湖政辦函〔2018〕7號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收情況審議意見辦理情況的函》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收情況審議意見辦理情況的函》








湖政辦函〔2018〕7號

 



湖州市人民政府辦公室關(guān)于

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收情況審議意見辦理情況的函

市人大常委會辦公室：

根據(jù)市八屆人大常委會第七次會議通過的《湖州市人大常委會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收情況報告的審議意見》（湖人大辦〔2018〕3號，以下簡稱《審議意見》）要求，市政府高度重視，組織市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局等部門對審議意見建議逐條分析、認(rèn)真研究。現(xiàn)將辦理情況報告如下：

一、關(guān)于抓重點，推動農(nóng)民增收相對落后區(qū)域加大力度

出臺《中共湖州市委湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)<湖州市打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)行動方案><湖州市打造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)2018年行動計劃>的通知》（湖委發(fā)〔2018〕1號）,明確把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為重點工作來抓實抓好，尤其是把南部水鄉(xiāng)、西部山區(qū)等低于全市農(nóng)民人均收入的區(qū)域作為重點攻堅區(qū)域。2018年一季度農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)10031元左右、同比增長8.5%。一是持續(xù)強(qiáng)化考核問責(zé)。市政府常務(wù)會議和市委常委會專題審議《湖州市促進(jìn)農(nóng)民增收三年行動計劃》《關(guān)于促進(jìn)全市低收入農(nóng)戶全面發(fā)展的政策意見》，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把農(nóng)民增收工作列入重要議事日程突出抓、專項抓，將農(nóng)民增收的目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化為切實可行的各項措施，明確責(zé)任，強(qiáng)化考核，問責(zé)問效，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民增收較遲緩地區(qū)的指導(dǎo)和督查，確保責(zé)任落實落地落細(xì)。二是持續(xù)突破增收難點。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，不斷提升村莊規(guī)劃建設(shè)水平，全面升級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，明確西部山區(qū)和平原水鄉(xiāng)圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總目標(biāo)，實施差異化規(guī)劃建設(shè)，堅持個性化塑造，充分挖掘地方資源，努力打造區(qū)域品牌特色，進(jìn)一步提升安吉白茶、湖州湖羊、德清嫂等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的影響力。特別是圍繞水鄉(xiāng)平原地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、西部山區(qū)農(nóng)村竹木產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，不斷促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，努力打造“樂居、樂業(yè)、樂游、樂活”的美麗鄉(xiāng)村升級版，提升鄉(xiāng)村的“人文之美、富裕之美、和諧之美”。三是持續(xù)加強(qiáng)政策傾斜。通過加大產(chǎn)業(yè)扶持、支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)、持續(xù)改善民生、健全社會幫扶、強(qiáng)化財政金融支持等措施，幫扶扶貧對象加快發(fā)展。不斷深化農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系，全市已開辦政策性農(nóng)業(yè)保險品種達(dá)21個，創(chuàng)新開展白茶氣溫指數(shù)、蘆筍價格指數(shù)等保險。圍繞建設(shè)國家綠色金融改革試驗區(qū)，不斷完善金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新金融服務(wù)，強(qiáng)化綠色金融支持，推動形成特色農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新型保險、“金融創(chuàng)新與美麗鄉(xiāng)村升級互促共進(jìn)”示范點等特色亮點。

