湖政辦函〔2019〕2號(hào)《湖州市人民政府辦公室關(guān)于病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作監(jiān)督意見(jiàn)辦理情況的函》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作監(jiān)督意見(jiàn)辦理情況的函》








湖政辦函〔2019〕2號(hào)

湖州市人民政府辦公室關(guān)于病死動(dòng)物無(wú)害化處理

長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作監(jiān)督意見(jiàn)辦理情況的函

市人大常委會(huì)辦公室：

根據(jù)市人大常委會(huì)《關(guān)于我市病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作的監(jiān)督意見(jiàn)》（湖人大督〔2018〕12號(hào)）要求，市政府高度重視，對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)中的收運(yùn)、處置、監(jiān)管體系等作出統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門(mén)對(duì)督查意見(jiàn)涉及的全流程監(jiān)管、處置能力建設(shè)、應(yīng)急處置預(yù)案、政策保障等問(wèn)題開(kāi)展多次調(diào)研和考察論證，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系，完善對(duì)策措施，狠抓工作落實(shí)?，F(xiàn)將辦理情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于“進(jìn)一步全流程的監(jiān)管”的落實(shí)情況

一是進(jìn)一步擴(kuò)大病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管范圍，確保應(yīng)收盡收。針對(duì)市人大監(jiān)督意見(jiàn)提出的要加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處置與垃圾收集處理長(zhǎng)效機(jī)制的銜接，將病死牛羊、收容犬等病死動(dòng)物納入監(jiān)管范圍的要求，市防治動(dòng)物疫病指揮部辦公室及時(shí)與市建設(shè)局進(jìn)行協(xié)調(diào)、對(duì)接，并送達(dá)了《關(guān)于要求將違法棄置在相關(guān)公共場(chǎng)所的死亡動(dòng)物運(yùn)送至無(wú)害化處理收集點(diǎn)的函》，要求在日常環(huán)境衛(wèi)生管理工作中發(fā)現(xiàn)違法棄置的死亡動(dòng)物，及時(shí)就近運(yùn)送至病死動(dòng)物收集點(diǎn)，確保全域收集，應(yīng)收盡收，不留死角。二是將湖州溫氏畜牧有限公司病死禽納入全市“統(tǒng)一收集、集中處理”體系。根據(jù)市人大提出的湖州溫氏畜牧有限公司養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死雞存在無(wú)害化處理不徹底等隱患問(wèn)題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局迅速研究會(huì)商，2019年1月28日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于病死家禽無(wú)害化處理收集處置有關(guān)事項(xiàng)的函》，自2019年1月1日起，將湖州溫氏畜牧有限公司下屬的所有養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）產(chǎn)生的病死禽全部納入全市“統(tǒng)一收集、集中處理”，處理費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%，全面排除無(wú)害化處理不徹底或者隨意處置病死雞等隱患問(wèn)題。三是提升監(jiān)管能力。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)監(jiān)管力量，構(gòu)建以各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法骨干為中堅(jiān)力量的監(jiān)管體系。加強(qiáng)信息化監(jiān)管，全市各收集點(diǎn)監(jiān)控視頻接入省智慧畜牧云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理各重要場(chǎng)所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控全覆蓋，收集、移交數(shù)據(jù)每日實(shí)時(shí)上傳，切實(shí)提升信息化監(jiān)管能力。

二、關(guān)于“進(jìn)一步強(qiáng)化處置能力建設(shè)”的落實(shí)情況

一是加快推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理新建項(xiàng)目。市政府決定由市城投集團(tuán)牽頭，吳興區(qū)政府、湖州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，按照“全省領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)先進(jìn)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，建設(shè)現(xiàn)代一流的固廢處置生產(chǎn)企業(yè)，達(dá)到全面解決無(wú)害化處理能力建設(shè)的目標(biāo)。已赴寧波、上海、廣東惠州等地考察學(xué)習(xí)，召開(kāi)危險(xiǎn)固體廢物綜合利用處置項(xiàng)目專(zhuān)家論證會(huì)議，初步確定了處置工藝，盡早啟動(dòng)建設(shè)，力爭(zhēng)2020年投入使用。二是組織開(kāi)展全市病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作培訓(xùn)。去年11月底，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織召開(kāi)全市病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作培訓(xùn)班。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)將結(jié)合非洲豬瘟防控等重點(diǎn)工作，計(jì)劃組織開(kāi)展培訓(xùn)2次，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和警示教育，提升管理水平，強(qiáng)化監(jiān)管能力。三是開(kāi)展收集點(diǎn)提標(biāo)工作。在實(shí)施收集點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善收集點(diǎn)及配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升病死動(dòng)物收集的及時(shí)性，同時(shí)通過(guò)防范冷庫(kù)氣、液滲漏、使用除臭降臭消毒劑等有效措施，杜絕二次污染。

