湖政辦發(fā)〔2017〕27號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于加強食品安全社會共治的實施意見》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于加強食品安全社會共治的實施意見》








湖政辦發(fā)〔2017〕27號

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

為構(gòu)建嚴(yán)密高效的食品安全治理體系，充分調(diào)動社會各方力量有序參與食品安全治理，全力織密食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有效提升食品安全保障水平，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強食品安全社會共治的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕121號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強我市食品安全社會共治提出如下實施意見。

一、總體要求及工作目標(biāo)

堅持運用市場機制功能和社會共治手段并重，按照“強化信息公開、強化主體責(zé)任、強化基層協(xié)管、強化社會參與、強化有序監(jiān)督、強化輿論引導(dǎo)、強化部門協(xié)作、強化宣傳教育”的總體要求，創(chuàng)新監(jiān)管理念，加快食品安全監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會組織及公民在保障食品安全中的建設(shè)性作用，凝聚社會各方合力，努力構(gòu)建“企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的食品安全社會共治體系。爭取經(jīng)過3—5年努力，推動食品安全社會共治理念深入人心，各項長效機制初步建立，基本形成社會各方良性互動、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的共治格局。

二、重點任務(wù)

（一）充分發(fā)揮政府及部門統(tǒng)籌主導(dǎo)作用

1.健全完善部門協(xié)作機制。在部門依法履職的基礎(chǔ)上，堅持發(fā)揮食品安全委員會統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，深化食品安全各職能部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善聯(lián)席會議、執(zhí)法協(xié)作、行刑銜接、信息互通等制度，努力實現(xiàn)監(jiān)管部門與相關(guān)部門間在職能上良性互補、政策上緊密銜接、管理上互相支撐。積極推動立法機關(guān)、司法機關(guān)、監(jiān)管部門、工業(yè)經(jīng)濟部門、社會管理部門進(jìn)一步落實有利于鞏固食品安全基礎(chǔ)的法律規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策、市場規(guī)范、誠信培育等措施，增強食品安全工作整體合力。加強食品安全工作績效在市級文明單位、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、衛(wèi)生先進(jìn)單位、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量獎、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品評選等領(lǐng)域的綜合考評運用。（責(zé)任單位：市食安辦、市文明辦、市愛衛(wèi)辦、市農(nóng)業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委）

2.全面提升基層治理效能。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管平臺等基層治理體系“四個平臺”建設(shè)，整合基層監(jiān)管力量，完善基層食品安全工作和保障機制，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設(shè)，2018年規(guī)范化率達(dá)到100%；不斷提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化水平，進(jìn)一步提升基層食品安全治理能力。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦與基層監(jiān)管站（所）密切協(xié)作聯(lián)動機制，構(gòu)建縱向貫通、橫向聯(lián)通的基層綜合執(zhí)法治理體系。完善網(wǎng)格化管理模式，深化基層社會治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實食品安全協(xié)管職責(zé)，壯大食品安全協(xié)管隊伍。加強食品安全協(xié)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年集中培訓(xùn)不少于2次，提升食品安全協(xié)管員的協(xié)管能力與水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監(jiān)管模式，依托湖州市食品安全工作信息平臺及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管平臺建設(shè)與完善，受理、交辦、督辦、反饋網(wǎng)格員或群眾報送的信息，確保食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決。（責(zé)任單位：市食安辦、市綜治辦、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、市綜合執(zhí)法局、市衛(wèi)生計生局）

3.大力推進(jìn)監(jiān)管信息公開。配合做好浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全省統(tǒng)一食品安全信息公示平臺建設(shè)工作，實現(xiàn)2018年省、市、縣三級聯(lián)通的目標(biāo)。各級食品安全監(jiān)管部門要依法規(guī)范公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、事故處置、重大典型刑事案件、違法失信名單、企業(yè)信用等信息，設(shè)立網(wǎng)上咨詢平臺，方便公眾查詢與監(jiān)督。健全新聞發(fā)布制度，強化新媒體運用，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。不斷強化依法監(jiān)管，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，切實增強食品安全監(jiān)管執(zhí)法公信力。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生局、市質(zhì)量技監(jiān)局、湖州檢驗檢疫局）