二、關(guān)于補(bǔ)短板，確保低收入農(nóng)戶持續(xù)增收

全面實施全市促進(jìn)農(nóng)民增收三年行動計劃，著力補(bǔ)齊促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的短板，全力打好低收入農(nóng)戶增收攻堅戰(zhàn)，健全扶貧幫困數(shù)據(jù)共享平臺，讓各項政策措施最大程度惠及全市低收入農(nóng)戶，確保低收入農(nóng)戶收入增幅快于面上農(nóng)民。截至目前，全市共認(rèn)定低收入農(nóng)戶22740戶、41156人。一是加強(qiáng)組織幫扶。進(jìn)一步完善促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精準(zhǔn)分析低收入農(nóng)戶增收難問題的癥結(jié)所在，做到“一戶一策”，抓好促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收各項政策措施的落實。完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺建設(shè)，進(jìn)一步拓展交易種類、豐富交易形式，促進(jìn)農(nóng)民資產(chǎn)資本化，不斷增加財產(chǎn)性收入。二是加大扶持力度。強(qiáng)化扶持產(chǎn)業(yè)幫扶一批，深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“1861”行動計劃，不斷創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，著力做大做強(qiáng)綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民增收搭建平臺。強(qiáng)化就業(yè)救助幫扶一批，開展職業(yè)技能培訓(xùn)、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)低收入農(nóng)戶實現(xiàn)充分就業(yè)，著力解決農(nóng)村純農(nóng)戶的勞動力就業(yè)難問題，讓更多的低收入群體參與市場平均利潤的分配。強(qiáng)化社會保障幫扶一批，逐步提高城鄉(xiāng)一體化低保標(biāo)準(zhǔn)，深化教育幫扶、健康幫扶和基本生活救助幫扶，強(qiáng)化低保兜底和社會救助水平。強(qiáng)化社會力量幫扶一批，健全黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、駐湖部隊、商會、企業(yè)等定點幫扶機(jī)制，不斷營造全社會參與扶貧幫困的良好氛圍。三是突出扶志為先。堅持幫扶與扶志、扶智、扶技相結(jié)合，充分發(fā)揮典型示范作用，重點培養(yǎng)一批新農(nóng)村帶頭人，培育一批能工巧匠型農(nóng)村實用人才和一支“雙創(chuàng)”型領(lǐng)軍人才隊伍。以全國整市推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培育試點市為契機(jī)，累計培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民9593人。依托湖州農(nóng)民學(xué)院，深入實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，不斷提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)素質(zhì)和增收致富能力，不斷激發(fā)低收入農(nóng)戶增收的內(nèi)在動力，推動其自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)。

三、關(guān)于強(qiáng)弱項，促進(jìn)經(jīng)營性收入較快增長

全面實施農(nóng)民經(jīng)營性增收促進(jìn)行動，著力挖掘農(nóng)村家庭經(jīng)營增長潛力。2018年一季度全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值31.51億元，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值18.73億元、同比增長1.2%。一是大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格按照“36字”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，著力提升八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷拓展經(jīng)營性收入的增長空間。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化現(xiàn)代種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)和林業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)步提升水產(chǎn)、茶葉、蔬菜、筍竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，不斷優(yōu)化水果、花卉、中藥材、蠶桑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。不斷推廣農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合等生態(tài)綠色種養(yǎng)模式，強(qiáng)化畜牧業(yè)、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力。進(jìn)一步發(fā)展綠色漁業(yè)，著力打響水產(chǎn)品太湖品牌，全面實施現(xiàn)代漁業(yè)綠色發(fā)展“2222”行動計劃。2018年一季度全市實施尾水治理10.31萬畝，開工建設(shè)養(yǎng)魚跑道138條，推廣應(yīng)用稻漁綜合種養(yǎng)模式1.51萬畝、配合飼料替代冰鮮魚1.05萬畝、漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)1382戶。重點發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品種和優(yōu)勢種產(chǎn)業(yè)，努力打造“有太湖特色、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”的生態(tài)漁業(yè)。二是大力促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，尤其是大力促進(jìn)現(xiàn)代旅游理念與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度融合。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，運(yùn)用好國際鄉(xiāng)村旅游大會永久會址、中國鄉(xiāng)村旅游第一市等品牌載體，深入推進(jìn)國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，全面實施“十百千萬”工程。大力發(fā)展農(nóng)村電商，重點培育返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生村官、農(nóng)村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等對象。2018年一季度全市實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售9億元，同比增長80%，村級電商服務(wù)覆蓋755個建制村。大力培育建設(shè)開放式農(nóng)業(yè)農(nóng)村眾創(chuàng)空間，積極開展眾創(chuàng)田園（星創(chuàng)天地），帶動和激發(fā)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，積極培育農(nóng)民增收新的增長點。三是大力構(gòu)建社會化服務(wù)體系。進(jìn)一步深化“三位一體”改革，健全完善內(nèi)部運(yùn)作協(xié)作機(jī)制，規(guī)范農(nóng)合聯(lián)生產(chǎn)、供銷和信用“三位一體”服務(wù)功能；加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，帶動更多農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。充分發(fā)揮市級農(nóng)合聯(lián)的龍頭作用，以資本、產(chǎn)權(quán)、業(yè)務(wù)等為紐帶，推動各級農(nóng)合聯(lián)之間的聯(lián)合合作，做實行業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)營服務(wù)等功能，加快形成上下貫通、利益鏈接的農(nóng)合聯(lián)運(yùn)營體系。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系、農(nóng)村信用服務(wù)體系和鄉(xiāng)村環(huán)境服務(wù)體系建設(shè)，加快形成農(nóng)合聯(lián)為農(nóng)服務(wù)的主框架。充分調(diào)動涉農(nóng)各部門、各單位的積極性，堅持市場化、實體化的發(fā)展方向，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)合聯(lián)管理模式和科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，使之成為服務(wù)農(nóng)民持續(xù)增收的生力軍和綜合平臺。

