溫政辦〔2019〕23號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市兒童青少年“明眸皓齒”工程實施方案的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市兒童青少年“明眸皓齒”工程實施方案的通知






溫政辦〔2019〕23號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

《溫州市兒童青少年“明眸皓齒”工程實施方案》已經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

溫州市人民政府辦公室

2019年3月12日



 

溫州市兒童青少年“明眸皓齒”工程實施方案

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)生近視問題的指示精神和《教育部等八部門關(guān)于印發(fā)〈綜合防控兒童青少年近視實施方案〉的通知》《中國防治慢性病中長期規(guī)劃（2017-2025年）》等文件要求，切實提升我市兒童青少年視力和口腔健康整體水平，決定實施“明眸皓齒”工程?，F(xiàn)結(jié)合溫州實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。

堅持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同，專家指導(dǎo)、多方聯(lián)動，試點先行、全面推進(jìn)”的原則，充分發(fā)揮溫州醫(yī)科大學(xué)在視力健康、口腔健康領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，通過標(biāo)準(zhǔn)化操作、規(guī)范化流程，建立健全聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、自防自控的工作機制，實現(xiàn)全市兒童青少年近視和齲齒防控工作高質(zhì)量推進(jìn)。到2023年，力爭實現(xiàn)全市兒童青少年總體近視率和患齲率在2018年基礎(chǔ)上每年降低0.5至1個百分點；到2030年，實現(xiàn)全市兒童青少年新發(fā)近視率和高度近視發(fā)生率明顯下降，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學(xué)生近視率控制在38%以內(nèi)，初中生和高中生近視率分別下降至60%和70%以下；12歲兒童患齲率下降至25%以下。

（二）基本原則。

堅持客觀原則。通過科學(xué)手段獲得準(zhǔn)確的近視本底數(shù)據(jù)，精確反映全市兒童青少年視力健康情況，在實踐中優(yōu)化防控措施。

堅持快捷原則。充分發(fā)揮政府、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、家庭和學(xué)生個人的協(xié)同作用，在有限時間內(nèi)完成普查和防控任務(wù)。

堅持經(jīng)濟(jì)原則。在保證防控質(zhì)量的前提下，簡化流程、優(yōu)化方案，以最科學(xué)的投入換取最高效的回報。

堅持有效原則。發(fā)揮溫州醫(yī)科大學(xué)的專業(yè)指導(dǎo)和行業(yè)引領(lǐng)作用，采取科學(xué)、規(guī)范的防控措施，保障防控工作實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

堅持可持續(xù)原則。精細(xì)化管控，實現(xiàn)各項防控工作可移植、可復(fù)制，形成可向全省、全國推廣的“溫州經(jīng)驗”，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

二、主要任務(wù)

（一）實施“明眸”工程。

1.落實近視校園普查。以普查為驅(qū)動，推進(jìn)近視綜合防控，建立校園近視防控體系。加強基層防控隊伍建設(shè)，建立以保健教師（校醫(yī)）為主體，醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員為補充，學(xué)校負(fù)責(zé)人、班主任為關(guān)鍵參與者的校內(nèi)近視防控隊伍。加大中小學(xué)校園眼健康專業(yè)人員培養(yǎng)和近視防控設(shè)施投入力度，落實每學(xué)期2次的視力檢查和建檔機制，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)制定近視個體化預(yù)警和防控策略。（責(zé)任單位：*市教育局、市衛(wèi)生健康委、溫州醫(yī)科大學(xué)，標(biāo)記*為牽頭單位，下同）

2.提升全民近視防控意識。通過組織參觀視覺科普館、專家進(jìn)校園、制作動漫片、加強自媒體宣傳、設(shè)立家長護(hù)眼課堂等方式，深化近視防控教育和科學(xué)普及，讓學(xué)生和家長形成“近視是疾病”的思維意識，調(diào)動兒童青少年防范近視的好奇心，引導(dǎo)家長參與防控工作。組建近視防控家長志愿者團(tuán)隊參與校園近視宣傳和監(jiān)督，將防控工作變?yōu)榧议L和學(xué)生自覺行為，培養(yǎng)兒童青少年科學(xué)用眼的衛(wèi)生習(xí)慣。（責(zé)任單位：*市教育局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電旅游局、市婦聯(lián)、溫州醫(yī)科大學(xué)）

