溫政辦〔2019〕3號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)溫州市清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)溫州市清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知






溫政辦〔2019〕3號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)浙江省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》精神，切實抓好清理政府部門、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款有關(guān)工作，保障民營企業(yè)權(quán)益，市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定了《溫州市清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案》,已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

溫州市人民政府辦公室

2019年1月11日



 

溫州市清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案

溫州市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組

一、總體要求

清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的一項重要決策部署，各地各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想，提高站位，充分認(rèn)識做好清欠工作的重要意義。按照“邊界清晰、突出重點、源頭治理、循序漸進(jìn)”的原則，堅持排查與清欠同步進(jìn)行，全面清理政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位）、國有企業(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款，確保圓滿完成各項任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

各地各有關(guān)單位要根據(jù)國家、省、市相關(guān)工作要求，對照優(yōu)先清理、著力清理兩種項目類別，認(rèn)真開展拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款排查和清償工作，具體清理目標(biāo)及范圍如下：

第一步優(yōu)先清理：拖欠農(nóng)民工工資；涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款；已下達(dá)專項資金預(yù)算或通過調(diào)劑解決了資金渠道的欠款；有條件清償?shù)摹皟煽钜唤稹?、國有企業(yè)欠款、按照政策規(guī)定入庫保留的PPP項目到期應(yīng)付合同款等。優(yōu)先清理項目要于2019年1月底前完成清欠（其中拖欠農(nóng)民工工資問題應(yīng)按人力資源社會保障部規(guī)定提前完成），確保民營企業(yè)有明顯獲得感。

第二步著力清理：暫時難以落實預(yù)算資金的地方政府欠款；已被叫停的不規(guī)范PPP項目、政府購買服務(wù)項目且已形成一定工作量的欠款（有關(guān)工程項目不得借機(jī)重新啟動）；確有困難的國有企業(yè)欠款；其他拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)的賬款。各責(zé)任單位要制定詳細(xì)清償計劃，2019年底前完成清欠。

三、工作措施

（一）抓緊組織清欠。各縣（市、區(qū)）政府，功能區(qū)管委會和市財政局、市國資委要組織對拖欠民營企業(yè)賬款問題進(jìn)行全面排查、建立臺賬，做到應(yīng)付盡付、不留死角。各地各有關(guān)單位要結(jié)合化解地方政府隱性債務(wù)的步驟和時間表，穩(wěn)步推進(jìn)清欠工作，對已納入地方政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營企業(yè)賬款，按規(guī)定期限抓緊化解，有條件的地方要優(yōu)先安排償還。財政部門要加快預(yù)算資金撥付進(jìn)度，對落實到具體項目的資金，按合同約定辦理支付，不得拖延。政府部門、國有企業(yè)要作重合同、守信用的表率，帶頭認(rèn)真清欠，將應(yīng)付未付賬款限時清零。（責(zé)任單位：市財政局、市國資委，各縣〈市、區(qū)〉政府，功能區(qū)管委會）

（二）嚴(yán)防新增拖欠。對政府投資類項目，要嚴(yán)格審核，沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開工建設(shè)；涉及舉債融資的，必須嚴(yán)格評估項目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實資金來源和償還責(zé)任。嚴(yán)禁未批先建、先開工后立項行為，嚴(yán)禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項目，堅決杜絕“打白條”行為，徹底清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的工程領(lǐng)域涉企保證金項目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市住建局，各縣〈市、區(qū)〉政府，功能區(qū)管委會）

（三）加強(qiáng)政策支持。市財政局對拖欠賬款不還的縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會，要采取減少其相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付等措施堅決推動清欠；對及時主動清還欠款但短期內(nèi)資金緊張的縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會，要通過庫款調(diào)度等方式予以支持。市國資委、溫州銀保監(jiān)分局要指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)往來賬款管理，鼓勵國有企業(yè)加入應(yīng)收賬款融資授信體系，避免通過不正當(dāng)方式擠占民營企業(yè)資金套利。人行溫州中心支行、溫州銀保監(jiān)分局、市財政局、市金融辦要引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在不增加地方政府隱性債務(wù)規(guī)模前提下，按照市場化原則通過發(fā)放短期流動資金貸款等方式向地方平臺公司提供融資支持，依法合規(guī)解決拖欠問題。市國資委要加強(qiáng)對拖欠行為的監(jiān)督懲戒，督促國有企業(yè)將應(yīng)付賬款控制納入內(nèi)部績效考核。（責(zé)任單位：市財政局、市國資委、市金融辦、人行溫州市中心支行、溫州銀保監(jiān)分局）