4.有序開展治理體系創(chuàng)新。圍繞全面實施食品安全戰(zhàn)略，結(jié)合我市食品安全市縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣創(chuàng)建工作，在推進(jìn)政府、部門、企業(yè)各方責(zé)任落實及食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理、社會各界齊抓共管等方面，探索符合高水平全面建成小康社會需求的食品安全現(xiàn)代化治理體系相關(guān)體制機制建設(shè)、能力建設(shè)、隊伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和手段。繼續(xù)推進(jìn)省食安委確定的德清、長興、安吉、吳興、南潯等縣區(qū)相關(guān)創(chuàng)新試點工作，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。（責(zé)任單位：市食安辦牽頭，相關(guān)縣區(qū)及市級相關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）充分發(fā)揮企業(yè)自律管理作用

1.加大培訓(xùn)督導(dǎo)力度。建立完善企業(yè)食品安全管理人員培訓(xùn)和監(jiān)督抽查考核機制，督促企業(yè)配備食品安全管理人員，加強食品安全知識培訓(xùn)和考核，強化食品安全主體責(zé)任，制訂落實食品安全管理制度，自覺加強食品安全風(fēng)險防控。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生局、市質(zhì)量技監(jiān)局、湖州檢驗檢疫局）

2.加大監(jiān)督檢查強度。完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實，完善食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺建設(shè)，督促企業(yè)建立落實食品安全自查和報告、從業(yè)人員培訓(xùn)考核、出廠檢驗、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理、食品安全信息追溯和食品安全召回等食品安全制度，嚴(yán)格執(zhí)行法律和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生局、市質(zhì)量技監(jiān)局、湖州檢驗檢疫局）

3.完善誠信體系建設(shè)。深入推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，強化企業(yè)道德文化建設(shè)，推行企業(yè)食品質(zhì)量安全自查報告和信用分級監(jiān)管制度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單及食品安全違法失信管理等制度，開展誠信農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)、陽光廚房等示范創(chuàng)建工作，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。有關(guān)部門要依法將食品安全相關(guān)行政處罰信息記錄納入國家和地方統(tǒng)一的市場主體信用信息共享交換平臺，擴大信用信息應(yīng)用領(lǐng)域。積極推進(jìn)聯(lián)合獎懲機制，凡不落實食品安全責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者將受到監(jiān)管和市場的雙重懲戒，營造守法光榮、違法可恥、誠信經(jīng)營的市場氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生局、市質(zhì)量技監(jiān)局、湖州檢驗檢疫局）

（三）充分發(fā)揮社會組織協(xié)同管理作用

1.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會規(guī)范引領(lǐng)作用。鼓勵推動食品相關(guān)行業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束功能，完善協(xié)會章程和行規(guī)行約，建立行業(yè)內(nèi)部獎懲機制，推行質(zhì)量安全承諾制度，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展內(nèi)部互動，組織食品安全技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)認(rèn)證、國際交流、宣傳教育等相關(guān)基礎(chǔ)性工作，推動食品行業(yè)健康發(fā)展。建立與食品行業(yè)協(xié)會、消費者權(quán)益保護(hù)組織和其他相關(guān)社會組織的定期溝通交流機制。鼓勵支持高等院校、科研院所、專家智庫、信用評定機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)等各類組織在政策制定、突發(fā)事件應(yīng)對、信用建設(shè)、宣傳教育、風(fēng)險交流等方面發(fā)揮作用。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生局、市質(zhì)量技監(jiān)局、湖州檢驗檢疫局）

