湖政發(fā)〔2018〕18號《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃(2018-2022)的通》
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《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃(2018-2022)的通》
湖政發(fā)〔2018〕18號
湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市
生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃(2018-2022)的通知
各縣區(qū)人民政府,市府各部門,市直各單位:
現(xiàn)將《湖州市生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃(2018-2022)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖州市人民政府
2018年7月20日
湖州市生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃(2018-2022)
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大、省第十四次和市第八次黨代會精神,以“一超兩高”奮斗目標(biāo)為指引,堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),努力把我市打造成為全國生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)桿市,當(dāng)好踐行“兩山”理念樣板地、模范生,制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和省、市黨代會精神,按照全國、全省生態(tài)環(huán)保大會的部署要求,牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀,堅(jiān)持人與自然和諧共生,深入踐行“兩山”理念,堅(jiān)持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略,以滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本,以當(dāng)好踐行“兩山”理念樣板地、模范生和美麗中國示范區(qū)為目標(biāo),全面推動綠色發(fā)展,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),著力解決突出環(huán)境問題,有效防范環(huán)境風(fēng)險,更高水平推進(jìn)美麗湖州建設(shè)和生態(tài)文明示范創(chuàng)建,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、環(huán)境治理水平持續(xù)提升,為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市,高水平全面建成小康社會提供相匹配的良好生態(tài)環(huán)境保障。
(二)工作目標(biāo)。到2020年,高標(biāo)準(zhǔn)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2022年,各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)處于全省、全國前列,生態(tài)文明建設(shè)政策制度體系基本完善,治理能力不斷增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)“天更藍(lán)、地更凈、水更清、空氣更清新、城鄉(xiāng)更美麗”,更好地當(dāng)好踐行“兩山”理念樣板地、模范生和美麗中國示范區(qū)。具體目標(biāo)如下:
——環(huán)境空氣質(zhì)量。到2020年,力爭PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以內(nèi),達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn),比2016年下降25%以上;空氣優(yōu)良率達(dá)到85%以上,比2016年上升20個百分點(diǎn),80%的縣級以上城市建成清新空氣示范區(qū)。到2022年,全市空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善,力爭所有縣級以上城市建成清新空氣示范區(qū)。
——水環(huán)境質(zhì)量。到2020年,全市滿足功能區(qū)斷面比例、國家“水十條”考核斷面達(dá)標(biāo)率、縣控以上斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例、地表水出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、縣級以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到“五個100%”,中心城區(qū)、縣區(qū)建成區(qū)主要河道懸浮物低于50mg/L,能見度達(dá)到50cm;到2022年,全市水質(zhì)持續(xù)保持穩(wěn)定,中心城區(qū)、縣區(qū)建成區(qū)主要河道懸浮物低于40mg/L,能見度達(dá)到70cm。
——土壤環(huán)境質(zhì)量。到2020年,全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制,污染地塊安全利用率和受污染耕地安全利用率均達(dá)到92%,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控;到2022年,土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,污染地塊安全利用率和受污染耕地安全利用率進(jìn)一步提高,讓老百姓住的安心、吃的放心。
——固廢污染防治。到2020年,基本完成縣區(qū)域內(nèi)一般固體廢物產(chǎn)生量與利用處置能力相匹配、市域內(nèi)危險廢物產(chǎn)生量與利用處置能力相匹配,危險廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%,危險廢物利用處置無害化率達(dá)到100%。到2022年,固體廢物利用處置能力進(jìn)一步規(guī)范提升,全市形成完善的固體廢物閉環(huán)管理體系,各類固體廢物實(shí)現(xiàn)源頭減量化、分類資源化、處置無害化的目標(biāo)。
——生態(tài)保護(hù)建設(shè)。到2020年,全市森林覆蓋率穩(wěn)定在48%以上,平原林木覆蓋率穩(wěn)定在20%以上,森林保有量420萬畝,重點(diǎn)公益林面積穩(wěn)定在120萬畝以上,濕地面積不低于478萬公頃,濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上。到2022年,自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性有效提升,生態(tài)保護(hù)紅線得以嚴(yán)守,“兩山”實(shí)踐有新進(jìn)展,所有縣區(qū)建成省級以上生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū),湖州生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)品牌的美譽(yù)度、影響力進(jìn)一步提升。
