溫政辦〔2018〕128號(hào)《溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的通知》

溫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)溫州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的通知






溫政辦〔2018〕128號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

《溫州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

溫州市人民政府辦公室

2018年12月7日

溫州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》、浙江省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的通知》相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合溫州實(shí)際，制定本達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

一、形勢(shì)與挑戰(zhàn)

“十二五”期間，全市以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃、“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)和溫州市大氣污染防治實(shí)施方案，以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)，圍繞實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、工業(yè)污染整治、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市煙塵和揚(yáng)塵控制以及農(nóng)村廢氣控制六大“治氣”行動(dòng)，健全完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，扎實(shí)穩(wěn)健開(kāi)展各項(xiàng)工作，全市大氣污染防治工作取得良好成效。

（一）主要成效

1.環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善

“十二五”期間主要污染物減排成效顯著，2015年，全市二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放總量分別較2010年下降了21.21%、26.99%，超額完成省下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)。2017年，市區(qū)二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度分別為12、41、65、38微克/立方米，較2013年分別下降48%、21%、31%、34%；市區(qū)AQI優(yōu)良率為90.1%，較2013年上升21.3個(gè)百分點(diǎn)，各項(xiàng)指標(biāo)均超額完成省下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。其他各縣（市、區(qū)）AQI優(yōu)良率均達(dá)95%以上，較2014年均有不同程度提升。

2.能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

能源消費(fèi)總量增幅得到有效控制，“十二五”期間，全市能源消費(fèi)總量年均增幅僅為1.9%，“十二五”末，全市能源消費(fèi)總量控制在1770萬(wàn)噸標(biāo)煤。2016年，全市終端能源消費(fèi)1802萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，煤炭、石油及制品、電力、熱力及其他能源的比重分別為8.4%、28.7%、60.5%和2.4%，比重分別較上年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)、下降0.4個(gè)百分點(diǎn)、上升1.6個(gè)百分點(diǎn)和上升0.5個(gè)百分點(diǎn)。2016年，全市單位GDP能耗為0.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，較2010年（0.59噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）下降23.5%（未修正）。2016年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)能耗總量452.27萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與去年基本持平，占全社會(huì)能源消費(fèi)25.1%，實(shí)現(xiàn)了能源消費(fèi)總量零增長(zhǎng)。2017年，我市的煤炭消費(fèi)總量下降12.1%，比2012年累計(jì)下降了24%，提前超額完成2012-2017年階段性下降10%的目標(biāo)任務(wù)?；就瓿?0蒸噸/小時(shí)以下燃煤小鍋爐淘汰改造，2014-2017年共淘汰改造燃煤小鍋爐5800臺(tái)。截至2017年底，全市共完成搬遷改造企業(yè)2708家，第二產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，從2010年到2017年，全市二產(chǎn)占GDP的比重從51.18%下降到39.4%。

3.工業(yè)污染防治不斷深化

全力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝和除塵設(shè)施建設(shè)，全市樂(lè)清電廠、溫州電廠、特魯萊電廠、蒼南電廠4家省屬燃煤火電企業(yè)共12臺(tái)燃煤機(jī)組全部完成脫硫、脫硝、除塵改造（建設(shè)），并取消了煙氣旁路。截至2017年底，所有機(jī)組均完成煙氣超低排放，達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)要求。全市保留的10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐全面完成煙粉塵治理，并達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271-2014）要求；23臺(tái)10-65蒸噸/小時(shí)燃煤鍋（窯）爐和2條玻璃生產(chǎn)線完成清潔化改造，1家水泥企業(yè)完成廢氣提標(biāo)改造，完成省下達(dá)年度任務(wù)。

深入開(kāi)展工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理，扎實(shí)推進(jìn)印染、煉化化工、涂裝、合成革、生活服務(wù)、橡膠塑料制品、印刷包裝、木業(yè)、制鞋、化纖等10個(gè)主要行業(yè)VOCs污染整治。2014-2017年，全市共完成省下達(dá)VOCs污染治理企業(yè)401家，重點(diǎn)企業(yè)VOCs污染整治完成率達(dá)100%；完成龍灣區(qū)、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合成革行業(yè)污染整治，生產(chǎn)線分別削減達(dá)到232條和41條，削減率分別達(dá)到75%和60%。

4.移動(dòng)源污染防治持續(xù)推進(jìn)

全力開(kāi)展黃標(biāo)車淘汰，全面執(zhí)行新登記和轉(zhuǎn)入車輛國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，全市縣以上城市建成區(qū)均劃定黃標(biāo)車限行區(qū)域。2014至2017年，全市累計(jì)淘汰老舊車和黃標(biāo)車近13.8萬(wàn)輛，基本消除黃標(biāo)車。加快車用油品提升，2014年底開(kāi)始升級(jí)為國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)柴油，2016年1月1日起全面供應(yīng)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)柴油，2017年1月1日起供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)汽油。全面建成機(jī)動(dòng)車排放綜合監(jiān)管平臺(tái)，至2017年底，累計(jì)建成機(jī)動(dòng)車環(huán)檢機(jī)構(gòu)26家（共31個(gè)檢測(cè)站），建成汽油簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法檢測(cè)線117條，輕柴加載減速法檢測(cè)線24條，重柴加載減速法檢測(cè)線7條，并已全部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與公安監(jiān)管平臺(tái)、省新建監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接。全面開(kāi)展油氣回收治理和監(jiān)管，全市共完成234家加油站、4個(gè)油庫(kù)、83輛油罐車的油氣回收治理，加油站和油庫(kù)油氣回收治理完成比例均達(dá)100%。積極采取財(cái)政補(bǔ)貼等措施，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保交通運(yùn)輸裝備，截至2017年底，市區(qū)共有新能源公交車507輛、油氣兩用的節(jié)能環(huán)保型出租車383輛，分別占總數(shù)的19.85 %和9.9%。2017年，新建新能源汽車充電站32座、充電樁360個(gè)。

大力推進(jìn)老舊船舶限航、淘汰和改造工作。積極組織開(kāi)展老舊運(yùn)輸船舶的拆解，2016年全市共完成16艘（共計(jì)1103噸）內(nèi)河老舊運(yùn)輸船舶（平均船齡16.4年）拆解；2017年有13艘（共計(jì)1376噸）內(nèi)河老舊船舶申請(qǐng)拆解，組織開(kāi)展2艘（共計(jì)31074噸）沿海老舊運(yùn)輸船舶的拆解工作。積極推進(jìn)單殼油輪改雙殼工作，截至2017年底共改造完成12艘（共計(jì)24698噸）兼營(yíng)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)难睾螝び痛９膭?lì)節(jié)能環(huán)保船舶建造，浙江華祥海運(yùn)公司投入全國(guó)首艘民營(yíng)LNG船運(yùn)營(yíng)。

