溫政辦〔2018〕122號《溫州市人民政府辦公室關于印發(fā)溫州市口岸提效降費減證行動實施方案的通知》

溫州市人民政府辦公室關于印發(fā)溫州市口岸提效降費減證行動實施方案的通知



溫政辦〔2018〕122號

市各有關單位：

《溫州市口岸提效降費減證行動實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

溫州市人民政府辦公室

                            　　2018年11月17日



溫州市口岸提效降費減證行動實施方案

為進一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升跨境貿易便利化水平，根據《浙江省人民政府辦公廳關于提升跨境貿易便利化水平的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕100號）和《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省口岸提效降費減證行動計劃的通知》（浙政辦發(fā)〔2018〕101號）精神，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

認真貫徹落實國務院和省政府的部署，對照浙江省“打造全國口岸”的發(fā)展新標桿和我市創(chuàng)建新時代“兩個健康”先行區(qū)的要求，充分發(fā)揮我市口岸開放優(yōu)勢，實施口岸提效、降費、減證三大行動，進一步壓縮整體通關時間，降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，清理減少口岸監(jiān)管證件，提升我市跨境貿易便利化水平，為優(yōu)化我市營商環(huán)境發(fā)揮重要作用。

二、工作目標

整合優(yōu)化通關流程，壓縮整體通關時間，確保整體通關時間在2018年底前進口壓縮到160小時以內、出口壓縮到8小時以內。在2018年10月底前公布口岸收費目錄清單，明確清單以外一律不得收費。切實降低通關成本，確保在2018年底前我市集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比去年降低100美元以上。落實監(jiān)管證件清理簡化要求，按全省統(tǒng)一的時間節(jié)點將進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件從目前的86種減少到48種，其中44種實現(xiàn)聯(lián)網核查。

三、工作舉措

（一）口岸提效行動。（牽頭單位：溫州海關、溫州港集團；參與單位：市口岸辦、市交通運輸局、市商務局、溫州邊檢站、溫州海事局、溫州機場集團）

1.落實我省《提升跨境貿易便利化水平的實施意見》33條具體舉措，重點推進規(guī)范船舶抵港確報、提升港口碼頭作業(yè)效率、壓縮轉關貨物通關時間等專項任務。

2.有效壓縮轉關時間。對接寧波舟山港集團，爭取協(xié)調增加溫甬內支線運力投入，優(yōu)先安排溫州口岸進出口轉關船舶泊位，并強化碼頭轉運服務保障；共同引導寧波-溫州支線船公司以時效性為優(yōu)先原則集約資源，實現(xiàn)船舶艙位共享。2018年底前，進口轉關時間（貨物抵離寧波港時間）力爭從150小時壓縮至100小時以內。（2018年11月底）

3.進一步壓縮轉運時間。實施溫甬內支線船舶優(yōu)先靠泊，加強對船舶代理公司、貨運代理公司的指導，及時掌握貨物轉關情況，合理調整港口資源，力爭貨物轉運時間（從寧波港離港至卸裝到溫州港海關監(jiān)管作業(yè)場所）從48小時壓縮至40小時以內。（2018年11月底）

4. 應用推廣進口“提前申報”通關模式。在艙單數(shù)據提前傳輸?shù)那疤嵯?，企業(yè)提前申報報關單，海關提前辦理單證審核及稅費征收，貨物實際到港后即辦理查驗或放行手續(xù)。引導申報企業(yè)前移申報時間，對無法“提前申報”的，盡早安排“到港即報”。提前申報的進口貨物抵港到放行時間原則上從4天壓縮至8小時以內。（2018年12月底）

5.優(yōu)化貨物查驗檢驗化驗效率。實行“查檢合一”作業(yè)模式，提高口岸監(jiān)管效率。加強重點法檢大宗商品的風險評估，在風險可控、監(jiān)管有效的基礎上，推廣實施即報即放、即檢即放、先放后檢、先驗放后等新型業(yè)務模式。加快時效性商品通關速度，優(yōu)化鮮活產品檢驗檢疫流程。提高碼頭查驗吊箱等作業(yè)效率，確保外貿出口集裝箱在接到海關查驗指令后半小時內、進口集裝箱1小時內吊裝到位。建立集中式7*24小時海關單證審核制度、各現(xiàn)場非工作時間預約查驗制度，由集中審核人員統(tǒng)一處置轄區(qū)非工作時間的海關通關各環(huán)節(jié)人工干預工作，確保報關單“日報日清”，建立高效、便利的通關新模式。（2018年11月底）

6.推進關稅保證保險改革。進一步提高涉稅報關單匯總征稅比例。創(chuàng)新?lián)７绞?，探索“關稅保證保險”試點，為企業(yè)提供銀行保函、銀關保、保證保險等多種擔保方式選擇。一般信用等級及以上的企業(yè)，通過與保險公司簽訂《關稅保證保險投保單》《投保人承諾函》，送海關審核備案后，通過保險擔保實行貨物“先放行后繳稅”模式。（2018年12月底）

