定政辦發(fā)〔2018〕241號(hào)《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)八個(gè)新型扶貧業(yè)態(tài)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見的通知》

《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)八個(gè)新型扶貧業(yè)態(tài)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見的通知》






定政辦發(fā)〔2018〕241號(hào)

各縣區(qū)人民政府，定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，中央及省屬駐定有關(guān)單位：

《關(guān)于扶持發(fā)展“扶貧車間”促進(jìn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》《關(guān)于開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》《關(guān)于全市實(shí)施“五小”工程助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》《關(guān)于光伏扶貧助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》《關(guān)于鄉(xiāng)村旅游助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》《關(guān)于全市電商扶貧助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》《關(guān)于全市開展“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)+”助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》《關(guān)于鼓勵(lì)支持農(nóng)村貧困勞動(dòng)力向新疆轉(zhuǎn)移安置就業(yè)的意見》等八個(gè)新型扶貧業(yè)態(tài)配套文件已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

定西市人民政府辦公室

2018年12月22日

 

關(guān)于扶持發(fā)展“扶貧車間”促進(jìn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見


 

 

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展 “扶貧車間”促進(jìn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕134號(hào)）精神,通過培育創(chuàng)建“扶貧車間”，促進(jìn)建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力就近就業(yè)、增加收入，助力脫貧攻堅(jiān),現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、 目標(biāo)任務(wù)

以實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)為目標(biāo)，鼓勵(lì)引導(dǎo)有脫貧帶動(dòng)能力的各類企業(yè)、合作社、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，利用門面房、舊學(xué)校、舊村址、舊辦公樓等閑置房屋或土地，培育創(chuàng)建“扶貧車間”。整合各類土地、資金、技術(shù)、信息、人力等資源，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，組織更多貧困勞動(dòng)力從事農(nóng)產(chǎn)品初加工、手工制作、種養(yǎng)殖、來料加工等生產(chǎn)活動(dòng)，繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，把小車間聚集成大產(chǎn)業(yè)，幫助帶動(dòng)一批建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。到2020年底，全市建成并認(rèn)定100個(gè)以上“扶貧車間”，吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)3000人以上。

二、發(fā)展模式

（一）廠房式“扶貧車間”。支持引導(dǎo)各類企業(yè)和合作社通過租賃集體土地或盤活閑置門店、舊學(xué)校、舊村址等資源，創(chuàng)辦勞動(dòng)密集型企業(yè)分廠或加工車間，吸納帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)增收。

（二）居家式“扶貧車間”。扶持貧困戶創(chuàng)辦各類居家式小作坊，在家中自行進(jìn)行原材料加工，由企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社與小作坊建立承攬關(guān)系，委托貧困勞動(dòng)力居家從事生產(chǎn)加工活動(dòng)，企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社定期上門收購(gòu)產(chǎn)品，讓貧困群眾實(shí)現(xiàn)在家就業(yè)。

（三）集市式“扶貧車間”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，利用易地扶貧安置點(diǎn)、集貿(mào)市場(chǎng)等人員相對(duì)集中的場(chǎng)所，設(shè)立免費(fèi)攤位吸納貧困家庭勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（四）田間地頭式“扶貧車間”。鼓勵(lì)企業(yè)或新型經(jīng)營(yíng)主體，在鄉(xiāng)、村建立產(chǎn)業(yè)扶貧園或產(chǎn)業(yè)基地，吸收貧困勞動(dòng)力到產(chǎn)業(yè)扶貧園或產(chǎn)業(yè)基地集中就業(yè)，吸納貧困群眾在田間地頭靈活就業(yè)。 

三、建設(shè)方式

（一）新建一批。按照政府投資為主、社會(huì)積極參與的模式，利用閑置土地、閑置房屋等集體資產(chǎn)投資新建一批“扶貧車間”，涉及政府投資的要嚴(yán)格履行項(xiàng)目建設(shè)程序。

（二）改造一批。各縣區(qū)根據(jù)轄區(qū)閑置學(xué)校房屋、村組舊有場(chǎng)地等，對(duì)適宜改擴(kuò)建的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)縣區(qū)政府審批后進(jìn)行改建。

（三）租賃一批。鼓勵(lì)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶、致富帶頭人等對(duì)已建成的“扶貧車間”及符合經(jīng)營(yíng)條件的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行租賃經(jīng)營(yíng)。

（四）幫建一批。積極爭(zhēng)取東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點(diǎn)扶貧和各級(jí)幫扶單位協(xié)調(diào)各類企業(yè)、社會(huì)組織，動(dòng)員各方力量，整合各類資源，在對(duì)口幫扶點(diǎn)或有條件的貧困村建設(shè)“扶貧車間”。

四、認(rèn)定程序

對(duì)符合條件的“扶貧車間”，按照市人社局、市扶貧辦《關(guān)于做好就業(yè)“扶貧車間”認(rèn)定工作的通知》（定人社發(fā)〔2018〕213號(hào)）要求，有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織可以向所在地縣區(qū)人社部門提出認(rèn)定申請(qǐng)，由縣區(qū)人社部門會(huì)同同級(jí)發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧、工信、扶貧等部門開展“扶貧車間”認(rèn)定工作。具體認(rèn)定程序、提交的認(rèn)定材料、相關(guān)補(bǔ)助資金的核撥及相關(guān)扶持政策的申請(qǐng)程序等由縣區(qū)人社部門商相關(guān)部門制定。對(duì)符合認(rèn)定條件的“扶貧車間”由縣區(qū)人社部門負(fù)責(zé)認(rèn)定掛牌。

五、政策措施

經(jīng)認(rèn)定的“扶貧車間”，在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、金融支持以及用地、用房、用水、用電、用工方面可以申請(qǐng)享受以下政策措施：

（一）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

1.“扶貧車間”吸納5名以上建檔立卡貧困勞動(dòng)力且穩(wěn)定就業(yè)半年以上、按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，可給予2萬元的一次性補(bǔ)助；穩(wěn)定就業(yè)3年以上、按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，可給予6萬元的一次性補(bǔ)助。

2.屬于省級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）的“扶貧車間”，吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力達(dá)到用工總數(shù)20%以上且符合資金補(bǔ)助條件的，當(dāng)年度給予60萬元的一次性補(bǔ)助。

3.農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)定為“扶貧車間”的，按有關(guān)規(guī)定給予5萬元的一次性補(bǔ)助。

4.省級(jí)創(chuàng)業(yè)典型創(chuàng)辦的“扶貧車間”，按照有關(guān)規(guī)定給予10萬元的一次性補(bǔ)助。

5.鼓勵(lì)“扶貧車間”對(duì)吸納就業(yè)的建檔立卡貧困勞動(dòng)力開展技能培訓(xùn)，對(duì)吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)、開展培訓(xùn)，且符合條件的“扶貧車間”，按有關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)助。

第1條所需資金從財(cái)政整合涉農(nóng)資金、東西部扶貧協(xié)作資金、中央單位定點(diǎn)扶貧資金和社會(huì)幫扶資金中列支，第2、3、4條所需資金從省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金中列支，不足部分由市、縣區(qū)財(cái)政按規(guī)定統(tǒng)籌解決。

（二）金融支持政策

1.對(duì)于符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困戶、自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，個(gè)人最高額度10萬元，合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，貸款額度可適當(dāng)提高，貸款期限3年，利率最高可在同期基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)，各縣區(qū)財(cái)政部門提供3年全額貼息。

2.對(duì)符合條件的“扶貧車間”可比照小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)要求優(yōu)先給予扶持，貸款額度最高200萬元，財(cái)政部門按照貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。

（三）土地優(yōu)惠政策

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地可按有關(guān)規(guī)定劃撥給“扶貧車間”無償使用，“扶貧車間”租賃土地可按有關(guān)規(guī)定享受租金減免政策。

2.在不占用已劃定的永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，將認(rèn)定的“扶貧車間”用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃統(tǒng)籌安排用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障。在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)后，對(duì)我市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目及以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。對(duì)上述內(nèi)容中擬定的出讓底價(jià)低于該項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的，應(yīng)按不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的原則確定出讓底價(jià)。

（四）其他扶持政策

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置房屋、廠房、廢棄的學(xué)校校舍可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先提供給“扶貧車間”無償使用，“扶貧車間”租賃集體房屋、廠房的可享受租金減免。

2.發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、電力等相關(guān)部門和單位要圍繞“扶貧車間”建設(shè)，安排必要的項(xiàng)目資金，幫助各地完善“扶貧車間”涉及的水、電等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。各地要結(jié)合實(shí)際，對(duì)“扶貧車間”用水用電給予補(bǔ)貼，切實(shí)降低“扶貧車間”用水用電價(jià)格。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。人社部門要落實(shí)就業(yè)扶持政策，督促“扶貧車間”依法簽訂勞動(dòng)合同，兌現(xiàn)工資待遇，組織開展技能培訓(xùn)、“扶貧車間”認(rèn)定和掛牌等工作。扶貧部門負(fù)責(zé)建檔立卡貧困勞動(dòng)力的身份信息審核等工作。財(cái)政部門要落實(shí)有關(guān)資金支持政策，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行合規(guī)性審查。工信、商務(wù)、工商聯(lián)等部門要支持企業(yè)參與“扶貧車間”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。國(guó)土部門要為“扶貧車間”建設(shè)用地依法依規(guī)提供支持。團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)要做好青年、婦女、殘疾人技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等工作。發(fā)改、環(huán)保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要根據(jù)各自職能為“扶貧車間”建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供政策支持和服務(wù)。

（二）精準(zhǔn)選擇企業(yè)。各縣區(qū)要采取多種形式選擇一批經(jīng)營(yíng)狀況良好、發(fā)展前景較好、勞動(dòng)保障較為完善的勞動(dòng)密集型企業(yè)作為“扶貧車間”的運(yùn)營(yíng)主體。要依托當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分挖掘地方特色，以滿足貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)需求為導(dǎo)向，以符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)綠色環(huán)保、就業(yè)門檻低、市場(chǎng)前景好、發(fā)展可持續(xù)、帶動(dòng)增收效果好等為標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)員龍頭企業(yè)、社會(huì)組織、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富帶頭人等社會(huì)力量參與“扶貧車間”運(yùn)營(yíng)。