推進(jìn)港口移動(dòng)機(jī)械清潔能源替代等工作，開(kāi)展綠色能源利用、綠色裝備、節(jié)能工藝、智慧港口、綠色交通能力建設(shè)等5大工作任務(wù)16個(gè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目建設(shè)，溫州港“綠色交通省”重點(diǎn)支撐項(xiàng)目累計(jì)完成投資5369.89萬(wàn)元，投資完成率為54.3%。

5.城鄉(xiāng)廢氣治理全面推進(jìn)

加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵管理，大力開(kāi)展建筑工地?fù)P塵和環(huán)境專項(xiàng)治理行動(dòng)，推進(jìn)綠色文明施工，實(shí)現(xiàn)大部分施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)“七個(gè)100%”。深入推進(jìn)各類工地創(chuàng)建，截至2017年底共創(chuàng)成綠色工地176個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)文明標(biāo)化工地122個(gè)，上報(bào)省級(jí)文明標(biāo)化工地33個(gè)。積極推行裝配式建筑項(xiàng)目，2017年全市新開(kāi)工建設(shè)裝配式建筑面積達(dá)到100萬(wàn)平方米以上，其中裝配式住宅和公共建筑（不含場(chǎng)館建筑）達(dá)到20萬(wàn)平方米以上。采用“智慧城管”等信息平臺(tái)，加強(qiáng)渣土車運(yùn)輸車輛監(jiān)管，全市建檔在冊(cè)70家運(yùn)輸企業(yè)共1300余輛渣土車已全部采用密閉化運(yùn)輸并安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。開(kāi)展露天堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵治理，完善煤炭、港口碼頭等堆場(chǎng)管理，開(kāi)展內(nèi)河易揚(yáng)塵碼頭及堆場(chǎng)地面硬化及噴淋設(shè)施改造，截至2017年底溫州港配備散貨漏斗15臺(tái)，設(shè)置噴淋裝置，配備灑水車19輛，清掃車6輛，洗掃車4輛，環(huán)保霧炮3臺(tái)，減少粉塵擴(kuò)散。推行環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)機(jī)械化，截至2017年底全市主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到 100%，次干路以上道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%，市區(qū)城市道路機(jī)械化清掃率已達(dá)到65%，各縣（市）城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)50%以上。

加強(qiáng)生活廢氣治理，干洗業(yè)有機(jī)廢氣整治初見(jiàn)成效，強(qiáng)化餐飲油煙污染治理，試點(diǎn)餐飲油煙在線智能監(jiān)控系統(tǒng)，截至2017年底全市有排污許可證企業(yè)693家已全部安裝油煙凈化設(shè)施。嚴(yán)格控制秸稈露天焚燒，積極推進(jìn)秸稈機(jī)械粉碎還田、覆蓋還田、生物腐熟還田、稻麥雙套還田等綜合利用方式，2017年全市秸稈綜合利用率達(dá)92.82%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)氨污染治理，2014-2017年全市已推廣測(cè)土配方施肥1100萬(wàn)畝次，推廣商品有機(jī)肥27萬(wàn)噸。開(kāi)展礦山粉塵防治，截至2017年底，全市列入深化“四邊三化”專項(xiàng)行動(dòng)39個(gè)重點(diǎn)治理點(diǎn)已開(kāi)工治理36個(gè)，治理率達(dá)92.3%；綠色礦山建成率達(dá)86%，完成省下達(dá)的建設(shè)任務(wù)；全部生產(chǎn)礦山按照《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范（暫行）》要求實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)運(yùn)行。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，深入實(shí)施“1818”平原綠化行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)公益林、防護(hù)林建設(shè)，全市森林覆蓋率達(dá)61%。

6.能力建設(shè)不斷加強(qiáng)

出臺(tái)《溫州市大氣污染防治實(shí)施方案（2014-2017年）》（溫政發(fā)〔2014〕41號(hào)）及6個(gè)專項(xiàng)子方案，印發(fā)《溫州市大氣污染防治實(shí)施方案執(zhí)行情況考核辦法（試行）》（溫政辦發(fā)明電〔2015〕214號(hào)），形成較為完善的工作推進(jìn)和考核機(jī)制。針對(duì)燃煤鍋爐淘汰改造、老舊車和黃標(biāo)車淘汰等工作，市發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安等部門建立了常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制、月通報(bào)月考核制度。建設(shè)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)建成空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站54個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣以上城市PM2.5等6項(xiàng)因子監(jiān)測(cè)全覆蓋，探索建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)大氣污染物重點(diǎn)因子自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)建溫州市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和重污染預(yù)報(bào)預(yù)警系技術(shù)體系，重污染天氣預(yù)警應(yīng)對(duì)能力初步建立，基本完成大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)模式系統(tǒng)建設(shè)和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。

（二）存在問(wèn)題及原因分析

1.主要問(wèn)題

（1）市區(qū)空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)

2017年市區(qū) PM2.5、NO2仍未達(dá)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。其中PM2.5年均濃度38微克/立方米，離國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值（35微克/立方米）還有一定差距，主要表現(xiàn)為鹿城、甌海、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。NO2年均值為41微克/立方米，也仍超二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。AQI優(yōu)良率方面市區(qū)2017年雖已達(dá)到90.1%，但鹿城、甌海、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)離90%差距仍然較大。

（2）空氣質(zhì)量改善幅度明顯放緩

從空氣質(zhì)量改善趨勢(shì)上看，2014年市區(qū)空氣質(zhì)量改善幅度較大，但2015年以來(lái)改善幅度明顯放緩，特別是2017年與2016年相比，市區(qū)PM2.5污染未改善，NO2也僅略微改善，AQI優(yōu)良率也不升反降1.1個(gè)百分點(diǎn)。從首要污染物天數(shù)情況看，2017年O3、PM2.5為首要污染天數(shù)增加明顯，較2016年分別增加了20天和27天。通過(guò)超標(biāo)污染天數(shù)比較發(fā)現(xiàn)，O3近兩年來(lái)已成為我市超標(biāo)天數(shù)最多的首要污染物，2017年超標(biāo)天數(shù)達(dá)19天。

（3）綜合指數(shù)在全省排名相對(duì)靠后

 2017年，市區(qū)PM2.5、PM10、NO2、O3、CO和SO2六個(gè)指標(biāo)的單項(xiàng)污染指數(shù)都在全省中等水平或偏下水平，綜合污染指數(shù)（6個(gè)指數(shù)相加）在全省排名倒數(shù)第7，突出反映在PM2.5、PM10、NO2、O3等4個(gè)指標(biāo)上。其中PM10綜合指數(shù)為全省排名倒數(shù)第4，NO2為全省排名倒數(shù)第2。源清單調(diào)查結(jié)果表明，全市PM10排放主要來(lái)自建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵及堆場(chǎng)揚(yáng)塵，NOX排放主要來(lái)自交通源。

