定政辦發(fā)〔2019〕90號《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)定西市持續(xù)深入開展作風(fēng)建設(shè)年活動優(yōu)化營商環(huán)境工作方案的通知》

《定西市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)定西市持續(xù)深入開展作風(fēng)建設(shè)年活動優(yōu)化營商環(huán)境工作方案的通知》






定政辦發(fā)〔2019〕90號

 


各縣區(qū)人民政府，定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，中央及省屬駐定有關(guān)單位：

《定西市持續(xù)深入開展作風(fēng)建設(shè)年活動優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

 

 
 

定西市人民政府辦公室

2019年6月10日

 

定西市持續(xù)深入開展作風(fēng)建設(shè)年活動優(yōu)化營商環(huán)境工作方案

 

為進(jìn)一步優(yōu)化全市營商環(huán)境，破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競爭力，按照《甘肅省深入開展作風(fēng)建設(shè)年活動集中整治形式主義官僚主義領(lǐng)導(dǎo)小組2019年工作要點(diǎn)》(甘作風(fēng)發(fā)〔2019〕1號）、《定西市持續(xù)深入開展作風(fēng)建設(shè)年活動集中整治形式主義官僚主義工作方案》（定辦發(fā)〔2018〕73號）要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團(tuán)審議時的重要講話及視察甘肅時的重要講話和“八個著力”重要指示精神，持續(xù)深化“放管服”改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全力營造公平競爭市場環(huán)境、包容開放投資環(huán)境、高效便利政務(wù)環(huán)境、降本增效營商環(huán)境、親清廉潔政商環(huán)境和公平公正法治環(huán)境，進(jìn)一步營造轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展的濃厚氛圍，推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅決破除不合理門檻限制，營造公平競爭市場環(huán)境

1.進(jìn)一步放寬社會資本市場準(zhǔn)入條件。做好《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018）年版）》宣傳解讀，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。繼續(xù)規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，對符合規(guī)定的PPP項(xiàng)目特別是對規(guī)劃選址、征地拆遷等相對復(fù)雜、周期較長、民營企業(yè)獨(dú)立推進(jìn)難度較大的工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，為社會資本方創(chuàng)造便利條件。持續(xù)做好向民營企業(yè)推介PPP項(xiàng)目工作，重點(diǎn)推介回報機(jī)制明確、運(yùn)營收益潛力大、前期工作成熟的PPP項(xiàng)目。按照國家發(fā)展改革委等7部門印發(fā)的《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制的實(shí)施意見》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕787號）要求，開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的政府規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理工作，重點(diǎn)清理在招標(biāo)投標(biāo)過程中設(shè)置的各類限制市場競爭、干預(yù)市場主體自主權(quán)的不合理壁壘。嚴(yán)格落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，擴(kuò)大市場主體特別是民間投資者的自主權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局

配合單位：各縣區(qū)政府、定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位

完成時限：持續(xù)推進(jìn)

2.推動緩解企業(yè)融資難融資貴問題。疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制，抓好支小再貸款、中小企業(yè)增信集合債、小微企業(yè)金融債券、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實(shí)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度，結(jié)合實(shí)際制定不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)工作措施，防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立金融績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機(jī)制，進(jìn)一步修訂完善盡職免責(zé)實(shí)施辦法。加大小微企業(yè)支持力度，提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作效率。各縣區(qū)要進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金管理機(jī)制，管好用好創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金，支持高校畢業(yè)生群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，大力支持企業(yè)以商標(biāo)、專利、科研成果等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，并落實(shí)相關(guān)貼息補(bǔ)貼政策。積極推進(jìn)“銀稅互動”，鼓勵商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推動稅務(wù)、銀行信息互聯(lián)互通，緩解小微企業(yè)融資難題。嚴(yán)禁銀行業(yè)違規(guī)通過中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行收費(fèi)，督促有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)，除銀團(tuán)貸款外，不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等，減少融資過程中的附加費(fèi)用，降低融資成本。

牽頭單位：市政府金融辦、定西銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局、人行定西市中心支行

配合單位：各縣區(qū)政府、定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位

完成時限：持續(xù)推進(jìn)