（三）建立減貧帶貧機(jī)制?？h區(qū)扶貧、人社部門要督促指導(dǎo)“扶貧車間”優(yōu)先為有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口提供就業(yè)崗位，由村級(jí)組織為企業(yè)提供貧困勞動(dòng)力信息，動(dòng)員組織勞動(dòng)力參加崗前培訓(xùn)和就業(yè)，協(xié)助做好就業(yè)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)貧困人口就業(yè)增收，對(duì)吸納貧困戶勞動(dòng)力不足的，要及時(shí)指導(dǎo)調(diào)整。行政村要通過土地（房屋）租賃、入股或直接參與經(jīng)營(yíng)等方式，增加村集體收入，保證村集體長(zhǎng)期受益。“扶貧車間”村集體收益部分要重點(diǎn)用于扶持貧困人口脫貧，優(yōu)先分配給無勞動(dòng)力的貧困人口。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣區(qū)人社部門要會(huì)同相關(guān)部門，及時(shí)對(duì)已認(rèn)定的“扶貧車間”吸納就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全防護(hù)情況等按年度進(jìn)行綜合評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要督促“扶貧車間”依法簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)報(bào)酬可采取月工資或計(jì)時(shí)計(jì)件工資的方式，經(jīng)公示后按時(shí)足額發(fā)放，月工資或計(jì)時(shí)工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；計(jì)件工資要符合《勞動(dòng)法》規(guī)定，應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制合理確定勞動(dòng)定額和計(jì)件報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障貧困勞動(dòng)力合法權(quán)益。

（五）強(qiáng)化信息報(bào)送。各縣區(qū)要及時(shí)對(duì)轄區(qū)“扶貧車間”的認(rèn)定情況及吸納就業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，并逐級(jí)報(bào)送，確保信息溝通暢通。對(duì)吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)成效顯著的，要樹立典型，積極宣傳推廣。

本《實(shí)施意見》由市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。

關(guān)于開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)全市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議精神，推動(dòng)就業(yè)扶貧專崗開發(fā)政策落地，通過開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位安置貧困村建檔立卡貧困戶特殊困難群體，幫助零就業(yè)貧困戶至少一人就業(yè),提高貧困家庭收入水平,助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，特提出以下實(shí)施意見。

一、實(shí)施范圍

全市869個(gè)建檔立卡貧困村（325個(gè)建檔立卡深度貧困村,544個(gè)建檔立卡非深度貧困村）和232個(gè)非建檔立卡深度貧困村。

二、幫扶對(duì)象

建檔立卡的零輸轉(zhuǎn)就業(yè)家庭（主要指無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧家庭）有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的勞動(dòng)力（不包括低保對(duì)象和村干部家庭成員），重點(diǎn)支持大齡、殘疾、特別貧困家庭人員就業(yè)。

三、崗位設(shè)置管理

557個(gè)深度貧困村（325個(gè)建檔立卡深度貧困村，232個(gè)非建檔立卡深度貧困村）在省就業(yè)補(bǔ)助資金開發(fā)1671個(gè)鄉(xiāng)村公益性崗位的基礎(chǔ)上，市級(jí)配套開發(fā)崗位數(shù)由原來的每個(gè)村3個(gè)增加為5個(gè)，開發(fā)崗位數(shù)增加為2785個(gè)。544個(gè)建檔立卡非深度貧困村每個(gè)村開發(fā)8個(gè)崗位，自主開發(fā)崗位數(shù)為4352個(gè)，共計(jì)開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位8808個(gè)，其中省就業(yè)補(bǔ)助資金開發(fā)1671個(gè)崗位,市財(cái)政安排資金配套及自主開發(fā)7137個(gè)崗位。

鄉(xiāng)村公益性崗位的設(shè)置、人員選聘、補(bǔ)貼發(fā)放等工作參照市人社局、市財(cái)政局、市扶貧辦《2018年開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位實(shí)施辦法》（定人社發(fā)〔2018〕150號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。崗位類別可以結(jié)合村情實(shí)際設(shè)置鄉(xiāng)村道路維護(hù)員、自然災(zāi)害預(yù)警員、全域無垃圾管理員、水電保障員、公共安全管理員、公益設(shè)施管理員等公益性崗位，但每個(gè)崗位只能安排1人,服務(wù)期限原則上3-5年。崗位補(bǔ)貼每人每月為500元。市上配套及自主開發(fā)的7137個(gè)崗位的補(bǔ)貼資金全部由市財(cái)政承擔(dān)，市財(cái)政局將會(huì)同市人社局根據(jù)核定的指標(biāo)人數(shù)，統(tǒng)一下達(dá)各縣區(qū)，由縣區(qū)負(fù)責(zé)發(fā)放。

四、有關(guān)要求

各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位工作，認(rèn)真部署，集中精力實(shí)施好這項(xiàng)就業(yè)脫貧工程，把省政府為民實(shí)事辦實(shí)辦好，把市委、市政府的決策部署貫徹落實(shí)好，確保按期完成工作任務(wù)。人社部門牽頭統(tǒng)籌負(fù)責(zé)抓好開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位的組織實(shí)施，并建立實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)配合做好資金落實(shí)、撥付等工作。扶貧部門負(fù)責(zé)提供選聘建檔立卡貧困人口資料，配合做好人選審核確認(rèn)工作。在組織實(shí)施過程中，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格按政策規(guī)定和程序辦事。對(duì)優(yōu)親厚友、暗箱操作以及虛報(bào)、謊報(bào)、套取資金等行為，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

本《實(shí)施意見》由市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。

 

關(guān)于全市實(shí)施“五小”工程助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見

為深入貫徹市委、市政府關(guān)于堅(jiān)決打贏攻堅(jiān)扶貧戰(zhàn)的決策部署，加快實(shí)施小作坊、小手藝、小買賣、小攤點(diǎn)、小手工“五小”工程發(fā)展，多渠道增加貧困群眾收入，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的治本之策，針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目見效周期長(zhǎng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、管理難度大、環(huán)節(jié)要求高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的實(shí)際，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、示范引領(lǐng)、群眾參與、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合的原則，采取“短平快”的扶持方式，大力發(fā)展成本低、投資少、見效快的小作坊、小手藝、小買賣、小攤點(diǎn)、小手工等“五小”工程扶貧新業(yè)態(tài)，作為產(chǎn)業(yè)扶貧的有效補(bǔ)充，多渠道增加貧困群眾收入，助推全市脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

二、發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)盯全市36.53萬建檔立卡未脫貧人口，堅(jiān)持因戶因人施策，精準(zhǔn)培育新型扶貧業(yè)態(tài)，確保到 2020 年底，全市通過扶持發(fā)展小作坊、小手藝、小買賣、小攤點(diǎn)、小手工等“五小”工程脫貧1.2萬人。

三、重點(diǎn)任務(wù)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展小作坊、小手藝、小買賣、小攤點(diǎn)、小手工等“五小”工程，堅(jiān)持傳承民間傳統(tǒng)工藝和吸納轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力并重，拓寬貧困群眾增收渠道。

（一）落實(shí)扶持資金。堅(jiān)持因戶因人施策，將“五小”工程作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容，納入貧困戶“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，對(duì)沒有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和發(fā)展意愿的建檔立卡貧困戶，可以利用整合涉農(nóng)資金、東西部扶貧協(xié)作資金、中央定點(diǎn)扶貧資金和其他社會(huì)捐贈(zèng)資金等到戶產(chǎn)業(yè)資金扶持有意愿的貧困戶發(fā)展“五小”工程。

責(zé)任部門：市扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、財(cái)政局，各縣區(qū)政府

（二）放寬準(zhǔn)入條件。對(duì)符合條件的“五小”工程經(jīng)營(yíng)者，放寬準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦理效率，扶持其自由經(jīng)營(yíng)，免辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)從事“五小”工程涉及食品類經(jīng)營(yíng)者，在確保食品安全的情況下，放寬審批條件，簡(jiǎn)化辦理食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)登記證、衛(wèi)生許可證和動(dòng)植物檢疫手續(xù)。

責(zé)任部門：市工商局、食藥局、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)局、畜牧局，各縣區(qū)政府

（三）享受優(yōu)惠政策。對(duì)貧困人員創(chuàng)辦的小手工、小作坊，或者2個(gè)以上的小手工、小作坊聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的，能夠帶動(dòng)一定數(shù)量的建檔立卡貧困勞動(dòng)力且穩(wěn)定就業(yè)半年以上、按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，參照“扶貧車間”扶持政策給予扶持。落實(shí)信貸優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)銀行為貧困戶授信并提供小額貸款，積極開發(fā)金融產(chǎn)品和保險(xiǎn)產(chǎn)品，為“五小”工程生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

責(zé)任部門：市人社局、金融辦、財(cái)政局，各縣區(qū)政府

（四）包容審慎監(jiān)管。對(duì)貧困戶發(fā)展的“五小”工程，采取包容審慎監(jiān)管措施，落實(shí)場(chǎng)地租金優(yōu)惠政策，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持“五小”工程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和工藝技術(shù)，引導(dǎo)其掛牌經(jīng)營(yíng)、持證上崗，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收入。對(duì)貧困戶從事小攤點(diǎn)、小買賣等經(jīng)營(yíng)者，根據(jù)實(shí)際情況，在不影響交通安全和城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生以及周邊居民生產(chǎn)、生活的前提下，劃定臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、時(shí)段，引導(dǎo)小攤點(diǎn)、小買賣規(guī)范經(jīng)營(yíng)，并向社會(huì)公布。

責(zé)任部門：市工商局、食藥局、衛(wèi)計(jì)委、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、人社局，各縣區(qū)政府

（五）加強(qiáng)技能培訓(xùn)。統(tǒng)籌落實(shí)培訓(xùn)資金，結(jié)合“隴原巧手”、傳統(tǒng)手工制作等培訓(xùn)，采取課堂講授和實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的方式，對(duì)“五小”工程從業(yè)人員根據(jù)從業(yè)性質(zhì)分類開展專題培訓(xùn)，對(duì)符合條件的小手工、小手藝從業(yè)人員頒發(fā)職業(yè)證書或技能證書，幫助貧困群眾掌握一技之長(zhǎng)，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

責(zé)任部門：市人社局、婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局，各縣區(qū)政府

（六）支持產(chǎn)品營(yíng)銷。引導(dǎo)幫助“五小”工程經(jīng)營(yíng)者借助互聯(lián)網(wǎng)開展?fàn)I銷，對(duì)通過電子商務(wù)渠道銷售較好的農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)扶持。積極組織“五小”工程經(jīng)營(yíng)者參加各類展會(huì)，拓展產(chǎn)品銷售渠道。

責(zé)任部門：市商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局，各縣區(qū)政府

（七）落實(shí)稅收政策。對(duì)從事“五小”工程經(jīng)營(yíng)者，免征所得稅、增值稅等一切稅費(fèi)，扶持“五小”工程加快發(fā)展。

責(zé)任部門：市稅務(wù)局，各縣區(qū)政府

（八）完善聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)“五小”工程經(jīng)營(yíng)者自愿加入農(nóng)民專業(yè)合作社，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在合作社的指導(dǎo)下依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一銷售，抱團(tuán)發(fā)展，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局，各縣區(qū)政府