2.主要原因分析

（1）污染物排放總量較大

我市一直以來(lái)都是人口大市、機(jī)動(dòng)車保有量大市和工業(yè)大市。2017年，全市常住人口達(dá)921.5萬(wàn)人，居全省第2位；機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)233.4萬(wàn)輛，居全省第3位；工業(yè)增加值1744億元，居全省第5位。龐大的人口基數(shù)、機(jī)動(dòng)車保有量基數(shù)和工業(yè)基數(shù)，必然導(dǎo)致我市的大氣污染物排放總量在全省排名靠前，也是我市市區(qū)空氣質(zhì)量排名全省中位的客觀因素之一。

（2）大氣污染防治工作進(jìn)入深水期

隨著大氣污染防治工作持續(xù)深入，火電行業(yè)超低排放改造、燃煤小鍋爐淘汰改造等工作基本完成，依靠工業(yè)領(lǐng)域工程減排的空間日益縮減，揮發(fā)性有機(jī)物減排的技術(shù)手段仍不成熟。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，煤炭消費(fèi)比例居高不下，天然氣供應(yīng)相對(duì)滯后，深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益凸顯；城市主城區(qū)大氣重污染企業(yè)尚未全部關(guān)停搬遷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低小散”現(xiàn)象大范圍存在，產(chǎn)業(yè)層次和園區(qū)聚集度偏低，專業(yè)化、集聚化程度較低；機(jī)動(dòng)車排氣污染仍在加劇，機(jī)動(dòng)車保有量剛性增長(zhǎng)（年增長(zhǎng)率10%左右），污染物排放壓力日益增長(zhǎng)，環(huán)境空氣質(zhì)量改善難度逐漸加大。

（3）地理和氣候條件不利

市區(qū)靜風(fēng)率較高，常年盛行東北偏北風(fēng)(NNE)、東南風(fēng)(SE)，靜風(fēng)條件下污染物不容易擴(kuò)散，而盛行風(fēng)向條件下受雁蕩山、大羅山東、西、南三面阻擋，污染物不能有效地稀釋擴(kuò)散，在一定程度上加重了市區(qū)空氣的污染。根據(jù)《溫州市大氣復(fù)合污染態(tài)勢(shì)特征研究項(xiàng)目》對(duì)溫州市PM2.5來(lái)源解析結(jié)果，本地排放對(duì)市區(qū)環(huán)境空氣中PM2.5濃度的平均貢獻(xiàn)約75%；區(qū)域傳輸對(duì)市區(qū)環(huán)境空氣中PM2.5濃度的平均貢獻(xiàn)約25%，不同季節(jié)影響溫州市的區(qū)域各不相同。較高的區(qū)域傳輸占比及復(fù)雜的區(qū)域傳輸來(lái)源給大氣污染治理增加了新的難度。

（4）基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱

大氣環(huán)境監(jiān)管能力相對(duì)薄弱，與環(huán)境監(jiān)管職能不能全面匹配。揚(yáng)塵、餐飲油煙、油氣回收、油品質(zhì)量、非法燃用煤炭等方面的執(zhí)法力度不強(qiáng)，大氣違法行為尚未引起廣泛重視。重點(diǎn)污染源生產(chǎn)工藝及污染治理等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用力度偏弱，污染源解析及大氣污染源清單仍需定期更新，環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)能力和區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有待完善。與長(zhǎng)三角區(qū)域、溫州都市經(jīng)濟(jì)圈及周邊重點(diǎn)城市，在區(qū)域大氣重點(diǎn)問(wèn)題治理、預(yù)警預(yù)報(bào)、重污染天氣應(yīng)急等方面，缺乏有效的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難以形成合力。

二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十九大和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，踐行“八八戰(zhàn)略”和“兩山理論”，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，突出細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，執(zhí)行分區(qū)域、分階段治理，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保我市按期達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為在全國(guó)率先基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化城市打下更加堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持綠色發(fā)展

強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)廢氣清潔排放改造，著力解決燃煤、機(jī)動(dòng)車船等突出的大氣污染問(wèn)題，促進(jìn)人與自然和諧。

2.堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向

建立以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評(píng)估、考核體系。以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，有效解決大氣復(fù)合污染問(wèn)題。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、嚴(yán)懲重罰等制度，系統(tǒng)促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

3.堅(jiān)持源頭防治

抓好工業(yè)、交通、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等各類大氣污染源的防治工作，分區(qū)分類管控，分級(jí)分項(xiàng)施策，提升精細(xì)化管理水平，從源頭上預(yù)防大氣污染。從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物抓起，以點(diǎn)帶面，集中整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問(wèn)題。

4.堅(jiān)持全民共治

加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)，以公開(kāi)推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。

（三）規(guī)劃期限及范圍

1.規(guī)劃范圍

整體規(guī)劃范圍設(shè)定為溫州全市。轄區(qū)陸域總面積為11784平方公里，轄4個(gè)市轄區(qū)（鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)、洞頭區(qū)）、2個(gè)縣級(jí)市（樂(lè)清市、瑞安市），5個(gè)縣（永嘉縣、平陽(yáng)縣、文成縣、泰順縣、蒼南縣）。

2.規(guī)劃期限

達(dá)標(biāo)規(guī)劃基準(zhǔn)年設(shè)為2015年，達(dá)標(biāo)期限設(shè)定為近期（2016年-2020年）和中期（2022年-2025年）。

3.目標(biāo)點(diǎn)位

目標(biāo)點(diǎn)位為溫州市區(qū)4個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，目標(biāo)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位詳見(jiàn)表1。

表1  溫州市區(qū)國(guó)控大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位

（四）規(guī)劃目標(biāo)

通過(guò)十年時(shí)間的努力，全市大氣污染物排放總量顯著下降，大氣環(huán)境管理能力明顯提高。環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，主要大氣污染物水平全面穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境。

到2020年，大氣污染物排放總量持續(xù)穩(wěn)定下降，各縣（市、區(qū)）六項(xiàng)主要大氣污染物濃度達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

到2025年，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，各縣（市、區(qū)）六項(xiàng)主要大氣污染物濃度全面穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

表2  2020年縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)

三、重點(diǎn)領(lǐng)域與主要任務(wù)

（一）控制煤炭消費(fèi)總量，大力發(fā)展清潔能源

1.控制煤炭消費(fèi)總量

制定并實(shí)施全市煤炭消費(fèi)總量控制方案和實(shí)施步驟，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重。新增煤炭消費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能等削減煤炭消費(fèi)存量措施，實(shí)施煤炭減量替代。禁止審批國(guó)家禁止的新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目和高污染燃料鍋爐，禁止審批35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。到2020年，煤炭及制品（不含省統(tǒng)調(diào)煤電用煤）消費(fèi)總量控制在200萬(wàn)噸以內(nèi)，煤炭消費(fèi)比重降至50.2%以下。到2025年，蒼南核電廠并網(wǎng)發(fā)電后可適當(dāng)降低煤電發(fā)電負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量逐步下降。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局參與。

