湖政辦發(fā)〔2016〕80號《湖州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市交通運(yùn)輸局關(guān)于補(bǔ)齊交通運(yùn)輸短板加快趕超發(fā)展工作方案的通知》

《湖州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市交通運(yùn)輸局關(guān)于補(bǔ)齊交通運(yùn)輸短板加快趕超發(fā)展工作方案的通知》








湖政辦發(fā)〔2016〕80號

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

《關(guān)于補(bǔ)齊交通運(yùn)輸短板加快趕超發(fā)展的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖州市人民政府辦公室

2016年10月12日

關(guān)于補(bǔ)齊交通運(yùn)輸短板加快趕超發(fā)展的工作方案

（市交通運(yùn)輸局）

交通是發(fā)展的“先行官”。市委七屆十次全會(huì)將交通擺在重要戰(zhàn)略位置，作為全市著重補(bǔ)齊的八大短板之一，要求把交通建設(shè)擺在十分重要的位置，創(chuàng)新大交通體制機(jī)制，加快綜合交通體系建設(shè)，提升交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展水平。為全面貫徹市委全會(huì)精神，落實(shí)好“六重”要求部署，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)交通運(yùn)輸短板，決定開展“補(bǔ)齊交通運(yùn)輸短板加快趕超發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)市委七屆九次、十次全會(huì)精神，堅(jiān)持以五大發(fā)展理念和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，主動(dòng)承接全省交通運(yùn)輸“5411”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“六重”工作部署和建設(shè)“五個(gè)交通”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，突出高質(zhì)量均衡性，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，加快補(bǔ)齊交通運(yùn)輸在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)民生需求等方面存在的短板，努力揚(yáng)長避短，著力厚植優(yōu)勢，奮力趕超發(fā)展，為我市高水平建成小康社會(huì)和加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。

二、主要目標(biāo)

（一）加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的短板。圍繞加密、提標(biāo)、擴(kuò)?？偰繕?biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大交通有效投入，突出通道、網(wǎng)絡(luò)、樞紐體系建設(shè)，加快構(gòu)建以滬蘇浙皖交通通道、杭湖寧交通通道以及臨杭交通走廊“兩軸一廊”為主要內(nèi)容的南太湖區(qū)域大通道和向中心城市集聚的市域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，推動(dòng)各種基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建布局完善、結(jié)構(gòu)合理、能力充分、銜接順暢的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和供給服務(wù)水平。

（二）加快補(bǔ)齊農(nóng)村公路等級標(biāo)準(zhǔn)偏低的短板。按照“四好農(nóng)村路”建設(shè)要求，深化“美麗鄉(xiāng)村路”建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村公路等級改造提升工程，著力提高公路等級標(biāo)準(zhǔn)、改造病害橋梁、強(qiáng)化安全保障，推進(jìn)農(nóng)村客貨運(yùn)站場建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，加快構(gòu)建“便捷、暢通、安全、綠色”的農(nóng)村公路網(wǎng)。“十三五”末，全市三級及以上農(nóng)村公路占比達(dá)到全省平均水平以上；安吉縣積極爭創(chuàng)全國“四好農(nóng)村路”建設(shè)示范縣。

（三）加快補(bǔ)齊運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強(qiáng)的短板。以提升交通運(yùn)輸發(fā)展層次和效益為主旨，進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)比較優(yōu)勢，圍繞水運(yùn)、物流、產(chǎn)業(yè)“三位一體”，積極爭創(chuàng)國家“內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”；加快綜合物流園區(qū)建設(shè)，培育做強(qiáng)物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等新型運(yùn)輸組織方式，促進(jìn)物流業(yè)與制造、商貿(mào)、電商的聯(lián)動(dòng)合作，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展；完善綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化客貨運(yùn)輸服務(wù)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式精準(zhǔn)無縫對接，提供更多個(gè)性化、快捷化、舒適化、一體化的交通運(yùn)輸服務(wù)。

（四）加快補(bǔ)齊交通運(yùn)輸體制機(jī)制不完善的短板。堅(jiān)持“大交通”發(fā)展理念，創(chuàng)新綜合交通統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)管理職能和行業(yè)資源整合；進(jìn)一步強(qiáng)化鐵公水多種交通設(shè)施和運(yùn)輸方式規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排各種交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)序；創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，做大做強(qiáng)交通投融資平臺(tái)，健全社會(huì)化、市場化、多元化的投融資模式；深化交通行業(yè)管理體制機(jī)制改革，打造交通運(yùn)輸管理服務(wù)升級版。

三、工作任務(wù)