三、關(guān)于“進(jìn)一步完善應(yīng)急處置預(yù)案”的落實(shí)情況

一是跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)處理工作繼續(xù)平穩(wěn)有序。嚴(yán)格按照《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作實(shí)施細(xì)則的通知》（湖政發(fā)〔2018〕9號(hào)）和浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、浙江省財(cái)政廳《關(guān)于推進(jìn)死亡動(dòng)物跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》有關(guān)要求，區(qū)縣落實(shí)監(jiān)管人員對(duì)病死動(dòng)物轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛實(shí)行全程押運(yùn)，市級(jí)監(jiān)管員通過(guò)車(chē)載GPS定位儀對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛運(yùn)行軌跡進(jìn)行監(jiān)控，確保對(duì)移交、轉(zhuǎn)運(yùn)全過(guò)程的有效管控。二是完善應(yīng)急處置方案。鑒于非洲豬瘟防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我市提早謀劃，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局與杭州時(shí)邁環(huán)境科技股份有限公司簽訂了《病死動(dòng)物應(yīng)急處理框架協(xié)議》,確定在突發(fā)重大動(dòng)物疫病或者突發(fā)其他事項(xiàng)時(shí)，有序、規(guī)范、平穩(wěn)處置病死動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品；同時(shí)與嘉興市桐鄉(xiāng)、海鹽等病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠進(jìn)行了有效對(duì)接，達(dá)成應(yīng)急委托處置相關(guān)事項(xiàng)協(xié)議。三是鼓勵(lì)、支持區(qū)縣建設(shè)應(yīng)急移動(dòng)動(dòng)物無(wú)害化處理系統(tǒng)。根據(jù)《浙江省應(yīng)急移動(dòng)動(dòng)物無(wú)害化處理系統(tǒng)建設(shè)方案》意見(jiàn)，鼓勵(lì)、支持區(qū)縣采取多樣化無(wú)害化處理方式，比如配置移動(dòng)病死（害）動(dòng)物無(wú)害化設(shè)施等，一方面應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情，另一方面有效緩解我市跨區(qū)委托處置工作壓力，降低疫情傳播等風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四、關(guān)于“進(jìn)一步加大政策保障力度”的落實(shí)情況

一是進(jìn)一步擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋面。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的對(duì)接調(diào)研，協(xié)調(diào)推進(jìn)畜牧類(lèi)保險(xiǎn)，要求保險(xiǎn)公司完善湖羊、家禽保險(xiǎn)條款，提升保險(xiǎn)覆蓋面和賠付率。著力在創(chuàng)新保險(xiǎn)方式、擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍、優(yōu)化保險(xiǎn)政策上下功夫，引導(dǎo)、鼓勵(lì)養(yǎng)殖主體積極參加農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，完善畜禽養(yǎng)殖與病死動(dòng)物無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物“統(tǒng)一收集、集中處理”。目前，湖州溫氏畜牧有限公司與人保財(cái)險(xiǎn)公司已初步達(dá)成整體參加政策性保險(xiǎn)意向。二是及時(shí)精準(zhǔn)做好資金結(jié)算與審計(jì)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期統(tǒng)計(jì)、審核各區(qū)縣上報(bào)的病死動(dòng)物數(shù)量，及時(shí)向省級(jí)部門(mén)上報(bào)病死動(dòng)物收集、處理數(shù)量，確保省級(jí)、部級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金足額下?lián)?，并按?guī)定落實(shí)市、區(qū)縣財(cái)政配套資金，確保無(wú)害化處理資金及時(shí)、規(guī)范結(jié)付。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)上及時(shí)公布病死動(dòng)物無(wú)害化處理收集的處理數(shù)量和處理資金，遵循先公示、后撥付、再審計(jì)的原則，委托第三方對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)、結(jié)算資金進(jìn)行審計(jì)，確保財(cái)政資金依法合規(guī)使用。三是做好相關(guān)政策保障。病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作和增建固廢處置項(xiàng)目是重要的民生工程，市政府將統(tǒng)籌好財(cái)政資金，持續(xù)支持體系建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)先保障病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)用地，加快無(wú)害化處理新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，加大貸款和融資等方面的扶持力度。

五、關(guān)于“進(jìn)一步形成各方共管格局”的落實(shí)情況

一是理順工作職責(zé)。進(jìn)一步理順犬類(lèi)無(wú)害化處理職責(zé)，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《關(guān)于協(xié)助做好死亡犬類(lèi)無(wú)害化處理工作的通知》，進(jìn)一步明確犬類(lèi)無(wú)害化處理工作的職責(zé)，確保死亡犬類(lèi)無(wú)害化處理工作建立獨(dú)立的管理臺(tái)賬，處理資金獨(dú)立核算。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物防疫條例》等法律法規(guī)宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)主體的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。對(duì)相關(guān)違法案件，在全市迅速組織開(kāi)展宣傳警示教育活動(dòng)，達(dá)到懲處一個(gè)教育一片的效果，形成有效震懾。鼓勵(lì)村民、公眾對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作監(jiān)督，積極舉報(bào)有關(guān)違法違規(guī)行為，營(yíng)造全社會(huì)支持、關(guān)心、參與病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作的良好氛圍，保障公共衛(wèi)生安全。三是密切協(xié)作配合。要求各有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作與配合，協(xié)同做好全市病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)全市畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物“統(tǒng)一收集，集中處理”；水域環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織打撈違法棄置在江河、湖泊、水庫(kù)等場(chǎng)所的病死動(dòng)物，并運(yùn)送至無(wú)害化處理運(yùn)營(yíng)單位；市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織清理違法棄置在其他公共場(chǎng)所的病死動(dòng)物和病死動(dòng)物產(chǎn)品，并運(yùn)送至無(wú)害化處理運(yùn)營(yíng)單位；綜合行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)全市死亡犬類(lèi)的無(wú)害化處理。

下一步，我們將繼續(xù)在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面壓實(shí)責(zé)任，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。不斷完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，統(tǒng)籌各部門(mén)力量，加快推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理新建項(xiàng)目建設(shè)，全面解決我市病死動(dòng)物無(wú)害化處理能力問(wèn)題。

湖州市人民政府辦公室

2019年2月28日

湖州市人民政府辦公室   2019年3月4日印發(fā)

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