溫政發(fā)〔2020〕3號《溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)若干措施的通知》

溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)若干措施的通知






溫政發(fā)〔2020〕3號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


 

溫州市人民政府

2020年2月10日

關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于新冠肺炎疫情防控的工作部署，支持受疫情影響的困難中小企業(yè)共克時(shí)艱、共渡難關(guān)，最大限度減輕疫情對我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響，保障我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，特制定以下措施。

一、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

1.用足用好減稅降費(fèi)措施。納稅人因疫情原因，企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。企業(yè)因疫情影響造成的資產(chǎn)損失，可依法在企業(yè)所得稅稅前扣除。對疫情防控物資生產(chǎn)的企業(yè)，優(yōu)先落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

2.延緩稅費(fèi)繳納。對因疫情影響不能按期辦理納稅申報(bào)的企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期申報(bào)；對確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過3個(gè)月。在此期間無需繳納滯納金，不影響企業(yè)納稅信用等級。對現(xiàn)定額超過起征點(diǎn)的定期定額納稅人，確因疫情影響實(shí)際營業(yè)額的，可依法辦理定額調(diào)整。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

3.加大增值稅抵免。自2020年1月1日起，對疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)，符合條件的，可以按月申請全額退還增值稅增量留抵稅額；按規(guī)定對運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)保障物資和提供交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

4.加大租金減免。對承租國有資產(chǎn)類生產(chǎn)經(jīng)營用房（含政府持有的小微企業(yè)園、科技孵化器、眾創(chuàng)空間、人才公寓等）的民營企業(yè)及個(gè)體工商戶，房租免收3個(gè)月；受疫情影響的政府特許經(jīng)營項(xiàng)目，免收3個(gè)月特許經(jīng)營收益；對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵(lì)業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。為抗擊疫情而關(guān)閉的大型商務(wù)樓宇、商場（綜合體）、酒店給予租賃費(fèi)用30%、不超過50萬元的財(cái)政補(bǔ)貼。對在疫情期間為小微企業(yè)減免租金的小微園、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等各類載體，優(yōu)先予以政策扶持。（責(zé)任單位：市國資委、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市住建局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局、市文廣旅局、市教育局）

5.降低用能成本。減輕受疫情影響較大的工業(yè)、批發(fā)、零售、住宿、餐飲、商務(wù)服務(wù)（旅游）、文體娛樂等行業(yè)企業(yè)的用能負(fù)擔(dān)，用電價(jià)格根據(jù)國家政策及時(shí)調(diào)整，用水、管輸氣到戶價(jià)格均下調(diào)10%，期限為3個(gè)月。疫情防控期間，確未生產(chǎn)或復(fù)工的兩部制電價(jià)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)申請按實(shí)際停產(chǎn)時(shí)間減免基本電費(fèi)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、溫州電力局、市公用集團(tuán)）

6.加大涉農(nóng)補(bǔ)助。給予規(guī)模養(yǎng)殖出欄家禽每羽2元補(bǔ)助，原訂單收購冷儲企業(yè)按每羽1元補(bǔ)助，最高每月補(bǔ)助40萬羽。對受疫情影響未能正常生產(chǎn)的漁船，繼續(xù)享受油補(bǔ)政策，各縣（市、區(qū)）應(yīng)從國家漁業(yè)成品油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼中安排資金補(bǔ)足漁船被扣減的油補(bǔ)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）

7.緩解履約壓力。對政府投資項(xiàng)目，因疫情防控造成建筑、交通、水利等工程施工企業(yè)延誤的天數(shù)不計(jì)入合同工期。非政府性投資項(xiàng)目按照疫情影響實(shí)際，由合同雙方協(xié)商解決，幫助企業(yè)減少損失。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市司法局）

二、加強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)崗支持

8.加大企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)助。設(shè)立2億元的穩(wěn)崗專項(xiàng)資金，對為重點(diǎn)疫情地區(qū)務(wù)工人員“留崗留薪”的企業(yè)予以補(bǔ)助，根據(jù)企業(yè)上報(bào)排查名冊和社保大數(shù)據(jù)比對符合條件人數(shù)，按照溫州市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例核定予以企業(yè)一次性補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財(cái)政局）