（一）“十三五”規(guī)劃科學(xué)引領(lǐng)專項(xiàng)工程。著力解決交通規(guī)劃編制中存在的對各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌性不夠，與上位規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃銜接性不夠等問題，加強(qiáng)科學(xué)研究，精心編制《湖州綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。一是明確發(fā)展戰(zhàn)略。深入貫徹市委七屆十次全會(huì)精神，將“趕超發(fā)展”與“十三五”交通規(guī)劃內(nèi)容充分結(jié)合，并把“找短板、補(bǔ)短板”貫穿始終，進(jìn)一步明確“十三五”湖州交通發(fā)展“5321”總體戰(zhàn)略，即：圍繞建設(shè)“五個(gè)交通”，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、行業(yè)治理“三大現(xiàn)代化”體系，打造形成周邊省市主要城市“一小時(shí)交通圈”和市、縣區(qū)“半小時(shí)交通圈”，基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化目標(biāo)。二是加強(qiáng)規(guī)劃銜接。加強(qiáng)我市綜合交通規(guī)劃與國家、省綜合交通規(guī)劃的銜接，圍繞“四個(gè)交通”“5411”等全局性戰(zhàn)略，將上位規(guī)劃中確定的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到我市交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐中；服務(wù)湖州長三角地區(qū)“樞紐節(jié)點(diǎn)城市”的目標(biāo)定位和“一核兩帶兩軸”的城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，加強(qiáng)綜合交通規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)合理布局，為推動(dòng)湖州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市建設(shè)水平提供支撐保障。三是配套專項(xiàng)子規(guī)劃。同步編制“十三五”現(xiàn)代物流、公路養(yǎng)護(hù)與管理、航道養(yǎng)護(hù)、市區(qū)公共交通、郵政業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)子規(guī)劃，建設(shè)形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的綜合交通規(guī)劃體系。

（二）綜合網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化完善專項(xiàng)工程。著力解決綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、網(wǎng)絡(luò)不暢等問題,重點(diǎn)發(fā)展鐵路、高速公路，加快內(nèi)河航道和綜合交通樞紐建設(shè),實(shí)施綜合交通“百個(gè)項(xiàng)目、800億元投資計(jì)劃”。一是鐵路方面：全面建成十字交叉的高速鐵路網(wǎng)，加快推進(jìn)城市軌道網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)商合杭鐵路、湖蘇滬鐵路以及宣杭鐵路電氣化改造工程，開工建設(shè)湖州中心城市軌道交通項(xiàng)目。投資188.5億元，建成208公里省域干線鐵路，力爭實(shí)現(xiàn)城市軌道交通零的突破。二是公路方面：著力完善“三縱三橫”高速公路網(wǎng)和“六縱五橫”干線公路網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)杭長高速北延、申嘉湖西延、杭寧拓寬、杭州繞城西復(fù)線、申蘇浙皖增設(shè)南太湖互通及連接線、318國道、104國道、規(guī)劃302省道、規(guī)劃304省道等重大項(xiàng)目，投資438.2億元，新改建高速公路216.8公里、國省道干線公路320.7公里，基本打通省際斷頭路，全面消除瓶頸路，實(shí)現(xiàn)縣縣通兩條以上高速。三是港口及航道方面：積極推進(jìn)內(nèi)河港口和臨港物流服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，重點(diǎn)建設(shè)京杭運(yùn)河(浙江段)三級航道整治工程湖州段、長湖申航道西延整治工程、湖州鐵公水綜合物流園碼頭作業(yè)區(qū)、德清多功能港區(qū)等重大項(xiàng)目，投資69.8億元，提升高等級航道里程110.2公里。四是綜合交通樞紐方面：著力集約建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐和貨運(yùn)樞紐，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式的有效銜接，顯著提升客運(yùn)“零距離”換乘和貨運(yùn)無縫銜接水平。重點(diǎn)建設(shè)德清客運(yùn)中心、南潯綜合交通樞紐、湖州綜合物流園區(qū)（湖州西鐵路貨運(yùn)站場工程）、德清港國際物流園等重大項(xiàng)目，投資94.3億元，形成舒適的公共客運(yùn)系統(tǒng)和集約高效的現(xiàn)代貨運(yùn)系統(tǒng)。