——綠色生產(chǎn)生活。到2020年,天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高至10%左右,非化石能源提高至18%左右,可再生能源裝機(jī)達(dá)到150萬千瓦(占電力裝機(jī)的比重達(dá)到30%),煤炭消費(fèi)總量、煤炭占一次能源消費(fèi)的比重同比2017年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。到2022年,天然氣占一次能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高,煤炭消費(fèi)總量進(jìn)一步下降,電力在終端能源消費(fèi)中的占比不低于33%,年用水總量控制在197億立方米以內(nèi),實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾總量“零增長”和農(nóng)村生活垃圾分類處理全覆蓋。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)深入推進(jìn)“兩山”理念實(shí)踐創(chuàng)新行動,促進(jìn)人與自然和諧共生
1.嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控。全面建立生態(tài)保護(hù)紅線制度,劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變??倍ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線邊界,建立基本單元生態(tài)紅線臺賬系統(tǒng),形成全市生態(tài)保護(hù)紅線“一張圖”。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線的剛性約束,制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管控措施和激勵約束政策,構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全的底線。建立完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測機(jī)制,對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)環(huán)境實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格考核問責(zé),研究建立生態(tài)保護(hù)紅線績效考核評價機(jī)制。
2.積極培育示范典型。深化國家生態(tài)文明建設(shè)示范市和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè),爭創(chuàng)全國踐行“兩山”理念先行示范區(qū),實(shí)施省環(huán)保廳湖州市共建踐行“兩山”理念先行示范區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議。按照全域美麗建設(shè)導(dǎo)向,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,加快培育形成一批可復(fù)制可推廣的示范典型,推動美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗庭院、美麗河道交相輝映。持續(xù)創(chuàng)建一批生態(tài)文明建設(shè)(“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新)示范點(diǎn),積極探索形成生態(tài)文明建設(shè)的“湖州經(jīng)驗(yàn)”“湖州方案”“湖州樣本”。
3.切實(shí)加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。重點(diǎn)推進(jìn)“森林湖州”建設(shè),深入開展平原綠化行動,強(qiáng)化生態(tài)公益林建設(shè)和天然林保護(hù)。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理,省級以上自然保護(hù)區(qū)全部達(dá)到國家級規(guī)范化建設(shè)要求。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù),開展生物多樣性區(qū)域優(yōu)先保護(hù)工作,完成全市主要生物物種資源調(diào)查、編目及數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理,實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理,加大河湖水系連通及水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度,開展河道生態(tài)示范工程建設(shè)。加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù),啟動濕地修復(fù)與提升工程,逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能,遏制濕地面積萎縮、功能退化趨勢。深入推進(jìn)小流域、坡耕地及林地水土流失綜合治理。全面加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境整治、復(fù)墾。
4.著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進(jìn)美麗城市建設(shè),提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能。深入推進(jìn)“三改一拆”“四邊三化”,鞏固無違建縣區(qū)創(chuàng)建成果,全面完成棚戶區(qū)(城中村)改造和農(nóng)村危房治理。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境提升行動,高水平打造生態(tài)宜居農(nóng)村環(huán)境。強(qiáng)力推進(jìn)“垃圾革命”,到2022年實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾總量零增長和農(nóng)村生活垃圾分類處理全覆蓋。深入推進(jìn)“廁所革命”,強(qiáng)化農(nóng)村戶廁改造,普及無害化衛(wèi)生廁所,全面實(shí)施廁所糞污同步治理、達(dá)標(biāo)排放或資源化利用,積極建設(shè)生態(tài)公廁。
(二)深入推進(jìn)綠色發(fā)展行動,持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)生活方式
5.深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持“三去一降一補(bǔ)”,堅(jiān)決打破拖累轉(zhuǎn)型升級的“壇壇罐罐”,以水泥、化纖、印染、化工、制革、磚瓦等行業(yè)為重點(diǎn),加快淘汰高耗能重污染行業(yè)落后產(chǎn)能。深化“騰籠換鳥”,通過提標(biāo)改造、兼并重組、集聚搬遷等方式,加快城市主城區(qū)內(nèi)石化、化工、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷改造,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚集約發(fā)展。深化“畝均論英雄”改革,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域綜合評價。全面開展“散亂污”“低小散”企業(yè)清理整治,建立管理臺賬,實(shí)施分類處置。