四、關(guān)于重長效，完善農(nóng)民增收制度保障

切實把建立健全各項扶農(nóng)支農(nóng)制度機(jī)制作為促進(jìn)農(nóng)民增收的重要任務(wù)加以落實，進(jìn)一步完善農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。一是深化農(nóng)村改革促增收。推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村住房、村級集體資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)。截至目前，全市共完成855個村審核公示，完成率為99.5%，完善承包合同數(shù)41.7萬份，完成率為97.7%。不斷加強(qiáng)農(nóng)村金融創(chuàng)新，加快發(fā)展多元化的新型農(nóng)村金融組織，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行、郵儲銀行等金融服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍作用。不斷加大農(nóng)民持股力度，通過組建土地股份合作制等多種途徑，積極引導(dǎo)、推進(jìn)村股份經(jīng)濟(jì)合作社開展集體經(jīng)濟(jì)收益分配，促進(jìn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入穩(wěn)步增長。二是強(qiáng)化制度保障促增收。出臺《湖州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的十條意見》（湖政發(fā)〔2017〕15號），建立健全有利于城鄉(xiāng)資源要素合理流動的制度體系，著力清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙。進(jìn)一步增強(qiáng)對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的扶持力度，充分調(diào)動農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和增收的積極性，依托湖州農(nóng)民學(xué)院，不斷提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)素質(zhì)和增收致富能力，推動改變傳統(tǒng)的農(nóng)民增收思想觀念。積極開展農(nóng)村住房抵押借款、林權(quán)抵押貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)村信用體系建設(shè)等工作，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，著力解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題，扎實推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和發(fā)放工作。三是增強(qiáng)工作合力促增收。根據(jù)市政府促進(jìn)農(nóng)民增收的“開門聽建議”主題座談會要求，進(jìn)一步加強(qiáng)與專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員和基層干部群眾的聯(lián)系，廣開言路，聽取意見建議。定期分析農(nóng)民增收形勢，理清思路、研究措施、破解難題，組織開展關(guān)于農(nóng)民增收工作的專題調(diào)研和督查檢查。不斷強(qiáng)化各級政府組織領(lǐng)導(dǎo)、政策體系、財政投入、保障機(jī)制和氛圍營造等各項工作，切實把農(nóng)民增收工作與“四新”主題實踐結(jié)合起來，進(jìn)一步形成市政府重視、部門縣區(qū)合力推進(jìn)、農(nóng)民主體作用充分發(fā)揮、全社會共同參與的促進(jìn)農(nóng)民增收良好氛圍。

湖州市人民政府辦公室

2018年5月10日

湖州市人民政府辦公室 2018年5月16日印發(fā)

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