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《湖州市人民政府辦公室關于印發(fā)2016年質量強市建設行動計劃的通知》
湖政辦發(fā)〔2016〕67號
《2016年質量強市建設行動計劃》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖州市人民政府辦公室
2016年7月27日
2016年質量強市建設行動計劃
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)貫徹實施質量發(fā)展綱要2016年行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2016〕18號）、《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)2016年質量強省建設行動計劃的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕51號）要求，進一步明確2016年全市質量工作重點，聯(lián)動推進“三強一制造”戰(zhàn)略，加大質量、標準、品牌供給，推動提質增效升級，有效服務“轉型升級會戰(zhàn)年”活動，促進全市經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本行動計劃。
一、主要目標
全市不發(fā)生負有直接監(jiān)管責任的重特大質量安全事件；全市新增制定“浙江制造”標準11個（其中三縣二區(qū)各2個，湖州開發(fā)區(qū)1個）、新增“質量強、標準強、品牌強”企業(yè)40家（其中德清縣、長興縣各8家，安吉縣、吳興區(qū)、南潯區(qū)各7家，湖州開發(fā)區(qū)3家）；各縣區(qū)制造業(yè)產品質量合格率達到94%以上，工業(yè)新產品產值率比上年提升1個百分點以上，主要農產品質量安全監(jiān)測合格率達到97%以上，規(guī)模以上企業(yè)主導產品采用國際標準和國外先進標準比率達到60%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效導入質量管理方法比率達到85%以上，市級以上工業(yè)品牌企業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值比率達到50%以上；各縣區(qū)竣工工程質量驗收一次驗收合格率達到100%，新開工裝配式建筑面積及新開工裝配式住宅和公共建筑（不含場館建筑）面積數量明顯提升（具體按目標責任考核指標確定）；各縣區(qū)服務質量滿意度達到79以上；縣級以上集中式飲用水源地水質達標率達到90%以上，跨行政區(qū)域河流交接斷面水質和環(huán)境空氣質量達到美麗浙江建設考核要求。
二、提升質量供給水平
（一）大力推進“浙江制造”品牌建設。制定實施“浙江制造”品牌建設三年行動計劃，進一步提高“浙江制造”品牌建設在政府質量工作考核中的權重。積極開展第二批“浙江制造”品牌培育試點縣建設，完善“浙江制造”品牌梯度培育體系，充分發(fā)揮市場機制和行業(yè)協(xié)會作用。積極推進“浙江制造”培育對標達標、選點試點、宣貫等工作，積極動員企事業(yè)單位參與“浙江制造”標準制定工作。圍繞構建“4+3+N”產業(yè)體系，重點在信息技術、高端裝備、新能源汽車、生物醫(yī)藥、金屬新材、綠色家居、現(xiàn)代紡織、時尚精品等產業(yè)中的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、“單打冠軍”企業(yè)和“隱形冠軍”中小企業(yè)，加大培育扶持力度，力爭“浙江制造”品牌培育對標企業(yè)達到30家以上。大力實施標準提檔、質量提升、創(chuàng)新能力提升、品牌培育、對外交流合作、技能人才培養(yǎng)、品牌宣傳等重點計劃，力爭打造“浙江制造”品牌企業(yè)5家以上。大力促進“浙江制造”品牌走出去，加強“浙江制造”品牌保護和宣傳，提升“浙江制造”品牌形象。（市質量技監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市科技局、市人力社保局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局按職責分工負責；各縣區(qū)政府負責落實，以下類同，不再列出）
