池政辦〔2019〕37號(hào)《池州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展智慧養(yǎng)老的實(shí)施意見(jiàn)》

池州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展智慧養(yǎng)老的實(shí)施意見(jiàn)






池政辦〔2019〕37號(hào)

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快智慧養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量和效率，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕20號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

 一、實(shí)施智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

按照省養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源中心及應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要求和對(duì)接進(jìn)度，2019年，啟動(dòng)池州市智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；2021年，基本建成縱向貫通、橫向?qū)?、覆蓋全市的智慧養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)；2022年，實(shí)現(xiàn)與省平臺(tái)數(shù)據(jù)共享與對(duì)接。

依托智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，有序向各類為老服務(wù)主體提供信息共享和便民服務(wù)，為公眾提供養(yǎng)老服務(wù)查詢和檢索功能，逐步打通行業(yè)管理部門(mén)、為老服務(wù)主體、服務(wù)對(duì)象間信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，營(yíng)造互聯(lián)互通的智慧養(yǎng)老應(yīng)用環(huán)境。平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，承接平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)補(bǔ)貼和房屋租金減免等優(yōu)惠政策。

責(zé)任單位：市民政局、市數(shù)據(jù)資源局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣區(qū)政府、管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；列第一位者為牽頭單位，下同。

二、推進(jìn)智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)

結(jié)合縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域智慧化水平。2020 年底前，全市20%以上的養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心達(dá)到《安徽省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式建設(shè)規(guī)范》要求，力爭(zhēng)打造1-2家省級(jí)智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目，對(duì)創(chuàng)建達(dá)到省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)的，從省級(jí)撥付的獎(jiǎng)補(bǔ)資金中給予不少于20萬(wàn)元的一次性支持。

引導(dǎo)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心，在全市智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)中嵌入具備供需鏈接功能的居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，依托平臺(tái)和智能終端設(shè)備，為居家老年人提供方便可及的助餐、助醫(yī)、助潔、助急、助行、助樂(lè)等服務(wù)。對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心，由各地確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

全市每年選擇不少于40戶經(jīng)濟(jì)困難的空巢、獨(dú)居、高齡老年人家庭，為其安裝智能安防設(shè)備，改造項(xiàng)目列入基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單，對(duì)承接主體給予政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)補(bǔ)貼，主城區(qū)按市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政3:7比例承擔(dān)，其他縣自行承擔(dān)。

探索以縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，將轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無(wú)償或低償優(yōu)先交由智慧化養(yǎng)老專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。

責(zé)任單位：市民政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、管委會(huì)。

三、支持智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

實(shí)施智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工程，支持各類主體在我市新建智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)已投入運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)建智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2020年底前，重點(diǎn)扶持2-3家智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到省級(jí)示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)創(chuàng)建達(dá)到省級(jí)示范標(biāo)準(zhǔn)的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從省級(jí)撥付的獎(jiǎng)補(bǔ)資金中給予不少于20萬(wàn)元一次性支持。

對(duì)社會(huì)力量新建、改擴(kuò)建的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位，按照我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)有關(guān)文件，給予一次性床位建設(shè)補(bǔ)貼和床位日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。實(shí)行公建民營(yíng)的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)房屋租金減免等優(yōu)惠政策。

責(zé)任單位：市民政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、管委會(huì)。

四、重視扶持智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

開(kāi)展市級(jí)智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范，各地選擇1個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，將智慧養(yǎng)老納入智慧社區(qū)建設(shè)范圍，試點(diǎn)取得成效的擇優(yōu)向省推薦，積極申報(bào)國(guó)家工業(yè)和信息化部、民政部、衛(wèi)生健康委聯(lián)合開(kāi)展的智慧養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

支持培育智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)，針對(duì)家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同應(yīng)用環(huán)境，發(fā)展健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式(自助式)健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、家庭服務(wù)機(jī)器人等，滿足多樣化、個(gè)性化健康養(yǎng)老需求。

對(duì)智慧養(yǎng)老領(lǐng)域的新興服務(wù)模式推廣、新興技術(shù)應(yīng)用、新興產(chǎn)品配備，按規(guī)定納入政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)目錄范圍，享受養(yǎng)老服務(wù)、科技創(chuàng)新、三重一創(chuàng)等政策資金扶持。