2.發(fā)揮保險機構(gòu)風(fēng)險防控作用。深化食品安全責(zé)任保險工作試點，引導(dǎo)支持保險機構(gòu)建立健全事前、事中、事后服務(wù)體系，構(gòu)建日常監(jiān)督、宣傳教育、培訓(xùn)指導(dǎo)等方面服務(wù)機制，化解食品安全事故風(fēng)險，提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全防范意識和質(zhì)量管理能力。各級財政要發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵支持在中小學(xué)校食堂、農(nóng)村集體聚餐、公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等領(lǐng)域擴大參保覆蓋面，力爭到2018年，向?qū)W校配送（或定點采購）的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、學(xué)校食堂以及校內(nèi)食品商店（超市）等涉及學(xué)校食品安全的單位參保率達(dá)到80％，公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村集體家宴服務(wù)中心力爭到2020年參保率達(dá)到70%。（責(zé)任單位：市食安辦、市金融辦、市教育局、市民政局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市保險協(xié)會）

3.發(fā)揮金融征信聯(lián)合獎懲作用。完善食品安全信息共享對接機制，統(tǒng)一信息共享操作規(guī)程，推進(jìn)食品安全信息整合應(yīng)用，將食品安全守信、失信等相關(guān)信息納入人民銀行信用信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)督促各金融機構(gòu)查詢使用，并對食品安全守信企業(yè)和失信企業(yè)實施差別化信貸等獎懲政策，發(fā)揮獎勵和懲戒正反兩方面的作用，營造守法光榮、違法可恥、誠信經(jīng)營的市場氛圍。（責(zé)任單位：市食安辦、市金融辦、市人行、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委）

（四）充分發(fā)揮各類媒介宣傳導(dǎo)向作用

1.加強宣傳教育。各級食品安全監(jiān)管部門要多管齊下，充分利用廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介，抓好食品安全宣傳周等重大宣傳載體，大力宣傳監(jiān)管措施和成效，突出正面典型宣傳，全面反映食品安全真實狀況，提振公眾消費信心。鼓勵和宣傳食品企業(yè)的誠信行為和良好的食品安全績效，發(fā)揮良好企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。要按照貼近生活、貼近群眾、貼近實際的原則，緊扣公眾關(guān)注的熱點問題，大力宣傳食品安全科普常識，為公眾提供更為便捷、更有針對性的食品安全知識。同時，建立市、縣、鄉(xiāng)三級食品安全科普宣傳基地（站），在政府部門、學(xué)校、企業(yè)中遴選一批食品安全科普教育基地，在農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)及人口密集地區(qū)設(shè)立食品安全宣傳欄，組織編寫通俗易懂的食品安全系列科普讀物，并在各類重點人群定點投放，滿足公眾對食品安全知識的需求。將食品安全知識納入中小學(xué)課程內(nèi)容，開展飲食教育，提升中小學(xué)生食品安全知識知曉率。（責(zé)任單位：市食安辦、市委宣傳部、市科協(xié)、市教育局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市綜合執(zhí)法局、市質(zhì)量技監(jiān)局、湖州檢驗檢疫局、市公安局）

2.推動溝通交流。整合各類食品安全科普資源，建立食品安全科普資源庫及信息交流平臺，打通不同類型媒體之間的傳播交流通道，充分發(fā)揮新聞媒體橋梁紐帶作用，加強食品安全風(fēng)險交流，促進(jìn)政府、企業(yè)、公眾在食品安全領(lǐng)域的相互溝通和理解。動員社會各界積極參與食品安全監(jiān)督，共同構(gòu)筑食品安全防線，形成政府部門齊抓共管、食品企業(yè)踴躍參與、專家學(xué)者積極建言、消費者廣泛關(guān)注的食品安全工作良好格局。（責(zé)任單位：市食安辦、市委宣傳部）

3.引導(dǎo)輿論監(jiān)督。各級食品安全監(jiān)管部門要會同新聞媒體設(shè)立曝光臺專欄，加大對違法違規(guī)、嚴(yán)重失信企業(yè)的曝光力度，支持媒體開展客觀、理性、富有建設(shè)性的輿論監(jiān)督。加強食品安全輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，妥善處置各類輿情事件。探索建立食品安全媒體記者溝通交流平臺和機制，提高相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德，形成新聞媒體依法監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、理性監(jiān)督的良好輿論環(huán)境。（責(zé)任單位：市食安辦、市委宣傳部牽頭，配合單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生局、市質(zhì)量技監(jiān)局、湖州檢驗檢疫局）