 （九）提供信息服務(wù)。建立健全信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布“五小”工程項(xiàng)目、市場(chǎng)、產(chǎn)品、技術(shù)、人才等信息，促進(jìn)“五小”工程持續(xù)健康發(fā)展。

責(zé)任部門：市商務(wù)局、人社局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局，各縣區(qū)政府

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。 各縣（區(qū)）黨委、政府是落實(shí)“五小”工程的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)實(shí)施“五小”工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，要組織鄉(xiāng)村干部、駐村幫扶工作隊(duì)和貧困戶幫扶責(zé)任人，逐戶調(diào)查摸底，摸清貧困戶“五小”工程發(fā)展情況，建立分年度、分措施脫貧人口臺(tái)帳，做到底數(shù)清、措施清，為精準(zhǔn)落實(shí)政策、扶持壯大“五小”工程奠定基礎(chǔ)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)、工商部門是實(shí)施“五小”工程的具體牽頭部門，要做好“五小”工程的檢查指導(dǎo)、督查考核和情況統(tǒng)計(jì)等工作。婦聯(lián)、食藥、衛(wèi)計(jì)、商務(wù)、人社、財(cái)政等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，合力做好扶持、指導(dǎo)和管理工作，確保“五小”工程實(shí)施有人抓、有人管、有保障、有成效，在全市形成實(shí)施“五小”工程的良好氛圍。建立健全市縣（區(qū)）行業(yè)部門工作人員聯(lián)系包片制度，負(fù)責(zé)“五小”工程政策指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和宣傳解答等工作，保障“五小”工程健康有序發(fā)展。

（二）落實(shí)扶持政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？h（區(qū)）要統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)扶貧資金，完善獎(jiǎng)補(bǔ)措施，健全帶貧機(jī)制，加大對(duì)“五小”工程的扶持力度。要建立以戶為單元，市縣（區(qū)）行業(yè)部門全程指導(dǎo)服務(wù)，駐村幫扶工作隊(duì)、貧困戶幫扶責(zé)任人和各類幫扶力量共同參與“五小”工程的責(zé)任落實(shí)體系。市縣（區(qū)）相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“五小”工程安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、職工權(quán)益保護(hù)等方面的監(jiān)管和指導(dǎo)。對(duì)“五小”工程建設(shè)所涉及各項(xiàng)行政收費(fèi)，按政策規(guī)定給予減免。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核，精準(zhǔn)幫扶措施。持續(xù)加大督促檢查力度，把“五小”工程作為全市產(chǎn)業(yè)扶貧“月報(bào)告、季分析、半年小結(jié)、年度總結(jié)”的重要內(nèi)容，動(dòng)態(tài)掌握工作進(jìn)度，及時(shí)調(diào)整完善扶持措施，精準(zhǔn)落實(shí)到戶到人工作任務(wù)，堅(jiān)決杜絕不作為、慢作為、工作不力、落實(shí)不到位的現(xiàn)象。要把“五小”工程帶動(dòng)貧困人口脫貧情況作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容，納入市縣（區(qū)）脫貧攻堅(jiān)業(yè)績(jī)考核，以鮮明的考核導(dǎo)向倒逼“五小”工程工作任務(wù)落實(shí)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、微信等宣傳媒體，持續(xù)加大對(duì)“五小”工程的宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變貧困戶思想觀念，引導(dǎo)貧困群體知政策、懂政策、用政策，動(dòng)員引導(dǎo)更多貧困戶通過發(fā)展“五小”工程增加收入，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，大力挖掘和推廣“五小”工程的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和帶動(dòng)貧困群眾增收的典型事跡，不斷提高政策的知曉率和影響力，激發(fā)貧困群眾發(fā)展“五小”工程的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)由“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。充分尊重貧困群眾發(fā)展意愿和發(fā)展能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變幫扶方式，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，教育引導(dǎo)群眾激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，通過自身努力增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

本《實(shí)施意見》由市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。




 

關(guān)于全市光伏扶貧助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見

為加快推進(jìn)我市“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮光伏扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，支持貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入，持續(xù)帶動(dòng)農(nóng)村貧困人口增收，全面打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法的通知》（國(guó)開辦發(fā)〔2017〕61號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)甘肅省光伏扶貧實(shí)施細(xì)則的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕117號(hào)）、甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)、甘肅省扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于分解下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（甘發(fā)改能源〔2018〕129號(hào)）及定西市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)全市新型扶貧業(yè)態(tài)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見的通知》（定政辦發(fā)〔2018〕153號(hào)）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見:

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧系列講話精神，圍繞堅(jiān)決打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新任務(wù)、新要求，以村級(jí)扶貧電站建設(shè)為重點(diǎn)，將光伏扶貧作為全市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要舉措，建立完善光伏扶貧協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，加快光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)，為全市脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)力量。

二、基本原則

（一）市級(jí)協(xié)調(diào)，縣區(qū)負(fù)責(zé)。市級(jí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣區(qū)編制年度建設(shè)方案，爭(zhēng)取及轉(zhuǎn)下達(dá)光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模、省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建資金等工作，做好電網(wǎng)接入等方面的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管督查等工作；縣區(qū)政府為項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體和責(zé)任單位，負(fù)責(zé)制定年度建設(shè)方案并組織實(shí)施，做好土地供應(yīng)、資金籌措落實(shí)、建設(shè)運(yùn)維、收益分配管理等工作。

（二）統(tǒng)籌資金，確保投入。整合包括光伏扶貧省預(yù)算內(nèi)基建資金、切塊下達(dá)到縣的扶貧專項(xiàng)資金、東西部扶貧協(xié)作資金、定點(diǎn)幫扶資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等。政府性資金投入必須及時(shí)足額到位，不得使用企業(yè)資金投入。村級(jí)扶貧電站資產(chǎn)確權(quán)給村集體，村級(jí)聯(lián)建扶貧電站資產(chǎn)按比例確權(quán)至各村集體，發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，用于扶持貧困村和貧困戶發(fā)展，開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助扶貧等。

（三）精準(zhǔn)對(duì)象，整體推進(jìn)。光伏扶貧對(duì)象為列入國(guó)家光伏扶貧實(shí)施范圍的建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶，優(yōu)先扶持深度貧困地區(qū)和弱勞動(dòng)能力貧困人口。根據(jù)全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)錄入的建設(shè)場(chǎng)址、貧困人口及光伏電站接入、土地等建設(shè)條件，選擇建設(shè)適宜大小的村級(jí)電站，以縣為單位統(tǒng)籌規(guī)劃、以村為單元整體推進(jìn)。光伏扶貧電站原則上應(yīng)在建檔立卡貧困村按照村級(jí)電站方式建設(shè)。根據(jù)縣區(qū)實(shí)際情況，確有必要并經(jīng)充分論證后可以聯(lián)建方式建設(shè)村級(jí)電站。

（四）優(yōu)中選優(yōu)，確保質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，承建單位原則上是光伏行業(yè)名優(yōu)企業(yè)，擇優(yōu)選擇設(shè)備、維護(hù)單位，關(guān)鍵設(shè)備須采購(gòu)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過國(guó)家檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品；規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收，建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，確保光伏電站正常運(yùn)行，貧困村和貧困戶長(zhǎng)期受益。

三、工作目標(biāo)

按照“三年任務(wù)兩年完成”的要求，從2018年開始，用2年時(shí)間在符合條件的貧困村建成并網(wǎng)總裝機(jī)規(guī)模227.191兆瓦光伏扶貧電站，帶動(dòng)707個(gè)貧困村的36381戶建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收。其中計(jì)劃2018年建成村級(jí)光伏扶貧電站規(guī)模159.147兆瓦，帶動(dòng)貧困村489個(gè)、貧困戶26287戶；2019年建成村級(jí)光伏扶貧規(guī)模68.044兆瓦，帶動(dòng)貧困村218個(gè)、貧困戶10094戶。

四、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌整合建設(shè)資金?？h區(qū)政府根據(jù)轉(zhuǎn)下達(dá)的“十三五”第一批光伏扶貧建設(shè)指標(biāo)和年度建設(shè)目標(biāo)，整合省預(yù)算內(nèi)基建資金、財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、東西部扶貧協(xié)作資金、定點(diǎn)幫扶資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、其他整合涉農(nóng)資金等，用于光伏扶貧產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，確保政府性資金及時(shí)足額到位。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府

（二）合理確定建設(shè)規(guī)模。結(jié)合資金籌措能力和當(dāng)?shù)氐墓庹召Y源、土地、電網(wǎng)接入、消納能力等條件，合理確定光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。村級(jí)光伏扶貧電站規(guī)模根據(jù)幫扶的貧困戶數(shù)量按戶均5千瓦左右配置，最大不超過7千瓦，單個(gè)電站規(guī)模原則上不超過300千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦。村級(jí)聯(lián)建電站外送線路電壓等級(jí)不超過10千伏，建設(shè)規(guī)模不超過6000千瓦。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府

（三）落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件。落實(shí)光伏扶貧電站建設(shè)資金、建設(shè)場(chǎng)址和用地、電力接入等建設(shè)條件。村級(jí)光伏扶貧電站的建設(shè)場(chǎng)址所用土地不得屬于土地使用稅、耕地占用稅的征收范圍，不得占用永久基本農(nóng)田，并符合《國(guó)土資源部國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào)）規(guī)定。村級(jí)光伏扶貧電站選址時(shí)應(yīng)有當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司參與，確保項(xiàng)目具備基本接入條件或以最優(yōu)方式接入，避免引起現(xiàn)有農(nóng)網(wǎng)配電設(shè)施大量改造，造成電網(wǎng)建設(shè)改造重復(fù)投資。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府

（四）科學(xué)編制實(shí)施方案。以縣區(qū)為單元編制光伏扶貧實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)包括光伏扶貧項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)、貧困村和貧困戶情況、建設(shè)模式、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、電網(wǎng)接入條件、資金籌措、運(yùn)營(yíng)管理、效益分析、收益分配等內(nèi)容。實(shí)施方案編制要做到“五落實(shí)”，即項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)、項(xiàng)目用地落實(shí)、扶貧對(duì)象落實(shí)、電網(wǎng)接入落實(shí)、就地消納落實(shí)，同時(shí)也要充分考慮其他建設(shè)條件。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府

