溫政辦〔2019〕56號《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融改革創(chuàng)新實施方案的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融改革創(chuàng)新實施方案的通知






溫政辦〔2019〕56號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

《溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融改革創(chuàng)新實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

溫州市人民政府辦公室

2019年9月5日






溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

科技金融改革創(chuàng)新實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意寧波、溫州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（國函〔2018〕13號）和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》（浙委發(fā)〔2018〕52號）精神，根據(jù)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的實施意見》（溫委發(fā)〔2018〕60號），結(jié)合溫州實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）總體思路

堅持以引導(dǎo)民間資本參與科技金融改革創(chuàng)新為宗旨，以構(gòu)建科技金融服務(wù)生態(tài)為重點，發(fā)揮溫州金融綜合改革試點優(yōu)勢，開展科技金融改革創(chuàng)新，著力引導(dǎo)科技金融面向溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱溫州自創(chuàng)區(qū)）不同發(fā)展階段的科技企業(yè)開展金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，為加快推進(jìn)溫州自創(chuàng)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。

（二）基本原則

發(fā)揮市場在金融資源配置中的主導(dǎo)作用，調(diào)動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的積極性，增強(qiáng)政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、均衡布局、政策扶持等方面的引導(dǎo)作用，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的績效。立足溫州市科技金融發(fā)展實際，發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)政策先行先試優(yōu)勢，推動形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技金融服務(wù)體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2022年，建立科技金融融合機(jī)制，完善科技金融服務(wù)生態(tài)，探索民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子，基本實現(xiàn)科技金融產(chǎn)品、服務(wù)不斷豐富，機(jī)構(gòu)股權(quán)投資快速增長，科技企業(yè)直接融資顯著增強(qiáng)，初步建成金融要素與科技要素有效融合的科技金融發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

二、重點任務(wù)

（一）發(fā)展科技金融專營機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融資本流向科技企業(yè)

推動商業(yè)銀行在科技資源集聚地設(shè)立科技支行、科技金融事業(yè)部、科技貸款中心等專營機(jī)構(gòu)或派駐科技金融專業(yè)團(tuán)隊。推動科技支行建立單獨的客戶信用評價模型、支行信貸審批自主權(quán)、不良貸款風(fēng)險容忍度、考核評價體系、盡職免責(zé)辦法等創(chuàng)新管理機(jī)制。完善銀行考核評價機(jī)制，定期對商業(yè)銀行的科技信貸總體規(guī)模及增速、區(qū)域覆蓋率、科技企業(yè)新增“首貸”數(shù)等方面開展考核評價，對服務(wù)科技企業(yè)業(yè)績突出的商業(yè)銀行優(yōu)先納入人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具支持范圍。（責(zé)任單位：溫州銀保監(jiān)分局、人行溫州市中心支行、市科技局、“一區(qū)五園”所在地政府）

（二）大力發(fā)揮投資基金作用，撬動社會資本投資科技企業(yè)

發(fā)揮溫州市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金（簡稱科投基金）引導(dǎo)作用，吸引社會資本通過階段參股形式支持本地科技企業(yè)發(fā)展，鼓勵投向自創(chuàng)區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)及入駐“科技飛地”的優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)和項目。鼓勵高能級創(chuàng)新平臺，單獨設(shè)立或聯(lián)合科創(chuàng)基金共同設(shè)立重點支持產(chǎn)業(yè)研發(fā)活動和科技成果轉(zhuǎn)化的基金。設(shè)立溫州市高層次人才創(chuàng)投基金，重點支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵支持市級以上眾創(chuàng)空間、孵化器設(shè)立孵化器基金，積極嘗試“孵化+基金”模式。（責(zé)任單位：市科技局、市金融辦、“一區(qū)五園”所在地政府）