（四）完善長效機(jī)制。加強(qiáng)項目審批、資金落實、結(jié)算條款等招標(biāo)前置條件約束，對拖欠行為、支付責(zé)任、處罰措施等作出明確規(guī)定，大幅提升商業(yè)債務(wù)違約成本。完善社會信用體系，對出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠問題的失信主體，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定納入黑名單，實施聯(lián)合懲戒措施。推動出臺維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益、防止政府部門和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項的有關(guān)制度，依法查處壟斷行為，落實公平競爭審查制度，嚴(yán)肅處理打擊報復(fù)、限制或無正當(dāng)理由終止業(yè)務(wù)往來等行為。（責(zé)任單位：市財政局、市國資委、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，各縣〈市、區(qū)〉政府，功能區(qū)管委會）

四、工作步驟

（一）全面排查（2019年1月10日前完成）

各地各有關(guān)單位對拖欠民營企業(yè)賬款問題組織開展全面排查、建立臺賬，填報自查表、自查工作開展情況和已完成清償?shù)牡湫桶咐?。市減負(fù)辦總結(jié)各地、各有關(guān)部門清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款進(jìn)展情況，上報市委市政府。

（二）完成優(yōu)先清理項目清償（2019年1月25日前完成）

各地各有關(guān)單位于2019年1月25日前完成優(yōu)先清理項目清償，并報送優(yōu)先清理項目完成情況書面材料。

（三）完成著力清理項目清償（2019年12月10日前完成）

各地各有關(guān)單位要制定時間表、路線圖等詳細(xì)清償計劃，于2019年12月10日前完成著力清理項目清償，并報送著力清理項目完成情況書面材料。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任。各地各有關(guān)單位要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)的要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實工作責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會對本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，認(rèn)真組織開展自查自糾工作。市減負(fù)辦要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地清欠工作的督促指導(dǎo)。市財政局要匯總政府部門及所屬機(jī)構(gòu)、地方政府平臺公司的拖欠情況，同時，加快預(yù)算資金撥付進(jìn)度。市國資委要對國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的情況進(jìn)行全面排查，開展相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并督促國有企業(yè)積極開展清欠工作。市紀(jì)委（市監(jiān)察委）要充分履行監(jiān)督職能，及時查處阻礙清償工作的干部。市審計局要加大對有關(guān)清欠工作的審計力度，在審計過程中發(fā)現(xiàn)拖欠情況要及時報送相關(guān)信息。市發(fā)改委要對PPP項目進(jìn)行清理和排查。市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運輸局、市水利局、市文化廣電旅游局要對工程項目開展全面排查清欠。市人力社保局要重點抓好政府和國有企業(yè)投資項目的農(nóng)民工工資清欠工作。市工商聯(lián)要收集企業(yè)上報的政府部門、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況。

（二）明確清欠節(jié)點，定期報送信息。各縣（市、區(qū)）政府、功能區(qū)管委會和市財政局、市國資委要嚴(yán)格按照時間節(jié)點，抓緊組織清欠，爭取清欠工作提前完成。要確定專人專職負(fù)責(zé)清欠工作，將清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表、具體欠款項目清單及清欠工作情況于每周三下午5:00前報送市減負(fù)辦。自2019年2月起，周報改為月報，于每月5日前報送。

（三）建立督查機(jī)制，加強(qiáng)工作考核。建立“定期督查、不定期抽查、有訴必查”的監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)優(yōu)先清理和著力清理兩個階段的時間要求，開展清欠工作督查。加強(qiáng)與“12345政務(wù)服務(wù)熱線”合作，定期導(dǎo)入拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款方面投訴舉報信息，嚴(yán)查超時未清理欠款和新增欠款行為。各地各有關(guān)單位要將清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作列入考核，對核實的投訴舉報、未按期清欠的行為，予以考核扣分。

附件：1.清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報表.doc

2.拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款優(yōu)先清理項目清單.doc

3.拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款著力清理項目清單.doc

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