（五）做好電網(wǎng)配套工程。光伏扶貧電站接網(wǎng)工程優(yōu)先納入最新農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)計(jì)劃，適度提前加快實(shí)施，爭(zhēng)取配套電網(wǎng)工程與光伏扶貧項(xiàng)目同步建成投產(chǎn)。要制定統(tǒng)一的光伏扶貧項(xiàng)目接入和電費(fèi)結(jié)算流程圖，確保項(xiàng)目及時(shí)完成電網(wǎng)接入和電費(fèi)結(jié)算。光伏扶貧電站從正式受理接入申請(qǐng)開始，0.4千伏及以下電壓等級(jí)接入的光伏扶貧電站在1個(gè)月內(nèi)完成并網(wǎng)工作，10千伏電壓等級(jí)接入的光伏扶貧電站在6個(gè)月內(nèi)完成并網(wǎng)工作。制定合理的光伏扶貧項(xiàng)目并網(wǎng)運(yùn)行和電量消納方案，確保項(xiàng)目電量?jī)?yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購(gòu)，并及時(shí)結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)撥國(guó)家補(bǔ)貼資金。

責(zé)任單位：國(guó)網(wǎng)定西供電公司，各縣區(qū)人民政府

（六）公開選擇承建企業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)管理制度和項(xiàng)目建設(shè)主體。通過公開招標(biāo)等方式選擇光伏行業(yè)實(shí)力較強(qiáng)、業(yè)績(jī)優(yōu)良、信譽(yù)良好的項(xiàng)目承建單位。為便于項(xiàng)目管理，原則上每個(gè)縣區(qū)確定1—2家中標(biāo)企業(yè)承擔(dān)“十三五”期間光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，鼓勵(lì)采用設(shè)計(jì)施工采購(gòu)（EPC）總承包方式統(tǒng)一開展縣域內(nèi)村級(jí)電站建設(shè)。項(xiàng)目選用的光伏產(chǎn)品應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，鼓勵(lì)采購(gòu)入選《工信部光伏規(guī)范公告》和達(dá)到“光伏領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的產(chǎn)品。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府

（七）嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收程序。根據(jù)國(guó)家光伏發(fā)電工程施工規(guī)范相關(guān)要求進(jìn)行光伏扶貧電站分步分項(xiàng)的工程驗(yàn)收及綜合驗(yàn)收。設(shè)備技術(shù)質(zhì)量的驗(yàn)收可委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。工程驗(yàn)收合格后，申請(qǐng)省發(fā)展改革委、省扶貧辦組織進(jìn)行總體驗(yàn)收，并根據(jù)驗(yàn)收情況出具驗(yàn)收結(jié)論。村級(jí)光伏扶貧電站總體驗(yàn)收主要內(nèi)容包括項(xiàng)目幫扶貧困戶信息的準(zhǔn)確性和完整性、項(xiàng)目規(guī)模與扶貧任務(wù)的匹配性、項(xiàng)目接入電網(wǎng)和電網(wǎng)消納的適應(yīng)性、項(xiàng)目投入資金與實(shí)施方案的一致性、項(xiàng)目收益分配方案的合理性、項(xiàng)目招標(biāo)管理的規(guī)范性。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府

（八）加強(qiáng)電站運(yùn)行管理。村級(jí)光伏扶貧電站以縣區(qū)為單元進(jìn)行集中運(yùn)維管理?？h區(qū)政府要運(yùn)用市場(chǎng)化方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)光伏扶貧電站的運(yùn)行和維護(hù)，保障光伏扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)期有效運(yùn)行和貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定受益。有條件的縣區(qū)政府可以財(cái)政資金支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)（租賃費(fèi)）、運(yùn)維費(fèi)，也可從村級(jí)光伏電站項(xiàng)目收益中提取。村級(jí)光伏扶貧電站運(yùn)維單位應(yīng)優(yōu)先雇傭當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的建檔立卡貧困戶參與電站的日常維護(hù)（包括場(chǎng)站看護(hù)、巡視、光伏組件清理、場(chǎng)地清掃等工作）。光伏扶貧電站不參與競(jìng)價(jià)，執(zhí)行國(guó)家制定的光伏扶貧價(jià)格政策。聯(lián)村建設(shè)的光伏扶貧電站，由縣區(qū)將資產(chǎn)確權(quán)至各村集體后，按村級(jí)光伏扶貧電站電價(jià)執(zhí)行。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府

（九）做好扶貧收益分配。光伏扶貧電站收益分配與使用執(zhí)行國(guó)務(wù)院扶貧辦《村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定完善村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理實(shí)施細(xì)則。有光伏扶貧任務(wù)的建檔立卡貧困村，由村委會(huì)每年制定收益分配使用計(jì)劃，提交村民大會(huì)通過后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并報(bào)縣區(qū)扶貧部門備案。村級(jí)光伏扶貧電站收益分配和使用應(yīng)統(tǒng)一設(shè)立賬簿和科目，分村建立臺(tái)賬。

責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市扶貧辦

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市光伏扶貧項(xiàng)目指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促等工作。各縣區(qū)政府是組織實(shí)施本縣區(qū)光伏扶貧工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)光伏扶貧項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)、電力接入、資金落實(shí)等工作，切實(shí)抓好光伏扶貧各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（二）明確部門職責(zé)。市發(fā)改委負(fù)責(zé)光伏扶貧工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項(xiàng)目督辦及監(jiān)督協(xié)調(diào)，解決光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題，指導(dǎo)各縣區(qū)編制年度建設(shè)方案。市扶貧辦負(fù)責(zé)扶貧對(duì)象的識(shí)別認(rèn)定和村級(jí)光伏扶貧電站收益分配使用、扶貧效果的監(jiān)督管理。市財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門做好全市光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼目錄申報(bào)工作，指導(dǎo)縣區(qū)統(tǒng)籌使用財(cái)政資金支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。市國(guó)土資源局和市林業(yè)局負(fù)責(zé)光伏扶貧項(xiàng)目土地使用的政策協(xié)調(diào)和土地補(bǔ)償收費(fèi)方面的優(yōu)惠政策落實(shí)。市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家和省上對(duì)光伏項(xiàng)目的各類稅收優(yōu)惠。國(guó)網(wǎng)定西供電公司負(fù)責(zé)光伏扶貧電站電力接入和并網(wǎng)運(yùn)行，抓緊實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，確保滿足光伏發(fā)電上網(wǎng)需求?？h區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)光伏扶貧電站各項(xiàng)建設(shè)條件，組織實(shí)施光伏扶貧電站建設(shè)、運(yùn)維與管理，做好光伏扶貧收益分配。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。光伏扶貧電站項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，對(duì)于1年內(nèi)未開工建設(shè)、驗(yàn)收不合格且未按期整改的項(xiàng)目撤回計(jì)劃，并予以通報(bào)。市政府督查室加強(qiáng)對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目年度建設(shè)方案編制、建設(shè)運(yùn)維管理、收益分配、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等階段任務(wù)落實(shí)情況的督查、檢查工作。市監(jiān)察委、審計(jì)等部門要依法依紀(jì)依規(guī)，加大對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目中出現(xiàn)的各類違規(guī)違紀(jì)違法問題從嚴(yán)查處并追究責(zé)任。

本《實(shí)施意見》由市發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

關(guān)于鄉(xiāng)村旅游助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見

為深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)中央和省委省政府、市委市政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，充分發(fā)揮旅游扶貧生力軍作用，多渠道增加貧困群眾收入，助推脫貧攻堅(jiān)縱深發(fā)展。根據(jù)省旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組《甘肅省鄉(xiāng)村旅游助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》、市委市政府《關(guān)于打贏產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)全市新型扶貧業(yè)態(tài)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見的通知》和《定西市加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)施方案》精神，現(xiàn)就鄉(xiāng)村旅游助推脫貧攻堅(jiān)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，堅(jiān)持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為帶動(dòng)農(nóng)民收入增加的有效途徑，立足特色旅游和鄉(xiāng)土文化資源稟賦，大力開發(fā)生態(tài)休閑旅游產(chǎn)品，推出鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村旅游線路，強(qiáng)化旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，扶持建設(shè)一批具有文化、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一特、一村一品”鄉(xiāng)村旅游新格局，作為產(chǎn)業(yè)扶貧的有效補(bǔ)充，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧致富，助推全市脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，注重精準(zhǔn)發(fā)力。在編制規(guī)劃、制定政策、分配資金、安排項(xiàng)目時(shí)集中向深度貧困縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，切實(shí)改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)條件，提升鄉(xiāng)村旅游綜合服務(wù)能力。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重示范引導(dǎo)。緊緊圍繞全市扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合生態(tài)文明小康村建設(shè)，在深度貧困村中選擇具有良好旅游資源的貧困村作為旅游扶貧重點(diǎn)村，因地制宜，示范引導(dǎo)，分批推進(jìn)，確保旅游扶貧取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化政策措施，注重幫扶實(shí)效。堅(jiān)持精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶和群眾參與、群眾受益的原則，鄉(xiāng)村旅游扶貧資金到村到戶，旅游投資項(xiàng)目吸納建檔立卡貧困戶參與，確保貧困群眾通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游受益。

（四）堅(jiān)持廣泛動(dòng)員，注重社會(huì)參與。加強(qiáng)引導(dǎo)支持，引入市場(chǎng)機(jī)制，按照誰投資、誰受益的原則，積極鼓勵(lì)深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)。

二、主要目標(biāo)

把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅(jiān)充分結(jié)合，大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧富民工程，重點(diǎn)扶持30個(gè)村（其中貧困村17個(gè)）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，其中21個(gè)村創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村，新建365戶標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家樂。經(jīng)過3年努力，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶5000人脫貧。力爭(zhēng)鄉(xiāng)村旅游年接待人數(shù)年均增長(zhǎng)25%以上,達(dá)到560萬人次，綜合收入年均增長(zhǎng)30%以上，達(dá)到5億元，帶動(dòng)1.2萬勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快核心景區(qū)帶動(dòng)。按照景區(qū)帶動(dòng)、鄉(xiāng)村融合的旅游扶貧思路，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。加大渭河源、貴清山、遮陽山、狼渡濕地草原、首陽山、榜羅會(huì)議紀(jì)念館、岷州會(huì)議紀(jì)念館、通渭溫泉度假區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)力度，完善景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，在空間上形成環(huán)景區(qū)鄉(xiāng)村旅游圈，構(gòu)建“景區(qū)+鄉(xiāng)村”旅游扶貧產(chǎn)業(yè)集群。通過提升景區(qū)周邊交通，將周邊鄉(xiāng)村納入旅游扶貧對(duì)象，帶動(dòng)景區(qū)周邊鄉(xiāng)村在餐飲業(yè)、住宿業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民和就業(yè)富民。支持當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)周邊群眾積極發(fā)展農(nóng)家樂，通過多種方式吸納貧困戶從事景區(qū)旅游交通運(yùn)輸、旅游商品銷售、景區(qū)游覽服務(wù)、實(shí)景劇目演出等工作。通過扶持重點(diǎn)景區(qū)發(fā)展，輻射周邊貧困村鄉(xiāng)村發(fā)展旅游，帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)農(nóng)戶脫貧致富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