6.著力推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),深化現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大扶持力度,著力發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)清潔能源示范市。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提升發(fā)展綠色金融、物流、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),支持發(fā)展休閑旅游,健康產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺建設(shè),高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)湖州科技城。做大做強(qiáng)湖州莫干山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、湖州現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和長興新能源裝備高新園區(qū)。到2022,年全市發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到3000件,累計引進(jìn)服務(wù)“兩山”發(fā)展“南太湖精英計劃”領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才50個左右。
7.積極培育綠色生活方式。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活理念,反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。積極開展建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動。營造良好綠色出行環(huán)境,鼓勵以公共交通、自行車、步行等方式綠色出行。全面推廣政府綠色采購,建立健全綠色供應(yīng)鏈。加快建設(shè)生態(tài)電力示范體驗(yàn)展廳,倡導(dǎo)綠色用能、促進(jìn)綠色發(fā)展。建設(shè)電動汽車、公交充電網(wǎng),推廣應(yīng)用智能化充電服務(wù)體系。
(三)深入推進(jìn)藍(lán)天行動,堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
8.開展清新空氣示范區(qū)建設(shè)。在縣區(qū)開展建設(shè)清新空氣示范區(qū)活動,在全市形成爭先創(chuàng)優(yōu)的治氣氛圍。嚴(yán)格落實(shí)各級政府和有關(guān)部門責(zé)任,形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)大氣監(jiān)測、執(zhí)法、科研能力建設(shè),全面提升治氣工作水平。
9.推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。大力發(fā)展清潔能源,著力提高天然氣利用水平,加快推進(jìn)可再生能源利用。嚴(yán)格控制煤炭等高污染燃料使用,繼續(xù)推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè),逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍,禁批35蒸噸/小時以下燃煤、燃油、燃生物質(zhì)(含顆粒)鍋爐,全面淘汰全市禁燃區(qū)內(nèi)或集中供熱范圍內(nèi)35蒸噸/小時以下高污染燃料鍋爐,嚴(yán)防已淘汰的10蒸噸/小時以下高污染燃料小鍋爐反彈。進(jìn)一步加大工業(yè)園區(qū)高污染燃料鍋爐淘汰力度,積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱、煤改氣、煤改電等措施。
10.深化工業(yè)廢氣治理。全市火電熱電、水泥、玻璃和工業(yè)鍋爐全面實(shí)施工業(yè)廢氣清潔化排放。加大涉揮發(fā)性有機(jī)物“散亂污”企業(yè)整治力度,2018年底前全面完成清理整頓。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)治理專項(xiàng)行動,全面開展化工、涂裝(含漆包線、家具制造等)、合成革、包裝印刷、化纖、紡織印染、橡膠和塑料制品等重點(diǎn)行業(yè)VOCs廢氣深化治理,建立完善一廠一策一檔制度,加強(qiáng)無組織排放管理,探索建立VOCs治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行及定期維護(hù)保養(yǎng)長效管理機(jī)制。到2020年,燃煤發(fā)電和熱電機(jī)組煙氣排放穩(wěn)定達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn),鋼鐵企業(yè)、水泥制造企業(yè)(含獨(dú)立粉磨站)廢氣排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值要求,重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放量下降30%以上;到2022年,工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)廢氣治理水平明顯提升。
11.實(shí)施機(jī)動車船廢氣污染協(xié)同防治。優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu),積極提高鐵路貨運(yùn)比例。優(yōu)化車船能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)老舊車船淘汰,積極發(fā)展清潔能源和新能源車船。新建船舶標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%,嚴(yán)格落實(shí)船舶靠岸使用岸電或低硫燃油的要求。大力推廣清潔能源汽車,市區(qū)全面實(shí)現(xiàn)公交電動化,三縣建成區(qū)新增或更新的公共汽車100%為清潔能源汽車,其中電動車比例達(dá)50%以上;到2020年,新增公交專用充電樁250個,公共應(yīng)急充電樁750個。加強(qiáng)機(jī)動車船污染排放控制,開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理。在中心城區(qū)開展禁摩和禁止殘疾車專項(xiàng)治理。各縣區(qū)至少建成1臺(套)固定垂直遙感監(jiān)測設(shè)備,全面篩查超標(biāo)排放機(jī)動車。加強(qiáng)車用油品和尿素溶液質(zhì)量監(jiān)督檢測,嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)汽柴油及車用尿素,全面取締“黑油點(diǎn)”。積極推進(jìn)國VI油品的使用,爭取在全省試點(diǎn)先行。推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化,嚴(yán)格落實(shí)船舶靠岸使用岸電或低硫燃油的要求。