3.減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格依據(jù)國家課程方案和標(biāo)準(zhǔn)安排教學(xué)活動，注重提高課堂教學(xué)效益，不得隨意增加課時、加快進(jìn)度。切實減輕學(xué)生在校期間的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，減少長時、近距看書、作業(yè)的時間。認(rèn)真落實義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負(fù)”要求，嚴(yán)格控制學(xué)生作業(yè)量。增加有效的陽光下戶外活動時長，保證學(xué)生課間、體育課戶外活動時間，每天戶外活動時間達(dá)到2小時以上。加強中小學(xué)生戶外活動體育場所建設(shè)，進(jìn)一步推動各類公共體育設(shè)施向中小學(xué)生開放。舉辦中小學(xué)生各類體育賽事。動員社會體育指導(dǎo)員加入到中小學(xué)生課外體育鍛煉指導(dǎo)隊伍。增加家庭參與，充分發(fā)揮家長監(jiān)督指導(dǎo)的關(guān)鍵作用，落實課外減負(fù)。（責(zé)任單位：*市教育局、市體育局、市婦聯(lián)）

4.營造良好教學(xué)視覺環(huán)境。加強學(xué)校健康教室建設(shè)管理，確保與視覺健康和近視防控密切聯(lián)系的環(huán)境、器具標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行落地。加大中小學(xué)校教室燈光和照明改造力度，在現(xiàn)有可調(diào)節(jié)課桌椅配置的基礎(chǔ)上，逐步推廣手搖式可調(diào)節(jié)課桌椅。常態(tài)化開展校園衛(wèi)生安全健康督查，建立監(jiān)督通報機制，推進(jìn)健康校園建設(shè)。（責(zé)任單位：*市教育局、市衛(wèi)生健康委）

5.合理規(guī)范使用電子產(chǎn)品。規(guī)范課堂電子教學(xué)產(chǎn)品應(yīng)用，在校多媒體授課時長控制在總課時的三分之一以內(nèi)，教師不依賴于電子產(chǎn)品布置和完成作業(yè)。加強家庭電子產(chǎn)品使用管理，家長以身作則，指導(dǎo)兒童青少年減少電子產(chǎn)品的使用頻度、長度，避免娛樂性應(yīng)用，每天使用電子產(chǎn)品總時長控制在1小時以內(nèi)（每使用15分鐘休息遠(yuǎn)眺10分鐘），年齡越小使用時長應(yīng)相應(yīng)減少。加強假期視力健康管理，學(xué)校合理布置假期體育作業(yè)，家長加強管控引導(dǎo)，杜絕將電子產(chǎn)品作為“電子保姆”的行為，切實增加戶外活動陪伴時間。（責(zé)任單位：*市教育局、市婦聯(lián)）

6.科學(xué)引導(dǎo)視力矯正。以科學(xué)普及和專業(yè)機構(gòu)診治相結(jié)合的方式，規(guī)范、有效地預(yù)防近視發(fā)生，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)矯正近視，延緩近視進(jìn)展。依托近視防控預(yù)警和防控指導(dǎo)系統(tǒng)，提升家長、學(xué)生采取科學(xué)方法預(yù)防近視的能力，做到視力問題早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，及時指導(dǎo)就醫(yī)。開展信息化預(yù)警，將近視進(jìn)展快（年均進(jìn)展屈光度數(shù)>0.50D）的學(xué)生列入預(yù)警對象，重點關(guān)注，定期復(fù)查，避免形成高度近視。指導(dǎo)建立一批高水平眼視光門診機構(gòu)，培養(yǎng)一批眼視光專業(yè)人才，以科學(xué)化矯正手段最大程度延緩近視進(jìn)展，切實保障兒童青少年眼健康。（責(zé)任單位：*市衛(wèi)生健康委、市教育局、溫州醫(yī)科大學(xué)）