7.有效縮短貨物滯留時間。及時掌握抵港貨物清關動態(tài)，督促船舶代理公司、貨運代理公司及時報關，避免出現(xiàn)港區(qū)滯留超時限未申報進口貨物；督促監(jiān)管作業(yè)場所及時梳理口岸抵港后3天未向海關申報貨物，對超過正常申報時間的貨物加強預警，防止碼頭長期堆放超期未申報貨物。貨物抵港后3天內未申報的，各船舶代理公司應提供書面報告，海關要加強查驗監(jiān)管。市商務局應結合實際調整對本地貨主企業(yè)進出口行為的獎懲措施。（2018年11月底）

（二）口岸降費行動。（牽頭單位：市口岸辦、市發(fā)改委、市財政局；參與單位：市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局、溫州海關、溫州機場集團、溫州港集團）

1.公示口岸收費清單。按照省口岸辦《關于做好口岸收費目錄清單公布工作的通知》要求，梳理核對口岸收費項目，分別在市政府門戶網站、各口岸現(xiàn)場、全省國際貿易“單一窗口”公布口岸收費目錄清單，明確收費項目、服務內容、收費標準，清單以外一律不得收費。（2018年10月底）

2.加強價格監(jiān)督檢查。查處各類妨礙降費行動的違法行為，重點查處中介機構借查驗機構名義收取費用的違法行為，引導督促涉及進出口環(huán)節(jié)經營企業(yè)降低過高收費標準，切實維護企業(yè)合法權益。（2018年11月底）

3.落實國家、省文件關于取消或者降低實行政府定價或政府指導價的有關費用。多部門聯(lián)合推動“集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比去年降低100美元以上”，落實《溫州市人民政府辦公室關于進一步減輕企業(yè)負擔促進企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（溫政辦〔2018〕113號）中“自2019年1月1日至2020年12月31日，溫州港區(qū)外貿重箱裝卸費下調20%左右，即20英尺集裝箱裝卸費率從每箱620.53元下調至490元，40英尺集裝箱裝卸費率從每箱930.85元下調至750.85元?！?“2019年底前，符合相關條件的標箱在溫州口岸報關，經由溫州港海路運輸方式運輸?shù)?，每個集裝箱貨柜補貼2200元（40尺柜）、1100元（20尺柜）；在溫州口岸報關，經由陸路運輸?shù)?，每個集裝箱貨柜補貼1500元（40尺柜）、700元（20尺柜）?！钡认嚓P扶持政策。（2018年12月底）

4.調研摸清國際貨運企業(yè)及中介收費情況。針對在我市開展進出口環(huán)節(jié)收費業(yè)務的船公司、貨運代理公司、物流運輸公司及相關中介服務商，調研摸清收費情況，推動增加透明度。涉嫌利用自身壟斷地位隨意亂漲價收費的，提請有關部門啟動反壟斷調查。（2018年12月底）

5.繼續(xù)開展免除查驗沒有問題外貿企業(yè)吊裝移位倉儲費用試點工作。根據《溫州市免除查驗沒有問題外貿企業(yè)吊裝移位倉儲費用全面試點工作實施方案（試行）的通知》（溫打防岸〔2017〕6號）精神，及時下達試點經費，加強試點監(jiān)督管理。（2018年12月底）

（三）口岸減證行動。（牽頭單位：市口岸辦；參與單位：溫州海關、溫州邊檢站、溫州海事局、市市場監(jiān)管局、市商務局）

1.按照全省“口岸單證從86項減少到48項”和“保留的44種單證全部實現(xiàn)聯(lián)網核查”的統(tǒng)一部署，加快關檢業(yè)務深度融合，實現(xiàn)國際貿易“單一窗口”審批材料聯(lián)網核查，確保貫徹執(zhí)行到位。（2018年12月底）

2.深化“最多跑一次”改革，推進涉企證照“無差別受理、集成服務、一窗通辦”改革工作，將海關進出口貨物收發(fā)貨人備案、原產地證申領企業(yè)備案、市貿促會的原產地證企業(yè)備案事項納入“無差別受理”，提高登記效率。（2018年12月底）

3.加大對進出口企業(yè)的政策宣講力度，增強企業(yè)獲得感。（2018年12月底）

四、工作保障

（一）加強組織領導。成立溫州市口岸提效降費減證工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市政府聯(lián)系工作副秘書長、市口岸辦專職副主任任副組長，市發(fā)改委、市財政局、市商務局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、溫州海關、溫州邊檢站、溫州海事局、溫州機場集團、溫州港集團負責人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調工作，精心組織實施。

（二）營造良好的對外貿易環(huán)境。加強對壓縮整體通關時間工作的督查督辦，及時通報我市口岸貨物整體通關時間壓縮情況。充分利用各類優(yōu)惠政策，打造良好的對外貿易環(huán)境，鼓勵出口，吸引并集聚腹地貨源支持集裝箱航線的發(fā)展，形成出口集聚效應。以出口帶動進口規(guī)模效益提升，促進溫州口岸逐步從支線轉為干線。

（三）引導口岸服務企業(yè)規(guī)范發(fā)展。推動申報企業(yè)、船舶代理公司、貨代代理公司調整優(yōu)化內部作業(yè)流程，加強銜接，進一步提升服務質量和效率。廣泛開展宣傳，引導外貿進出口企業(yè)、港航企業(yè)、國際貨運代理及有關中介服務商等公平競爭，誠信經營，將其企業(yè)行為與社會信用體系直接掛鉤，形成健康良好的市場經營氛圍。

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