（二）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系建設(shè)，加快完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村客棧、民族民居、旅游廁所、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)垃圾凈化、村容綠化、環(huán)境美化，切實(shí)改善當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、易地扶貧搬遷等工作，大力整治村容鎮(zhèn)貌，深入開展鄉(xiāng)村改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境等“三改一整”工程，縱深推進(jìn)全域旅游無垃圾行動(dòng)，著力改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境條件。結(jié)合實(shí)施“廁所革命”新三年計(jì)劃，推進(jìn)旅游廁所從城市、景區(qū)向鄉(xiāng)村旅游示范村拓展。加快交通主干道到重點(diǎn)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）的道路交通建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，改善重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）的交通條件，提升鄉(xiāng)村旅游可進(jìn)入性。將鄉(xiāng)村旅游與發(fā)展自駕車房車旅游充分結(jié)合起來，制定發(fā)布鄉(xiāng)村自駕旅游線路攻略，建立完善鄉(xiāng)村自駕車、房車經(jīng)營(yíng)體系，在旅游主干道沿線，選擇自然生態(tài)優(yōu)美、村落風(fēng)格獨(dú)特的鄉(xiāng)村，建設(shè)自駕車基地或戶外營(yíng)地，打造自駕旅游黃金線。

（三）開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。堅(jiān)持農(nóng)旅結(jié)合，以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)方針，立足提升農(nóng)民生活品質(zhì)和改善人居環(huán)境，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、田園綜合體，把一產(chǎn)的種植、二產(chǎn)的產(chǎn)品開發(fā)和三產(chǎn)的農(nóng)業(yè)觀光、體驗(yàn)、采摘融為一體，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。依托現(xiàn)有資源，開發(fā)景區(qū)依托型、田園觀光型等特色鮮明、形式多樣的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。全面加強(qiáng)對(duì)深度貧困縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游開發(fā)支持，有條件的地方可開展鄉(xiāng)村旅游扶貧“送游客下鄉(xiāng)”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)旅行社組織游客到鄉(xiāng)下體驗(yàn)農(nóng)耕文化，采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)民增收。同時(shí)，做好特色餐飲品，深入挖掘本地飲食文化，形成“扶貧菜譜”，做出特色品牌。深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)可選擇交通便利，地勢(shì)條件好的地方，建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)、觀光平臺(tái)，完善排污、用水、用電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展自駕游。

（四）培育鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村。圍繞“三化”（國(guó)際化、分散化、田園化）“四有”（有規(guī)劃、有物流、有特色、有產(chǎn)業(yè)）目標(biāo)措施，堅(jiān)持“五為”（以農(nóng)耕文化為魂，以田園風(fēng)光為韻，以村落民宅為形，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以自然分散為曲）價(jià)值取向，突出“看有景色、吃有綠色、住有暖色、買有特色、說有聲色、行有本色、療有起色、玩有喜色”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游示范村，打造旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。支持貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)開發(fā)，深入挖掘當(dāng)?shù)厣剿鷳B(tài)、農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗(yàn)、特色種植、古村古鎮(zhèn)的旅游價(jià)值，將景區(qū)點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民俗文化、餐飲住宿等相關(guān)產(chǎn)品有機(jī)融合，通過城鎮(zhèn)延伸、廊道布點(diǎn)、農(nóng)業(yè)觀光、創(chuàng)意創(chuàng)新等方式帶動(dòng)建檔立卡貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（五）加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。緊緊圍繞旅游扶貧需要，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、技能大賽等方式，舉辦不同層級(jí)的旅游扶貧骨干培訓(xùn)班，對(duì)扶貧重點(diǎn)村村干部、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員進(jìn)行輪訓(xùn)。采取“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式，通過組織旅游專家團(tuán)隊(duì)送教上門，組織從業(yè)人員赴外學(xué)習(xí)考察，對(duì)有發(fā)展條件的深度貧困縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展旅游扶貧重點(diǎn)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)較高的鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍，保障旅游扶貧健康有序開展。到2020年，全市組織培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員2000人次以上，實(shí)現(xiàn)有條件貧困縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)全覆蓋。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。定西市全域旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作中存在的問題，合力推動(dòng)旅游扶貧工作健康發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)各自工作職責(zé)和單位性質(zhì)，整合部門資源、政策、資金，支持旅游項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作。

（二）保障建設(shè)用地。在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量（不超過5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨(dú)選址鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)使用“四荒地”建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定。對(duì)在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施，自然資源主管部門在相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下，可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。

（三）加大財(cái)政支持。全市各級(jí)旅游發(fā)展資金向鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧傾斜，重點(diǎn)加大深度貧困地區(qū)旅游扶貧投入力度。引導(dǎo)生態(tài)搬遷、特色景觀旅游村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)等項(xiàng)目資金向旅游扶貧重點(diǎn)村傾斜，加大政策、資金扶持力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展能力。瞄準(zhǔn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，充分利用東西部對(duì)口幫扶支持政策，積極謀劃和實(shí)施一批帶動(dòng)作用好、支撐能力強(qiáng)的旅游扶貧項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央財(cái)政資金和對(duì)口幫扶資金對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目工作的支持力度。認(rèn)真落實(shí)市委市政府《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見》提出的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，對(duì)新創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)、市級(jí)示范田園綜合體、專業(yè)旅游村、休閑農(nóng)莊，新建成的鄉(xiāng)村旅游“三變”改革精品示范基地和鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地，新評(píng)定的市級(jí)以上示范性旅游民宿和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家樂，給予相應(yīng)的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新示范。創(chuàng)新發(fā)展理念，探索發(fā)展模式，突出核心景區(qū)帶動(dòng)、鄉(xiāng)村民宿帶動(dòng)、旅游產(chǎn)品帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)模式。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織，設(shè)立村級(jí)旅游企業(yè)，加快旅游市場(chǎng)化運(yùn)作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體。扶持有條件的農(nóng)戶修繕、改造自有住房發(fā)展民宿。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)有意愿的組織和個(gè)人通過租賃民房開辦民宿。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)場(chǎng)所。

（五）加強(qiáng)宣傳推廣。把鄉(xiāng)村旅游納入全市整體旅游宣傳計(jì)劃，作為“渭水源頭·李氏故里·當(dāng)歸定西”品牌宣傳的重要內(nèi)容，通過制作鄉(xiāng)村旅游宣傳片、歌曲、地圖等宣傳品，充分利用電臺(tái)、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)APP等多種手段，加大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品宣傳營(yíng)銷力度，不斷提高知名度、增強(qiáng)吸引力。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游周末工程，組合推出一批鄉(xiāng)村旅游周末休閑度假精品線路，加大市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷力度，提升鄉(xiāng)村旅游的影響力。支持貧困地區(qū)策劃舉辦鄉(xiāng)村旅游節(jié)、美食節(jié)、采摘節(jié)、民俗文化展等鄉(xiāng)風(fēng)民俗和節(jié)會(huì)活動(dòng)，吸引游客，聚集人氣，拉動(dòng)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“以節(jié)促銷、以節(jié)促游、以節(jié)富民”。

本《實(shí)施意見》由市旅游發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

關(guān)于全市電商扶貧助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見

   

為深入貫徹落實(shí)《全市新型扶貧業(yè)態(tài)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見》，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，拓寬貧困群眾增收渠道，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體思路

全面貫徹落實(shí)黨中央打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)新部署新要求，以貧困村和建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作、合作共贏”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及網(wǎng)店，在第三方電商交易平臺(tái)，開展農(nóng)產(chǎn)品上行，促進(jìn)商品流通，不斷提升貧困人口利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，拓寬貧困地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道和貧困人口增收脫貧渠道，讓電商發(fā)展成果惠及更多的貧困人口。

二、主要目標(biāo)

加快農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，鄉(xiāng)級(jí)電商公共服務(wù)站建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、村級(jí)電商公共服務(wù)點(diǎn)建設(shè)覆蓋75%以上的行政村。各縣區(qū)形成較為完善的電商公共服務(wù)、網(wǎng)貨供應(yīng)、物流配送、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品溯源、人才培養(yǎng)等體系。全市培育年交易額500萬元以上的電商龍頭企業(yè)20家以上，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村至少有1家以上銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品的網(wǎng)店。全市農(nóng)產(chǎn)品上行銷售額達(dá)到8億元以上，通過電商上下游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)脫貧5000人以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立貧困鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)。在貧困鄉(xiāng)村建設(shè)集快遞收發(fā)、金融服務(wù)、電商運(yùn)營(yíng)、包裝設(shè)計(jì)、線上線下融合的五位一體農(nóng)村電商公共服務(wù)站、點(diǎn)。鄉(xiāng)級(jí)電商公共服務(wù)站建設(shè)不少于30平方米，設(shè)有運(yùn)營(yíng)服務(wù)、展覽展示、培訓(xùn)等場(chǎng)地，配備不少于2臺(tái)電腦，工作人員不少于3人，提供產(chǎn)品整合、銷售信息、技術(shù)指導(dǎo)、代運(yùn)營(yíng)等服務(wù)；村級(jí)電商公共服務(wù)點(diǎn)建設(shè)不少于15平方米，設(shè)有辦公運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)品存放等場(chǎng)地，配備不少于1臺(tái)電腦，工作人員不少于1人，開辦網(wǎng)店，提供代銷代購(gòu)、信息查詢、繳費(fèi)等便民服務(wù)。

責(zé)任部門：市商務(wù)局、市扶貧辦，各縣區(qū)人民政府

（二）培育電商扶貧市場(chǎng)主體。按照“一企帶多村”、“一店帶多戶” 電商扶貧模式，每個(gè)縣區(qū)重點(diǎn)扶持培育3-5家效益較好、影響力廣、銷售份額大的電商扶貧龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)電商龍頭企業(yè)與貧困戶簽訂產(chǎn)品包銷協(xié)議，解決貧困鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。支持有條件的貧困村群眾自主創(chuàng)業(yè)，開設(shè)網(wǎng)店，銷售本村農(nóng)特產(chǎn)品；對(duì)尚不具備開設(shè)網(wǎng)店的貧困村，可以由大學(xué)生村官、駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或異地電商企業(yè)代運(yùn)營(yíng)該村的網(wǎng)店，銷售該村的農(nóng)特產(chǎn)品。

責(zé)任部門：市商務(wù)局、市扶貧辦、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市工信委，各縣區(qū)人民政府