（五）充分發(fā)揮社會公眾參與監(jiān)督作用

1.健全執(zhí)法監(jiān)督機制。各級政府和食品安全監(jiān)管部門要積極配合人大、政協(xié)開展的食品安全執(zhí)法檢查、“民生論壇”等工作，認(rèn)真聽取代表委員意見建議，不斷改進(jìn)監(jiān)管實效。要建立監(jiān)管決策咨詢、論證、聽證等制度，加強與行政相對人和公民互動交流，增強決策科學(xué)性。支持消費者協(xié)會和其他消費者組織對食品安全工作開展監(jiān)督。（責(zé)任單位：市食安辦、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生局、市綜合執(zhí)法局、市質(zhì)量技監(jiān)局、湖州檢驗檢疫局）

2.豐富參與互動載體。組建食品安全社會監(jiān)督員、志愿者、義工等公益性服務(wù)隊伍，制定相關(guān)管理辦法，引導(dǎo)公眾積極參與。建立食品安全治理專家團(tuán)隊，充分發(fā)揮專家隊伍的引領(lǐng)作用，評論公眾關(guān)心的食品安全熱點問題、突發(fā)事件，推動社會公眾理性看待食品安全，提升公眾科學(xué)分析判斷食品安全問題的能力。繼續(xù)深化“你舉報我查處”“你點題我檢測”“我宣傳你傳遞”“我執(zhí)法你參與”等活動，創(chuàng)新載體，增強實效，提高公眾滿意度，增強社會公眾對食品安全的信心。（責(zé)任單位：市食安辦、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生局、市公安局、市綜合執(zhí)法局、市質(zhì)量技監(jiān)局、湖州檢驗檢疫局）

3.完善舉報投訴平臺。各地要統(tǒng)一舉報投訴電話，開通網(wǎng)上舉報投訴平臺，搭建廣泛的信息交流平臺，暢通食品安全舉報投訴渠道，及時對投訴舉報事項進(jìn)行回復(fù)，投訴舉報核查回復(fù)率達(dá)到100%。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為消費者在食品安全監(jiān)管中的角色轉(zhuǎn)變提供路徑與手段，努力讓所有消費者成為食品安全信息終端。進(jìn)一步完善有獎舉報制度，積極探索微信舉報、話費獎勵等簡易方式，實現(xiàn)兌獎程序公開、便捷。（責(zé)任單位：市信訪局、市食安辦、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生局、市公安局、市綜合執(zhí)法局、市質(zhì)量技監(jiān)局、湖州檢驗檢疫局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立食品安全社會共治工作組織協(xié)調(diào)機制，由市食安辦牽頭負(fù)責(zé)日常工作。各地要充分認(rèn)識加強食品安全社會共治工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂實施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確各方責(zé)任，狠抓工作落實，營造濃厚的食品安全社會共治氛圍。

（二）勇于探索實踐。各地各部門要敢于探索，勇于實踐，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，指導(dǎo)基層大膽探索實踐，開展治理體系創(chuàng)新試點，拓展食品安全社會共治路徑、方法、模式，提高公眾參與度和滿意度。要善于發(fā)現(xiàn)各地在工作推進(jìn)過程中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，總結(jié)提升，建章立制，形成長效機制，發(fā)揮長效作用，努力形成法治為基石、企業(yè)為主體、政府為主導(dǎo)、共治為補充的食品安全社會共治工作機制。

（三）強化督查考評。將食品安全社會共治相關(guān)工作納入對各縣區(qū)政府年度食品安全目標(biāo)管理責(zé)任書內(nèi)容，對完成情況進(jìn)行考核評估。市食安辦要按照本意見精神，定期開展督查和通報，圍繞年度重點工作，持之以恒抓好落實，確保各項目標(biāo)任務(wù)如期完成。

湖州市人民政府辦公室

2017年3月27日



抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團(tuán)體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室 2017年3月30日印發(fā)

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