（三）建設(shè)科技金融集聚基地，推動多元金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展

重點推進(jìn)溫州科技金融中心完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面提升“一站式”科技金融服務(wù)水平，引導(dǎo)科投基金子基金、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向溫州科技金融中心集聚發(fā)展。在浙南科技城北起步區(qū)謀劃建設(shè)科技金融港，支持科技支行、民營科技小貸、民營科技融資租賃機(jī)構(gòu)向科技金融港集聚發(fā)展。（責(zé)任單位：浙南科技城管委會、市科技局、市金融辦）

（四）謀劃建設(shè)中國技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，探索技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化試點

借助溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和金融綜合改革的繼續(xù)深化，積極爭取國家對自創(chuàng)區(qū)先行先試政策支持，圍繞技術(shù)產(chǎn)權(quán)的特色資產(chǎn)優(yōu)勢，結(jié)合有效金融工具，以技術(shù)資本化為核心，以專利技術(shù)、計算機(jī)軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)、生物醫(yī)藥新品種等技術(shù)產(chǎn)權(quán)的證券化（收益權(quán)份額化、許可權(quán)債券化）為特色，以創(chuàng)新科技型中小企業(yè)融資新渠道、引導(dǎo)民間資本投向科技創(chuàng)新促進(jìn)科技成果快速產(chǎn)業(yè)化為主要目的，以應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈”技術(shù)和設(shè)計特設(shè)載體（SPV）等多重防風(fēng)險措施為手段，打造一個立足溫州、服務(wù)浙江、面向全國，安全、高效、可信的全國性技術(shù)交易平臺，成為我國首個技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券發(fā)行的專門機(jī)構(gòu)，成為國家多層次資本市場體系和我省全球技術(shù)交易市場體系的重要組成部分。（責(zé)任單位：市科技局、市金融辦、人行溫州市中心支行、溫州銀保監(jiān)分局、市市場監(jiān)管局〈知識產(chǎn)權(quán)局〉、市財政局）

（五）建設(shè)科技金融服務(wù)平臺，推動金融數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享

打造“科技大腦”，構(gòu)建集數(shù)據(jù)服務(wù)、金融對接服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)、專家服務(wù)等于一體的科技金融線上服務(wù)平臺。設(shè)立覆蓋溫州市科技政策支持信息、科技企業(yè)融資信息的數(shù)據(jù)服務(wù)子平臺和覆蓋科技信貸、科技保險、股權(quán)投資等服務(wù)的金融對接服務(wù)子平臺，搭建企業(yè)、政府、金融機(jī)構(gòu)為主要參與者的“科技金融服務(wù)系統(tǒng)”，實現(xiàn)流程優(yōu)化、在線管理、數(shù)據(jù)共享、信息互通。推動科技金融服務(wù)平臺聯(lián)通線下金融服務(wù)中心。（責(zé)任單位：市科技局、市金融辦、溫州銀保監(jiān)分局、人行溫州市中心支行、市經(jīng)信局）

（六）主動對接資本交易市場，大力扶持科技企業(yè)掛牌上市

加強(qiáng)科技型企業(yè)梯隊培育，積極實施“瞪羚計劃”，鼓勵支持科技企業(yè)在科創(chuàng)板等資本市場上市和掛牌交易。支持掛牌上市科技企業(yè)通過資本市場增發(fā)、配股、發(fā)行股份購買資產(chǎn)等方式在多層次資本市場融資。（責(zé)任單位：市金融辦、市科技局、市財政局、“一區(qū)五園”所在地政府）

（七）探索外聯(lián)式投貸聯(lián)動模式，強(qiáng)化股權(quán)及債券融資組合

探索外聯(lián)式“股權(quán)+債權(quán)”投貸聯(lián)動模式，由銀行外第三方機(jī)構(gòu)作為股權(quán)投資業(yè)務(wù)的載體，探索“銀行+VC/PE”、“銀行+其它機(jī)構(gòu)”業(yè)務(wù)模式。積極引導(dǎo)并幫助科投基金參與設(shè)立的子基金與商業(yè)銀行建立溝通對接機(jī)制，開展“股權(quán)+債權(quán)”投貸聯(lián)動深度合作。鼓勵銀行與資產(chǎn)管理公司等機(jī)構(gòu)合作成立股權(quán)投資基金或資管計劃，面向初創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)開展“股權(quán)+債權(quán)”資金支持。（責(zé)任單位：市科技局、溫州銀保監(jiān)分局、人行溫州市中心支行、市金融辦）