（三）積極對(duì)接大型電商交易平臺(tái)。引進(jìn)大型電商交易平臺(tái)的進(jìn)農(nóng)村項(xiàng)目入駐定西，使我市本地的電商創(chuàng)業(yè)者以合伙人或加盟的方式參與農(nóng)村淘寶、京東幫服務(wù)店、蘇寧易購(gòu)等平臺(tái)企業(yè)服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，借助大平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)吸納有意愿從事電商的貧困對(duì)象就業(yè)。以縣區(qū)為單位在商務(wù)部“電商扶貧頻道”（電商扶貧APP）合作的23家電商平臺(tái)中分別建立地方扶貧館或建立地方特產(chǎn)專區(qū)，布局馬鈴薯、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)特產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)預(yù)售、認(rèn)購(gòu)包銷、慈善義賣、供需發(fā)布等功能，利用平臺(tái)企業(yè)扶持優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大我市產(chǎn)品網(wǎng)上銷量。

責(zé)任部門：市商務(wù)局、市扶貧辦，各縣區(qū)人民政府

（四）開發(fā)貧困鄉(xiāng)村農(nóng)特產(chǎn)品。鼓勵(lì)和引導(dǎo)電商企業(yè)與貧困村種養(yǎng)殖專業(yè)合作社合作，開發(fā)適宜于電商銷售、附加值高的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，著力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”、 “一村一品”的農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧產(chǎn)業(yè)。支持特色產(chǎn)品申請(qǐng)“地標(biāo)保護(hù)”、“綠色”、“有機(jī)”、“無公害”和“甘肅名優(yōu)產(chǎn)品”等認(rèn)證。建立“政府部門+企業(yè)（合作社）+貧困戶+電商協(xié)會(huì)”多方負(fù)責(zé)的品控機(jī)制，對(duì)網(wǎng)銷產(chǎn)品售前、售中、售后的全方位監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一供貨、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一發(fā)貨”模式，依托品質(zhì)品牌農(nóng)特產(chǎn)品的開發(fā)，促進(jìn)全市電商扶貧持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市工信委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局，各縣區(qū)人民政府

（五）加大農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上促銷。引導(dǎo)和幫助本地電商企業(yè)、網(wǎng)店、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)等運(yùn)用微信、微博、手機(jī)APP等多種電子商務(wù)營(yíng)銷手段，讓更多優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品以便捷的方式進(jìn)入終端消費(fèi)市場(chǎng)。在國(guó)家扶貧日、旅游日、“雙十一”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在各電商平臺(tái)建立的地方扶貧館開展電商消費(fèi)扶貧體驗(yàn)活動(dòng)，舉辦電商企業(yè)+基地+農(nóng)戶直播交流峰會(huì)、外包裝設(shè)計(jì)、定西微視頻等電商扶貧活動(dòng)，拓展銷售渠道。利用幫扶單位的人脈資源，通過電商愛心購(gòu)，提升銷量排名，促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村農(nóng)特產(chǎn)品銷售。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市旅發(fā)委、市工商局，各縣區(qū)人民政府

（六）建立網(wǎng)貨供應(yīng)鏈服務(wù)體系。確定貧困鄉(xiāng)村主打產(chǎn)品，按照規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或流通企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)貧困戶從事網(wǎng)貨生產(chǎn)，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量追溯、物流配送為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)貨供應(yīng)鏈管理體系。每個(gè)縣區(qū)重點(diǎn)培育3-5家網(wǎng)貨供應(yīng)企業(yè)，為網(wǎng)店提供充足豐富的貨源，網(wǎng)貨供應(yīng)企業(yè)在同等條件下優(yōu)先收購(gòu)貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品。

責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局、市工信委、市食藥監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府

（七）搭建農(nóng)村快遞物流服務(wù)體系。每個(gè)縣區(qū)建設(shè)一個(gè)具有有分撥、倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、安檢、配送、辦公等為一體的電商快遞物流園區(qū)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)電商、快遞、物流企業(yè)入駐，集中管理，統(tǒng)一配送，降低物流成本，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)利用農(nóng)村閑置房屋、廠房、廢棄的學(xué)校校舍等建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞驛站或快遞集散中心。依托農(nóng)村電商公共服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村客運(yùn)班線和村村通郵建設(shè)，解決農(nóng)村快遞配送“最后一公里”問題和“最初一公里”問題，確保貧困鄉(xiāng)村的快遞包裹的收發(fā)全覆蓋。

責(zé)任部門：市商務(wù)局、市扶貧辦、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸管理局、市郵政管理局，各縣區(qū)人民政府

（八）開展貧困鄉(xiāng)村電商人才培訓(xùn)。組織當(dāng)?shù)刂新殞W(xué)校、社會(huì)組織，或引進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)建檔立卡貧困戶、電商創(chuàng)業(yè)脫貧帶頭人、農(nóng)村青年致富帶頭人、合作社農(nóng)民等開展電商知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)開展微商系類、淘寶系類及其他第三方營(yíng)銷平臺(tái)的實(shí)操培訓(xùn)，提高貧困人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。每縣區(qū)每年完成500人的培訓(xùn)，確保每個(gè)貧困村至少有5名懂信息技術(shù)、會(huì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)、能帶動(dòng)脫貧的本土電商人才。

責(zé)任部門：市人社局、市商務(wù)局、市扶貧辦，各縣區(qū)人民政府

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任。發(fā)揮好市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，督促各成員單位充分履職，市商務(wù)局負(fù)責(zé)做好電商平臺(tái)引進(jìn)培育、網(wǎng)貨促銷、人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作；市扶貧辦負(fù)責(zé)把電商扶貧列為各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村幫扶單位年度扶貧考核的一項(xiàng)重要職責(zé)和績(jī)效考核的重要內(nèi)容；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等工作；市工信委負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)加快貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作；市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)做好網(wǎng)上銷售產(chǎn)品的資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)量安全監(jiān)管；市財(cái)政局負(fù)責(zé)做好電商扶貧資金保障工作?？h區(qū)政府是落實(shí)電商扶貧的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)實(shí)施電商扶貧的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，組織鄉(xiāng)村干部、駐村幫扶工作隊(duì)和貧困戶幫扶責(zé)任人，摸清貧困戶發(fā)展電商需求情況，為精準(zhǔn)落實(shí)電商扶貧奠定基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好本轄區(qū)電商扶貧各項(xiàng)工作的組織落實(shí)，督促貧困村和駐村工作隊(duì)配合做好電商扶貧項(xiàng)目實(shí)施、政策宣傳、組織培訓(xùn)和各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行。

（二）落實(shí)優(yōu)惠政策，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。統(tǒng)籌國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目資金和省級(jí)電商扶貧資金，支持鄉(xiāng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)電商公共服務(wù)站、村級(jí)電商公共服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，分別給予最高5萬元、2萬元補(bǔ)助。支持電商經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)包銷20戶以上貧困戶產(chǎn)品且線上銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品達(dá)到100萬元以上的網(wǎng)店，按照銷售額3%且不超過5萬元進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。支持電商企業(yè)吸收貧困對(duì)象就業(yè)，對(duì)年網(wǎng)銷額100萬元以上，吸納貧困對(duì)象就業(yè)的電商企業(yè)或網(wǎng)店，參照“扶貧車間”扶持政策給予扶持。支持貧困對(duì)象創(chuàng)業(yè)，對(duì)貧困對(duì)象開設(shè)的網(wǎng)店，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)半年以上，參照“五小工程”扶持政策給予扶持。支持快遞物流企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，對(duì)入駐電商快遞物流園的快遞企業(yè)，按不高于5元/平方米的價(jià)格租賃場(chǎng)地。

（三）強(qiáng)化督查推進(jìn)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。市縣（區(qū)）商務(wù)局、扶貧辦視工作需要適時(shí)組織召開推進(jìn)調(diào)度會(huì)，研究工作推進(jìn)過程中存在問題的解決方案，并督促相關(guān)部門抓好工作落實(shí)。重點(diǎn)是理清政策、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，抓好工作推進(jìn)落實(shí)。要對(duì)電商扶貧站點(diǎn)建設(shè)、地方扶貧館建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品上行、快遞物流補(bǔ)助等電商扶貧工作進(jìn)度情況進(jìn)行不定期督查和通報(bào)。建立健全電商扶貧績(jī)效考核機(jī)制，重點(diǎn)考核網(wǎng)店數(shù)、銷售量、交易額及帶動(dòng)貧困村群眾網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品和創(chuàng)業(yè)就業(yè)脫貧等情況，年底評(píng)選表彰一批電商扶貧成效突出的先進(jìn)縣區(qū)、示范企業(yè)、示范網(wǎng)店和創(chuàng)業(yè)典型，并對(duì)表現(xiàn)突出的電商扶貧企業(yè)和個(gè)人擇優(yōu)推薦到省級(jí)層面表彰。對(duì)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、損害我市電商扶貧形象的不良行為，采取行政、經(jīng)濟(jì)等手段予以懲罰。

（四）抓好宣傳推廣，營(yíng)造良好氛圍。加大電商扶貧的宣傳力度，在報(bào)紙、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等主流媒體上進(jìn)行專項(xiàng)宣傳報(bào)道。充分發(fā)揮微博、微信等新媒體的作用，對(duì)電商扶貧工作持續(xù)開展宣傳報(bào)道。支持國(guó)內(nèi)知名電商企業(yè)在農(nóng)村開展主題宣講和體驗(yàn)活動(dòng)。充分發(fā)揮各級(jí)組織和群眾在電商扶貧中的重要作用，及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣電商扶貧工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。 

本《實(shí)施意見》由市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

關(guān)于全市開展“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)+”助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見

       為全面開展“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)+”這一新型扶貧業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮好“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”平臺(tái)在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，動(dòng)員更多社會(huì)力量通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與脫貧攻堅(jiān)，助力貧困群眾脫貧，根據(jù)《甘肅省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于穩(wěn)步開展“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)扶貧網(wǎng)工作的通知》精神及國(guó)務(wù)院扶貧辦“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)扶貧有關(guān)會(huì)議精神，在總結(jié)推廣渭源縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)


緊緊圍繞穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”目標(biāo)，通過“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”有效搭建幫扶需求與社會(huì)資源的對(duì)接平臺(tái)，積極探索發(fā)展公益眾籌扶貧，進(jìn)一步優(yōu)化扶貧資源配置，實(shí)現(xiàn)供給資源和幫扶需求精準(zhǔn)對(duì)接，借鑒電商扶貧的成功模式和做法，融合東西部扶貧協(xié)作、中央定點(diǎn)幫扶和企業(yè)幫扶等幫扶資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)，打造我市社會(huì)扶貧公益品牌，提高社會(huì)扶貧精準(zhǔn)度和社會(huì)公信力。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市有幫扶需求的建檔立卡貧困家庭都能及時(shí)發(fā)布貧困需求，全市貧困需求對(duì)接成功率達(dá)到最優(yōu)水平。