2.削減散煤利用

2018年底前，市、縣（市）應(yīng)對(duì)照《高污染燃料目錄》要求，完成高污染燃料禁燃區(qū)優(yōu)化和重新劃定工作，全面排查高污染燃料設(shè)施，確保無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)。2018年，加快淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐，全面啟動(dòng)設(shè)區(qū)市建成區(qū)35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐淘汰工作。到2020年，全面淘汰10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐及一段式固定煤氣發(fā)生爐，設(shè)區(qū)市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。所有35蒸噸/小時(shí)以上高污染燃料鍋爐全部達(dá)到超低排放限值要求。加快發(fā)展集中供熱，強(qiáng)化熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃管理，推進(jìn)用熱企業(yè)向集中供熱區(qū)域集中，推進(jìn)集中供熱區(qū)域內(nèi)所有分散燃煤鍋爐全部淘汰關(guān)停。擴(kuò)大供熱范圍，推進(jìn)供熱管網(wǎng)工程建設(shè)，逐步消除熱負(fù)荷在100蒸噸/小時(shí)以上工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）集中供熱盲點(diǎn)。推進(jìn)大型發(fā)電廠集中供熱技術(shù)改造及供熱管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施溫州電廠、樂(lè)清電廠和蒼南電廠等大電廠就近供熱項(xiàng)目。大力推進(jìn)燃煤鍋爐“煤改氣”“煤改電”工作，對(duì)在役時(shí)間長(zhǎng)、高污染、低效率燃煤鍋爐開(kāi)展“煤改氣”“煤改電”等清潔能源替代。加快推進(jìn)市區(qū)無(wú)燃煤化，推進(jìn)用能企業(yè)實(shí)施“煤改氣”“煤改電”“油改電”。在服裝紡織、木材加工等行業(yè)，試點(diǎn)蓄熱式工業(yè)電鍋爐替代集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的燃煤鍋爐。在金屬加工、鑄造、微晶玻璃等行業(yè)，推廣電窯爐。在采礦、食品加工等企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的物料運(yùn)輸環(huán)節(jié)，采用電驅(qū)動(dòng)皮帶傳輸。第三產(chǎn)業(yè)全面推行“煤改氣”或“煤改電”。進(jìn)一步優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，到2020年，發(fā)電和供熱用煤占煤炭消費(fèi)總量比重提高到90%以上。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、溫州電力局參與。

3.大力發(fā)展清潔能源

推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。加快推進(jìn)溫州液化天然氣（LNG）、天然氣長(zhǎng)輸管道（省網(wǎng)）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大全市天然氣綜合利用。到2018年，實(shí)現(xiàn)樂(lè)清市、瑞安市和永嘉縣通氣，到2019年，實(shí)現(xiàn)平陽(yáng)縣和蒼南縣通氣，到2020年，實(shí)現(xiàn)天然氣“縣縣通”。積極發(fā)展水電，加快推進(jìn)交溪流域水電、泰順抽水蓄能電站等重點(diǎn)水電項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展太陽(yáng)能，積極推進(jìn)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用，因地制宜建設(shè)互補(bǔ)性地面光伏發(fā)電項(xiàng)目，推廣太陽(yáng)能熱水器和集中供熱水系統(tǒng)。穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電，加快推進(jìn)蒼南海上風(fēng)電項(xiàng)目、瑞安海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)蒼南羅家山等一批沿海風(fēng)電建設(shè)。安全發(fā)展核電，全力保障蒼南核電項(xiàng)目的建設(shè)。積極開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，開(kāi)展沼氣及生物柴油等綜合利用項(xiàng)目。因地制宜探索開(kāi)發(fā)海洋能、潮汐能、地?zé)崮艿雀鞣N可再生能源。加快推廣余熱余壓利用成熟技術(shù)，大力提升工業(yè)領(lǐng)域余熱余壓利用水平。大力推進(jìn)建筑節(jié)能，嚴(yán)格落實(shí)浙江省關(guān)于建筑節(jié)能相關(guān)要求，擴(kuò)大太陽(yáng)能等可再生能源建筑一體化應(yīng)用。積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推廣電采暖技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等公共建筑的節(jié)能及綠色化改造。到2020年，全市天然氣消費(fèi)比重提高到3.8%左右，全市管輸天然氣消費(fèi)總量達(dá)到5.7億方/年，全市城鎮(zhèn)人口氣化率達(dá)到50%以上，非化石能源消費(fèi)比重（含區(qū)外調(diào)入非化石能源電量）提高到13.5%左右。到2020年，城鎮(zhèn)新建民用建筑實(shí)現(xiàn)一星級(jí)綠色建筑全覆蓋，市區(qū)二星級(jí)以上綠色建筑比例達(dá)到15%；到2025年，市區(qū)二星級(jí)以上綠色建筑比例達(dá)到20%。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建委牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市綜合行政執(zhí)法局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、溫州電力局參與。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源

1.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入

實(shí)施項(xiàng)目、總量、空間“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)污染物總量準(zhǔn)入，完善二氧化硫、氮氧化物削減替代制度，建立揮發(fā)性有機(jī)廢氣的削減替代制度。嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，實(shí)行新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目產(chǎn)能等量置換或減量置換，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能減量置換，將用能總量和能耗強(qiáng)度的完成情況作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的條件。城市建成區(qū)原則上禁止新建以生物質(zhì)為燃料的鍋爐，城市建成區(qū)以外，不鼓勵(lì)新建以生物質(zhì)為燃料的鍋爐，以壓縮成型生物質(zhì)為燃料的新（改）建鍋爐廢氣排放要達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271-2014）表2的燃?xì)忮仩t排放限值要求。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局參與。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理布局。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境功能區(qū)劃，根據(jù)不同區(qū)塊的主要功能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)不符合的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行逐步調(diào)整。結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)整體搬遷、退二進(jìn)三、關(guān)停淘汰等方式，有力推進(jìn)市區(qū)限制發(fā)展區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的搬遷改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型。各地加快實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”，加快推進(jìn)建成區(qū)內(nèi)化工、合成革、不銹鋼拉管等大氣重污染企業(yè)的搬遷改造。通過(guò)技術(shù)改造、工藝提升等手段淘汰一批落后設(shè)備與工藝，加大對(duì)一批產(chǎn)能小、效能低企業(yè)的整合重組兼并力度，依法關(guān)停一批整改無(wú)望的企業(yè)。對(duì)浙南科技城規(guī)劃范圍內(nèi)的合成革、化工等企業(yè)，要根據(jù)專門配套的政策做好企業(yè)的搬遷安置和落后產(chǎn)能的淘汰工作。開(kāi)展涉氣“散亂污”企業(yè)及集群的摸底排查和清理整頓工作，加快實(shí)施“低小散”整治提升工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)重大項(xiàng)目向優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域集中。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚集約發(fā)展，整合提升現(xiàn)有各類園區(qū)。全力打造甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、溫州高新區(qū)（浙南科技城）三大龍頭平臺(tái)。深化“畝均論英雄”改革。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4%以上。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市環(huán)保局參與。