12.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域臭氣異味治理。加強(qiáng)工業(yè)臭氣異味治理,建立臭氣異味企業(yè)清單。加強(qiáng)垃圾、生活廢物臭氣處理,提升垃圾、污水處理設(shè)施等的治理惡臭水平。加強(qiáng)秸稈綜合利用,禁止農(nóng)作物秸稈、垃圾等露天焚燒。嚴(yán)格控制餐飲油煙,加大超標(biāo)排放處罰力度。建立健全施工場地?fù)P塵管理機(jī)制,大力實(shí)施裝配式建筑,強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理??刂蒲b修廢氣污染,積極推行住宅全裝修。到2020年,嚴(yán)格實(shí)施煙花爆竹全域全時段“雙禁”,嚴(yán)厲查處違法存放、銷售、燃放煙花爆竹等行為。到2022年,涉氣重復(fù)信訪投訴量比2017年下降60%,人民群眾滿意度明顯提升。
13.強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對。推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治,建立完善與相鄰市縣區(qū)大氣污染聯(lián)合防治機(jī)制。做好世界地理信息大會等重大活動期間空氣質(zhì)量保障工作。加強(qiáng)大氣污染防治科研合作,推動跨區(qū)域在節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和淘汰、機(jī)動車船大氣污染物排放、機(jī)動車船用燃油等方面環(huán)境政策、標(biāo)準(zhǔn)、措施的統(tǒng)一。加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動合作,建立重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)信息的通報機(jī)制、商請采取應(yīng)急響應(yīng)措施的協(xié)商機(jī)制。
(四)深入實(shí)施碧水行動,持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量
14.開展“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建。建設(shè)工業(yè)園區(qū)(企業(yè))“污水零直排區(qū)”,所有企業(yè)實(shí)現(xiàn)雨污分流,工業(yè)企業(yè)廢水經(jīng)處理后納管或達(dá)標(biāo)排放,工業(yè)園區(qū)具備完備的雨、污水收集處理系統(tǒng)。建設(shè)城鎮(zhèn)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”,城鎮(zhèn)生活小區(qū)、城中村、建制鎮(zhèn)建成區(qū)深入開展城鎮(zhèn)雨污分流改造,做到能分則分、難分必截。到2022年,全市所有縣區(qū)、所有城鎮(zhèn)(包括街道和建制鎮(zhèn))建成“污水零直排區(qū)”。
15.推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)增容。加大污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)力度,到2020年,基本形成收集、處理和排放相互配套的城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng),基本滿足污水現(xiàn)實(shí)處理需求。加強(qiáng)中水回用,推進(jìn)污水再生水利用。到2022年,在不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的省控斷面和跨行政區(qū)域河流交接斷面匯水區(qū)域內(nèi),以及在環(huán)境容量超載地區(qū)內(nèi)的日處理規(guī)模1萬噸以上的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠,排放達(dá)到污水處理廠清潔排放標(biāo)準(zhǔn);全市城市污水處理率達(dá)到95%以上,縣城達(dá)到94%以上,建制鎮(zhèn)達(dá)到72%以上;全市再生水利用率達(dá)到18%。
16.推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。深入實(shí)施流域控制單元水質(zhì)達(dá)標(biāo)(保持、穩(wěn)定)方案,嚴(yán)格水環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量目標(biāo)管理,加強(qiáng)交接斷面水質(zhì)保護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)全市源頭水源地良好水體的綜合保護(hù)和治理,大力推進(jìn)老虎潭水庫、老石坎水庫、對河口水庫等水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。積極推進(jìn)省級重點(diǎn)湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)地下水保護(hù)。全面開展“美麗河湖”建設(shè),科學(xué)開展河湖庫塘清淤,全域改善水生態(tài),全市建成美麗河湖50條。
17.保障飲用水水源安全。嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理要求,科學(xué)劃定和優(yōu)化完善飲用水水源保護(hù)區(qū),嚴(yán)格匯水區(qū)內(nèi)準(zhǔn)入和監(jiān)管,強(qiáng)化飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理,加強(qiáng)對道路、水路危險化學(xué)品運(yùn)輸安全管理,落實(shí)水源保護(hù)區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護(hù)設(shè)施建設(shè)。
18.開展港口水域水污染治理。探索建立船舶污染物接收處置新機(jī)制,全航區(qū)實(shí)施推廣船舶油污水流動接收,做到含油污水、垃圾上岸處理。加強(qiáng)港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與所在地城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接,位于內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠,2022年底前達(dá)到建設(shè)要求。強(qiáng)化船舶港口監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè),加強(qiáng)對船舶防污染設(shè)施、污染物偷排漏排行為的監(jiān)督檢查。統(tǒng)籌水上污染事故應(yīng)急能力建設(shè),建立健全應(yīng)急預(yù)案體系,完善應(yīng)急資源儲備和運(yùn)行維護(hù)制度,強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),提升油品、危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急處置能力。