二、重點(diǎn)工作

（一）建立工作機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)要按照縣有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、村有信息員的要求，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”管理機(jī)構(gòu)?？h級(jí)中心設(shè)在縣區(qū)扶貧辦，扶貧辦主任擔(dān)任中心主任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，扶貧工作站站長(zhǎng)兼任“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)+”工作站站長(zhǎng)；村級(jí)設(shè)立“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)+”工作點(diǎn)，抽調(diào)專門工作人員負(fù)責(zé)日常管理維護(hù)工作，做到有人抓有人管有人用。


（二）確定信息管理員。信息管理員分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)確定，縣區(qū)信息管理員從縣區(qū)扶貧辦及縣直部門工作人員中選派；鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息管理員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干中選派；1101個(gè)貧困村村級(jí)信息管理員從駐村幫扶工作隊(duì)成員中選派，728個(gè)非貧困村村級(jí)信息管理員從村“兩委”人員、村級(jí)綜合服務(wù)人員、大學(xué)生村官中選派，每村至少1名。主要任務(wù)是采集、審核、幫助發(fā)布（代發(fā)布）貧困需求信息，做好有效對(duì)接、臺(tái)賬管理、宣傳發(fā)動(dòng)、信息反饋等工作。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市級(jí)層面召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，邀請(qǐng)“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”網(wǎng)站管理人員對(duì)市直相關(guān)部門業(yè)務(wù)專干、各縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶工作隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)、扶貧部門分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)專干進(jìn)行培訓(xùn)，并適時(shí)在渭源縣召開全市“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)+”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議。縣區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)縣區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村各級(jí)業(yè)務(wù)人員、信息員進(jìn)行培訓(xùn)，通過分級(jí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各級(jí)管理人員和駐村幫扶工作隊(duì)成員、包村干部、幫扶責(zé)任人掌握中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)使用功能，能夠熟練使用中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)開展工作。

（四）動(dòng)員愛心人士注冊(cè)。為進(jìn)一步用好“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”，讓更多的社會(huì)人士參與到社會(huì)扶貧中來，倡導(dǎo)各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有干部職工、村“兩委”干部下載“社會(huì)扶貧”手機(jī)應(yīng)用APP并注冊(cè)成為愛心人士；動(dòng)員各基層商會(huì)、愛心企業(yè)家、工商戶、醫(yī)務(wù)工作者、教育工作者、縣內(nèi)各民間志愿服務(wù)組織、各行各業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)等社會(huì)各方力量下載并注冊(cè)成為愛心人士；積極與福州市、中央定點(diǎn)扶貧單位和省直幫扶單位對(duì)接，爭(zhēng)取更多外界人士關(guān)注我市貧困對(duì)象并注冊(cè)成為愛心人士。

（五）引導(dǎo)貧困群眾注冊(cè)。組織動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部、駐村幫扶工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人引導(dǎo)動(dòng)員貧困戶注冊(cè)并發(fā)布需求，在切實(shí)保護(hù)貧困戶權(quán)益的基礎(chǔ)上，全力推動(dòng)貧困戶注冊(cè)。貧困戶手機(jī)是智能手機(jī)的，引導(dǎo)貧困戶在手機(jī)上下載安裝社會(huì)扶貧手機(jī)應(yīng)用APP并完成注冊(cè)；貧困戶手機(jī)是非智能手機(jī)的，可在干部和幫扶責(zé)任人手機(jī)上為其注冊(cè)（注冊(cè)驗(yàn)證碼會(huì)發(fā)到貧困戶的非智能手機(jī)上）；貧困戶無機(jī)無號(hào)的，可尋找貧困戶親朋好友手機(jī)號(hào)碼、或新開手機(jī)號(hào)碼注冊(cè)，并實(shí)名驗(yàn)證貧困戶進(jìn)行注冊(cè)。


（六）發(fā)起愛心幫扶。對(duì)縣區(qū)內(nèi)有幫助需求的建檔立卡貧困戶注冊(cè)中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)用戶，完成需求信息的發(fā)布和組織縣內(nèi)外“愛心人士”對(duì)接幫扶。各縣區(qū)要依靠駐村幫扶工作隊(duì)和貧困戶幫扶責(zé)任人，結(jié)合“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，將愛心幫扶作為一項(xiàng)到戶幫扶措施抓實(shí)見效，努力提高貧困戶滿意度。


（七）拓展電商扶貧。通過中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)電商平臺(tái)，常年發(fā)布貧困戶中藥材、馬鈴薯、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品信息，發(fā)布眾籌扶貧項(xiàng)目，加強(qiáng)與中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)、“味來智選·溫暖中國(guó)”社交電商消費(fèi)扶貧行動(dòng)組委會(huì)、燕谷坊集團(tuán)(味來智選)等企業(yè)的溝通合作，提升特色農(nóng)產(chǎn)品知名度，幫助貧困戶拓展銷路，增加收入。


（八）動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與。通過廣播、電視、政府門戶網(wǎng)站、微信平臺(tái)、會(huì)議等多種形式，大力宣傳“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)+”工作，動(dòng)員各級(jí)干部職工、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、愛心人士通過“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”APP實(shí)現(xiàn)和貧困村、貧困戶的廣域連接。充分依托東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧的有利平臺(tái)，動(dòng)員福州商會(huì)組織、知名企業(yè)、港澳臺(tái)商、華人華僑以及各類社會(huì)力量參與“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)+”，引導(dǎo)各界愛心人士通過“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”微信端開展掃碼捐贈(zèng)、“指尖扶貧”，著力構(gòu)建連接貧困戶多元化需求和社會(huì)愛心資源有效對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，幫助貧困群眾穩(wěn)定脫貧。


（九）充分發(fā)揮試點(diǎn)作用。按照把社會(huì)扶貧網(wǎng)打造成為“社會(huì)扶貧的新平臺(tái)”“社會(huì)動(dòng)員的新抓手”“社情民意的新窗口”“脫貧攻堅(jiān)的新品牌”的目標(biāo)，充分發(fā)揮社會(huì)扶貧網(wǎng)的積極作用，開創(chuàng)社會(huì)扶貧新局面。渭源縣要充分借助國(guó)務(wù)院扶貧辦定點(diǎn)幫扶的有利機(jī)遇，發(fā)揮試點(diǎn)縣的示范帶動(dòng)作用，打造全市樣板，為其他縣區(qū)開展社會(huì)扶貧網(wǎng)工作提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全市“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)+”工作扎實(shí)有序開展。


三、任務(wù)分工


（一）市、縣區(qū)各部門工作職責(zé)

1.扶貧部門牽頭抓總，負(fù)責(zé)承擔(dān)信息數(shù)據(jù)采集、資源調(diào)動(dòng)等工作，指導(dǎo)各級(jí)干部、管理人員、社會(huì)愛心人士和貧困戶在“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”注冊(cè)，依托愛心幫扶、電商扶貧、扶貧眾籌、扶貧展示、扶貧榜樣“五大平臺(tái)”，推廣人工智能、證據(jù)鏈、大數(shù)據(jù)分析、微信端“四大創(chuàng)新應(yīng)用”，及時(shí)發(fā)布貧困需求和捐贈(zèng)信息，開展“一對(duì)一”“一對(duì)多”“多對(duì)一”“多對(duì)多”對(duì)接幫扶。

2.組織、扶貧部門負(fù)責(zé)組織信息管理員的選派、管理、督查和考核工作。

3.宣傳、文廣部門負(fù)責(zé)“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”宣傳報(bào)道工作。

4.統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)、民政、工商、工信、商務(wù)等部門分別負(fù)責(zé)各民主黨派及黨外人士、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公益慈善機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人與“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”扶貧信息的對(duì)接工作。

5.各相關(guān)部門和群團(tuán)組織以社會(huì)扶貧網(wǎng)為平臺(tái)，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步聚合社會(huì)力量、推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品上線上行，開展精準(zhǔn)對(duì)接與精準(zhǔn)幫扶。

6.市內(nèi)各電信公司負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)流量的減免和網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)等工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站工作職責(zé)

1.培訓(xùn)指導(dǎo)村級(jí)管理員開展工作。

2.做好宣傳工作，增強(qiáng)“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”在脫貧攻堅(jiān)中的影響力。

3.報(bào)送試點(diǎn)工作新聞稿件，突出“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”的價(jià)值效果和工作成效等。

（三）村級(jí)管理員和駐村幫扶工作隊(duì)成員職責(zé)

1.村級(jí)管理員和駐村工作隊(duì)成員組織發(fā)動(dòng)貧困戶進(jìn)行中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，協(xié)助本村貧困戶進(jìn)行平臺(tái)注冊(cè)。

2.采集、審核、發(fā)布貧困戶扶貧需求，并負(fù)責(zé)核實(shí)需求的真實(shí)性。

3.采集并發(fā)布本村扶貧成效、扶貧事跡等內(nèi)容。

4.協(xié)助解決“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”實(shí)際運(yùn)行后貧困戶在物流、商品質(zhì)量、信息維護(hù)等方面的問題。

四、相關(guān)要求

（一）健全工作機(jī)制，靠實(shí)工作責(zé)任。各縣區(qū)要盡快成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)+”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，選好選準(zhǔn)信息員和管理員。要靠實(shí)各級(jí)工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作人員責(zé)任，抓好統(tǒng)籌謀劃和組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真解決工作中遇到的突出問題，確保工作有序推進(jìn)。


（二）制定實(shí)施方案，配強(qiáng)工作力量。各縣區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化工作措施、靠實(shí)工作責(zé)任，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織架構(gòu)、方法步驟、工作要求、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等。要加強(qiáng)信息管理員的培訓(xùn)和管理，確保發(fā)布的需求信息真實(shí)準(zhǔn)確，對(duì)不符合要求、工作不認(rèn)真的信息管理員及時(shí)調(diào)整撤換，并組織有關(guān)人員外出考察學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。

（三）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，提升對(duì)接成效。積極宣傳推介社會(huì)扶貧網(wǎng)平臺(tái)功能，及時(shí)在平臺(tái)上發(fā)布貧困戶需求信息，集中采集和發(fā)布貧困群眾、貧困村急需解決的困難問題，動(dòng)員各方資源聚焦社會(huì)扶貧網(wǎng)，開展扶貧助貧幫扶行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧網(wǎng)工作以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)。要把貧困村、貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力和外部幫扶有機(jī)結(jié)合，不斷增強(qiáng)貧困村和貧困群眾的自我發(fā)展、擺脫貧困能力，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。