（八）推動科技信貸服務(wù)創(chuàng)新，探索科技企業(yè)便利信貸方式

鼓勵商業(yè)銀行對科技信貸產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，探索擴(kuò)大商業(yè)銀行在科技企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押、保單質(zhì)押、納稅信用等貸款規(guī)模，提升科技型中小企業(yè)貸款可得性。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，爭取設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記服務(wù)中心，使企業(yè)能夠在溫州直接辦理商標(biāo)和專利質(zhì)押登記業(yè)務(wù)。創(chuàng)新科技信貸服務(wù)模式，探索建立科技企業(yè)統(tǒng)貸統(tǒng)還機(jī)制，引導(dǎo)政策性銀行或商業(yè)銀行對科技企業(yè)開展集合授信業(yè)務(wù)。建立企業(yè)融資需求庫，按照企業(yè)需求個性化推送科技金融服務(wù)。（責(zé)任單位：溫州銀保監(jiān)分局、人行溫州市中心支行、市科技局、市市場監(jiān)管局〈知識產(chǎn)權(quán)局〉、市財政局、“一區(qū)五園”所在地政府）

（九）建立政金企合作機(jī)制，探索多主體風(fēng)險共擔(dān)模式

探索政銀、政銀擔(dān)、政銀保合作等風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，撬動銀行及擔(dān)保公司、保險公司資源，為科技型企業(yè)增信分險，引導(dǎo)金融資本流向科技企業(yè)。建立科技企業(yè)信貸補(bǔ)償機(jī)制，探索設(shè)立多渠道、多方式的政銀擔(dān)、政銀保風(fēng)險池資金,進(jìn)一步繼續(xù)完善科技擔(dān)保貸款和保證保險貸款等相關(guān)產(chǎn)品，推動銀行對科技企業(yè)的信貸支持。推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險，促進(jìn)重大技術(shù)裝備創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市財政局、人行溫州市中心支行、溫州銀保監(jiān)分局）

（十）引培集聚科技金融人才，提升專業(yè)化服務(wù)水平和效率

優(yōu)化科技金融人才學(xué)習(xí)培養(yǎng)機(jī)制，定期組織科技系統(tǒng)從事科技金融工作人員和合作金融機(jī)構(gòu)相關(guān)人員到科技金融發(fā)展較好的城市考察學(xué)習(xí)。建立科技金融專員對接機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會派遣專員，通過市級服務(wù)平臺、實地服務(wù)等多種方式與科技企業(yè)建立長期聯(lián)系。（責(zé)任單位：市科技局、市金融辦、溫州銀保監(jiān)分局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市科技局、市委組織部（人才辦）、市財政局、市經(jīng)信局、人行溫州市中心支行、溫州銀保監(jiān)分局、市金融辦、市市場監(jiān)管局、“一區(qū)五園”所在地政府等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的自創(chuàng)區(qū)科技金融改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)科技金融改革創(chuàng)新工作，研究制定相關(guān)扶持政策及引導(dǎo)措施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科技局。

（二）形成工作合力

建立健全科技金融改革創(chuàng)新工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和統(tǒng)計分析制度，跟蹤評估科技金融改革創(chuàng)新工作的階段性成果，及時調(diào)整工作思路和舉措，確保相關(guān)工作高效運行。

（三）做好宣傳推廣

依托國內(nèi)外溫州商會，持續(xù)擴(kuò)大科技金融扶持政策影響范圍，積極吸引海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技金融資源向溫州集聚。舉辦形式多樣、主題多樣、針對性強(qiáng)的科技金融論壇、專題講座、學(xué)術(shù)研討會等。加強(qiáng)科技金融改革工作總結(jié)和典型案例推廣，分享改革的好經(jīng)驗好做法，打造標(biāo)志性改革成果。

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