9.返還緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%；對受疫情影響的參保企業(yè)，根據(jù)企業(yè)不同情況，可返還1－3個(gè)月不等的社會保險(xiǎn)費(fèi)，月返還標(biāo)準(zhǔn)按2019年12月企業(yè)及其職工繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)確定。上述資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。對因疫情影響，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營困難，無力足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，可緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)，相關(guān)補(bǔ)繳手續(xù)可在疫情解除后3個(gè)月內(nèi)完成。緩繳期內(nèi)免繳滯納金，不影響參保職工正常享受各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇。緩繳期滿后，企業(yè)應(yīng)足額補(bǔ)繳緩繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)。（責(zé)任單位：市人力社保局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局、市財(cái)政局）

10.加大返工路費(fèi)補(bǔ)貼。企業(yè)復(fù)工后，鼓勵(lì)更多外地務(wù)工人員來溫就業(yè)，企業(yè)出資包車接員工返溫的，以“你來溫州，我出路費(fèi)”的模式按政府、企業(yè)2:1比例共同分擔(dān)解決。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市人力社保局、市財(cái)政局）

11.加大人力資源中介機(jī)構(gòu)補(bǔ)助。組織和引導(dǎo)人力資源服務(wù)中介機(jī)構(gòu)加大線上招聘力度，推行視頻招聘、遠(yuǎn)程面試，動(dòng)態(tài)發(fā)布崗位信息，對積極協(xié)助企業(yè)解決招工難問題，幫助企業(yè)招工、恢復(fù)生產(chǎn)的人力資源中介機(jī)構(gòu)，給予最高不超過30萬元的專項(xiàng)支持。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財(cái)政局）

12.保障員工利益。凡是在隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間的新冠肺炎患者、疑似病人、密切接觸者以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)不得隨意解除職工勞動(dòng)合同。對因疫情不能上班的員工，允許企業(yè)與員工協(xié)商工資額度和發(fā)放方式。（責(zé)任單位：市人力社保局、市總工會、市工商聯(lián)，相關(guān)行業(yè)主管部門）

三、加大金融信貸幫扶

13.加強(qiáng)信貸保障。對疫情防控相關(guān)的衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥及設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)、科研攻關(guān)、建筑施工、物資運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)急資金需求，開通綠色通道、預(yù)留專項(xiàng)信貸規(guī)模，并在放款定價(jià)方面給予優(yōu)惠。支持相關(guān)銀行積極向總行爭取專項(xiàng)再貸款額度，加大對涉及疫情防控的重要醫(yī)用物資和重要生活物資企業(yè)（重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行名單制管理）的信貸保障力度。增加再貸款再貼現(xiàn)5億元以上，定向支持金融機(jī)構(gòu)向防疫防控領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。建立疫情防控期間重點(diǎn)企業(yè)“白名單”，給予“白名單”企業(yè)信用增信。（責(zé)任單位：市金融辦、市人行、溫州銀保監(jiān)分局）

14.降低融資成本。在省級疫情防控一級響應(yīng)期間，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)免除實(shí)體企業(yè)貸款利息。各金融機(jī)構(gòu)對因疫情造成生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)提供低息貸款和延期還款服務(wù)等，不得抽貸、壓貸、斷貸。對因受疫情影響而無法如期歸還到期貸款的，要視情做出妥善安排，設(shè)定合理寬限時(shí)間（小額貸款公司參照執(zhí)行）。為金融機(jī)構(gòu)提供低成本放貸資金，力爭2020年普惠小微貸款綜合融資成本降低0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對受疫情影響的小微和“三農(nóng)”，擔(dān)保費(fèi)率在原基礎(chǔ)上下降20%以上，平均擔(dān)保費(fèi)率控制在1%以內(nèi)。（責(zé)任單位：市金融辦、市人行、溫州銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局）

15.發(fā)揮應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金作用。對于受疫情防控影響，企業(yè)無法如期歸還到期銀行貸款的，市企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金優(yōu)先予以支持。（責(zé)任單位：市金融辦）

16.給予相關(guān)銀保機(jī)構(gòu)損失補(bǔ)償。疫情防控期間，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生損失的，市級財(cái)政給予單筆實(shí)際損失30%、不超過240萬元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；承擔(dān)分險(xiǎn)合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可享受實(shí)際承擔(dān)的單筆貸款本金損失20%、不超過60萬元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。（責(zé)任單位：市金融辦、市人行、溫州銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局）