（二）實施“皓齒”工程。

1.普及口腔衛(wèi)生知識。重視學(xué)生家長、兒童青少年口腔健康知識普及，通過媒體宣傳和學(xué)校宣傳雙重機制，發(fā)布科學(xué)防控知識和信息。將口腔衛(wèi)生、齲齒防治納入學(xué)校健康教育課內(nèi)容，采取黑板報、主題班會課等形式，指導(dǎo)學(xué)生強化口腔保健意識，掌握正確刷牙方法，多食用瘦肉、蔬菜等纖維含量豐富的食物。以“愛牙日”等主題宣傳為契機，廣泛開展口腔健康教育活動，引導(dǎo)兒童青少年從幼兒時期就養(yǎng)成良好的口腔衛(wèi)生習(xí)慣。（責(zé)任單位：*市衛(wèi)生健康委、*市教育局、溫州醫(yī)科大學(xué)、市文化廣電旅游局）

2.開展“減糖”專項行動。結(jié)合健康校園建設(shè)，中小學(xué)校小賣部要限制銷售高糖飲料和零食。學(xué)校食堂、學(xué)生家長要注重健康食品選擇和健康烹飪技巧，減少含糖飲料和高糖食品供應(yīng)。教育引導(dǎo)學(xué)生日常生活中多喝白開水，不喝或少喝含糖飲料。鼓勵企業(yè)進(jìn)行“低糖”或“無糖”的聲稱，提高家長和學(xué)生正確認(rèn)讀食品營養(yǎng)標(biāo)簽添加糖的能力。（責(zé)任單位：*市教育局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市婦聯(lián)）

3.加強齲齒預(yù)防適宜技術(shù)推廣。堅持實施浙江省適齡兒童窩溝封閉項目，每年組織對在校小學(xué)二年級符合適應(yīng)證的學(xué)齡兒童進(jìn)行免費窩溝封閉，力爭做到需查盡查、應(yīng)封盡封，預(yù)防兒童齲齒發(fā)生。推進(jìn)兒童青少年齲齒干預(yù)、正確口腔衛(wèi)生習(xí)慣和定期檢查等齲齒診療方案的標(biāo)準(zhǔn)化研究，推廣應(yīng)用兒童局部用氟等口腔保健、預(yù)防齲齒適宜技術(shù)。（責(zé)任單位：*市衛(wèi)生健康委、市教育局、溫州醫(yī)科大學(xué)）

4.推廣齲齒充填治療。按照《中小學(xué)生健康體檢管理辦法》，每學(xué)年對在校中小學(xué)學(xué)生開展一次口腔常規(guī)健康體檢，動態(tài)掌握中小學(xué)學(xué)生齲齒情況等口腔常見病。各學(xué)校根據(jù)學(xué)生健康體檢結(jié)果和日常檢查情況，向?qū)W生家長發(fā)放口腔保健建議書，引導(dǎo)處于患齲高風(fēng)險期和患有齲齒的學(xué)生的家長自愿帶學(xué)生到醫(yī)療機構(gòu)開展用氟和齲齒充填等治療，醫(yī)療機構(gòu)按收費標(biāo)準(zhǔn)收取費用。（責(zé)任單位：*市衛(wèi)生健康委、*市教育局、溫州醫(yī)科大學(xué)）

5.完善口腔疾病防治網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌全市各類口腔醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資源，發(fā)揮學(xué)校校醫(yī)及保健教師作用，建立完善中小學(xué)口腔疾病防治網(wǎng)絡(luò)。通過開展各類技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高口腔專業(yè)人員、學(xué)校校醫(yī)及保健教師的口腔疾病預(yù)防知識和技能。（責(zé)任單位：*市衛(wèi)生健康委、市教育局、溫州醫(yī)科大學(xué)）

三、實施步驟

（一）準(zhǔn)備啟動階段（2019年3月前）。制定出臺“明眸皓齒”工程實施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)和技術(shù)指導(dǎo)中心，開展視力普查試點等前期準(zhǔn)備工作，做好宣傳發(fā)動，啟動“明眸皓齒”工程。

（二）組織實施階段（2019年4月-2023年12月）。全面推進(jìn)“明眸皓齒”工程，2019年5月底前完成視力檢測設(shè)備采購和人員培訓(xùn)等工作，6月份實施第一次全面普查。同時，落實各項措施，調(diào)整和完善防控策略，逐步形成近視齲齒綜合防控溫州模式。