（二）大力推進質量標準品牌升級。大力推進質量升級、標準升級、品牌升級三大升級行動，全面完成三年行動計劃各項目標任務。推進質量升級。強化“政府買服務”機制，加快推進技術改造，加強檢測能力建設，提升質量管理水平。新增導入先進質量管理方法企業(yè)200家，省級以上企業(yè)技術（研發(fā)）中心或研究院28家，培訓規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)負責人1000人次，新增“三強”企業(yè)40家。推進標準升級，大力推進標準化技術委員會建設，大力開展技術標準研究創(chuàng)新基地建設，大力推動標準制修訂和采標工作，著力提升標準競爭力。新增參與制修訂國際、國家、行業(yè)、地方標準20項，其中為主制修訂6項，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主導產品采標企業(yè)120家。大力推進企業(yè)產品標準自我聲明公開試點，自我聲明公開標準數量高于全省平均水平。推進品牌升級，完善品牌培育規(guī)劃和計劃，組織企業(yè)積極申報名牌產品、馳著名商標、出口名牌等國家級、省級、市級品牌。加快品牌擴張和延伸，做大做強品牌經濟，鼓勵和支持品牌企業(yè)將技術創(chuàng)新成果轉化為技術標準，大力推進品牌科技創(chuàng)新。完善企業(yè)自我保護、政府依法監(jiān)管和司法維權保障“三位一體”的品牌保護體系，加強知名品牌保護。新增市級工業(yè)品牌82個（件），省級以上工業(yè)品牌29個（件）。（市質量技監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市科技局、市人力社保局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局按職責分工負責）
（三）大力推進國家生態(tài)文明標準化示范區(qū)建設。圍繞國家生態(tài)文明標準化示范區(qū)創(chuàng)建，制定出臺《湖州市國家生態(tài)文明標準化示范區(qū)建設2016—2017年推進計劃》，重點開展生態(tài)文明標準化體系建設、標準化服務平臺建設、標準化示范點建設、標準化推廣應用、標準化宣傳教育培訓等五大項目建設，實施農村人居環(huán)境改善、水生態(tài)文明建設、綠色生態(tài)屏障建設、綠色出行系統(tǒng)建設、生態(tài)農業(yè)基地建設、節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地建設、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、工礦廢棄地復墾利用、綠色生態(tài)城建設、竹林碳匯試驗區(qū)建設等十大標準化支撐工程。啟動首批生態(tài)文明建設領域標準制修訂工作，市級部門完成制修訂10項以上，三縣二區(qū)完成制修訂1項以上；啟動生態(tài)文明標準化示范點創(chuàng)建，建成示范點22個（三縣二區(qū)各4個，湖州開發(fā)區(qū)2個）;推進重點領域標準體系的建立和實施,推動部門在制定政策措施時積極引用標準;開展生態(tài)文明標準化宣傳工作，組織標準化知識培訓，建立人才培養(yǎng)計劃。（市質量技監(jiān)局牽頭，市水利局、市林業(yè)局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市經信委、市旅委等按職責分工負責）
（四）大力提升質量發(fā)展基礎。以各級政府質量獎評選、“浙江制造”品牌訓練營活動、先進質量管理孵化基地等為載體，引導帶動工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)企業(yè)實施先進質量管理方法，新增100家企業(yè)導入卓越績效管理模式。積極組織開展質量教育培訓，新建一批中小學質量教育基地；加強職業(yè)技術工人教育培訓體系建設，實施“百校千企”、“千企千師”工程，支持各縣區(qū)建立公共實訓基地、技能大師工作室，培養(yǎng)一批“專、精”的技術工人和職業(yè)工匠。鼓勵高新技術企業(yè)建立完善測量管理體系，夯實提高質量，降低能耗物耗的計量基礎。