓行動，培育農(nóng)村各類帶頭人,推動鄉(xiāng)村人才振興。結合市場需求和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開展新興產(chǎn)業(yè)和新職業(yè)從業(yè)人員技能培訓。針對特殊人群，開展“陽光行特別培訓幫扶計劃”，培訓提升即將刑滿釋放人員、強制戒毒和康復人員職業(yè)技能，落實特殊人員就業(yè)指導和介紹幫扶措施。

（三）聚焦貧困人口，大力開展技能扶貧行動。緊盯全市建檔立卡貧困戶，開展精準扶貧勞動力培訓專項行動，健全培訓輸轉一體化服務體系，實現(xiàn)有培訓意愿的貧困勞動力技能提升培訓全覆蓋。探索通過項目制購買服務等方式，為貧困勞動力提供免費職業(yè)技能培訓，并在培訓期間按規(guī)定給予生活費（含交通費，下同）補貼。推動天津蘭州技能扶貧東西部協(xié)作和對口支援，開展職業(yè)教育、職業(yè)培訓幫扶、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。深入推進技能脫貧千校行動和貧困鄉(xiāng)村技能扶貧行動，引導和鼓勵16-20周歲的貧困兩后生就讀職業(yè)院校，對接受中等職業(yè)教育（含技工院校）的貧困家庭學生，按規(guī)定落實國家助學金、免學費和“雨露計劃”扶貧資金補助等政策。對貧困家庭子女接受技工教育的，按政策給予補助。

三、發(fā)揮培訓主體作用

（四）發(fā)揮企業(yè)開展職業(yè)技能培訓主體作用。各類企業(yè)按照計劃對職工開展職業(yè)培訓的，按照規(guī)定給予培訓補貼。規(guī)模以上企業(yè)、當?shù)佚堫^企業(yè)幫助中小微企業(yè)開展職工培訓的，納入職業(yè)培訓補貼范圍。支持企業(yè)設立職工培訓中心，鼓勵與職業(yè)院校共建實訓中心、教學工廠等，建設培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的，可按現(xiàn)行有關規(guī)定根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓實訓人數(shù)，在高技能人才基地建設、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設和職業(yè)技能培訓補貼等方面給予支持。支持高危企業(yè)集中的區(qū)縣建設安全生產(chǎn)和技能實訓基地。

（五）推動職業(yè)院校擴大職業(yè)培訓規(guī)模。支持職業(yè)院校開展各類補貼性職業(yè)培訓，在其專業(yè)范圍內(nèi)面向院（校）外開展職業(yè)技能培訓，擴大面向企業(yè)職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的培訓規(guī)模。對承擔社會化職業(yè)技能培訓的職業(yè)院校，在核定績效工資總量時，可根據(jù)職業(yè)技能培訓規(guī)模、培訓質(zhì)量、穩(wěn)定就業(yè)率等情況予以傾斜，合理確定績效工資總量。允許職業(yè)院校將培訓收入的50%納入學校公用經(jīng)費，學校培訓工作量可按照一定比例折算成全日制學生培養(yǎng)工作量。在院校內(nèi)部分配時，應向承擔職業(yè)技能培訓工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。在職業(yè)院校按照國家有關規(guī)定，啟動實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作。

（六）鼓勵支持社會培訓和評價機構開展職業(yè)技能培訓和評價工作。支持社會優(yōu)質(zhì)培訓機構、評價機構，開展技能培訓和職業(yè)技能等級評價工作，支持各類評價機構承擔新業(yè)態(tài)、新崗位的職業(yè)標準開發(fā)和技能評價體系建設。鼓勵社會力量舉辦職業(yè)培訓機構，新設立的職業(yè)培訓機構達到相應要求的，可直接獲得相應等級職業(yè)資格培訓資質(zhì)，吸納市外有資質(zhì)的職業(yè)培訓機構到我市開展職業(yè)技能培訓。職業(yè)技能提升培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓機構開放。民辦職業(yè)培訓機構和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面享受與公辦同類機構同等待遇。加強社會培訓、評價機構管理，開展職業(yè)技能等級第三方評價機構遴選工作，建設職業(yè)技能培訓聯(lián)盟服務平臺，定期開展社會培訓、評價機構質(zhì)量評估，建立退出機制，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)發(fā)展，規(guī)范辦學行為，促進社會培訓、評價機構健康發(fā)展。

（七）強化培訓實施主體認定和管理。經(jīng)行業(yè)主管部門確定的蘭州地區(qū)規(guī)模以上企業(yè)和吸納就業(yè)人數(shù)百人以上企業(yè)設立的職工培訓中心，各級人社、教育部門批準的職業(yè)院校和技能人才培養(yǎng)基地，省、市、縣人社部門批準的民辦職業(yè)技能培訓機構和應急管理部門批準的安全技能培訓機構等，均可參與技能提升行動。各區(qū)縣、各部門對于認定的培訓機構及時上報蘭州市就業(yè)工作領導小組辦公室備案，統(tǒng)一在全市進行公布，接受社會監(jiān)督。