19.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制,全面推進(jìn)排泄物定點(diǎn)定量定時農(nóng)牧對接、生態(tài)消納或工業(yè)化處理達(dá)標(biāo)排放。以規(guī)?;B(yǎng)殖場(小區(qū))為重點(diǎn),對存欄量500頭生豬以上的規(guī)?;B(yǎng)殖場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造,并建設(shè)密閉式干糞堆積棚,確保治理設(shè)施配備和運(yùn)行全到位。精準(zhǔn)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效、實(shí)現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥使用量零增長、化肥使用量穩(wěn)中有降。加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展,制訂實(shí)施養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃,依法落實(shí)管控措施。全面推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理,到2020年,完成規(guī)模以上設(shè)施化養(yǎng)殖場尾水治理,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)使用。全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理,加強(qiáng)處理設(shè)施規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營,提升運(yùn)維管理水平。
(五)深入推進(jìn)凈土行動,有效遏制土壤污染趨勢
20.開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。加快推進(jìn)土壤污染狀況詳查,到2018年底,查明農(nóng)用地(以耕地為主)土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;到2020年底,掌握化工、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造等重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立10年為1個周期的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃與整合優(yōu)化,建立覆蓋全市的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到2022年底,基本建成覆蓋全市耕地的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),土壤環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測點(diǎn)位基本覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門土壤環(huán)境質(zhì)量信息共享,促進(jìn)土壤環(huán)境管理信息化。
21.推進(jìn)農(nóng)用地安全利用。落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定要求,劃定全市優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等3類耕地范圍。優(yōu)先保護(hù)類耕地納入永久基本農(nóng)田示范區(qū),實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量類別制訂實(shí)施全省受污染耕地利用和管制方案,分類實(shí)施受污染耕地的安全利用、用途管控和治理修復(fù)。完成國家下達(dá)的輕中度污染耕地安全利用、輕中度污染耕地治理修復(fù)和重度污染耕地用途管控任務(wù)。
22.加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險管控。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)中關(guān)停、搬遷和淘汰等企業(yè)原址用地土壤環(huán)境調(diào)查評估,確定污染地塊環(huán)境風(fēng)險等級,形成動態(tài)更新的全市污染地塊名錄。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地收儲和流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目選址等環(huán)節(jié)的審查把關(guān),防止未按要求調(diào)查評估、環(huán)境風(fēng)險管控不到位、治理修復(fù)不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用,切實(shí)保障住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用地的環(huán)境安全。組織實(shí)施一批重點(diǎn)污染地塊修復(fù)工程,支持長興縣土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。深化重金屬污染綜合防治。
(六)深入推進(jìn)“清廢”行動,切實(shí)強(qiáng)化固體廢物污染防治
23.抓好固體廢物閉環(huán)管理。加強(qiáng)固體廢物重點(diǎn)行業(yè)整治提升,鼓勵企業(yè)開展工業(yè)固體廢物內(nèi)部綜合利用處置,從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量。建立健全工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾、建筑垃圾、廢棄家電、電子廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)藥廢棄包裝物、病死動物等分類收集網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制,加強(qiáng)固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)管理,實(shí)施固體廢物規(guī)范化貯存和轉(zhuǎn)運(yùn),防止二次污染。到2022年底,垃圾焚燒飛灰全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范處置,切實(shí)提高危險廢物無害化利用處置水平。加強(qiáng)垃圾焚燒廠煙氣治理,確保二噁英排放達(dá)到規(guī)定限值要求。
24.推進(jìn)固體廢物處置能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)《湖州市危險廢物和污泥集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2020年)》實(shí)施,根據(jù)實(shí)際需求,督促各縣區(qū)抓好規(guī)劃項(xiàng)目落地。加快建設(shè)一批垃圾處理項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)縣以上城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施和餐廚垃圾處理設(shè)施全覆蓋。全市工業(yè)危險廢物和工業(yè)污泥年處置能力完成預(yù)設(shè)目標(biāo),形成滿足實(shí)際需要的處置能力。吳興區(qū)、南潯區(qū)廢碎布料產(chǎn)生量較大的地區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的處置設(shè)施。
