溫政辦〔2019〕28號《溫州市人民政府辦公室關于加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設的實施意見》

溫州市人民政府辦公室關于加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設的實施意見






溫政辦〔2019〕28號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關單位：   

為補齊農(nóng)村教育短板，振興我市鄉(xiāng)村教育，切實提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教育質量，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕27號）、《浙江省人民政府辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕117號）和《溫州市城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》（溫政辦〔2018〕84號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強全市鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設提出如下意見。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大和全國、全省教育大會精神，圍繞全面實施教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教育質量為重點，以學生發(fā)展為中心，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、標準推進、兜住底線、內(nèi)涵發(fā)展的原則，以政府為主導、社會公益為補充，全面支持鄉(xiāng)村小規(guī)模學校發(fā)展提升，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化，讓每位鄉(xiāng)村孩子在家門口享有優(yōu)質的義務教育，努力打造鄉(xiāng)村小規(guī)模學校“小而優(yōu)”溫州樣板。

二、建設目標

以全市范圍內(nèi)在校生200人以下、且三年內(nèi)沒有撤并計劃的鄉(xiāng)村義務教育學校（含教學點、校區(qū)）為實施對象，確保每一所學校的硬件設施達到省定基本標準，辦學經(jīng)費得到有效保障；學校辦學進一步規(guī)范，教師綜合素養(yǎng)、學生身心健康和教育質量得到明顯提升。到2021年，創(chuàng)建市級鄉(xiāng)村“小而優(yōu)”示范學校20所、縣級鄉(xiāng)村“小而優(yōu)”示范學校30所，縣級鄉(xiāng)村“小而優(yōu)”達標學校50所。 

三、主要措施

（一）改善辦學條件。加大對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的經(jīng)費投入，對照省定基本標準，改善學校的教學、行政、生活條件，加快學校各類功能教室、現(xiàn)代信息技術裝備、學生體育活動場所以及食堂和宿舍、廁所等改造提升，不斷提高學校的硬件水平。進一步加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校育人環(huán)境建設，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）為學校劃撥學生綜合實踐用地，開展綜合實踐活動，努力適應鄉(xiāng)村未來教育的基本要求。

（二）加強隊伍建設。

1.配齊學科教師。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校實行生師比和班師比相結合的方式核定編制。按照核定的編制，為學校配齊合格教師，保障所有班級開足開齊國家規(guī)定課程。全面實施教師“縣管校聘”改革，統(tǒng)籌調配城鄉(xiāng)師資，建立優(yōu)秀退休教師返聘或臨時聘用機制，鼓勵緊缺學科教師“走教”，著力解決鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師年齡結構失衡、學科結構性缺編等師資矛盾。深入實施溫州市鄉(xiāng)村教師支持計劃，強化鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)專項工作，暢通畢業(yè)生定向到鄉(xiāng)村任教渠道。

2.加強校長隊伍建設。選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀青年教師到鄉(xiāng)村小規(guī)模學校擔任校長或副校長，將擔任鄉(xiāng)村小規(guī)模學校校長或副校長作為中小學校校級領導提任、選拔條件之一。嘗試鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長兼任鄉(xiāng)村小規(guī)模學校校長，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校與鄉(xiāng)村小規(guī)模學校在課程設置、教學安排、教研活動和教師隊伍等方面的協(xié)同管理。

3.完善教師隊伍政策。合理設置鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師專業(yè)技術職務結構比例，確保鄉(xiāng)村小規(guī)模學校中高級教師崗位比例不低于城鎮(zhèn)學校，教師職稱評聘、縣（市、區(qū)）級及以上名師、“三壇”和學科骨干教師評選適當向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校傾斜。通過送教下鄉(xiāng)、集中研修等方式，開展鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師專項培訓，全面提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師教育教學能力與水平，努力培養(yǎng)一專多能的鄉(xiāng)村教師。各地要加大對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的支教力度，著力構建溫州鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師支教新模式。

4.提高鄉(xiāng)村教師待遇。確保鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，落實鄉(xiāng)村教師任教津貼、農(nóng)村特崗津貼等政策。制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師績效工資傾斜政策，增量部分納入績效工資單列管理。將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系，堅持從實際出發(fā)，合理布局配建鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師周轉宿舍，或通過租賃方式解決教師住宿問題。