3.推進(jìn)清潔生產(chǎn)

進(jìn)一步加大清潔生產(chǎn)審核力度，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，擴(kuò)大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍。全市所有預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)改造。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)展園區(qū)清潔生產(chǎn)審核。推進(jìn)制造業(yè)類省級(jí)以上園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）實(shí)施循環(huán)化改造。

責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與。

（三）深化工業(yè)污染防治，提升工業(yè)廢氣治理水平

1.重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)廢氣治理

加大對(duì)涉氣工業(yè)污染源的環(huán)境監(jiān)管力度，排放大氣污染物的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定規(guī)范設(shè)置大氣污染物排放口，并采取有效的廢氣治理措施，達(dá)到大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，遵守重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)要采取清潔生產(chǎn)改造、污染深度治理等措施，限期整治改造。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無(wú)望的責(zé)令關(guān)閉。進(jìn)一步強(qiáng)化電鍍、合成革、印染、皮革后處理、移膜革等行業(yè)的臭氣廢氣治理。重點(diǎn)企業(yè)臭氣廢氣治理做到“全密閉”“全加蓋”“全收集”“全處理”和“全監(jiān)管”。 加強(qiáng)垃圾生活廢物臭氣處理。采取有效防臭除臭措施，提升垃圾處理各環(huán)節(jié)惡臭治理水平。加強(qiáng)污水處理廠和泵站臭氣異味控制。2020年底前，全面完成重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)廢氣整治工作，園區(qū)內(nèi)涉氣企業(yè)廢氣收集、處理設(shè)施正常運(yùn)行，廢氣收集率和排放達(dá)標(biāo)率明顯提升，企業(yè)環(huán)保檔案管理規(guī)范完整，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制整治技術(shù)治理方案，建立完善“一廠一策一檔”制度，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)廢氣治理要求，加強(qiáng)無(wú)組織排放管理，提升大氣污染治理水平，顯著降低大氣污染物排放量。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市綜合行政執(zhí)法局參與。

2.深化揮發(fā)性有機(jī)物污染治理

重點(diǎn)推進(jìn)制鞋、工業(yè)涂裝和包裝印刷行業(yè)的VOCs深化治理。2018-2020年，全市完成341家重點(diǎn)VOCs污染治理工程。到2020年，全市揮發(fā)性有機(jī)物排放總量較2015年下降18%。推廣使用低（無(wú)）VOCs含量、低反應(yīng)活性的環(huán)境友好型原輔材料，到2020年，木質(zhì)家具制造行業(yè)水性、紫外光固化等低揮發(fā)性涂料替代比例達(dá)到60%以上，水性膠黏劑替代比例達(dá)到100%。工程機(jī)械制造行業(yè)和鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)高固體分、粉末涂料使用比例達(dá)到50%以上。包裝印刷行業(yè)低VOCs含量環(huán)境友好型原輔材料替代比例不低于60%，無(wú)法替代的優(yōu)先使用單一組分溶劑的油墨。橡膠行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、黏合劑等產(chǎn)品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程“全密閉”化，所有產(chǎn)生含VOCs廢氣的儲(chǔ)存、裝卸和生產(chǎn)制造過(guò)程，應(yīng)在密閉空間或者密閉設(shè)備中進(jìn)行。敞開(kāi)式生產(chǎn)區(qū)域或設(shè)備應(yīng)建設(shè)生產(chǎn)線包圍式密閉裝置。確實(shí)無(wú)法密閉的，采取措施，減少?gòu)U氣排放。提升揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，設(shè)區(qū)市及重點(diǎn)區(qū)域所在縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)部門須具備揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)能力。建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，在重點(diǎn)企業(yè)安裝揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)控系統(tǒng)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局參與。

（四）加快治理車船尾氣，強(qiáng)化移動(dòng)源廢氣管控

1.加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理

嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車排放準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)。采取高排放車輛限行、加強(qiáng)處罰等手段，引導(dǎo)老舊機(jī)動(dòng)車淘汰，率先淘汰市政環(huán)衛(wèi)用車中的老舊車輛。到2025年，市區(qū)范圍內(nèi)禁止使用國(guó)II及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，禁止使用國(guó)III及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。重點(diǎn)加強(qiáng)在用柴油車排放控制，嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)運(yùn)車輛強(qiáng)制報(bào)廢制度，并定期更換三元催化器。進(jìn)一步規(guī)范、完善排放檢驗(yàn)制度，落實(shí)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)維修（IM）制度，進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)信息系統(tǒng)和機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)。嚴(yán)格落實(shí)營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，限制高能耗車輛進(jìn)入道路運(yùn)輸場(chǎng)。采取路面抽檢、遙感檢測(cè)等多種手段，嚴(yán)厲查處排放不合格車輛上路行駛違法行為，加強(qiáng)對(duì)重型柴油車的排放控制，開(kāi)展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理，按要求配備使用后處理裝置、車載診斷系統(tǒng)（OBD）。加強(qiáng)汽車維修企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假維修現(xiàn)象。

責(zé)任單位：市公安局、市環(huán)保局牽頭，市綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市質(zhì)監(jiān)局參與。

2.提升燃油品質(zhì)

持續(xù)提升生產(chǎn)、銷售和使用的汽、柴油油品質(zhì)量，率先供應(yīng)國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，積極推廣高清潔油品以及異辛烷等清潔油品組分的使用，顯著降低車用汽油烯烴、芳烴含量和夏季蒸汽壓。根據(jù)《加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案》（發(fā)改能源〔2015〕974號(hào)）文件規(guī)定，2018年1月1日起，全面供應(yīng)與國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油相同硫含量的普通柴油（以下簡(jiǎn)稱國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)普通柴油），停止銷售低于國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)普通柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，禁止銷售達(dá)不到國(guó)家階段性標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。

責(zé)任單位：市商務(wù)局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局參與。

3.發(fā)展清潔交通

合理控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量，加快普及節(jié)能和以天然氣汽車、電動(dòng)汽車為主的清潔能源運(yùn)輸裝備。到2020年，政府部門及公共機(jī)構(gòu)新購(gòu)買車輛中新能源汽車占比不低于 50%。穩(wěn)步推進(jìn)新能源汽車在公交領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，到2020年，投入清潔能源車占公交車總數(shù)比例達(dá)到30%以上，其中在中心城區(qū)每年新增或更新的公交車中，節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的比例達(dá)到80%以上。到2025年，中心城區(qū)內(nèi)運(yùn)行的公交車65%替代為新能源或清潔能源車輛。城市公交、環(huán)衛(wèi)、建筑垃圾運(yùn)輸車、駕校等行業(yè)車輛制定實(shí)施更新淘汰計(jì)劃，推動(dòng)更新為新能源車或國(guó)Ⅴ及以上標(biāo)準(zhǔn)車輛，鼓勵(lì)引導(dǎo)燃油出租車實(shí)施淘汰改造。加快清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要高速公路服務(wù)區(qū)快充站全覆蓋。加快城市建成區(qū)內(nèi)充電（加氣）樁建設(shè)，基本形成適應(yīng)重點(diǎn)城市和城際運(yùn)行需要的加氣、充換電配套設(shè)施及安全服務(wù)體系。到2020年，新建充換電站52座，充電樁1.5萬(wàn)個(gè)。