25.推動固體廢棄物管理信息化工程。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù),建成覆蓋固體廢物從產(chǎn)生、運(yùn)輸?shù)教幹萌^程的信息化監(jiān)控平臺。加快危險廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)物流出入口、貯存場所、處置設(shè)施和廠內(nèi)流轉(zhuǎn)途徑“三點(diǎn)一線”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。通過對電子臺賬、電子聯(lián)單、處置費(fèi)用的大數(shù)據(jù)分析,自動識別問題企業(yè),增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的針對性和威懾力。
26.完善固廢管理監(jiān)管體系。建立健全固體廢物處理處置管理制度體系,制定出臺針對危險廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等各類固體廢物的管理辦法,配套建立固體廢物全過程管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)工業(yè)固體廢物申報登記制度,督促相關(guān)企業(yè)將固體廢物產(chǎn)生種類數(shù)量、處置去向等相關(guān)信息向公眾公開。強(qiáng)化固體廢物執(zhí)法監(jiān)管,實(shí)行固體廢物違法有獎舉報制度,嚴(yán)厲打擊固體廢物違法傾倒行為。
(七)深入推進(jìn)體制機(jī)制改革行動,全面實(shí)施生態(tài)文明新政
27.完善環(huán)境法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域地方立法,抓好《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》貫徹執(zhí)行,加快河道管理?xiàng)l例、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)管理?xiàng)l例等生態(tài)文明領(lǐng)域法規(guī)的調(diào)研起草。堅(jiān)持制度先行,強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)制度保障。健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度,強(qiáng)化排污者責(zé)任。推進(jìn)國家生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè),構(gòu)建綠色制造、綠色金融和內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系,加快研制一批綠色標(biāo)準(zhǔn)。出臺區(qū)域循環(huán)發(fā)展評價體系,推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。
28.改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。全面構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任,切實(shí)形成管發(fā)展要管環(huán)保、管行業(yè)要管環(huán)保、管區(qū)域要管環(huán)保的責(zé)任體系。加強(qiáng)環(huán)保體制改革,建立環(huán)保委員會,構(gòu)建縱向管理、橫向協(xié)同的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制;創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式,縱深推進(jìn)全市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理工作,切實(shí)深化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)。完善環(huán)保督察體系,全面推進(jìn)環(huán)保督察工作;堅(jiān)持和深化河長制、湖長制。全面實(shí)施“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革,推動長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”編制試點(diǎn)工作。全面實(shí)施污染源排污許可證管理制度,規(guī)范有序發(fā)放排污許可證,強(qiáng)化依證監(jiān)管執(zhí)法,將排污許可證許可事項(xiàng)和管理要求落實(shí)情況作為環(huán)保執(zhí)法檢查的重點(diǎn),逐步實(shí)現(xiàn)對固定污染源的全過程管理和多污染物協(xié)同控制。穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革,構(gòu)建責(zé)任清晰、規(guī)范履責(zé)的監(jiān)管格局。加強(qiáng)法院專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè),提升環(huán)境資源專業(yè)化審判能力,有效發(fā)揮檢察監(jiān)督職能,加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作的深入推進(jìn)。
29.建立健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。制定排污權(quán)公開拍賣、掛牌出售的交易規(guī)則,鼓勵企業(yè)通過技改、轉(zhuǎn)型等措施騰出排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行市場交易。完善相關(guān)配套政策,出臺排污權(quán)回購辦法,推動銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際研究制定排污權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法,拓寬企業(yè)融資渠道,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。加快建立環(huán)保部門、保險公司、投保企業(yè)有機(jī)統(tǒng)一的環(huán)境污染責(zé)任保險協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制,建成“保險+服務(wù)+監(jiān)管+防范”為一體的綠色金融環(huán)境風(fēng)險防范體系,建立完善的環(huán)境風(fēng)險評估、污染責(zé)任認(rèn)定、損害鑒定、承保理賠等各項(xiàng)工作制度,不斷擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險覆蓋面,加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控能力,減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中環(huán)境風(fēng)險負(fù)擔(dān)和壓力。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府美麗湖州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮牽頭抓總作用,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。市級有關(guān)部門要各司其職、加強(qiáng)督促指導(dǎo),形成密切協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。各級政府為責(zé)任主體,要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施本地區(qū)具體實(shí)施方案,明確年度工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、實(shí)施項(xiàng)目和資金要素保障、體制機(jī)制創(chuàng)新等各項(xiàng)工作,做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位,確保行動計劃順利實(shí)施。