（八）提升職業(yè)技能培訓基礎能力。鼓勵、支持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、院校、培訓機構共同或單獨建設產(chǎn)教融合實訓基地和區(qū)域性公共實訓基地，提升改造職業(yè)技能實訓設施設備。支持技工院校創(chuàng)建職業(yè)訓練院，推進職業(yè)技能培訓資源共建共享。認定一批面向廣大失業(yè)人員或轉崗職工開展職業(yè)技能培訓的“失業(yè)人員技能培訓基地”。支持企業(yè)設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，到 2021年，認定2個國家級和3個省級高技能人才培訓基地，5個國家級、7個省級和10個市級技能大師工作室。推進“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”和“技能培訓通APP”建設。支持加快教材開發(fā)，鼓勵企業(yè)、職業(yè)院校、培訓機構開發(fā)針對性、實用性強的培訓教材，完善職業(yè)技能培訓教材體系，對被認可推廣使用的給予開發(fā)補貼。實施師資能力提升工程，開展師資培訓，搭建學習交流平臺，加強師資建設，盤活教師資源，允許職業(yè)院校和培訓機構實行專兼職教師制度。

四、創(chuàng)新培訓內(nèi)容形式

（九）創(chuàng)新職業(yè)技能培訓內(nèi)容。加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性法規(guī)知識和技能培訓，將愛國奮斗精神、職業(yè)道德、法律意識、應急救援、安全環(huán)保和就業(yè)指導等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓全過程。聚焦“一帶一路”建設、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目工程，強化職業(yè)技能培訓，加大對十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才的培訓培養(yǎng)力度。堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺職業(yè)、先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等，開展相關就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓。把加快培育蘭州牛肉拉面技師與決勝脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升文化旅游形象等相結合，力爭2019—2021年培訓蘭州牛肉拉面師1.5萬人次以上。

（十）加強技能人才評價。健全和完善技能人才評價標準、體系和辦法。支持企業(yè)（行業(yè)）按規(guī)定自主開展職工職業(yè)技能等級評價工作。鼓勵和支持蘭州地區(qū)大中型企業(yè)和行業(yè)部門結合自身特點，在企業(yè)設立首席技師、特級技師等。加快工程領域高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通。

（十一）提高培訓管理服務水平。深化職業(yè)技能培訓工作“放管服”改革，對補貼性職業(yè)技能培訓實施目錄清單管理。對于認定公布的培訓和評價機構目錄，要進一步健全績效評估體系，建立培訓和評價機構退出機制。探索實行信用支付等辦法，優(yōu)化培訓補貼支付方式。加強技能人才統(tǒng)計分析工作。建立培訓補貼網(wǎng)上經(jīng)辦服務平臺，探索實行培訓服務和補貼申領告知承諾制，減少證明材料，提高服務效率。  

五、落實扶持保障措施

（十二）給予職業(yè)培訓補貼。對戶籍地、常住地、求職就業(yè)地在我市，且符合條件的勞動者參加培訓并取得證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓合格證書等，下同），按照規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，原則上每人每年享受不超過3次，但同一職業(yè)同一等級不可重復享受；對企業(yè)組織職工參加職業(yè)技能培訓并取得證書的，對畢業(yè)年度高校畢業(yè)生等符合條件的人員參加培訓的，可給予職業(yè)培訓補貼。確有培訓需求、不具有按月領取養(yǎng)老金資格的人員，納入職業(yè)培訓補貼政策范圍。對企業(yè)新招入或轉崗的職工參加企業(yè)新型學徒制培訓的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓補貼，由企業(yè)自主用于學徒培訓工作。用人單位組織職工參加崗前培訓、在崗安全技能培訓、轉崗轉業(yè)培訓的，根據(jù)培訓合格人數(shù)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼；對企業(yè)開展參保職工崗位技能提升培訓的，根據(jù)職工培訓后取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書情況，給予企業(yè)崗位技能提升培訓補貼。培訓補貼按照“誰墊付，誰申領、誰使用、誰負責”的原則支付給單位或個人，具體申撥程序由市人社局和市財政局另行制定。

（十三）給予免費職業(yè)技能培訓。對貧困家庭子女、貧困勞動力、失業(yè)人員、“兩后生”、農(nóng)村轉移就業(yè)勞動力、轉崗職工、殘疾人、退役軍人等群體，由就業(yè)公共服務機構采取公開招標方式組織開展免費職業(yè)技能培訓，所需資金實行全額支付。

（十四）給予培訓期間生活費補貼。對貧困勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”中的農(nóng)村學員和城市低保家庭學員，在培訓期間按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予每人每天不低于30元標準的生活費補貼。

（十五）給予以工代訓培訓補貼。對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓的，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓的，按每人每月200元的標準給予最長不超過6個月的職業(yè)培訓補貼。

（十六）給予預撥職業(yè)培訓補貼資金。對企業(yè)按照計劃組織職工開展培訓的，以及職業(yè)院校、培訓機構經(jīng)招標確認對貧困勞動力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人開展項目制培訓的，可先行撥付20%的培訓補貼資金。