（三）農(nóng)村公路改造提升專項(xiàng)工程。著力解決農(nóng)村公路等級低、網(wǎng)絡(luò)通而不暢、路況水平欠佳等問題，加快推進(jìn)農(nóng)村公路等級改造提升，引導(dǎo)農(nóng)村公路向更高水平發(fā)展，全力建設(shè)“四好農(nóng)村路”。一是推進(jìn)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)。通過實(shí)施新改建重要縣道項(xiàng)目250公里，實(shí)施農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路150公里，提升等級公路800公里，投資110億元，提升全市農(nóng)村公路技術(shù)等級和通行能力；繼續(xù)推進(jìn)“市區(qū)美麗鄉(xiāng)村路”建設(shè)，加快實(shí)施南潯申蘇浙皖至練杭高速連接線、南潯至含山、烈士陵墓至施家橋、東林至洛舍、花林至烏鎮(zhèn)等16個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，投資31億元，重點(diǎn)提升、完善市本級農(nóng)村公路等級和公路路網(wǎng)。二是深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。通過實(shí)施農(nóng)村公路大中修里程1300公里，實(shí)施低承載能力橋梁、危病橋梁維修改造200座，實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程（含村道）200公里以上，投資12億元，提高農(nóng)村公路路況水平。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)保障工作，完善日常養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，提升養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平。三是開展農(nóng)村公路邊“三化”整治。全面開展縣道兩側(cè)“三化”整治，因地制宜有序開展鄉(xiāng)村道路兩側(cè)“三化”整治，全面清理公路沿線垃圾、非法廣告、廢品收購點(diǎn)和各類違法建筑，整改提升農(nóng)村公路路域環(huán)境，努力打造城鄉(xiāng)一體的“美麗交通走廊”。

（四）內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)工程。著力解決內(nèi)河水運(yùn)比較優(yōu)勢發(fā)揮不夠、湖州港“不大不強(qiáng)”、臨港產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等問題，以創(chuàng)建國家“內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”為主抓手，加快內(nèi)河水運(yùn)轉(zhuǎn)型和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為湖州經(jīng)濟(jì)培育新的增長點(diǎn)。一是統(tǒng)籌謀劃臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制出臺(tái)《湖州市內(nèi)河臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，配套制定各縣區(qū)港區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，全市形成以總體規(guī)劃為龍頭，港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)的臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系，為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。二是科學(xué)布局臨港園區(qū)建設(shè)。圍繞“一芯、兩帶、多組團(tuán)”的總體布局，全面啟動(dòng)湖州鐵公水綜合物流園區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)長興綜合物流園區(qū)碼頭作業(yè)區(qū)、德清港國際物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃安吉港國際物流園、德清臨杭物流園區(qū)二期等臨港物流項(xiàng)目。三是加快推進(jìn)港口岸線資源整合。以實(shí)施“五水共治”“三改一拆”等重大戰(zhàn)略決策為契機(jī)，大力開展岸線資源整合行動(dòng)，按照“關(guān)閉淘汰一批，整治提升一批，保留過渡一批，規(guī)劃建設(shè)一批”的要求，公用物流碼頭泊位占比由24%提升至30%，全港年通過能力達(dá)到1.35億噸。四是培育做強(qiáng)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸。加大內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)的培育力度，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)揮市場組織和資源整合功能，植入現(xiàn)代化作業(yè)和運(yùn)營模式；提高“陸改水”“散改集”的運(yùn)輸比例，推動(dòng)“運(yùn)石子”向“運(yùn)箱子”轉(zhuǎn)變，到2020年，全市內(nèi)河集裝箱吞吐量力爭達(dá)到80萬標(biāo)箱。

（五）現(xiàn)代物流提質(zhì)增效專項(xiàng)工程。著力解決物流規(guī)模效應(yīng)不突出、總體效率偏低、信息化程度不高等短板，進(jìn)一步推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，轉(zhuǎn)變運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，著力打造綜合型物流集聚平臺(tái)。一是抓規(guī)劃引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確今后一個(gè)時(shí)期物流發(fā)展的工作思路、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措。二是抓項(xiàng)目推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。突出湖州綜合物流園區(qū)、德清臨杭物流園區(qū)二期、長興綜合物流園區(qū)二期等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)運(yùn)營管理，引導(dǎo)物流企業(yè)、物流設(shè)施等要素資源向園區(qū)集中，“十三五”期間完成物流項(xiàng)目投資143億元以上。三是抓示范帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。推進(jìn)大物流示范城市創(chuàng)建；深化部省甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、中小物流企業(yè)聯(lián)盟、電商物流等試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展；密切商務(wù)部門合作，全面推進(jìn)共同配送試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，試點(diǎn)物流企業(yè)配送網(wǎng)點(diǎn)數(shù)實(shí)現(xiàn)再增加20%以上。四是抓政策引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。深入開展物流市場專項(xiàng)調(diào)研，科學(xué)分析物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，修訂出臺(tái)新一階段物流專項(xiàng)扶持政策。五是抓信息化促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。加快全市物流公共信息平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與國家公共物流平臺(tái)無縫對接；促進(jìn)物流業(yè)與制造、商貿(mào)、電商業(yè)的聯(lián)動(dòng)合作。