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委牽頭，市公安局、市財(cái)政局、市綜合行政執(zhí)法局、溫州電力局參與。

4.實(shí)施道路暢通工程

統(tǒng)籌推進(jìn)公路、水路、民航、鐵路等多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，打造一體式銜接的綜合交通樞紐，提高交通運(yùn)轉(zhuǎn)和能源利用效率，著力建設(shè)以綠色、循環(huán)、低碳為特征的綜合交通運(yùn)輸樞紐體系。加快推進(jìn)大運(yùn)量城市軌道交通建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展城市快速公交系統(tǒng)（BRT）、城市公交專用道等中等運(yùn)量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)形成層次分明、銜接順暢、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代公共交通運(yùn)輸體系，提高公共交通出行分擔(dān)率。深化推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化工程，完善城鄉(xiāng)公交路網(wǎng)，改善農(nóng)村公交通達(dá)性和便捷性，提高城市公交向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的覆蓋率。主城區(qū)制定實(shí)施高峰限行等措施，降低機(jī)動(dòng)車使用頻率，促進(jìn)道路暢通。加快城區(qū)綠道網(wǎng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。到2020年，城區(qū)公共交通出行分擔(dān)率提高到32%。到2025年，城區(qū)公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到35%。

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市住建委、市綜合行政執(zhí)法局、市國(guó)資委、市鐵辦、市鐵投集團(tuán)參與。

5.推動(dòng)船舶污染排放控制

深入實(shí)施《浙江省船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》，在排放控制區(qū)航行、停泊、作業(yè)的船舶排放的大氣污染物不得超過(guò)國(guó)家和我省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用不符合國(guó)家和浙江省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的燃油。根據(jù)省級(jí)要求，開(kāi)展船舶排放控制區(qū)相關(guān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行《船用燃料油》（GB17411-2015）等國(guó)家船舶油品標(biāo)準(zhǔn)，保障船舶油品質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)施《船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第一、二階段)》（GB15097-2016），2018年7月起執(zhí)行第一階段標(biāo)準(zhǔn)，2021年7月起執(zhí)行第二階段標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持綠色港口發(fā)展，在集裝箱碼頭、散貨碼頭、客運(yùn)碼頭等積極開(kāi)展船舶靠港使用岸電岸基設(shè)備建設(shè)工作，新建碼頭岸基供電設(shè)施要與主體工程同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，已建成的碼頭要逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造，增加岸電設(shè)施和接口，使其具備岸電供給與使用能力。內(nèi)河和江海直達(dá)船舶應(yīng)當(dāng)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油，加大劣質(zhì)燃油打擊力度。繼續(xù)推廣船型標(biāo)準(zhǔn)化，加快淘汰老舊落后船舶，加快鋼質(zhì)漁船替代木質(zhì)漁船。落實(shí)省下達(dá)低硫油、岸電、船舶改造等相應(yīng)的支持政策。

責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、溫州海事局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市海洋與漁業(yè)局、溫州電力局參與。

6.開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制

嚴(yán)格實(shí)施《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第三、四階段）》（GB20891-2014）。劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域，完善非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保年檢機(jī)制，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)且治理不達(dá)標(biāo)的予以淘汰，分類推廣和實(shí)施新能源和清潔能源替代。各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)建筑和市政工程機(jī)械、公路工程機(jī)械、港作機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、園林機(jī)械等各類非道路移動(dòng)機(jī)械的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁使用不符合普通柴油標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的任何燃料。推進(jìn)集裝箱機(jī)動(dòng)車等在用重型柴油車、高排放非道路移動(dòng)機(jī)械、港區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸車輛和裝卸機(jī)械等港區(qū)作業(yè)設(shè)備使用清潔能源。以溫州龍灣機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)機(jī)械“油改電”工程，到2018年完成“廊橋岸電”設(shè)備全覆蓋。到2020年，全市上道路行駛拖拉機(jī)存量減少至4000臺(tái)，全市報(bào)廢更新純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)200臺(tái)套。到2025年，全市停止使用國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)以下的非道路移動(dòng)機(jī)械。

責(zé)任單位：市住建委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、溫州機(jī)場(chǎng)集團(tuán)。

7.加強(qiáng)油氣回收治理

加強(qiáng)汽油儲(chǔ)運(yùn)銷油氣排放控制，減少油品周轉(zhuǎn)次數(shù)。加大儲(chǔ)油儲(chǔ)氣庫(kù)、加油加氣站、油罐車、氣罐車油氣回收裝置檢查力度，加快安裝油氣回收在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，通過(guò)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)、利用社會(huì)化監(jiān)測(cè)服務(wù)等方式，制定油氣回收設(shè)施監(jiān)管保障制度。推進(jìn)港口儲(chǔ)存裝卸、船舶運(yùn)輸油氣回收治理。開(kāi)展碼頭油氣回收工作，根據(jù)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕121號(hào)）規(guī)定，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭應(yīng)全部安裝油氣回收設(shè)施，已建原油成品油裝船碼頭實(shí)施油氣回收系統(tǒng)改造。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局牽頭，市商務(wù)局參與。

（五）強(qiáng)化治理城市揚(yáng)塵，嚴(yán)格控制服務(wù)業(yè)廢氣

1.加強(qiáng)施工場(chǎng)地?fù)P塵管理

切實(shí)健全施工揚(yáng)塵污染控制制度。加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)、城市改造、房屋拆除、道路施工等的揚(yáng)塵控制。根據(jù)《浙江省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2017〕250號(hào)）規(guī)定，全面禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿，積極創(chuàng)建綠色工地，實(shí)施施工工地封閉管理。落實(shí)“七個(gè)100%長(zhǎng)效機(jī)制”，即建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)100%圍擋、工地砂土100%覆蓋、工地路面和管理場(chǎng)100%硬化、拆除工程100%灑水、出工地運(yùn)輸車輛100%沖凈和密閉、外腳手架密目式安全網(wǎng)100%安裝、對(duì)暫不開(kāi)發(fā)的土地100%采取綠化等防治措施。所有城市軌道交通及市政道路施工工地，合理安排施工工序，采取密閉和灑水等揚(yáng)塵防治等措施，在日常灑水頻次的基礎(chǔ)上增加灑水作業(yè)2-3次，加強(qiáng)建設(shè)工地?fù)P塵應(yīng)急檢查隊(duì)伍建設(shè)，明確各環(huán)節(jié)相關(guān)負(fù)責(zé)人員，建立工地應(yīng)對(duì)大氣重污染工作網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急處置指令暢通。從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道整治以及建筑物拆除等活動(dòng)的施工單位，應(yīng)當(dāng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價(jià)，并在施工承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任，并制定施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案，在施工現(xiàn)場(chǎng)出入口公示揚(yáng)塵污染防治措施、施工單位揚(yáng)塵管理負(fù)責(zé)人、揚(yáng)塵監(jiān)督管理主管部門以及舉報(bào)電話等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。市區(qū)建設(shè)工程推行使用揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)、噴淋、霧炮等揚(yáng)塵防控新技術(shù)，逐步將全市建設(shè)工地建成文明施工揚(yáng)塵防控標(biāo)準(zhǔn)化工地。推廣裝配式建筑，到2020年，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%；到2025年，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到50%。