（十七）給予資金獎補支持。對經(jīng)認定的市級高技能人才培養(yǎng)基地給予每個50萬元補貼，市級技能大師工作室給予每個3萬元補貼。對各類培訓機構開展技能培訓教材開發(fā)，并獲國家、省級、市級認可推廣的，分別給予10萬元、6萬元、3萬元補貼。對承辦市級、省級二類、省級一類、國家級二類和國家級一類職業(yè)技能競賽的企業(yè)和單位，分別給予3萬元、5萬元、8萬元、12萬元和15萬元的大賽相關費用。市級統(tǒng)籌安排專項資金，用于支持建設技工院校、職業(yè)訓練院、產(chǎn)教融合實訓基地、公共實訓基地，支持搭建職業(yè)技能培訓資源共建共享平臺。支持實施師資能力提升工程。企業(yè)舉辦或參與舉辦的職業(yè)院校全日制畢業(yè)生在省內(nèi)就業(yè)且與用人單位簽訂1年以上勞動合同的，按照不同等級標準給予資金支持。

（十八）給予企業(yè)自主培訓支持。落實將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。推動企業(yè)提取職工教育經(jīng)費開展自主培訓與享受政策開展補貼性培訓的有機銜接，企業(yè)要按有關規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線職工培訓和企業(yè)“師帶徒”津補貼，推動企業(yè)自主培訓和享受政策補貼式培訓有機融合。 

六、加強組織領導

（十九）健全工作落實機制。在市就業(yè)工作領導小組框架下，健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機制，形成市級統(tǒng)籌、部門參與、區(qū)縣實施的工作格局。各有關部門要按照“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管技能”的原則，盡快制定各自職業(yè)技能提升行動實施細則并提出年度培訓計劃，安排并指導區(qū)縣開展本行業(yè)、本系統(tǒng)、本領域各類技能提升培訓工作。各相關部門職業(yè)技能提升行動實施細則及年度培訓計劃報同級人社部門審核備案。各區(qū)縣要制定具體落實措施，細化分解任務，完善資金申撥程序，鼓勵將財政補助資金與培訓工作業(yè)績相掛鉤。要規(guī)范各類補貼性職業(yè)技能培訓統(tǒng)計口徑，凡是由政府各有關部門開展的勞動力職業(yè)技能培訓補貼項目，都要納入當?shù)厝松绮块T統(tǒng)計范圍，并按要求上報統(tǒng)計季報、年報。2019年全市各類補貼性培訓任務指標，按照年初市人社局下達各區(qū)縣的計劃任務執(zhí)行。

（二十）加強培訓過程監(jiān)督管理。各區(qū)縣要依托甘肅省大就業(yè)信息管理系統(tǒng)，完善實名制管理、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)上報和信用評價等功能，做到“補貼培訓進系統(tǒng)、系統(tǒng)之外零補貼”。建立相關數(shù)據(jù)查詢比對制度，嚴把培訓人員基本條件資格關。要建立培訓效果評估監(jiān)管機制，嚴格按照國家統(tǒng)一的教學標準組織開展培訓，加強培訓過程監(jiān)管，實行培訓全程錄像、學員簽到和規(guī)范培訓合格證發(fā)放制度，完善技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，確保職業(yè)技能提升行動高質(zhì)量實施。

（二十一）加大資金申撥監(jiān)管力度。市上根據(jù)各區(qū)縣、蘭州新區(qū)、高新區(qū)業(yè)務工作開展進度和需要，預撥付年度技能提升專項資金。各區(qū)縣要建立“職業(yè)技能提升行動專賬”。加強技能提升行動相關資金申請、審核、撥付和使用等管理工作，建立健全相關財務管理制度，按規(guī)定辦理開班備案手續(xù)，確保職業(yè)技能培訓資金合理、合規(guī)和有效使用。各級人社部門要會同財政部門定期將專賬資金管理使用情況向社會公開并進行專項檢查。加強專項審計監(jiān)管工作，加強廉政風險防控，保障資金安全和效益。承擔政府補貼培訓的各類培訓機構要對培訓真實性、有效性及培訓質(zhì)量負責；申請補貼資金的個人或單位對申報材料的真實性、合法性負責。

（二十二）大力開展政策解讀和宣傳。各區(qū)縣、各有關部門要充分運用和發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體優(yōu)勢，通過開展進企業(yè)、進院校、進行業(yè)、進街道（鄉(xiāng)村）培訓和宣講等活動，提升政策公眾知曉度。同時，大力弘揚和培育工匠精神，落實提高技術工人待遇的政策措施，加強技能人才激勵表彰工作，積極開展各類職業(yè)技能競賽活動，著力打造職業(yè)技能培訓品牌，營造技能成才良好社會氛圍和環(huán)境。

（二十三）實施日期及有效期。本方案自印發(fā)之日起實施，有效期至2021年12月31日。

附件：工作職責分工表附件.doc

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