（六）城市治堵集中攻堅(jiān)專項(xiàng)工程。著力解決公交分擔(dān)率不高、群眾獲得感不強(qiáng)、成效不夠明顯等問題，全面實(shí)施規(guī)劃、建設(shè)、管理“三位一體”綜合治理措施，縱深推進(jìn)城市治堵。一是優(yōu)化城市功能布局。結(jié)合城市發(fā)展“十三五”規(guī)劃，編制出臺(tái)城市治堵專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌各類交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和接駁換乘，加快建立綜合銜接的城市交通體系，推進(jìn)以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。二是完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快城市軌道交通規(guī)劃和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)104國道五一大橋等一批重要節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；探索推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)公共停車場；推進(jìn)人行過街設(shè)施和綠色生態(tài)慢行道建設(shè)；啟動(dòng)軌道交通1號線建設(shè)工作。三是優(yōu)先發(fā)展公共交通。推進(jìn)省級公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建，集中力量加快公交場站建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整城市、城鄉(xiāng)公交線路，加快公交運(yùn)力更新淘汰，提升公共交通服務(wù)能力；深化公交智能調(diào)度、公眾出行服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)市域公交一卡通工程。主城區(qū)公交分擔(dān)率“十三五”末達(dá)到25%以上。四是加強(qiáng)城市交通管理。推進(jìn)交通循環(huán)組織，加大交通指數(shù)應(yīng)用，優(yōu)化指路和信號控制系統(tǒng)；嚴(yán)管28條治堵重點(diǎn)道路，規(guī)范管理8個(gè)交通常態(tài)嚴(yán)管示范區(qū)，機(jī)動(dòng)車守法率達(dá)到90％以上，非機(jī)動(dòng)車和行人守法率達(dá)到80％以上；加大縣域治堵力度，實(shí)現(xiàn)省級重點(diǎn)縣域全覆蓋。

（七）行業(yè)治理能力提升專項(xiàng)工程。著力解決行業(yè)發(fā)展集約性不強(qiáng)、信息化水平不高、應(yīng)急保障能力較薄弱、規(guī)范性有待提高等問題，強(qiáng)化行業(yè)治理能力建設(shè)，著力打造綠色、平安、智慧、法治交通。一是深化綠色交通城市創(chuàng)建。深入推進(jìn)交通運(yùn)輸部“綠色交通市”試點(diǎn)建設(shè)，圍繞低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能運(yùn)輸裝備應(yīng)用、運(yùn)輸組織體系構(gòu)建、智能科技創(chuàng)新等重點(diǎn)，全面打造全國綠色交通發(fā)展樣板；大力推廣生態(tài)技術(shù)和清潔能源，打造公交電動(dòng)化、電動(dòng)出租車兩個(gè)運(yùn)營示范工程；深化行業(yè)“五水共治”、“兩路兩側(cè)”、大氣霧霾治理等專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步降低交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展能耗。二是增強(qiáng)安全應(yīng)急保障能力。圍繞交通運(yùn)輸部“平安交通”建設(shè)示范單位創(chuàng)建，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，完成行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立企業(yè)安全誠信考核制度；深入開展隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)；全力做好G20峰會(huì)等重大活動(dòng)的應(yīng)急保暢工作，加強(qiáng)應(yīng)急能力、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)急處置水平。三是加快“互聯(lián)網(wǎng)+交通”融合發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)思維為轉(zhuǎn)型發(fā)展引擎，完成“十三五”交通運(yùn)輸信息化發(fā)展規(guī)劃編制；加大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)研究，加快ETC、船聯(lián)網(wǎng)、掌上公交等交通信息化平臺(tái)建設(shè)；推進(jìn)智慧交通二期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市與縣區(qū)交通應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通。四是提升交通運(yùn)輸法治水平。推進(jìn)“法治交通”建設(shè)，增強(qiáng)干部職工依法行政意識(shí)和能力,提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范文明執(zhí)法，有效監(jiān)督管理，高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，到2020年，基本建成交通運(yùn)輸法治政府部門。