（四）創(chuàng)新扶貧模式，加強(qiáng)正向激勵(lì)。探索創(chuàng)新富有地方特色的社會(huì)扶貧新模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧網(wǎng)與融合電商扶貧、東西部扶貧協(xié)作、“千企幫千村”行動(dòng)、農(nóng)村“三變”改革、產(chǎn)業(yè)扶貧等行動(dòng)的融合發(fā)展，在各項(xiàng)公益事業(yè)和慈善活動(dòng)中植入社會(huì)扶貧網(wǎng)。各縣區(qū)要制定出臺(tái)社會(huì)幫扶激勵(lì)辦法，對(duì)非公企業(yè)、社會(huì)組織、各界愛心人士貢獻(xiàn)突出的，優(yōu)先給予政策支持和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)和激勵(lì)各界參與幫扶的熱情。


（五）規(guī)范管理運(yùn)作，有序推廣應(yīng)用。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司《關(guān)于規(guī)范中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)用戶注冊(cè)工作的通知》要求，嚴(yán)禁在推廣和使用社會(huì)扶貧網(wǎng)過程中下指標(biāo)、搞攤派，嚴(yán)禁收取任何費(fèi)用，嚴(yán)禁利用社會(huì)扶貧網(wǎng)斂財(cái)謀利，保證規(guī)范運(yùn)作。市、縣區(qū)扶貧部門要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)推廣進(jìn)展快的進(jìn)行表揚(yáng)，并指導(dǎo)在深入分析平臺(tái)幫扶需求和對(duì)接數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，著力提升用戶活躍度、幫扶精準(zhǔn)度和社會(huì)影響力；對(duì)推廣進(jìn)展較慢的要通報(bào)批評(píng)，指導(dǎo)加強(qiáng)工作力度，著力提高平臺(tái)覆蓋面。


本《實(shí)施意見》由市扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)解釋。





 

關(guān)于鼓勵(lì)支持農(nóng)村貧困勞動(dòng)力向新疆轉(zhuǎn)移安置就業(yè)的意見

為鼓勵(lì)支持全市貧困勞動(dòng)力特別是建檔立卡勞動(dòng)力向新疆穩(wěn)定轉(zhuǎn)移安置就業(yè)，加快全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧步伐，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“政府引導(dǎo)、政策配套、以縣（區(qū)）為主、群眾自愿、搞好服務(wù)”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)由自愿輸轉(zhuǎn)向由組織化過渡，通過加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，搭建對(duì)接平臺(tái)，拓寬就業(yè)渠道，推動(dòng)貧困勞動(dòng)力特別是建檔立卡勞動(dòng)力在新疆轉(zhuǎn)移安置就業(yè)。各縣區(qū)要落實(shí)與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師、第二師、第三師、第六師、第十四師有關(guān)團(tuán)場(chǎng)簽訂的意向性招錄計(jì)劃，有序推進(jìn)轉(zhuǎn)移安置就業(yè)工作，真正達(dá)到“挪窮窩、換窮業(yè)、摘窮帽、拔窮根”的目的。

二、工作重點(diǎn)

（一）抓好對(duì)接協(xié)作，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。積極與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)師市團(tuán)（場(chǎng)）和新疆有關(guān)地區(qū)主動(dòng)對(duì)接，建立高效的工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、人力資源合理流動(dòng)等方面加強(qiáng)對(duì)接合作，進(jìn)一步拓寬勞務(wù)協(xié)作領(lǐng)域。加強(qiáng)勞務(wù)信息對(duì)接，建立規(guī)范的信息發(fā)布機(jī)制和快捷方便的信息共享機(jī)制，在對(duì)招錄職工和用工信息進(jìn)行篩選考察的基礎(chǔ)上，完善以招聘團(tuán)場(chǎng)、招聘企業(yè)、崗位信息、工資待遇、用工條件、聯(lián)系方式等為主要內(nèi)容的用工信息儲(chǔ)備庫(kù)，為精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移安置就業(yè)提供信息支撐。通過召開勞務(wù)協(xié)作招聘會(huì)、發(fā)布招聘信息等途徑，提高人崗對(duì)接的成功率，并做好跟蹤服務(wù)和勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)等工作。

（二）抓好招錄安置，促進(jìn)扶貧搬遷。落實(shí)好招錄安置協(xié)議，主動(dòng)邀請(qǐng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)團(tuán)場(chǎng)來我市組織開展招錄職工工作。通過召開招聘會(huì)、發(fā)布招聘信息、走村入戶宣傳動(dòng)員等方式，大力宣傳新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)招錄職工的生產(chǎn)生活、收入來源、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、生活補(bǔ)助、就業(yè)住房等方面優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力特別是建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)力進(jìn)疆就業(yè)落戶。同時(shí)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社和致富帶頭人到新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和新疆地區(qū)發(fā)展設(shè)施種養(yǎng)殖和馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)已招錄職工穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，安心生產(chǎn)生活。

（三）抓好季節(jié)性務(wù)工，拓寬就業(yè)門路。在新疆篩選一批誠(chéng)信用工、管理規(guī)范、社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)、崗位適合、薪酬待遇較好的企業(yè)，作為我市農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)基地，定期組織輸送務(wù)工人員，從事棉花采摘、西紅柿采摘、枸杞采摘、田間管理和蔬菜脫水等季節(jié)性勞務(wù)工作，拓寬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。

（四）抓好品牌培訓(xùn)，提升就業(yè)技能。按照“以品牌占市場(chǎng)、以品牌增收入”的勞務(wù)工作思路，立足于勞動(dòng)力技能水平提升需求和新疆的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，緊扣“兩后生”職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村致富帶頭人示范培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、崗位技能提升培訓(xùn)，開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，著力補(bǔ)齊勞動(dòng)力技能素質(zhì)短板，打造定西勞務(wù)品牌，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)收入。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)黨委、政府要將促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力在新疆轉(zhuǎn)移安置就業(yè)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，健全工作機(jī)制，形成工作合力。市、縣區(qū)人社和勞務(wù)部門要將促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力在新疆轉(zhuǎn)移安置就業(yè)擺在就業(yè)工作的重要位置，落實(shí)就業(yè)扶持政策，搞好培訓(xùn)服務(wù)，推動(dòng)勞務(wù)協(xié)作。

（二）健全工作機(jī)構(gòu)。市、縣區(qū)勞務(wù)辦要進(jìn)一步充實(shí)工作人員，確定專人負(fù)責(zé)抓好新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)招錄職工和向新疆地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。各縣區(qū)要在對(duì)接的有關(guān)師市（團(tuán)場(chǎng)）設(shè)立勞務(wù)工作站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確勞務(wù)輸轉(zhuǎn)負(fù)責(zé)人和勞務(wù)專干。同時(shí)，各縣區(qū)要與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)（團(tuán)場(chǎng)）對(duì)接，在本縣區(qū)設(shè)立相應(yīng)的勞務(wù)協(xié)作機(jī)構(gòu)，方便兩地對(duì)接溝通信息，加快推進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作。

（三）加大經(jīng)費(fèi)支持。各縣區(qū)要籌集資金，保障做好農(nóng)村貧困勞動(dòng)力向新疆轉(zhuǎn)移安置就業(yè)工作所需經(jīng)費(fèi)，對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)招錄的職工每戶給予一次性的補(bǔ)助。建檔立卡貧困戶按照每戶2萬元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，資金可以從中央、省、市、縣下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金或整合資金中予以解決；非建檔立卡貧困戶各縣區(qū)根據(jù)實(shí)際給予一定補(bǔ)助，資金自行籌措。對(duì)2018年已經(jīng)轉(zhuǎn)移安置未享受政策的農(nóng)戶，在2019年資金計(jì)劃中一并補(bǔ)齊。對(duì)招錄安置的家庭成員超齡且養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的由招錄職工家庭所在縣區(qū)社保部門辦理社保補(bǔ)繳手續(xù)。

（四）保留享受政策。各縣區(qū)對(duì)已招錄到新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的職工及家庭成員，保持原有承包土地承包權(quán)和宅基地所有權(quán)不變，承包期間土地可以流轉(zhuǎn)、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等，收益歸遷出農(nóng)戶所有，本輪承包期結(jié)束后與宅基地一并收回集體所有。在我市按國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)定原享受的各類補(bǔ)貼、補(bǔ)助等，自戶口遷出后繼續(xù)享受，解決群眾后顧之憂。

（五）做好戶籍遷轉(zhuǎn)。各縣區(qū)公安部門要簡(jiǎn)化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)，按照各縣區(qū)勞務(wù)部門提供的招錄職工名單，與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)團(tuán)場(chǎng)戶籍主管部門主動(dòng)對(duì)接，及時(shí)辦理戶籍遷移、注銷等手續(xù)。

（六）發(fā)揮中介作用。充分發(fā)揮勞務(wù)輸轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)和勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)以及勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人作用，積極向新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和新疆地區(qū)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)。對(duì)組織輸出建檔立卡農(nóng)村貧困勞動(dòng)力的給予一定的職業(yè)介紹補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支，就業(yè)專項(xiàng)資金不足的由縣區(qū)財(cái)政籌措。

（七）建立掛職交流機(jī)制。各縣區(qū)采取掛職或交流等方式，對(duì)轉(zhuǎn)移安置50戶以上的團(tuán)場(chǎng)，選派1-2名副科級(jí)以上的干部幫助協(xié)調(diào)搬遷群眾解決生產(chǎn)生活困難；選派事業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)過硬的專業(yè)技術(shù)人員，幫助解決我市新招錄職工的生產(chǎn)技術(shù)問題。與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)師市對(duì)接，對(duì)掛職或交流干部解決職級(jí)待遇，調(diào)動(dòng)工作積極性，增強(qiáng)工作穩(wěn)定性。

（八）強(qiáng)化督促考核。將向新疆轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入市政府目標(biāo)責(zé)任管理，進(jìn)一步靠實(shí)工作責(zé)任。由市委市政府督查室牽頭，會(huì)同人社、扶貧、勞務(wù)等部門，定期開展專項(xiàng)督查，對(duì)工作成效好的縣區(qū)，予以表揚(yáng)；對(duì)工作不到位、措施不得力、政策不落實(shí)、成效進(jìn)展緩慢的縣區(qū)，予以通報(bào)；對(duì)不作為、慢作為的要進(jìn)行問責(zé)。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施方案和考核辦法，明確工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和保障措施，扎實(shí)推進(jìn)工作。

（九）積極宣傳引導(dǎo)。要充分利用各方面媒體，大力宣傳新疆轉(zhuǎn)移就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)全市農(nóng)村貧困勞動(dòng)力特別是建檔立卡勞動(dòng)力加快向新疆轉(zhuǎn)移就業(yè)。要協(xié)調(diào)新疆團(tuán)場(chǎng)全面落實(shí)優(yōu)惠政策，發(fā)揮已搬遷群眾的示范帶頭作用。要組織有意愿的群眾到新疆實(shí)地了解有關(guān)政策，消除搬遷疑慮。要總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與，形成工作合力。

本《實(shí)施意見》由市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。省上有最新政策，按省上政策執(zhí)行。

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