（三）提升管理水平。

1.健全關愛機制。落實農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，按照安全、營養(yǎng)、衛(wèi)生的標準，提供適宜的營養(yǎng)餐。加強對鄉(xiāng)村留守兒童、單親家庭和貧困家庭兒童的人文關愛，針對家庭教育缺失帶來的學生學習、心理問題，開設心理健康、心理咨詢等心理輔導課程；整合教育、民政、團委、婦聯(lián)等單位及社會公益團體和慈善機構力量，加大對貧困家庭兒童的資助幫扶力度，促進其健康成長。

2.深化教學改革。積極推進課堂變革，加強教學常規(guī)管理，推進溫州市教學新常規(guī)達標校、樣板校創(chuàng)建。積極開展聯(lián)片教研活動，定期開展教育教學質量專項督導，強化教科研部門對學校的專業(yè)指導。發(fā)揮小班優(yōu)勢, 轉變育人模式，突出因材施教,加強個性化教學和針對性輔導，形成鄉(xiāng)村小規(guī)模學校育人特色。

3.加強課程建設。開齊開足國家課程，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校特色課程開發(fā)與實施，挖掘可利用的教育資源，開發(fā)能夠滿足學生發(fā)展需求的學校課程。充分利用學校周邊的自然資源和鄉(xiāng)土特色，開發(fā)山水田園特色課程，形成鄉(xiāng)村“小而優(yōu)”學校課程亮點。加大鄉(xiāng)村小規(guī)模學校閱讀課程的開發(fā)與實施力度，有條件的學校可嘗試開展STEAM教育。

4.組建辦學聯(lián)盟。支持城鎮(zhèn)優(yōu)質學校與鄉(xiāng)村小規(guī)模學校結對或組建集團校，促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。到2021年實現(xiàn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學校集團化辦學全覆蓋。積極組建市、縣鄉(xiāng)村小規(guī)模學校“小而優(yōu)”辦學聯(lián)盟，定期組織“小而優(yōu)”聯(lián)盟校參加市、縣集中培訓和交流展示活動。

5.提升“互聯(lián)網(wǎng)+教育”水平。進一步推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校信息化建設，實現(xiàn)學校寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。為鄉(xiāng)村小規(guī)模學校配備錄播設備、移動學習終端，提供豐富優(yōu)質的在線教育資源。擴大“城鄉(xiāng)攜手同步課堂”試點范圍，推進網(wǎng)絡千校結對，利用互聯(lián)網(wǎng)技術，搭建鄉(xiāng)村小規(guī)模學校與城鎮(zhèn)優(yōu)質學校跨時空互動交流平臺。

（四）強化社會支持。在市、縣名優(yōu)教師和黨員教師中招募志愿者，組建公益教師團隊，開展公益送教活動。鼓勵來自鄉(xiāng)村的骨干教師返鄉(xiāng)參與送教活動，幫助指導鄉(xiāng)村小規(guī)模學校開展“小而優(yōu)”創(chuàng)建工作。鼓勵企業(yè)及社會力量捐資助學，設立專項公益資金，資助或獎勵鄉(xiāng)村小規(guī)模學校好校長、好教師及好項目。

四、工作保障

（一）加強組織保障。各地要把鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設擺上重要議事日程，納入鄉(xiāng)村振興計劃，及時研究解決建設中遇到的困難問題。要把鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設納入縣（市、區(qū)）政府教育履職業(yè)績考核，各地要加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設任務落到實處、目標按期實現(xiàn)。

（二）加大經(jīng)費投入。各地要設立鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設專項經(jīng)費，全面落實公用經(jīng)費補助政策，提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學校生均公用經(jīng)費水平。建立健全激勵機制，保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設的順利推進。

（三）加強督導檢查。建立健全鄉(xiāng)村小規(guī)模學校質量監(jiān)測評估體系，加強對學校教育教學質量的監(jiān)控。教育督導部門要健全督導制度，定期開展鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設專項督導，進一步促進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設。

溫州市人民政府辦公室

2019年3月27日

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