責(zé)任單位：市住建委牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市交通運(yùn)輸局、市水利局參與。

2.強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理

加大城市道路日常養(yǎng)護(hù)力度，及時(shí)修復(fù)道路破損等問(wèn)題。加強(qiáng)道路文明施工管理，道路挖掘現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)志、防護(hù)圍擋，并采用噴霧、灑水等措施控制塵土飛揚(yáng)。對(duì)綠化帶高于路面的道路，采取措施防止雨水沖刷泥土流入路面，造成路面揚(yáng)塵。對(duì)公共用地的裸露地面以及其他城鎮(zhèn)裸露地面，應(yīng)當(dāng)實(shí)施綠化或者透水鋪裝等揚(yáng)塵防治措施。積極推行城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔制度，有效控制城市、郊區(qū)道路揚(yáng)塵。提升市區(qū)城市道路清掃保潔（沖洗）質(zhì)量，按要求實(shí)施道路噴灑和沖洗，城市主要道路（含人行道）的保潔質(zhì)量應(yīng)達(dá)到路面干凈，綠地和樹(shù)圈干凈，邊角側(cè)石干凈，雨水井溝眼暢通干凈，果殼箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施干凈等“五無(wú)五凈”要求。加大城市道路機(jī)械化清掃作業(yè)投入，穩(wěn)步提高機(jī)械化清掃率，優(yōu)化城市道路作業(yè)流程，到2020年全市縣以上城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到65%以上，其中溫州市區(qū)達(dá)到75%以上；到2025年全市縣以上城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到67%以上，其中溫州市區(qū)達(dá)到77%以上。加強(qiáng)城市道路監(jiān)督考核，加大渣土運(yùn)輸管理力度，實(shí)現(xiàn)所有渣土運(yùn)輸車、環(huán)衛(wèi)車輛密閉運(yùn)輸，推進(jìn)裝潢垃圾運(yùn)輸車全密閉，車輛100%安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段的渣土運(yùn)輸車輛實(shí)施全面監(jiān)控，堅(jiān)決制止無(wú)證運(yùn)輸和運(yùn)輸途中的“拋、灑、滴、漏”現(xiàn)象。

責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局牽頭，市公安局、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃局參與。

3.加強(qiáng)堆場(chǎng)揚(yáng)塵治理

規(guī)范鐵路、公路、港口等貨物運(yùn)輸管理，涉及散裝貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)且有煙粉塵排放的鐵路貨運(yùn)站、道路貨運(yùn)站場(chǎng)、港口碼頭以及其他物流露天堆場(chǎng)，應(yīng)采取有效的封閉措施減少揚(yáng)塵污染，確實(shí)無(wú)法封閉的應(yīng)建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。加強(qiáng)建筑工地沙石、建筑垃圾等堆場(chǎng)管理，必須采取灑水、覆蓋、綠化等有效的防塵措施，減少揚(yáng)塵污染。

責(zé)任單位：市住建委、市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)改委、市綜合行政執(zhí)法局、市環(huán)保局參與。

4.加強(qiáng)生活源廢氣污染防治

強(qiáng)化餐飲服務(wù)企業(yè)油煙排放規(guī)范化整治，根據(jù)《浙江省餐飲油煙管理暫行辦法》規(guī)定，所有產(chǎn)生油煙的餐飲企業(yè)、單位須安裝高效油煙凈化裝置，并實(shí)施定期清洗，確保凈化裝置高效穩(wěn)定運(yùn)行。嚴(yán)格控制露天燒烤，持續(xù)加強(qiáng)無(wú)證無(wú)照餐飲企業(yè)整治。大力推廣使用水性涂料，在民用建筑內(nèi)外墻體上推廣使用水性涂料。嚴(yán)格落實(shí)市區(qū)中心城區(qū)保障性住房和商品住房新建住宅全裝修政策。到2020年，各縣（市）中心城區(qū)保障性住房和商品住房新建住宅基本實(shí)現(xiàn)全裝修。積極鼓勵(lì)拆遷安置房及其他新建住宅實(shí)行全裝修，新建建筑內(nèi)外墻體水性涂料使用率達(dá)到100%。完成對(duì)城市干洗業(yè)廢氣排放的規(guī)范化整治。根據(jù)《浙江省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》（浙發(fā)改規(guī)劃〔2017〕250號(hào)）規(guī)定，新開(kāi)洗染店或新購(gòu)洗染設(shè)備的，必須為全封閉式干洗機(jī)并增加壓縮機(jī)制冷回收系統(tǒng)。在用干洗設(shè)施要進(jìn)行全面治理，淘汰開(kāi)啟式干洗設(shè)備，強(qiáng)制回收干洗溶劑。

責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市住建委、市環(huán)保局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局參與。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村廢氣管理，嚴(yán)格控制礦山粉塵

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物管理

全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合利用措施，制定實(shí)施秸稈綜合利用實(shí)施方案，推進(jìn)秸稈綜合利用示范工程建設(shè)，促進(jìn)秸稈資源化利用。到2020年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)禁止露天秸稈焚燒工作，杜絕露天焚燒秸稈、農(nóng)作物及垃圾等廢棄物。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域秸稈焚燒和火點(diǎn)監(jiān)測(cè)信息發(fā)布工作，建立和完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)秸稈焚燒責(zé)任體系，完善目標(biāo)責(zé)任追究制度。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氨污染控制

大力推進(jìn)種植業(yè)化肥減量增效，深化測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極推廣配方肥和商品有機(jī)肥，擴(kuò)大配方肥應(yīng)用覆蓋面，減少化肥施用和流失，提高化肥利用率，減少農(nóng)業(yè)氨排放。到2020年，全市主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%，化肥使用量比2015年減少5%，到2025年全市化肥使用量保持零增長(zhǎng)。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局牽頭。