（八）體制機(jī)制改革創(chuàng)新專項(xiàng)工程。著力解決交通管理職能分散，多種交通方式協(xié)調(diào)性不夠等問題，加快推進(jìn)綜合交通體制機(jī)制創(chuàng)新。一是推動(dòng)建立市、縣區(qū)層面“大交通”體制。在全省交通運(yùn)輸“大交通”體制改革方案的大框架下，推動(dòng)市、縣區(qū)二級交通運(yùn)輸大部門制落實(shí)，進(jìn)一步完善市、縣區(qū)綜合交通管理體制機(jī)制。二是推進(jìn)公路水路建設(shè)管理體制改革。進(jìn)一步完善市交通建設(shè)管理局職責(zé)；完善公路水路建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)制，提升縣區(qū)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督水平；探索項(xiàng)目專業(yè)化管理，試行公路水路建設(shè)項(xiàng)目自管、代建、設(shè)計(jì)施工總承包等模式。三是推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)。加快政府權(quán)力清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、責(zé)任清單及浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)；編制行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，制定事中事后監(jiān)管制度；深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡政放權(quán)，有序推進(jìn)向社會(huì)放權(quán)，提高行政服務(wù)效率。四是深化交通運(yùn)輸投融資體制改革。盤活重組系統(tǒng)內(nèi)市本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)，做優(yōu)交通運(yùn)輸投融資平臺(tái)，支持鼓勵(lì)市交通集團(tuán)做大做強(qiáng)。加大國家、省資金爭取力度，積極爭取重大交通建設(shè)項(xiàng)目列入國家、省級項(xiàng)目，積極爭取專項(xiàng)建設(shè)資金和政策性金融機(jī)構(gòu)的支持。繼續(xù)爭取財(cái)政資金的支持，爭取公益性項(xiàng)目加大財(cái)政投入，爭取地方政府債券資金加大支持交通項(xiàng)目。積極引入社會(huì)資金，推進(jìn)交通運(yùn)輸公共基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式。

四、保障舉措

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面推進(jìn)“補(bǔ)齊短板八大工程”，市政府成立補(bǔ)短板工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立全市交通運(yùn)輸補(bǔ)短板工作例會(huì)制度，定期專題研究補(bǔ)短板工作推進(jìn)情況；縣區(qū)交通主管部門、交通系統(tǒng)各單位要把找短板、補(bǔ)短板作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，按照“盯人、盯事、盯項(xiàng)目”的全程服務(wù)要求，成立工作機(jī)構(gòu)，形成配套制度，落實(shí)專人抓好工作推進(jìn)；市、縣區(qū)各單位要以重點(diǎn)項(xiàng)目為軸，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，確保工作推進(jìn)；交通運(yùn)輸系統(tǒng)各單位要面向全體干部職工，加強(qiáng)關(guān)于交通補(bǔ)短板工作的形勢教育，努力營造全員參與、合力攻堅(jiān)的工作環(huán)境。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。精確對標(biāo)、細(xì)化分工，堅(jiān)持點(diǎn)、線、面協(xié)同、一體推進(jìn)。前期工作部門要快字當(dāng)前，進(jìn)一步整合全市交通優(yōu)勢資源，加強(qiáng)向上匯報(bào)和溝通協(xié)調(diào)力度；工程建設(shè)部門要大干快上，把握項(xiàng)目建設(shè)利好形勢，科學(xué)制定工期計(jì)劃，合理安排施工班次，加快建設(shè)進(jìn)程；行業(yè)管理單位要精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新行業(yè)管理，提升管理服務(wù)效能，積極向上爭取政策扶持和配套資金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；改革部門要統(tǒng)籌全局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，吃透政策，具體研究，積極解除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制壁壘；各級群團(tuán)組織也要圍繞交通補(bǔ)短板開展競賽、比武等活動(dòng)，為補(bǔ)短板工作營造濃厚氛圍。

（三）嚴(yán)格督查考核。按照省交通運(yùn)輸廳“十百千”“月季年”“點(diǎn)線面”工作要求，突出項(xiàng)目主軸、加強(qiáng)對交通補(bǔ)短板工作的督導(dǎo)推進(jìn)。一是領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜掛帥，落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目”機(jī)制，做到分片聯(lián)系、定期督導(dǎo)、領(lǐng)銜推動(dòng)；二是月報(bào)工程進(jìn)度，逐月統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)工程工作進(jìn)度，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果抄送項(xiàng)目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)交通主管部門及局屬相關(guān)單位；三是季比具體指標(biāo)，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目具體指標(biāo)，建立季度排名通報(bào)制度，并抄送縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；四是增加考核權(quán)重，堅(jiān)持年度考核向重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，增加重點(diǎn)項(xiàng)目在年度考核中的權(quán)重，對重點(diǎn)項(xiàng)目一再拖延的單位和部門實(shí)行年度評優(yōu)“一票否決”制。

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室2016年10月17日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 湖政辦發(fā), 湖州市