（三）鞏固提升階段（2024年1月-2030年12月）。持續(xù)推進(jìn)并總結(jié)提高。率先實現(xiàn)防控各項工作目標(biāo)，建立長效機制，鞏固提高工程成效。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立溫州市兒童青少年“明眸皓齒”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長擔(dān)任組長，市教育局、市財政局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)療保障局、市婦聯(lián)、溫州醫(yī)科大學(xué)及其附屬眼視光醫(yī)院和附屬口腔醫(yī)院等單位參與，共同推進(jìn)全市“明眸皓齒”工程。領(lǐng)導(dǎo)小組分設(shè)兩個辦公室，近視防控工作辦公室設(shè)在市教育局，齲齒防控工作辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委。每年定期召開工作會議，研究和部署全市兒童青少年近視、齲齒防治工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的困難問題，建立定期不定期的督查制度和防治工作信息通報制度，及時掌握工作動態(tài)，調(diào)整防治措施。強化多方聯(lián)動協(xié)調(diào)，加強教育部門與衛(wèi)生健康部門，學(xué)校與家庭，醫(yī)療機構(gòu)與政府、學(xué)校，市本級與基層單位的協(xié)同工作，實現(xiàn)“明眸皓齒”工程在時間、空間、人員上的有序銜接和全覆蓋。各縣（市、區(qū)）政府和浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會負(fù)責(zé)本地區(qū)兒童青少年近視和齲齒防控措施的具體落實工作。

（二）強化專業(yè)指導(dǎo)。由溫州醫(yī)科大學(xué)牽頭教育、衛(wèi)生健康等部門和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立溫州市兒童青少年近視防控工作指導(dǎo)中心和溫州市兒童青少年齲齒防控工作指導(dǎo)中心，辦公室分別設(shè)在溫州醫(yī)科大學(xué)附屬眼視光醫(yī)院和附屬口腔醫(yī)院。由溫州市兒童青少年近視防控工作指導(dǎo)中心和溫州市兒童青少年齲齒防控工作指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)牽頭相關(guān)部門制定全市“明眸皓齒”工程實施細(xì)則和年度實施計劃，構(gòu)建“明眸皓齒”數(shù)據(jù)信息平臺、科普平臺和大數(shù)據(jù)分析平臺，配合制定防控方案，并在實踐工作中發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)、科學(xué)普及、人員培訓(xùn)和實施監(jiān)督作用。通過網(wǎng)絡(luò)、自媒體、電視、報紙等多種宣傳形式和載體，以喜聞樂見的方式，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識、有效接收近視和齲齒防控診治的科學(xué)知識和信息，營造全民參與的良好氛圍。衛(wèi)生健康部門、各大醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生單位和符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)共同圍繞兒童青少年近視、齲齒預(yù)防、矯治等工作制定長效措施，參與普查工作，開辟假日診治通道，擴(kuò)大全市布點等，保證“明眸皓齒”工程的落地實施。加大“明眸皓齒”相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和使用質(zhì)量監(jiān)督；加強執(zhí)法力度和廣告監(jiān)管，借助科學(xué)手段打擊偽科學(xué)，維護(hù)市場秩序。

（三）健全考核機制。建立健全兒童青少年近視和齲齒防控工作考核機制。從2019年起，每年市政府對各地兒童青少年近視防控工作開展評議考核，結(jié)果向社會公布。對未實現(xiàn)年度學(xué)生近視防控工作目標(biāo)的地區(qū)進(jìn)行通報，對防控措施不力的進(jìn)行約談，對兒童青少年體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校依法依規(guī)予以問責(zé)；各地要加快落實學(xué)校防控工作考核機制，切實落實自上而下的壓力傳遞和工作任務(wù)。

（四）加大財政投入。將近視和齲齒防控經(jīng)費納入同級財政年度預(yù)算，積極支持相關(guān)部門開展兒童青少年近視齲齒綜合防控工作，實現(xiàn)政府投入普查和家庭投入診治的共同管護(hù)模式，制定科學(xué)、有效的投入機制。各地要加大對公辦中小學(xué)校、防控近視和齲齒的投入力度，民辦中小學(xué)校要嚴(yán)格按照有關(guān)要求進(jìn)行學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保學(xué)校教室、課桌椅等達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。要將治療近視和牙病符合醫(yī)保的費用，按規(guī)定納入醫(yī)保基金支付范圍。完善窩溝封閉財政補助政策，市區(qū)單顆牙齒窩溝封閉補助標(biāo)準(zhǔn)為20元，其他縣（市）可根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄Π才叛a助資金。

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