2019年起，引入第三方在全市開(kāi)展智慧養(yǎng)老產(chǎn)品租賃服務(wù)，對(duì)價(jià)格高、流通性低、老年人需求度高的高端智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，以租賃方式在老年人家庭進(jìn)行推廣。在有條件的養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心設(shè)置智慧適老產(chǎn)品租賃平臺(tái)，對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)或租賃需求方給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市教育和體育局、市衛(wèi)生健康委、市科技局，各縣區(qū)政府、管委會(huì)。

五、強(qiáng)化智慧養(yǎng)老發(fā)展要素支撐

（一）加大財(cái)力保障。統(tǒng)籌各類政策資金支持，推動(dòng)資金集約化整合和精準(zhǔn)投放。合理使用養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金，加大福彩公益金對(duì)智慧養(yǎng)老項(xiàng)目的投入，繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)，有條件的縣區(qū)可探索實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合責(zé)任險(xiǎn)。發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金作用，對(duì)智慧養(yǎng)老類項(xiàng)目?jī)?yōu)先投放，適當(dāng)降低基金投資回報(bào)率，將智慧養(yǎng)老服務(wù)主體貸款貼息比例提高到30%，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對(duì)符合條件的從事智慧養(yǎng)老服務(wù)的個(gè)人和小微企業(yè)給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局、池州銀保監(jiān)分局、市產(chǎn)投集團(tuán)，各縣區(qū)政府、管委會(huì)。

（二）完善土地支持。支持智慧養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域土地支持政策，對(duì)智慧養(yǎng)老建設(shè)類項(xiàng)目，各地在土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先傾斜。對(duì)營(yíng)利性智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有償供地價(jià)格，按照市、縣（區(qū)）發(fā)布的公共管理與公共服務(wù)項(xiàng)目用地基準(zhǔn)地價(jià)執(zhí)行。

責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市商務(wù)局、市民政局，各縣區(qū)政府、管委會(huì)。

（三）落實(shí)稅費(fèi)減免。智慧養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織，依法享受政府有關(guān)稅收減免政策。民政、稅務(wù)部門(mén)應(yīng)建立共享智慧養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織信息通報(bào)機(jī)制，提高稅收減免工作效率。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)全額免征行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半收取行政事業(yè)性收費(fèi)。

責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、管委會(huì)。

（四）強(qiáng)化人才支撐。持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老人才培養(yǎng)培訓(xùn)“十百千萬(wàn)”工程，按規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理崗位工作人員學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和入職獎(jiǎng)補(bǔ)政策。將智慧養(yǎng)老領(lǐng)域從業(yè)人員納入培訓(xùn)計(jì)劃，依據(jù)我市相關(guān)政策，與養(yǎng)老護(hù)理崗位工作人員同等享受崗前培訓(xùn)和在職提升培訓(xùn)補(bǔ)貼。

責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市教育和體育局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)政府、管委會(huì)。

六、加強(qiáng)智慧養(yǎng)老發(fā)展工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，每年召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議研究推動(dòng)智慧養(yǎng)老工作不少于1次；各地也要結(jié)合實(shí)際，相應(yīng)建立智慧養(yǎng)老發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定加快發(fā)展智慧養(yǎng)老的具體實(shí)施辦法。

責(zé)任單位：市民政局，各縣區(qū)政府、管委會(huì)。

（二）做好政策街接。編制《池州市智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌各類政策資源，形成政策合力。符合條件的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)支付范圍。借鑒安慶市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，自2020年起，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、智慧養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心，優(yōu)先納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)支付范圍。

責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局，各縣區(qū)政府、管委會(huì)。

（三)完善考核體系。將智慧養(yǎng)老發(fā)展納入市政府、縣（區(qū)）政府養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理績(jī)效考核，將智慧養(yǎng)老試點(diǎn)項(xiàng)目納入市、縣（區(qū)）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)民生工程考核，通過(guò)考核，推動(dòng)全市智慧養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任單位：市政府辦公室、市民政局、市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、管委會(huì)。

本實(shí)施意見(jiàn)由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

2019年12月3日

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