3.清理地方保護(hù)和行政壟斷行為。按照國家、省上相關(guān)要求，進(jìn)一步落實(shí)公平競爭審查制度，督促各縣區(qū)、各部門做好清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查工作。持續(xù)組織開展民營企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項(xiàng)整治行動，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，依法嚴(yán)厲打擊各類限制競爭和壟斷行為，及時向全社會公示，接受社會監(jiān)督。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委

配合單位：各縣區(qū)政府、定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位

完成時限：持續(xù)推進(jìn)

4.切實(shí)加強(qiáng)誠信履約政府建設(shè)。把建設(shè)誠信政府作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，凡是對社會承諾的服務(wù)事項(xiàng)，都要履行約定義務(wù)，接受社會監(jiān)督，沒有執(zhí)行到位的要有整改措施并限期整改，對整改不到位、嚴(yán)重失職失責(zé)的要追究責(zé)任，整改及責(zé)任追究情況要及時向社會公布。進(jìn)一步做好誠信體系建設(shè)、依法行政和守信踐諾等工作，提高我市在全國城市信用監(jiān)測中的排名。在項(xiàng)目申報中，嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）有關(guān)規(guī)定，對嚴(yán)重失信主體，各縣區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施，嚴(yán)格限制申請財政性資金項(xiàng)目。組織開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，聯(lián)合市法院等部門強(qiáng)化政策引導(dǎo)，嚴(yán)格懲戒措施，避免政府機(jī)構(gòu)失信問題的發(fā)生。各縣區(qū)要梳理政府對企業(yè)失信事項(xiàng)，提出依法依規(guī)限期解決的措施，堅決治理“新官不理舊賬”等問題，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，加大政府欠款清償力度。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

配合單位：各縣區(qū)政府、定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位

完成時限：持續(xù)推進(jìn)

（二）推動外商投資貿(mào)易便利化，營造包容開放投資環(huán)境

5.全面放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域促進(jìn)外商投資。全面貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、商務(wù)部《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，全面放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等22個領(lǐng)域外商投資市場準(zhǔn)入領(lǐng)域限制，促進(jìn)內(nèi)、外資企業(yè)公平競爭，擴(kuò)大吸引外資，努力推動形成全面開放新格局。嚴(yán)格執(zhí)行外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域的規(guī)定。

牽頭單位：市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局

配合單位：各縣區(qū)政府、定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位

完成時限：持續(xù)推進(jìn)

6.切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕186號）、《定西市人民政府辦公廳關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（定政辦發(fā)〔2019〕25號）等精神，為吸引和鼓勵外商來定投資創(chuàng)業(yè)，投資先進(jìn)制造業(yè)、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展研發(fā)合作提供有力保障。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，改善全市投資環(huán)境，促進(jìn)外資增長，提高利用外資質(zhì)量。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局

配合單位：各縣區(qū)政府、定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位

完成時限：持續(xù)推進(jìn)

7.優(yōu)化出口退稅管理，加快出口退稅進(jìn)度。進(jìn)一步落實(shí)國家出口退稅政策，依法依規(guī)落實(shí)簡并退稅率、提高部分產(chǎn)品出口退稅政策，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，對信用評級高、納稅記錄好的企業(yè)簡化手續(xù)、縮短退稅時間；全面推行無紙化退稅申報，提高退稅審核效率。采取切實(shí)有效措施防范和堅決打擊騙取出口退稅行為。

牽頭單位：市財政局、市稅務(wù)局

配合單位：各縣區(qū)政府、定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位

完成時限：持續(xù)推進(jìn)

（三）持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，營造高效透明政務(wù)環(huán)境

8.簡化企業(yè)投資項(xiàng)目審批程序。加快落實(shí)《定西市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批和管理改革工作的實(shí)施意見》（定政辦發(fā)〔2019〕30號），促進(jìn)簡化企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革政策盡快落地見效。持續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、區(qū)域化評估評審、代辦服務(wù)等配套改革措施落實(shí)，大幅壓縮企業(yè)投資項(xiàng)目落地時間，提高項(xiàng)目審批效率。對標(biāo)新的“甘肅速度”，著力構(gòu)建“只去一棟樓、只進(jìn)一扇門、受理一個窗，辦理一張網(wǎng)、群眾一趟跑”的政務(wù)服務(wù)模式。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，認(rèn)真落實(shí)國家新修訂的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章、規(guī)范性文件，精簡取消部分審批前置條件，推動將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等納入施工圖聯(lián)審，進(jìn)一步壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批時限。2019年全面開展全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住建局、市政管局