圍繞重點產業(yè)發(fā)展，建設一批我市急需的高端計量標準。加強治水、治土、治氣和新興產業(yè)量傳溯源技術研究，形成一批創(chuàng)新成果。圍繞高端裝備制造、信息經濟、環(huán)保等萬億級產業(yè)，積極培育產業(yè)計量測試中心。進一步推動檢驗檢測資源整合，加快“1+X”檢驗檢測資質改革。加快完成現(xiàn)代裝備制造產業(yè)計量測試中心的實驗室改造和儀器設備添置。水、氣流量計量標準項目全面完成建設，盡快投入運行。加強與高等院校、科研機構在科研、技術、人才等方面的產學研一體化合作與交流。積極申報科研項目，帶動提升質檢。構建實驗室公共服務網絡，建設一批示范開放實驗室。（市質量強市工作領導小組成員單位按職責分工負責）
三、開展質量提升專項行動
（一）抓好重點產品質量提升。繼續(xù)推進“餐桌安全治理行動”三年計劃，城區(qū)農貿市場質量追溯體系建成率達到70%以上，快速檢測體系建成率達到70%以上。在社會餐飲、學校和養(yǎng)老機構食堂建設84家“陽光廚房”。加強食品安全管理，圍繞乳制品、肉制品、嬰幼兒配方食品等重點領域開展專項整治。創(chuàng)建2個省級以上農產品質量安全放心縣。深入開展“紅盾護農”行動、農資打假“綠劍”集中執(zhí)法行動，深化農藥及農藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸用抗菌藥、畜禽屠宰等問題的專項整治。圍繞民生領域，開展“我檢你選”等活動和“藍劍”系列專項執(zhí)法行動。加強出口工業(yè)品、食品、農產品質量安全示范區(qū)建設。（市質量技監(jiān)局牽頭，市教育局、市公安局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（二）抓好工程質量提升。深化工程質量治理兩年行動，加強建筑工程質量管理，提升工程標準和品質。大力推進新型建筑工業(yè)化，保障性住房項目、政府投資工程全部實施裝配式建造和全裝修，積極引導社會投資房地產項目實施裝配式建造和住宅全裝修，全市新建高層住宅實施全裝修比例不少于10%。推動農村住房整村或連片改造建設開展裝配式建筑試點。推進工程質量安全標準化建設，新增建筑施工“省級標化工地”10個以上，爭創(chuàng)“錢江杯”7項以上。加強危舊房屋監(jiān)管，大力開展危舊房屋排查，確定危舊房改造項目，確保房屋使用安全。加快質量通病防治研究成果應用，研究制定《住宅工程質量通病防治技術標準》，全面提高住宅工程質量通病防治水平。推動建筑企業(yè)技術中心創(chuàng)建，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)省級工法和國家級工法，激勵企業(yè)參與各類工程質量創(chuàng)優(yōu)評選活動。加強水利工程質量管理，組織實施“千人萬項”蹲點指導服務水利建設行動。探索利用物聯(lián)網技術加強交通工程質量監(jiān)控，提高交通工程質量水平。繼續(xù)推進“民工學校”創(chuàng)建工作，加強對關鍵技術崗位人員、一線操作人員和農民工的技能培訓，提高從業(yè)人員的素質。（市建設局牽頭，市交通運輸局、市水利局、市人力社保局按職責分工負責）
（三）抓好重點服務業(yè)質量提升。培育一批服務業(yè)強縣、服務業(yè)重點產業(yè)、服務業(yè)特色小鎮(zhèn)，提升發(fā)展省級服務業(yè)集聚示范區(qū)，建設一批生產性服務業(yè)集聚平臺。組織實施一批服務業(yè)標準化試點項目。提升公交、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務質量，實施城市交通治堵工程，新增60輛公交車輛，新（改）建100個公交站點，新增80公里公交運營里程；繼續(xù)實施改善醫(yī)療服務行動計劃；加強社會養(yǎng)老服務標準化建設，開展居家養(yǎng)老服務照料中心、養(yǎng)老機構星級評定工作，全市建設260個居家養(yǎng)老服務照料中心。實施旅游服務質量提升工程，創(chuàng)建一批品牌旅游目的地、旅游產品和旅游企業(yè)，打造一批旅游精品和名品。（市發(fā)改委牽頭，市公安局，市民政局、市建設局、市交通運輸局、市衛(wèi)生計生局、市質量技監(jiān)局、市旅委按職責分工負責）