17.加大融資擔(dān)保補(bǔ)助。疫情防控期間，我市小微企業(yè)貸款需政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的，企業(yè)可享受實(shí)際擔(dān)保費(fèi)30%的市級財(cái)政補(bǔ)助；擔(dān)保費(fèi)率不超過1.5%的，企業(yè)可享受實(shí)際擔(dān)保費(fèi)25%的市級財(cái)政補(bǔ)助；非政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)且擔(dān)保費(fèi)率不超過2%的，企業(yè)可享受實(shí)際擔(dān)保費(fèi)25%的市級財(cái)政補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、市人行、溫州銀保監(jiān)分局）

四、優(yōu)化市場拓展服務(wù)

18.完善商事服務(wù)功能。實(shí)時(shí)更新出口目的國針對PHEIC的政策信息，及時(shí)為企業(yè)提供出具國際商事證明書服務(wù)，包括出具不可抗力事實(shí)性證明等，保障企業(yè)應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)和通關(guān)結(jié)匯順利進(jìn)行。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市貿(mào)促會）

19.加大參展補(bǔ)助。因疫情原因?qū)е缕髽I(yè)支付參展費(fèi)用后不能參加展會，無法退款或不能延至下屆參展的，屬市政府支持的《2020年度重點(diǎn)國際性展會目錄》的展會和企業(yè)自行參加的一般性國際性展會，按照參展標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。標(biāo)準(zhǔn)展位按1個(gè)展位9平方米計(jì)算。對于已支付參展旅費(fèi)且不能退費(fèi)的企業(yè)人員費(fèi)用，按照每家企業(yè)不多于 2人、不高于實(shí)際支付旅費(fèi)50%進(jìn)行補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局）

20.加大出口保費(fèi)補(bǔ)助。對出口小微企業(yè)投保政策性出口信用保險(xiǎn)的保費(fèi)予以全額補(bǔ)貼，提高保險(xiǎn)覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、溫州銀保監(jiān)分局、市財(cái)政局、中信保溫州辦事處）

21.優(yōu)化通關(guān)服務(wù)。推廣產(chǎn)地證備案“兩證合一”和產(chǎn)地證簽發(fā)“自助打印”，精簡辦理流程，提高服務(wù)效率。對疫情原因產(chǎn)生的滯報(bào)金，符合政策規(guī)定的，予以減免。（責(zé)任單位：溫州海關(guān)）

22.優(yōu)化檢疫流程。對疫情防控所需的各類進(jìn)口設(shè)備及物資，及時(shí)出具相關(guān)檢驗(yàn)檢疫證明；對用于疫情防控的進(jìn)境援助、捐贈(zèng)設(shè)備和物資，免收檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用；對因疫情原因增加的商品檢測項(xiàng)目，按照實(shí)際成本收取費(fèi)用。（責(zé)任單位：溫州海關(guān)）

五、進(jìn)一步強(qiáng)化對抗擊疫情工作的保障

23.開辟疫情防控相關(guān)項(xiàng)目審批綠色通道。疫情防控期間，對疫情防控所需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)等建設(shè)改造項(xiàng)目，開辟“特事特辦、即報(bào)即辦”的審批綠色通道，優(yōu)先配置用地用水用電等資源型指標(biāo)。按照國家有關(guān)規(guī)定，使用財(cái)政性資金采購疫情防控物資、工程和服務(wù)的，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，由采購單位自行采購，采購進(jìn)口物資無需審批。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市政務(wù)服務(wù)局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市經(jīng)信局）

24.加大對疫情防控相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)助力度。支持醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)等疫情防控重點(diǎn)保障單位實(shí)施技術(shù)改造提高防治能力和生產(chǎn)能力，積極幫助項(xiàng)目爭取投資補(bǔ)助等政策支持。以“綠色立項(xiàng)”方式支持企業(yè)開展疫情防控應(yīng)急技術(shù)和防護(hù)用品的科研項(xiàng)目攻關(guān)，每項(xiàng)按照企業(yè)實(shí)際投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)的35%予以補(bǔ)助，最高不超過500萬元；對直接從事疫情防控應(yīng)急物資生產(chǎn)的企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的技改投資項(xiàng)目，按照實(shí)際投入金額的50%予以補(bǔ)助，最高不超過1000萬元。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市衛(wèi)健委、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市財(cái)政局）