配合單位：各縣區(qū)政府、定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位

完成時限：持續(xù)推進(jìn)

（四）降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，營造降本增效營商環(huán)境

9.全力落實(shí)稅費(fèi)制度改革政策。全面做好對營改增試點(diǎn)政策和研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策的事前宣傳、事中輔導(dǎo)監(jiān)控和后續(xù)管理。落實(shí)失業(yè)保險總費(fèi)率從1.5%階段性降至1%的政策。落實(shí)階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策，允許生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)降低繳存比例或申請暫緩繳存住房公積金。

牽頭單位：市稅務(wù)局、市財政局

配合單位：各縣區(qū)政府、定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位

完成時限：持續(xù)推進(jìn)

10.全面清理涉企服務(wù)性收費(fèi)。重點(diǎn)圍繞物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域開展涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清理活動，落實(shí)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”等政策，全面實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費(fèi)”。優(yōu)化認(rèn)定認(rèn)證辦理程序，落實(shí)國家再取消10％以上實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品種類或改為以自我方式實(shí)施的政策，簡化認(rèn)證管理單元，減少認(rèn)證證書種類。全面梳理政府定價目錄內(nèi)容各項(xiàng)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，對政策明確取消、停征、免征的收費(fèi)項(xiàng)目一律停收，做到“目錄之外無定價”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市公安局

配合單位：各縣區(qū)政府、定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位

完成時限：持續(xù)推進(jìn)

11.集中整治各類亂收費(fèi)行為。對政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等方面亂收費(fèi)行為進(jìn)行集中整治，依法整治“紅頂中介”，不斷強(qiáng)化行政審批中介服務(wù)收費(fèi)行為的監(jiān)管，堅持委托人付費(fèi)和自愿原則，堅決糾正行政審批部門將應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用違規(guī)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，堅決糾正強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)到指定中介機(jī)構(gòu)接受服務(wù)并強(qiáng)制收費(fèi)的行為，堅決糾正行政審批事項(xiàng)取消后中介機(jī)構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費(fèi)。按照國家統(tǒng)一要求，對全市各級政府部門及下屬單位涉企收費(fèi)進(jìn)行全面清理，嚴(yán)肅整頓政府部門及下屬單位利用行政權(quán)力強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)行為。要推動金融類協(xié)會規(guī)范合理收取會費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要立即部署檢查行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)情況，糾正不合理收費(fèi)和強(qiáng)制培訓(xùn)等行為，并建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)投訴舉報和查處機(jī)制。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局

配合單位：各縣區(qū)政府、定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位

完成時限：持續(xù)推進(jìn)

12.規(guī)范降低企業(yè)經(jīng)營成本。嚴(yán)格執(zhí)行目錄清單制度，認(rèn)真做好涉企保證金清理規(guī)范和降低收取標(biāo)準(zhǔn)工作。制止各種借保證金名義占用企業(yè)資金的行為，對違規(guī)收取、不按時返還、挪用保證金等行為嚴(yán)肅查處，加大曝光力度和依法依規(guī)問責(zé)力度。要落實(shí)管控責(zé)任，切實(shí)做好管控工作，嚴(yán)厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為，對問題嚴(yán)重的縣區(qū)要嚴(yán)肅追究責(zé)任。進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照國家、省上有關(guān)部署要求，嚴(yán)格落實(shí)降低社保費(fèi)率的相關(guān)政策，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)《環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》。實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓制度，用好用足標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地支持政策，鼓勵新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)利用低效存量土地，落實(shí)好物流行業(yè)建設(shè)用地有關(guān)支持政策。

牽頭單位：市工信局、市財政局、市自然資源局

配合單位：各縣區(qū)政府、定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位

完成時限：持續(xù)推進(jìn)