3.推進(jìn)綠化造林工程

大力開(kāi)展植樹(shù)造林，提高城市綠化率。繼續(xù)實(shí)施平原綠化美化行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化，推進(jìn)平原綠化由“擴(kuò)面”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”。全面推進(jìn)珍貴彩色森林建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量與效益。加大森林城市、城鎮(zhèn)、村莊創(chuàng)建力度，以高速公路和國(guó)省道沿線、主要水系兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，加快推進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮森林生態(tài)功能，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到60.03%、平原林木覆蓋率達(dá)到20%，林木蓄積量達(dá)到3000萬(wàn)立方米。

責(zé)任單位：市林業(yè)局牽頭，市國(guó)土資源局、市住建委、市綜合行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市國(guó)土資源局、市綜合行政執(zhí)法局參與。

4.加強(qiáng)礦山粉塵防治

加強(qiáng)礦山復(fù)綠及粉塵治理，著力建立“社會(huì)監(jiān)督、政府抽查，守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒”的綠色礦山建設(shè)監(jiān)管機(jī)制。礦山企業(yè)須嚴(yán)格執(zhí)行粉塵防治設(shè)備設(shè)施與主體設(shè)備同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，確保除塵率、設(shè)備完好率和同步運(yùn)轉(zhuǎn)率。加強(qiáng)廢棄礦山綜合治理，加快破損山體植被修復(fù)。到2020年，所有在采礦山須完成綠色礦山建設(shè)工作，通過(guò)綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)工作程序納入全國(guó)綠色礦山名錄庫(kù)；列入“十三五”礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目的廢棄礦山治理率達(dá)到90%以上，生產(chǎn)礦山粉塵防治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。到2025年，列入“十三五”礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目的廢棄礦山治理率達(dá)到100%

責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市環(huán)保局牽頭，市林業(yè)局參與。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)

依托市、區(qū)縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)平臺(tái)，將規(guī)劃目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到各部門、各區(qū)域、各行業(yè)和相關(guān)企業(yè)。建立市級(jí)部門推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實(shí)施。各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，市相關(guān)職能部門、縣（市、區(qū)、功能區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一把手負(fù)責(zé)制和法定責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度，明確地方主體責(zé)任，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

（二）完善管理制度，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法

全面推行排污許可證制度改革，完善區(qū)域重點(diǎn)大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和交易制度。積極開(kāi)展各類執(zhí)法檢查，環(huán)保、住建、交通、綜合執(zhí)法等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，始終保持打擊各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)各類環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。不斷強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、區(qū)縣交叉執(zhí)法等工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境稅制度，加大環(huán)境稅征收力度。

（三）加大資金投入，拓寬融資渠道

各級(jí)政府要安排大氣污染防治專項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省專項(xiàng)資金；加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)企業(yè)污染治理、機(jī)動(dòng)車清潔能源替代、船舶及非道路移動(dòng)機(jī)械治理等大氣污染防治重點(diǎn)工作的財(cái)政支持力度；采取差別化方式，對(duì)治理力度大、治理進(jìn)程快的區(qū)域，在專項(xiàng)資金扶持上予以適度傾斜；加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后續(xù)管理，提高財(cái)政資金的使用效率。建立和完善多元化環(huán)保投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)。積極設(shè)立環(huán)保信托投資公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司，創(chuàng)新金融環(huán)境產(chǎn)品。

（四）強(qiáng)化考核評(píng)估，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制，及時(shí)評(píng)估總結(jié)規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措和重大工程等落實(shí)情況。結(jié)合打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)，每年制定出臺(tái)年度工作計(jì)劃，細(xì)化年度目標(biāo)，逐年分解落實(shí)相關(guān)指標(biāo)和工作任務(wù)，確保達(dá)標(biāo)規(guī)劃既定工作任務(wù)逐年推進(jìn)，按期落實(shí)。結(jié)合藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各年度工作，制定年度考核辦法，每年對(duì)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行評(píng)估考核，作為組織部門對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)以及相關(guān)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)之一。

（五）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，完善預(yù)警應(yīng)急

加強(qiáng)與臺(tái)州市、寧波市和麗水市等省內(nèi)周邊城市的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)市區(qū)與在大氣污染物傳輸通道上縣（市、區(qū)）的聯(lián)動(dòng)協(xié)同。強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)察能力，加大區(qū)域環(huán)境執(zhí)法力度。加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提高重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。完善環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會(huì)商預(yù)報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)。對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，評(píng)估應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施的實(shí)施效果，適時(shí)修改完善應(yīng)急預(yù)案。

（六）完善能力建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平。全面排摸大氣污染源，推進(jìn)第二次污染源普查和大氣污染物排放清單更新工作，制作大氣污染地圖。完善現(xiàn)有區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)（監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括PM2.5等），建成空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域全覆蓋的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，到2018年建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站63個(gè)。加強(qiáng)企業(yè)自行檢測(cè)能力建設(shè)，重點(diǎn)企業(yè)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求在污染物排放口和廠界安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備。開(kāi)展城市揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測(cè)，到2020年重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)具備環(huán)境空氣揮發(fā)性有機(jī)物自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)站。加大科研力度，強(qiáng)化對(duì)大氣污染物形成機(jī)理的研究和應(yīng)對(duì)對(duì)策的研究。推進(jìn)零排放或近零排放技術(shù)的開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)化，改進(jìn)排放監(jiān)測(cè)和測(cè)量方法。

（七）強(qiáng)化信息公開(kāi)，動(dòng)員社會(huì)參與

完善綠色傳播網(wǎng)絡(luò)，多渠道、多媒體宣傳達(dá)標(biāo)規(guī)劃，定期公布環(huán)境質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入等規(guī)劃實(shí)施信息，確保規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)公開(kāi)。積極引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)落實(shí)污染防治和治理主體責(zé)任，及時(shí)公開(kāi)企業(yè)信息。進(jìn)一步強(qiáng)化全民法治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大公眾關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作。引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起，積極參與環(huán)保行動(dòng)，形成文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的積極作用，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，建立規(guī)劃實(shí)施公眾反饋和監(jiān)督機(jī)制。

附件：

1.溫州市大氣達(dá)標(biāo)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)清單.doc

2.重點(diǎn)工程.doc

（1）清潔能源建設(shè)重點(diǎn)工程

（2）集中供熱建設(shè)重點(diǎn)工程

（3）市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造2018年度主要目標(biāo)任務(wù)表

（4）涉揮發(fā)性有機(jī)物“散亂污”企業(yè)清理整頓任務(wù)

（5）重點(diǎn)VOCs污染治理工程項(xiàng)目（2018-2020年）

（6）公共交通及快速交通建設(shè)重點(diǎn)工程

（7）在建建筑工地?fù)P塵綜合整治項(xiàng)目

（8）“十三五”城市道路機(jī)械化清掃率提升工程

（9）“十三五”森林建設(shè)任務(wù)

（10）“十三五”礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目

（11）環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工程

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