25.加大對疫情防控產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼。企業(yè)因生產(chǎn)、營銷政府指定防疫產(chǎn)品造成虧損的，由企業(yè)提供詳細(xì)清單并經(jīng)核實(shí)后，由財(cái)政給予補(bǔ)貼。對因制造疫情防控產(chǎn)品過程中出現(xiàn)的原材料、工資上漲，上漲部分經(jīng)認(rèn)定后由政府全額給予補(bǔ)貼；對于因產(chǎn)能擴(kuò)大可能出現(xiàn)的產(chǎn)品過剩，由政府收儲、統(tǒng)一兜底。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委）

26.提高生活物資保供能力。對企業(yè)按照政府要求，組織蔬菜、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)溫保供，造成經(jīng)營虧損的，由企業(yè)提供詳細(xì)清單并經(jīng)核實(shí)后，由財(cái)政給予補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食和物資儲備局）

27.加強(qiáng)醫(yī)廢處置。為加快處置因疫情產(chǎn)生的特殊垃圾，對確有困難的環(huán)保耗材類供應(yīng)企業(yè)、醫(yī)廢處置單位、垃圾焚燒廠、污水處理廠等公用事業(yè)設(shè)施企業(yè)，適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市財(cái)政局、市公用集團(tuán)）

28.鼓勵(lì)公益性捐贈(zèng)。企業(yè)、商會、僑團(tuán)和個(gè)人通過公益性社會組織、縣級以上人民政府及其部門等國家機(jī)關(guān)，向疫情防控工作捐贈(zèng)的現(xiàn)金和實(shí)物，可以按照稅法有關(guān)規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部<僑辦>、市投促局、市工商聯(lián)、市衛(wèi)健委、市慈善總會、市紅十字會）


 

附  則

1.關(guān)于政策適用對象。文中所指企業(yè)為溫州市區(qū)范圍內(nèi)受新冠肺炎疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的中小企業(yè)和參與防疫物資生產(chǎn)的相關(guān)企業(yè)（除本政策條款有明確規(guī)定除外），臺資、外資企業(yè)享受同等待遇。“畝均論英雄”綜合評價(jià)C、D類企業(yè)以及當(dāng)年發(fā)生安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染、疫情傳播等重大責(zé)任事故和發(fā)生較大群體性事件的企業(yè)均不享受本政策全部條款。“畝均論英雄”評價(jià)結(jié)果以申報(bào)時(shí)政府提供的最新評價(jià)結(jié)果為審核節(jié)點(diǎn)。除本政策有明確指出外，原則上行政單位不作為獎(jiǎng)勵(lì)對象。

2.關(guān)于資金申報(bào)撥付和兌現(xiàn)時(shí)間。用好惠企政策“直通車”，對符合兌現(xiàn)條件的項(xiàng)目即時(shí)兌現(xiàn)；對建設(shè)周期較長的項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際投資發(fā)生額，提前按比例進(jìn)行扶持資金兌現(xiàn)。獎(jiǎng)勵(lì)資金除正文條款中明確由市財(cái)政支付外，均按照現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)。市本級和各區(qū)、功能區(qū)都必須及時(shí)足額到位。如中央、省、區(qū)出臺相關(guān)支持政策以及與我市現(xiàn)有其他政策不一致的，按照不重復(fù)享受、就高原則執(zhí)行。

3.本政策自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年6月30日（措施已經(jīng)明確時(shí)間的，從其規(guī)定），相關(guān)實(shí)施細(xì)則另行制定。本政策由溫州市人民政府負(fù)責(zé)解釋，具體工作由市政府辦公室商市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市財(cái)政局、市人力社保局、市商務(wù)局、市金融辦等部門承擔(dān)。本政策施行過程中如遇上級有法律法規(guī)和重大政策變化，本政策也作相應(yīng)調(diào)整。

4.對中央和國家有關(guān)部委、省出臺相關(guān)支持政策，溫州市全面貫徹落實(shí)，以最大力度支持企業(yè)發(fā)展。各縣（市）應(yīng)參照本政策制定相應(yīng)的政策文件。

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