（五）落實(shí)聯(lián)系企業(yè)商會制度，營造親清廉潔政商環(huán)境

13.全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)制度。深入宣傳國家和省上鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，注重培育企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力，促進(jìn)提升發(fā)展質(zhì)量和效益。緊盯企業(yè)發(fā)展中存在的生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品銷售、企業(yè)管理、貸款融資、人才引進(jìn)、權(quán)益保護(hù)等方面的困難，深入開展調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的幫扶辦法，明確具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位，幫助企業(yè)排憂解難。結(jié)合國家和省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和有關(guān)政策要求，突出對發(fā)展前景較好、帶動效應(yīng)較強(qiáng)、存在困難較多的大企業(yè)、大項(xiàng)目和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)幫扶。

牽頭單位：市工信局

配合單位：各縣區(qū)政府、定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位

完成時限：持續(xù)推進(jìn)

14.全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系商會工作制度。堅持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，關(guān)注商會困難，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士致富思源、富而思進(jìn)，做到愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻(xiàn)，促進(jìn)非公企業(yè)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長，確保商會發(fā)展的正確方向。引導(dǎo)商會組織積極參與社會建設(shè)、承擔(dān)社會責(zé)任，充分發(fā)揮表率、帶頭作用。及時向聯(lián)系商會組織的企業(yè)家宣傳招商引資政策和項(xiàng)目，鼓勵以商招商，吸引定西境外企業(yè)來定投資，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

牽頭單位：市工商聯(lián)

配合單位：各縣區(qū)政府、定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位

完成時限：持續(xù)推進(jìn)

15.健全政企互動溝通常態(tài)化機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會、商會在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，按照“調(diào)查研究+互聯(lián)網(wǎng)”思路，傾聽民營企業(yè)呼聲，幫助解決實(shí)際困難。對企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設(shè)置合理過渡期，防止脫離實(shí)際、層層加碼?？茖W(xué)審慎研判擬出臺政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機(jī)和力度，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消，避免給市場造成大的波動。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，制定出臺政府重大經(jīng)濟(jì)決策主動向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會問計求策的操作辦法，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制。更加重視民營企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮非公企業(yè)黨組織在引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展方面的積極作用。

牽頭單位：市工信局、市工商聯(lián)

配合單位：各縣區(qū)政府、定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位

完成時限：持續(xù)推進(jìn)

（六）規(guī)范事中事后監(jiān)管方式，營造公平公正法治環(huán)境

16.創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。研究制定定西市加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見，在持續(xù)深化簡政放權(quán)的同時，進(jìn)一步建立健全適合高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋保障安全的事中事后監(jiān)管制度，不斷提高事中事后監(jiān)管的針對性和實(shí)效性，規(guī)范市場秩序，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，落實(shí)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委

配合單位：各縣區(qū)政府、定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位

完成時限：持續(xù)推進(jìn)

17.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新工作方法，根據(jù)自身職責(zé)加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，減少對企業(yè)的干擾。積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾＋事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管，健全完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，進(jìn)一步完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和抽查工作細(xì)則，確保市、縣區(qū)兩級實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)監(jiān)管全覆蓋。探索建立信用修復(fù)機(jī)制，激發(fā)失信主體守信意愿。加快推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，力爭2019年底前與國家系統(tǒng)全面對接，實(shí)現(xiàn)從職能部門“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。

牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)管理局

配合單位：各縣區(qū)政府、定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位

完成時限：持續(xù)推進(jìn)

18.堅決規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，及時糾正“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法，對造成嚴(yán)重后果的，進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。依法精簡行政處罰事項(xiàng)，指導(dǎo)各縣區(qū)各部門細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象，落實(shí)行政執(zhí)法決定法制審核制度。督促將各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入同級預(yù)算，禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤，對違規(guī)行為進(jìn)行整改和問責(zé)。

牽頭單位：市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市財政局

配合單位：各縣區(qū)政府、定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位

完成時限：持續(xù)推進(jìn)