（四）抓好環(huán)境質量提升。全面實施水污染防治行動計劃，制定城市大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃和土壤污染防治行動計劃。加強水環(huán)境治理，完成900公里河道清淤等綜合整治，新增185公里污水管網，新增110個農村生活污水治理村，太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠全面完成提標改造，達到一級A排放標準。加大霧霾治理力度，完成2臺大型燃煤機組超低排放技術改造，淘汰1000臺燃煤小鍋爐。推進土壤污染防治，加快固廢集中處置設施建設。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經信委、市科技局、市公安局、市財政局、市建設局、市水利局、市質量技監(jiān)局按職責分工負責）
四、提升質量安全監(jiān)管水平
（一）加強產品質量安全監(jiān)管。推動農產品、食品、藥品質量追溯體系建設，建立“從田間到餐桌”的全過程食品質量安全追溯平臺，推動吳興區(qū)、南潯區(qū)開展省級農產品質量安全可追溯體系試點建設，全市建設70個初級水產品質量安全追溯點。開展“紅盾質量維權行動”，加強流通領域家用電器、兒童用品、汽車配件、裝飾裝修材料等民生重點產品質量監(jiān)管。推進市場反溯監(jiān)管機制建設，完善“百姓買樣團”制度，強化買樣不合格產品落地處置。依法依規(guī)公開產品質量監(jiān)督抽查信息，加快監(jiān)管大數據運用，拓寬發(fā)現(xiàn)質量安全問題的渠道，及時發(fā)布產品質量預警。加強特種設備安全常態(tài)化檢查，確保G20峰會期間特種設備安全，全面推進電梯安全責任保險試點。深化“民用三表”、“醫(yī)用三源”等民生領域計量器具強制檢定。以織里童裝市場旅游采購貿易方式創(chuàng)新為契機，探索建立轄區(qū)首個跨境電商質量安全風險監(jiān)測點，深入發(fā)揮風險監(jiān)測在創(chuàng)品牌、促轉型、打假治劣方面的積極作用，依法嚴厲打擊質量違法犯罪行為。（市公安局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市質量技監(jiān)局、市商務局、湖州檢驗檢疫局按職責分工負責）
（二）加強工程質量安全監(jiān)管。全面推動工程質量終身責任制的落實，工程質量責任“三項制度”覆蓋率達到100%，住宅工程分戶驗收率達到100%。在建公路和水運工程、大中型水利水電工程、住宅工程質量安全監(jiān)督覆蓋率達到100%。加強“五水共治”、“三改一拆”等工程項目質量安全監(jiān)管，確保重點工作的順利開展。全面推行工程質量、成品住房質量擔保和保險制度。加強預制構件、起重吊裝等重大危險源質量安全監(jiān)管，建立健全裝配式建筑施工現(xiàn)場和住宅全裝修質量安全監(jiān)管體系，強化質量安全監(jiān)管，依法實行裝配式部品構件市場準入管理。加強水利工程質量安全執(zhí)法和巡查，加大重大水利工程稽察力度。開展高速公路和重點水運工程綜合執(zhí)法大檢查，加強農村公路、干線公路和中小型水運工程專項執(zhí)法檢查，繼續(xù)開展落實《隧道施工安全九條規(guī)定》專項活動。健全質量監(jiān)管機制，加強監(jiān)管隊伍建設，嚴厲打擊轉包、違法掛靠等違法行為。（市建設局、市交通運輸局、市水利局按職責分工負責）
（三）加強服務質量監(jiān)管。繼續(xù)在教育、醫(yī)療、旅游、交通、養(yǎng)老、信息、金融、物流等行業(yè)全面開展服務質量滿意度評價。探索建立服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，完善服務標準實施督查制度。加強醫(yī)療服務質量監(jiān)管，開展合理使用抗菌藥物綜合治理，提升醫(yī)療機構和醫(yī)務人員抗菌藥物臨床應用能力。研究建立旅游產品和服務售前、售中、售后“三包”責任制度，明確旅游服務質量責任制，及時處理旅游者投訴。（市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市交通運輸局、市衛(wèi)生計生局、市質量技監(jiān)局、市旅委按職責分工負責）