(二)強(qiáng)化投入保障。各級政府要加大生態(tài)環(huán)保投入力度,圍繞解決重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,實(shí)施一批生態(tài)環(huán)保重大工程,重點(diǎn)保障環(huán)境污染治理、環(huán)境風(fēng)險管控、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保基礎(chǔ)能力建設(shè)和環(huán)境治理體系建設(shè)等工作。完善多元化的環(huán)保投入機(jī)制,積極引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù),積極創(chuàng)新各類環(huán)保投融資方式,引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸支持,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式,大力推進(jìn)污染治理市場化。
(三)強(qiáng)化考核評價。研究制定生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃考核辦法,每年對行動計劃的實(shí)施情況進(jìn)行考核,對行動方案確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行及時評估總結(jié),考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核評價、自然資源離任審計的重要依據(jù)。開展環(huán)保督查,對各級政府及有關(guān)部門環(huán)保各項(xiàng)制度落實(shí)情況實(shí)施綜合性監(jiān)督檢查。
(四)強(qiáng)化能力建設(shè)。充分發(fā)揮浙江生態(tài)文明干部學(xué)院作用,引導(dǎo)干部強(qiáng)化生態(tài)文明理念,提升生態(tài)文明建設(shè)能力。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),健全大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),推動空氣質(zhì)量自動監(jiān)測向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級覆蓋,推進(jìn)清新空氣(負(fù)氧離子)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),健全和擴(kuò)展地表水環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),探索建立生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警體系,強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè),制定實(shí)施環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加大無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等科技手段的運(yùn)用。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險管控能力建設(shè),完善突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警體系,提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。構(gòu)建綠色能源統(tǒng)一監(jiān)控平臺,實(shí)現(xiàn)綠色能源可視、可監(jiān)、可管。切實(shí)提升核與輻射安全監(jiān)管水平。
(五)強(qiáng)化科技支撐。加快推進(jìn)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),全面建成環(huán)保數(shù)據(jù)倉、共享交換平臺、政務(wù)信息綜合庫、支撐保障體系四大環(huán)境基礎(chǔ)信息化工程,并納入市政府公共數(shù)據(jù)共享體系。強(qiáng)化環(huán)??萍脊リP(guān)和資源整合,加大重點(diǎn)行業(yè)廢水處理與再生利用、流域水環(huán)境綜合防控管理、大氣復(fù)合污染治理、有毒有害廢氣處理、污染土壤治理修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。加快推進(jìn)環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新基地、技術(shù)中心等建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè),引進(jìn)集聚高層次行業(yè)創(chuàng)新人才。
(六)強(qiáng)化社會監(jiān)督。完善綠色傳播網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮主流媒體作用,多渠道、多角度宣傳生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃。強(qiáng)化信息公開,定期公布行動計劃進(jìn)展情況等信息。進(jìn)一步強(qiáng)化全民責(zé)任意識、法治意識和企業(yè)社會責(zé)任意識,積極引導(dǎo)企業(yè)自覺落實(shí)污染防治主體責(zé)任。強(qiáng)化公眾參與生態(tài)環(huán)保共建,充分發(fā)揮環(huán)保志愿者、公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用,建立行動計劃實(shí)施的公眾反饋和監(jiān)督機(jī)制,形成全社會共同關(guān)注和參與的大格局。
附件:1.湖州市生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃工作任務(wù)責(zé)任分解表
2.湖州市生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃重點(diǎn)項(xiàng)目表
3.2018年湖州市生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動實(shí)施計劃
湖政發(fā)〔2018〕18號附件
抄送:市委各部門,市人大常委會、市政協(xié)辦公室,市紀(jì)委(市監(jiān)委),湖州軍分區(qū),市中級法院,市檢察院,各群眾團(tuán)體,各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2018年7月26日印發(fā)
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