19.推行第三方評價機(jī)制。積極落實(shí)國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建營商環(huán)境評價機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，配合省上做好各項(xiàng)評估工作，確保在2020年全面啟動第三方全方位參與營商環(huán)境評價。全面貫徹落實(shí)市紀(jì)委、市監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)<定西市構(gòu)建新型政商關(guān)系“雙6條”“正負(fù)面清單”>的通知》（定紀(jì)發(fā)〔2017〕71號），規(guī)范黨政干部與非公有制企業(yè)的交往行為，構(gòu)建“親商”“愛商”“安商”“護(hù)商”的政務(wù)環(huán)境。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市工商聯(lián)

配合單位：各縣區(qū)政府、定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位

完成時限：持續(xù)推進(jìn)

三、保障措施

20.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門要按照市深入開展作風(fēng)建設(shè)年活動集中整治形式主義官僚主義領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署，切實(shí)加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境政策措施落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，努力轉(zhuǎn)變政府職能，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。

21.加強(qiáng)部門協(xié)作。按照市負(fù)總責(zé)、縣區(qū)部門各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的原則，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，切實(shí)將優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)反映的突出問題作為整治形式主義、官僚主義的“突破口”，堅決消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和動力。主要負(fù)責(zé)同志主動靠前、親力親為，分管同志要具體抓到位，并層層明確落實(shí)責(zé)任。要認(rèn)真梳理分析本地營商環(huán)境存在的突出問題，找準(zhǔn)政策落實(shí)中的“堵點(diǎn)”，切實(shí)承擔(dān)優(yōu)化本地營商環(huán)境的職責(zé)，結(jié)合實(shí)際有針對性制定出臺落實(shí)政策的具體辦法。

22.加強(qiáng)探索創(chuàng)新。各縣區(qū)、各部門要對各項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境政策措施及時跟進(jìn)解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對于市場主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要及時研究解決，回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。要主動對標(biāo)先進(jìn)，相互學(xué)習(xí)借鑒，探索推出更多切實(shí)管用的改革舉措，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

23.加強(qiáng)督查考核。凡是與上述政策要求不符的文件，要及時進(jìn)行修訂，防止出現(xiàn)惠企政策被原有規(guī)定堵住、卡殼等現(xiàn)象。要按照規(guī)定時限，向社會公布落實(shí)政策的具體措施，接受社會監(jiān)督，并進(jìn)行自查。要盡快設(shè)立營商環(huán)境投訴舉報和查處回應(yīng)制度，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并公開曝光營商環(huán)境反面典型案例。

 

附件：定西市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 

  

附件

 

定西市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 

為進(jìn)一步優(yōu)化全市營商環(huán)境，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)年活動深入開展，市政府決定成立定西市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)將組成人員通知如下：

組  長：王  鈞    市委常委、市政府常務(wù)副市長

副組長：邵  鵬    市政府副秘書長、市政府外事辦主任

徐景義    市發(fā)展和改革委員會主任

王亞偉    市政務(wù)服務(wù)管理局局長

成  員：王瑞軍    市委組織部副部長、市人力資源和社會保障局局長

盛淑蘭    市教育局局長

何永成    市科學(xué)技術(shù)局局長

楊富軍    市工業(yè)和信息化局局長

徐生倉    市公安局黨委副書記

王振中    市民政局局長

高  宏    市司法局局長

孫學(xué)仁    市財政局局長

包世權(quán)    市自然資源局局長

王國倉    市生態(tài)環(huán)境局局長

劉倡清    市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

岳余之    市交通運(yùn)輸局局長

何乃久    市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

周毛平    市商務(wù)局局長

田學(xué)榮    市文體廣電和旅游局局長

馮愛平    市衛(wèi)生健康委員會主任

王云龍    市市場監(jiān)督管理局局長

吳智淵    市政府金融辦主任

孫  筠    市醫(yī)療保障局局長

黨  偉    市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展局局長

胡  斌    國家稅務(wù)總局定西市稅務(wù)局局長

康維忠    市工商聯(lián)常務(wù)副主席

耿  謙    定西銀保監(jiān)分局局長

李旭功    人行定西市中心支行副行長

何常紅    市發(fā)展改革委副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市優(yōu)化營商環(huán)境工作，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)全市優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào)及領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由徐景義同志兼任，辦公室副主任由何常紅同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，報經(jīng)組長同意后，由接任工作的同志替補(bǔ)，不另行文。

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