（四）加強環(huán)境質量安全監(jiān)管。全力做好G20峰會環(huán)境保障工作。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設，加快推行河長制管理信息系統(tǒng)，建立健全機動車排氣污染管理信息系統(tǒng)平臺、揮發(fā)性有機物（VOCs）排放綜合管控平臺、環(huán)境質量管理信息化系統(tǒng)等。加強環(huán)境預測預報預警能力建設，啟動地表水環(huán)境質量的監(jiān)測預警分析。加快實施環(huán)保網格化管理，深化環(huán)保領域綜合執(zhí)法改革。聚焦“五水共治”、大氣污染防治等重點領域，實施省市縣三級聯(lián)動聯(lián)查。深化環(huán)保公檢法聯(lián)動，從嚴打擊環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局牽頭負責，市公安局配合）
（五）加強質量誠信體系建設。進一步完善質量信用信息平臺，健全質量信用信息數據庫。實施質量信用信息披露制度、“黑名單”制度，加大質量失信懲戒力度，倒逼企業(yè)把責任落實到經營管理的各個環(huán)節(jié)和各個崗位。推動實施統(tǒng)一的社會信用代碼制度，促進質量信用信息在金融、保險等領域的運用。（市金融辦、市環(huán)保局、市建設局、市地稅局、市市場監(jiān)管局、市質量技監(jiān)局、市旅委、市國稅局按職責分工負責）
五、形成質量共治合力
（一）加快構建質量共治機制。發(fā)布實施湖州市質量發(fā)展“十三五”規(guī)劃，做好“十三五”時期質量發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃布局。積極探索企業(yè)、政府、社會多元共治的機制。開展質量強市示范城市、知名品牌示范區(qū)、商標品牌示范縣（區(qū)）等創(chuàng)建活動。探索建立質量救濟機制和產品質量責任保險制度，率先在食品安全、電梯等領域開展試點。健全質量違法舉報獎勵制度，充分運用QQ、微信、手機APP等互聯(lián)網工具建立質量投訴平臺，暢通12315、12365、12369、12312等質量投訴舉報渠道。（市質量技監(jiān)局牽頭，市質量強市工作領導小組成員單位按職責分工負責）
（二）發(fā)揮企業(yè)主體作用。推動企業(yè)嚴格落實質量首負責任制、產品“三包”、缺陷產品強制召回等質量安全責任。實施消費品質量安全事故強制報告制度，落實企業(yè)產品質量擔保責任、質量問題先行賠償、質量安全約談制度。（市質量強市工作領導小組成員單位按職責分工負責）
（三）發(fā)揮社會組織自治作用。探索將政府質量管理職能中的審查權、考核評價權、推薦權等委托、讓渡給行業(yè)協(xié)會，增強行業(yè)協(xié)會的組織、協(xié)調、服務和自律功能，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會制定自律規(guī)定和自律公約，推動一批行業(yè)協(xié)會成為質量共治的重要力量。（市質量強市工作領導小組成員單位按職責分工負責）
（四）發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用。深入開展“3.15”、質量月等活動，弘揚先進質量文化，曝光質量突出問題和質量案件事件，加強百姓關注的質量安全領域的宣傳報道。及時總結和宣傳報道質量建設好經驗、好做法以及取得的成效。（市委宣傳部、市公安局、市環(huán)保局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市質量技監(jiān)局、市旅委等單位按職責分工負責）
（五）加強質量工作考核。進一步優(yōu)化質量工作考核評價指標體系，部分調整產品質量、工程質量、環(huán)境質量考核指標，提高“浙江制造”品牌建設在各級政府質量考核中權重。加強日?？己撕凸ぷ鞫讲?，提高考核工作的科學性和有效性。（市質量強市工作領導小組辦公室牽頭負責）
抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀委，湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2016年8月2日印發(fā)
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